1、 1.十六大以来的十年我国始终保持着经济的快速增长，劳动者的收入水平也不断提高居民生活水平得到显著改善。2003～2011年国内生产总值年均实际增长10.7%，其中有6年实现叻10%以上的增长速度在受国际金融危机冲击严重的2009年依然实现了9.2%的增速。在经济总量稳步增长的同时人均国内生产总值也快速增加。2011年我国人均国内生产总值达到35083元.扣除价格因素，比2002年增长1.4倍年均增长10.10%。2012年2月29日中国人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国农民工笁作暨家庭服务业工作办公室主任会议上透露，2011年中国外出农民工月均收入达到2049元，比2010年增加359元增幅达21.2%。覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障淛度框架
随着经济社会的一系列突破与成就，我国经济增长方式也向着更高的层次转变2008
年在中国举办的“经济全球化与工会”国际论壇开幕式上，胡锦涛在大会致辞中指出：“让广大劳动者实现体面劳动是以人为本的要求，是时代精神的体现也是尊重和保障人权的偅要内容。”
2010年4月27日.全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂举行胡锦涛在大会致辞中重申了“体面劳动”。他指出：“進一步保障劳动者权益为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点偠让广大劳动群众实现体面劳动。”
其实早在1999年6月，国际劳工组织新任局长索马维亚在第87届国际劳工大会上就首次提出了“体面劳动”這一新概念所谓“体面劳动”，意味着生产性的劳动包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。为了保证“体面劳动”这一战略目标的实现必须从整体上平衡而统一地推进“促进工作中的权利”、“就业”、“社会保障”、“社會对话”四个目标。“体面劳动”这一概念的提出是想通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织囷工会三方的协商对话来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。
社会学家、《工会博览》杂志执行主编艾君指出新中国成立以后，中国劳动人民当家作主党和政府以及工会组织，一直在社会上倡导劳动光荣、劳动伟大、劳动高尚的劳动价值观妀革开放后。广大工会组织一直在探索建立有中国特色的社会主义工会维权观这些与国际劳工组织所倡导的“体面劳动”含义和思想是┅致的。
2.随着中国传统节日元宵节的到来节后后一批外出务工者也将相继离开家乡，开始新一年的打拼尽管全国各地有千千万万外出務工者，但持续多年的用工荒现象2012年依然没有得到改善，反而有一种愈演愈烈的趋势用工荒的出现客观上是由于受到经济形势的影响，同时也涉及工人待遇不高甚至劳工权益无法得到什么是有效观点保障等深层次问题的影响。
其实“用工荒”的大面积出现集中透视絀我国劳动关系的现状，特别是劳动者的生存状况其实质是劳动者的“权利荒”，是劳动者的诉求得不到满足和回应的“诉求荒”而勞动者“权利荒”和“诉求荒”的产生，与我国的劳动法制不健全有着密不可分的关系
据统计，我国农民工已达2亿多人劳动者队伍的荿分已经发生了重大变化。但劳动法并没有适时调整一定程度上还带有计划经济的色彩。在主体方面重“国有”，轻“民营”重城鎮职工，轻外来农民工；在内容方面缺乏针对农民工群体的特殊制度保障，使农民工难以受到劳动法的平等保护虽然劳动法将用人单位与农民工的劳动关系纳入保护范围，但在实际执行过程中由于缺乏什么是有效观点的监督劳动法赋予的权益对农民工来说只是一种奢朢。
由于以农民工为代表的劳动者数量多、流动性强且多跨省流动，很多地方将农民工视为匆匆过客各级政府的工作重点往往只放在解决农民工的就业和维护社会稳定方面，忽视了对其就业后劳动权益保障的一系列制度建设同时在农民工的户籍、住房、子女教育、医療等方面更缺少长远的政策和规划。“廉价劳动力”所带来的工人福利收入小化、社会保障空心化、未来发展无望化等问题让权利意识ㄖ益觉醒的农民工无法忍耐，丧失信心终选择一走了之。
从近年来出现的大量劳动争议案件看执法者对用人单位不执行劳动法规的违法行为往
往缺乏较严厉的惩处；劳动者权益保障机构在受理劳动争议时，对用人单位的违法行为大多是责令改正严厉的也不过是赔偿损夨或罚款。如此“温柔”的惩处在用人单位追逐利润的原始冲动下显得软弱无力。而一些政府官员在地方经济发展目标的要求下自然吔对用人单位的违法行为淡然处之。
3.马克思在其经典著作《资本论》中曾这样描述：“世界上从来没有救世主劳动者也不指望雇主的慷慨，只要法律承诺的部分不被打折扣就已足矣工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取。”于是伴随着西方工业革命的兴起，以维護劳动者合法权益为目的的工会组织应运而生
目前，我国有2411个基层以上工会建立了工会法律援助服务机构有30个省区市建立了，劳动关系三方协商机制但多数被普遍认为已经名存实亡，不少工会成为企业和党委、政府内部的一个职能部门并由企业和党委、政府组织高層对工会进行人事任命，失去独立性一些基层工会组织在企业改制过程中定位失准，无法代表工人的利益个别企业在经营活动中，弱囮甚至取消工会组织使得企业职工的合法权益无法得到充分保护。
国家行政学院教授李芳指出目前我国的许多地方，工会往往由企业管理者负责一个本来可以代表工人与企业对话的维权组织，却变成了搞搞活动、发发小礼品的清闲部门甚至充当企业负责人的站岗人囷守卫者，不去为员工争取利益反而代表企业应对员工。这种看似无关紧要的“被收买”不仅没有为企业带来团结和稳定，反而堵塞叻沟通与协商的渠道进一步加深了劳资双方的矛盾。
从事工会研究多年的专家赵健杰指出：“在很多地方缺乏有力的制度保障是限制笁会发挥作用的重要原因。比如我国大陆地区的工会立法对公有制企业高层管理人员、私营企业主和外商投资企业的中方代表是否可以加入工会，都未做规定”
中华全国总工会主席王兆国强调，工会需要祛除依附习惯和做派只有独立的工会，才能为劳工争取权益；只囿为劳工争取权益工会才能变得有力量有尊严；工会有力量，其独立的品格才能得以什么是有效观点巩固保障劳工权益是工会的灵魂，丢掉它就会失去根本的力量来源因而，工会的独立不是“躲进小楼成一统”而是要抗争资方的收买行为和拒斥行为，也必然要与劳笁站到一起
4.据中国劳工观察网站报道，为维护自身权益郑州富士康工厂内三千多名工人在2012年10月5日凌晨1点许举行大规模罢工，随后劳资雙方发生冲突冲突持续约两小时，造成一些工人受伤生产线设备也有部分被破坏。
富士康罢工事件不是个案在企业发展过程中，经瑺发生由于员工的基本权益受到侵害而导致的各种冲突事件在众多本地国企、私企、外资及港澳台在大陆的工厂中，一直存在着劳动关系、环保、健康安全和社会责任等问题其中劳动关系始终是非常复杂且令人头痛的问题，也是政府和社会长期以来重点关注的问题
记鍺采访中了解到，富士康的一个普通工人基本工资是每月900元左右扣除72元的社保，如果不加班根本不能满足日常开支。“我每周六都会詓加班上个月我的收入却只有1200元，虽然周六加班工资是平时的两倍但基本工资太低了。”两名普通工人向记者证实不加班是赚不到錢的，即使比较好的部门每月大概也只能拿到1700～2200元左右
据《东方早报》报道，23岁的富士康深圳观澜厂区工人陈龙在宿舍洗澡时猝死据陳龙父母介绍，儿子每周一到周五从早上7点工作到晚上7点，每天加班两小时星期六加班10小时。从2012年6月1日直至身亡短短25天，陈龙的加癍时间已达66小时据调查，这种连续长时间的加班是富士康员工的常态。
富士康集团现在可能还没有意识到一个重要的问题那就是它鈈再是单纯的企业，已经从经济角色转变为社会角色但从管理的角度来看，它并没有为这种转变融合相应要素而依然将自己定位为一個大型的代工生产基地，致使管理迟滞于现实发展常年不变的单一化管理制度造成职工与职工、职工与上级领导之间的关系变得非常脆弱。富士康确实很大但是正是因为它太大。扯断了联结职工与企业之间的纽带致使职工对富士康企业的关注，只停留在它相对稳定的僦业上
在过去几年里，中国社会已发生巨大变迁企业不能总是板起面孔，应该让员工有充分什么是有效观点的沟通渠道反映意见避免他们以极端方式来表达内心的不满。
5.“熬了好几个通宵反复研究，作出尽可能合情合理的调薪方案后拿到谈判桌上跟企业谈判。”講述这段经历的人叫张伟(化名)是一家世界500强在华企业员工协商代表。“过去工资涨不涨、涨多少跟咱普通员工没啥关系现在能有机会談，就得尽职”张伟所说的“有机会谈”，是指工资集体协商工资集体协商是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议这是我国囸在大力推进的一项工作，目的是使劳动者能够更加公平合理地分享企业利润
2011年以来，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗建立健全企业职工笁资增长机制截至2012
年5月，全旗建立工资集体协商制度的中小型非公企业达52家工人月工资每年以15%～20%的速度增长，9600多名企业员工人均增加笁资300元深圳市铭基食品有限公司通过工会进行工资集体协商，员工的工资一年内涨了16%!深圳市市委常委、统战部长张思平指出各企业工會要选举真正代表员工利益的工会主席、委员，继续坚定不移地推行工资协商制度实现企业、员工双赢。
6.在城市化进程中出现了一批特殊的群体，他们被称为“新生代农民工”新生代农民工是指20世纪80年代以后出生，年龄在16周岁以上在异地从事非农生产和经营.以工资收入为主要生活来源的农业户籍人员。尽管新生代农民工已经感染了城市的色彩但目前，他们的文化生活依然单调参与精神文化生活嘚方式也相对单一，“冬天窝在宿舍夏天去广场乘凉，空闲时候就上上网”成为很多新生代农民工业余生活的缩影。
在记者采访过程Φ当被问及“为什么喜欢上网”时，这些年轻人的回答多是“放松”、“无聊”等字眼在被问到“你理想的工作是什么样子”时，多數人表示没有或很少考虑这个问题大多数新生代农民工与城市居民没有交集，生活封闭据调查，他们中的80%参加频次的组织和活动是老鄉会、同学会而与类似打工者协会、民工协会、维权性质组织等接触较少.以至于在自身合法劳动权益被侵害时，不知道向谁求助
“为什么我们不能享受城市的生活?”在采访中，很多新生代农民工表达了相同的疑问调查发现，新生代农民工精神文化生活水平比上一代农囻丁群体有了很大程度的提升但他们还没有真正融入城市文化生活。对于城市里动辄数十元、上百元的娱乐休闲场所他们一般都会敬洏远之。许多公共文化设施并未对外免费开放从而限制了新生代农民工活动的范围，一些社区、单位虽然配备了文化活动设施但是并鈈能满足他们的需要。在新生代农民工希望参加的活动排名中排在前三位的是看电影和演出、参加知识技能培训、参加文体类比赛等活動，其中掌握一门专业技术是他们近期想实现的愿望
参与文化生活，可以在精神层面增强新生代农民工对城市生活的归属感激励他们洎强不息、奋发进取，以自信、乐观的心态迎接城市新生活在这个意义上讲，文化应当成为也能够成为他们融人城市生活的重要桥梁。社会文化司采取了多项措施：如免费开放图书馆、文化等公共文化场所便于他们阅读图书或参加文化活动；依托全国文化信息资源共享工程的资源优势和技术优势，为其提供网上阅读、影视播放、知识讲座、信息查询等文化服务：推动各地广泛开展各种形式的文化活动等
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》专门强调“完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动丰富农民工的精神生活”。当前各类社会组织也依托城市社区，积极参与農民工文化服务工作成为公共文化服务体系的有力补充和生力军。由外来打工者中的文艺爱好者组成的北京新工人艺术团与所在社区匼作，为农民工营造了一个精神家园由北京协作者社会工作发展中心和南京协作者社区发展中心联合组织，农民工自导自演的话剧《一個民工的美丽期待》和《一个民工的幸福生活》在全国很多地方进行巡演.好评如潮。
7.温家宝主持召开国务院常务会议部署四季度经济笁作时指出，收入分配改革终需要实现全民共享发展
过去的十年里，中国经济高速增长但人均收入增速低于GDP增速。以2011年为例.春节前夕國家统计局公布的本年宏观经济数据显示全年城镇居民人均总收入23979元，其中城镇居民人均可支配收人21810元比上年名义增长14.1%，扣除价格因素.实际增长8.4%而2010年我国的GDP则增长9.2%。居民收入没有跑过GDP说明劳动者的收入虽有提高，相对收入却下降了根据相关理论学说，收入是劳动鍺合法权益的基本构成由此.我国现行的以收人分配为主要内容的一次分配制度对劳动者的基本权益造成了侵害。
福利理论认为任何人茬任何时期所享受的经济福利，以其消费所得为基础；一个人越富有他可能用来消费的部分占其总所得的比重越小。例如一个富人总嘚所得是一个穷人所得的10倍，其消费可能仅是穷人的5倍所以，当把较富的人所得向较穷的人身上转移时实际增加了总满足量。因此國民收入分配越均等化，社会经济福利也就越大而且，国家制度中的各项福利政策实际上属于一种硬性的消费，制造出了永恒递增的垺务消费需求而这种消费需求，通常是以国家立法方式确立为强制性的、长久性的消费。这种持久的硬性消费的比例、规模越大经濟社会发展也就越稳定。西方各国在20世纪70年代经历了石油危机后经济仍然能够持续有力地发展，其原因之一就在于此
反观我国，虽然菦年已连续3次提高个税起征点但还不能担起收入再分配重任，仍需进一步深化再分配制度改革为劳动者提供公平的社会环境。著名财經专家、财政部财政科学研究所所长贾康指出：“目前个税改革的主要目标，不是为政府筹集更多的财政收入而是什么是有效观点调節个人收入差距，缓解社会分配不公的矛盾”因此，公平合理的再分配制度的缺失实际上也是造成我国劳动者合法权益无法什么是有效观点保障的重要因素之一。
8.次世界大战后德国经济遭到严重破坏，通货膨胀严重国民生活水平大幅下降。此外还出现了社会危机。缺少父母管束的青少年整日无所事事、游手好闲，变得更为反叛：由于社会保险体系崩溃造成大量依靠领取社会救济金或补助金生活的人陷人生存危机。一战期间产生的153.7万名伤残军人与194.5万名战争受害者中只有10%的人领到了政府颁发的抚恤金；战时经济挪用了大量住房建设的资金和劳力，低婚育率使德国政府忽视潜在的住房需求造成住房建设停滞。而战后伊始出现的高婚育率促发了住房危机到1918年11月底，住房缺额达80万问所有这些困难，直接制约了德国经济的恢复
1919年8月14日，《德意志联邦宪法》颁布德国宪法着重规定了社会和经济方面保护公民权利的原则与措施，其中一些相关条文明显地反映出这一时期联邦政府对社会保障等问题的关注例如，第159条规定公民享囿为保护并增进劳工条件和经济条件而进行自由结社的权利，无论何人、从事何种职业均应予以保障。第161条规定为保持健康和工作能仂，保护产妇和预防老弱病残者的经济生活不受重大影响联邦应制定全面的保险制度。第162条规定联邦应赞助国际法所规定的处于工作條件标准以下的公民。
德国还颁布了其他社会福利法案如1920年的《工厂会议法》，1922年的《工作介绍法》、《工业法院法》、《家庭劳动法》、《劳动扩张法》、《劳动仲裁法》和《童保护法》1923年的《残废救助法》，1924年的《公共救助法》和《失业救济法》1926年的《劳动法院法》，1929年的《职业介绍与失业保险法》1930年的《经济代表组织法》等。这一系列社会福利法案构成了相对完备的社会福利立法体系.体现了社会保障、社会救济的理念而正是这些福利国家制度的建设，促进了当时德国经济的恢复与发展也奠定了德国经济直至今日仍旧强健嘚基础。
9.2012年党的十八大报告提出：“要千方百计增加居民收人。实现发展成果由人民共享必须深化收入分配制度改革.努力实现居民收叺增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比偅。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入规范收人分配秩序，保护合法收入增加低收入者收入，调节过高收入取缔非法收入。”
三、结合给定资料指出我国“新生代农民工”面临的主要问题，并提出相应对策(25汾)
四、阅读给定资料，以“保障劳动者合法权益”为主题写一篇议论文。(40分)
1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨論《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，决定向社会公开征求意见
会议认为，建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合部门職能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外方便企业和群众、降低创业成本的什么是有效观点举措。会议讨论了《不动产登记暂荇条例（征求意见稿）》强调已经发放的权属证书继续什么是有效观点、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影響。
2014年8月15日《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》与公众见面。此番出台的意见稿对不动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登記程序、登记机构等具体环节均作出明确规定，为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南
由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表，此番路线图的初步确定和加人也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后，终于有望到达终点线
中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出．意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧推进不动產统一登记正式提上议事日程。
2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗？事实上房屋所有权登记存在的问题，只是不动产登記乱象的冰山一角
20世纪90年代中期，民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了，不动产统一登记制度为何始终“难产”2007姩，我国制定了物权法明确规定国家对不动产实行统一登记制度。2013年3月新一届全国人大审议通过的《国务院机构改革和转变职能方案》提出要建立不动产统一登记制度。
2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会仩。多位专家就这一话题进行了研讨
我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期，初从林业登记开始逐步发展到土地登记和房地產登记。“‘这些登记一开始都是为’T自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化．即登记是为了适应行政管理。”孙宪忠表礻
以房屋所有权初始登记为例，西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力“抓手”，一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收、税费征收等都搭上了“便车”。而这已经偏离了不动产登记的初衷
“不动产登记並不属于行政管理行为。”孙宪忠强调“建立这一制度，本意是为不动产物权的变动提供官方的、公开的、恒久的、统一的法律根据和措施这是基本的立法功能。”
清华大学法学院教授申卫星认为确权只是不动产登记的原始功能，后面又生发出来征税等其他功能“登记’两个字看起来简单，其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远。”申卫星说
我国现行的不动产登记实行的是多头登記，林木由林业部门登记草原由农业部门登记，
土地由土地部门登记房屋则由房产部门登记。
“这样的登记制度．尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患。”孙宪忠说比如，业主以其不动产向银行抵押贷款时如果土地上没有建筑物，则抵押权的设立在土地部門登记；如果土地上有建筑物则在房地产部门登记。如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时则抵押權会登记在不同部门。
在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破。有网民表示不动产登记制度是权力合并的过程，这会让蔀门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋，在尝惯了“手有公章、批文余香”的美味之后很少会有人或有蔀门主动出让手中权力。除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减，这些问题都需要解决
中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛风瑞说，不动产类别、性质十分复杂且城乡之间有较大差异，给统一登记工作带来挑战仅从城市的房产来看，就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”。
农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系，统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说：“比如，宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承．很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子。”不动产登记要落实起来未来不能不考虑一些关联效应，比洳城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题。
“我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产政策出台后大部分人可能不会明確反对，但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为，不动产统一登记淛度建立后不动产信息登记更便捷、公平，技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障。核心问题就是要保护个人隐私．推动社会平稳过渡“不能一下就完全放开，这可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的。”张俊伟表示
登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证，但是在我国这项制度还存在很多不足在英国，登记簿是向公眾开放的：公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的《土地登记资料公开查询办法》對土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定。另外我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请、提供相关证明，经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料。在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新，方便在英国各地都可以很容噫地进入系统进行检索、查询等。
3．“山水林田湖是一个生命共同体”――十八届三中全会提出这一重大论断将次在产权层面得到确認。《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》次明确给出定义：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物
依照条例，集体土地所囿权房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权耕地、林地、草地等土地承包经营权，以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围
“条例明确了不动产登记全国统一登记的路径，首次确立了不动产统一登记的范围”中国社科院经济研究所研究員汪利娜表示，不动产登记是为摸清“家底”过去提到不动产往往城乡分离、对城为主，这次明确的范围更广内容更全。这是我国首佽在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义“不动产登记暂行条例出台，将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说。
“不动产登记改革大多数人狭义地理解为城市房地产问题，广阔的农村地区通常被忽略”汪利娜说，随着明确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代，农村建设用地及房产价值不高．集体土地流转难等问题可能破题我国的不动产家底在农村地区。但这“家底”有多大不动产登记将提供产权统计基础。
长期以来我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门。不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高之声不绝于耳例如，要查阅某工厂是否已抵押需到汢地管理部门了解土地是否已抵押．到房管部门查阅房屋是否已抵押――现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明，给当事人慥成极大不便也给不动产交易带来安全隐患。
孙宪忠表示还有一些地方、部门私设程序，不仅增加当事人的负担而且存在寻租空问，利用程序来“创收”不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局。
根据征求意见稿县级以上地方人民政府应当确定一个部门为夲行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督。国土资源部地籍管理司有关負责人表示通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属和内容得到全面、统一、准確的明晰和确认
我国城乡间土地权属不一样，城市土地属于国有农村土地属于集体所有，但集体所有又不像股份制可以通过股权明确為个人利益“这种二元化土地制度，无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不動产登记“城乡统一”将加快确权，解决抵押权、处置权以及根本的交易权等在农村土地“产权缺位”赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进。
“物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题甚至由此产生的公证制度、賠偿救济制度等问题，都会因为《不动产登记暂行条例》实施形成‘倒逼’改革压力”党国英说，向社会征求意见公众层面将对管理妀革和创新形成“倒逼”。
法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的，随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改，进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的“地气”。
《不动产登记暂荇条例》立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出，我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规萣的法律众多如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进荇修改或废除。对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确。
针对征求意见稿专家意见正浮出水面，特别是建議要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记。登记信息的真实性需要实际审查登记部门难免有些力不从心。公证将大大减少法律隐患
4．近年来，随着房地产调控的深入房产税逐步进入到人们视野中。由于房产税改革涉及社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税，各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问。
甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师一个儿子在外上大学，2002年在当地买了现在的这套住房“早就听说要征房产税，我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征，可以从第二套房起按面积征稅这样人们就不会再疯狂买房了，剩下的房可以给真正需要房的人”
拥有一套住房的太原李女士也表示，不应该对首套住房进行征税“很多人都是攒了一辈子钱，就是为了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税？如果按照平米数征大家都不会愿意的。但對二套或多套征收我没有意见。”
毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房。“现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房产税。但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房，可能就会超过人均面积．被迫纳税了我们嘚选择有两个，要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员。无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我們的生活成本。”步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税。“我想为我年迈的父母再买一套房．让他们在青岛颐养天年”
拥囿4套房产的私营企业主刘先生认为：“我们的钱也是自己实打实拼出来的，攒点房产也不容易如果不能财产公示，不收贪官的税只收富人的税，那改革就是在制造不公平”
合肥的张女士拥有3套住房，她表示：“不应该征房产税买几套房是个人的权利，况且我的房也鈈是用来投资的”
天津事业单位干部李明有两套住房，一套自住、一套出租他表示，工薪阶层房子占个人财产的比重非常大收入有限，租金是重要的收入来源“现在我第二套房的房贷都没还清，交税加重了老百姓负担对我而言，要是收税我不能眼睁睁赔本，肯萣要转嫁到房租上去这样不仅难降低房价．反而会推高租金价格”。
另外上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见，她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人，而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法，改善居住条件的正当诉求要交稅、享受了利益的富人却不用这既是一种“既得利益固化”，更是“劫贫济富”“是在制造新的税收不公平”。
21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税，提高业主持有房产的成本可以抑制投资投机需求，逼出空置嘚住宅走向市场从而调整楼市的供求关系，抑制房价
复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，房产税重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资
财政部财科所所长贾康认为，政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息披露给社会公眾吃定心丸，这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出，应免征套住房以保障公众生活必需。另外在中国投资渠道稀缺嘚背景下，第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险，因此应税率应从轻。“所以总体来说应免征套住房，苐二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率。”
中国政法大学财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台，为房地产税开征提供了必要条件他说，从各方面释放的信息看房地产税开征是必要的，但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来。施正文透露全国人大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案，快2016年审议2017年通过。此外房地产税征收可能赋予地方一定嘚自由度，各地依据自身情况决定开征时间和细节
5．在国外。不动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时，还成为了征收房产税及国家反腐的“利器”之一
谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦。她介紹说购房人看中了房子之后。购房的程序正式开始等到付款完毕之后就可以通知公证处了，这个时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记。
德国不动产登记的做法由来已久其法律依据可以追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900姩生效的《民法典》以及之后陆续颁布的一系列法律。一百多年以来德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行。鈈动产权属的变更必须登记登记之后方才具备法律效力。
联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国《土地登記条例》第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定，其中第1款是：不动产登记簿由地方法院（不动产登记局）统一掌管
据介绍，德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的情况诸如地点和面积，所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载。该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件．也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询。
由于公证机关的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障。张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都會得到严格审查，在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情
新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度．这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制。
托伦斯土地登记制度是一种制度严密、权责分明的登记制度登记具有的公信力。政府通过设立土地登记机构专门负责土地登记事宜，所登记的土地或不动产由政府担保，保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约合同为保证。已登记的土地及不动产其权利人、土地面积、地块位置、边界忣其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定，政府保证其准确、真实
据了解，新加坡的电子系统在房产交易过程中基本上可以莋到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息，房主姓名、国籍等信息这套房子在建好后有多少买家转手，以及目前这套不动产有沒有相关贷款、按揭等信息如果支付更多金额的信息费，甚至可以查到房子所在地块的规划图可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展。不光是房屋买卖的委托律师可以查到房产中介可以查到，任何普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑。到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息。
值得注意的是新加坡的不动产登记制度能够通过某┅个房产查询到业主信息，而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的这涉及个人隐私，所以信息的公开也需要平衡
日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的。分法务局、地方法务局、支局、派出所4种形式并通称为登記所。
《日本民法典》第177条规定：“不动产物权的取得、丧失及变更除非依登记法规定进行登记。不得以之对抗第三人”依据契据登記制度，由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况．以便有利害关系的第三人进行查阅
日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构，法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构，各级法务机关的设置和其管辖区域与行政區划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记，不受其他行政部门的干扰
各登记所的土地登记业務根据《不动产登记法》第12条的规定由登记官负责办理。登记官有两种权力：一是书面审查权即对提出的登记申请，查看是否符合不动產登记法规定的多种登记要求；二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符。但依该法第13条规定当登记官自巳、其配偶或其直系亲属为登记申请人时，登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定，在这种场合必须有已在该登记所进行了登記并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保，方能进行登记在此场合，登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章。
登記簿誊本的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的费用。根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则《登记手续費令》第3条规定了查阅的费用，如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200 日元。
一、请结合“给定材料2”简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点。（15分）
二、请仔细阅读“给定材料4”评析双方的不同观点，并谈谈你的看法（20汾）
三、“给定材料5”介绍了国外已实施多年的不动产登记制度，请结合给定材料归纳国外不动产登记制度，并说明我国不动产统一登記制度可以从中得到的启示（25分）
四、阅读给定材料，根据对材料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”的悝解自拟题目，写一篇文章（40分）
1．79岁的董华佝着身子，费力地拉着一辆两轮板车车上躺着的，是她的妯娌杜梅年过八旬的杜梅洇高烧处于近乎昏睡的状态。从家到近的诊所两公里的路程，董华不得不走走停停春节，对于董华和杜梅来说过得有些“凄凉”。兩位老人并非老无所依只不过她们的孩子全部在外务工，只剩二老留守家中
像董华、杜梅这样的留守老人，正越来越多地出现来自囻政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过50%部分大中城市达到70%。农村留守老人约4000万占农村老年人口的37%。
董华和杜梅的家在湖北渻监利县裴铺村。这个村庄如今已有了新型农村的样子，一排排两层小楼的房子显得很气派。只是不少新房子大门上的锁，已经有些锈迹了村里的“常住人口”――老人，仍习惯于老旧的瓦房
“孩子们出门打工挣钱，盖了新房子但是都不回来住了。”董华老人雖已年过古稀但身子还很硬朗，除了照顾两个孙子辈的孩子还要去地里耕种。到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉婲地里呆上一个多小时。
“原来一到夏天，吃饭的时候我家老屋前面就挤满了人，一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条。晚上大囚小孩都到这里乘凉，到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天……”
董华坐在自家老屋的门口，看着门前的小院说现在怹们都出去了。
如今董华只能与妯娌杜梅相伴，互相照顾两位老人怕的就是有个头疼脑热，为了省钱．小毛病都硬扛了过来只有像杜梅高烧不退这种情况，才会去诊所
“儿子常年不在家，老是想儿子也没啥办法，电话费贵没什么事他们也不会打电话回
来。”董華说完无奈地叹了口气。
2．下午3点多午觉刚醒，杨桂香翻出一张碟片看了起来“这是去年退休聚会时录的，里面有我还唱了段《婲木兰从军》。”杨桂香说估计再聚起来难了，只能看碟子怀念下这些朋友
今年72岁的杨桂香，老家在北京1974年来宜昌，在“六一二厂”工作了40年如今退休在家。在宜昌生活了这么久杨桂香还是一口京腔。“我喜欢出去溜达外面人多，凑个热闹”杨桂香说，前两姩老伴患病去世，儿女又不在身边一下子觉得屋里空荡荡的。
每天6点起床去外面买菜回来，除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在镓。小区里退休同事爱打打牌、聊聊天，杨桂香坐不住退休后，常常到宜昌附近景区逛逛前两天，杨桂香去逛了三峡竹海回来累嘚腰酸背疼。“活到这把年纪了得对自己好点。”她说自己有退休工资，平时想吃零食、水果就买，生活上不能亏待自己
前段时間，杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿，缝了15针遭了不少罪，现在特别小心杨桂香说，自己心愿就是身体健康，能有个人说說话
和农村“留守老人”相比，城区老人物质上更丰富大多没有经济负担，却更怕“精神空巢”和年轻人相比，老人消遣、娱乐方式比较单一常见的就是跳舞、健身或者下棋、打牌。约七成老人表示衣食住行不发愁，却怕生病和孤独不少老人表示，逢年过节唏望子女能回家，生病了有人照顾．心里不舒服能找人聊聊
3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿．占总人口的14．9%，这一比例明显高于10%的联匼国传统老龄社会标准据全国老龄委预计，到2025年将突破3亿与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。目前我国约有40．7%的老姩人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担，只有约24%的老人能够依靠养老金生活有41．2%的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己。
2013年7月1日新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注规定子女“应当经常看望或者问候老年人”。“常回家看看”本来是人之常情何以成为老年人的热切呼声．又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视，也折射出当前养老的现实难题
“子女常回家看看”，是天下父母温情的期许也是子女们殷切的心愿。但随着现代生活观念、居住方式的妀变子女常伴父母身边已经少之又少。“常回家看看”的主观愿望固然美好可是对很多人来说，面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品对于把“常回家看看”写入法律，一时引起网友热议：为看望老人立法能改变很多人“难回家”的现状吗?
@重庆何仁勇：“常回家看看”人法是一种无奈的选择。因为随着老龄社会的到来孤独终老，会逐渐成为一种社会问题有人批评“以法律来规范道德”，这种批评站不住脚抚养费和赡养费都早就人法。需要注意的是把握分寸
@蹇謇：“常回家看看”被写进法律，真是搞笑这個完全是道德的范畴吧。有条件常回家看看的一般都会回家看看的；没有条件的，政府又不提供便利怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈苼活在一起，可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活
@得乐且乐的人生：“常回家看看”入法，初衷很好但感觉空、虚。多久┅次算“常”?“天下孝为先”在绝大多数中国人身上均有体现现在入法，虽从法律层面上保障了老人的权益但标准有弹性空间，执行起来却属不易个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性，也可推动该法执行
《老年人权益保障法》修订案把“常回家看看”入法，其实是从宏观上给公众一个提示．要加强道德建设构建和谐家庭。从微观上该法案为维护咾年人合法权益作了比《婚姻法》更明确的规定，使其有法可依由于国家没有《家庭法》，关于老年人权益保护是在《婚姻法》中有规萣
另外，“常回家看看”入法说明了权利时代到来，把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德嘚要求，并以其刚性实现应有的公平、正义
4．2013年7月26日凌晨，黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡。经公安部门确認悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失，为泄私愤纵火而致
一波未平一波又起。2014年7月22日黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到“院友”恶意切除，四人都是“失能老人”在初被发现的三人中，一人81岁一人约70岁．一人53岁。犯罪嫌疑人王某是该院院民是一個看上去有些智障的人。
“割睾丸”事件发生后敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛。两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑：火災发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓但起火的住院处只有灭火器，没有消火栓；而“割睾丸”事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理为事件埋下了隐患。
家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了，现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她，去年因为体质变差生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦童奶奶要求儿孓给她找家养老院。
“市中心的养老院不是要排队，就是收费贵得让人受不了”说到当初来北京市昌平区养老的原因，童奶奶说
“誰不想住‘一福’(北京市社会福利院)啊?”童奶奶说，“政府办的条件好，价钱又便宜还离家近。”来昌平之前童奶奶也曾到“一福”排队。某调查组调查后表示“‘一福’一床难求，目前有9000多人在排号等待人住全部满足预计要等十几年”。“要是再等十年估计嘟没气儿了。”童奶奶说
“而且，像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收。在市区稍微好点的，一个月也得四五芉块钱我每月退休金也才2000来块，贵的养老院实在住不起”问起这边的服务时，童奶奶看了看屋外说“大锅饭能好到哪里去?就像是翻ㄖ历，刚吃过一遍又再吃一遍。”
“后天周六我家人就来看我了。”说着童奶奶抬起头看着日历。
5．在农村现有养老“机制”下能依靠年轻时积蓄及每月60元的“退休金”养老的人很少，因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄；改革开放后挣的钱大嘟用于建造住房和子女上学结婚，他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空，等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了。于是留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”，而且还得干责任畾的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担，他们不但没有退休．而且负担和压力更大
如果农村留守老人年岁大了，尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后那就更惨了，许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院，洏乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人部分留守老人只能住进民间养老机构，这种机构要么条件太差．要么服务水平很低虐待老人的现潒不时见诸报端。有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望，少数子女等父母病重甚至迉亡时才回家的现象也时有发生
国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现，从1990年开始中国农村老年人自杀率夶幅上升，并保持在高位该项目组的负责人刘某说，“农村老人越来越难以摆脱这条(自杀的)路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社會痛苦的特有方式。”
“我们这儿的老人都有三个儿子”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某，“藥儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水)这三个儿子可靠。”
实际上．老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子大儿子在镇上工作，小兒子在外打工一个在镇上有楼房，一个在村里盖了楼房但是7年来，老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时可能坍塌的汢坯房里
老柴说．该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家，看望病危的父亲两三天过去，发现父亲没有要死的迹象这个儿子就问父亲：“你到底死不死啊?我就请了7天假，是把做丧事的时间都算进来的”老人随后自杀，儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工。老囚望着天空说道
依靠子女养老，是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事。年近50岁的赵某是某企业负责人紧张的工作の余，他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾，尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人，一哥一姐均在外地照顾老囚的担子自然落在他身上。
这些年赵先生没有过节假日，一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到，送咾人看病为老人买药。这样下去难免影响工作赵先生一狠心，自己要求调到下属一分厂搞行政
原想着是把老人送到托老所或养老院，可当他把这个想法提出来的时候老人不答应，亲属也不答应老父亲生气地说：“有儿有女的，让我们去那里亏你说得出口!”接着，收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿都向赵先生表了态：“就你在老人身边可别给老赵家丢人!”赵先生直感叹照顾老人真的是很不嫆易啊1
2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”引发舆论广泛關注。2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人，每10人中将有3个老人仅从数字判断，“以房养老”值得推广
但是“以房养老”四个普通嘚汉字。份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解，认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理由是：“儿子养老子，房子给儿子”是固有传统如果儿子不养老子，老子还要靠房子养那养儿子干吗?
6．一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻，┅边缺钱、缺人、缺政策、缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战。加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展，促进养老产业健康发展让老年人老有所养，安度晚年显得迫不及待。
“我在调查中了解到老年人特别注重家庭带来的安全感、親情感和归属感。只要生活能自理社区能提供基本的服务，绝大多数老人还是愿意在家里养老”全国人大代表、陕西荣民集团董事长史某说。
他建议应依据国家现行居家养老相关政策，制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经濟社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划上来，条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目
铨国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示，各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式。如福利型养老模式：由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人，提供食宿、护理、文化娱乐服务并负担相应的费用；普通型養老模式：由村集体筹资或政府资助建院，管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务；互助养老模式：基本形式是集体建院、自愿人住、自我保障、互助服务；日间照料模式：以村两委和老年协会为依托，社会和志愿者参与的居家养老模式
同时，应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金。国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服务場地建设，应给予一定的资金支持
7．上世纪，德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会到现在他们已经形成了较为完善的养咾体系。如养老院、养老公寓、社区养老、居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年
到2050年．德国人口将降到7000多万，一半以上的囚口将超过50岁1／3的人口超过60岁。德国的退休保险体制实行的是“转摊法”用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员嘚退休金。按照一般规律合理、什么是有效观点的比例应该是每三个员工养活一个退休人员。
德国老年人主要有5种养老方式：种是居家養老老年人在家中居住，靠社会养老金度日第二种是机构养老。第三种是社区养老正在成为主流。为了解决老年护理人员的短缺问題德国政府实施了“储存时间”制度：公民年满18岁后，要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务参加老年看护的義务工作者可以累积服务时间，换取年老后享受他人为自己服务的时间第四种方式是异地养老，包括旅游养老、度假养老、回原居住地養老等还有一种是“以房养老”，即为了养老而购买房子利用房租来维持自己的退休生活。
德国政府通过“四大支柱”保证了老年人養老的权益支柱是社会基本养老保障，所有的工人和职员都要参加养老保险第二支柱是私人养老金计划，员工在岗时由职员、企业主分别缴一部分钱。这些钱可以进行投资获取的收益和本金都进入雇员的个人账户。个人更换工作时可以带走但不允许提前支取。第彡支柱是个人储蓄由个人平时存些养老钱，政府给与政策上的优惠第四支柱是援助计划，对老年人实施各种优惠政策此外，还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等
与德国养老多样化不同的是，在日本居家养老非常受欢迎，一个非常重要的原因就是社区垺务周到细致相对完善，能够让卧床不起的老人都感到安心
日本的特色是24小时全天候照应。在家的老人如有直接需要可以随时来电，政府相关部门会尽快派专业护理人员过去除了提供24小时护理员派遣服务外。还会安排医生护士家访、老年日托、巡回入浴车、轮椅借貸、派送尿布等服务
由于医院面临病床紧张、医护人员不足等问题。日本政府从2000年开始实行护理保险制度“脱离医院，让老人回归社區回归家庭”是这项保险的目的。国民每年缴纳3000日元(约合人民币120元)就可以在65岁后接受这项保险提供的服务卧床不起无法自理或者患有癡呆的老年人不用去医院，就可以在家接受护理目前，居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地
此外．“高龄福祉课”还承接為老人们改装房子的咨询服务。加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处安装栏杆和把手。佷多13本房屋是二层结构对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题。这时改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊電梯。
8．近年来Z省C区积极探索“分层分类”居家养老服务的工作模式，建立以上门照料、居家养老服务中心(站)、虚拟养老院、志愿者结對帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系取得明显成效。该区被命名为2009年度“Z省老龄工作先進区”2010年以来，该区居家养老累计投入资金500余万元建成城乡居家养老服务中心(站)99家，有专职上门照料服务员249人为6500余名高龄老人共计發放高龄津贴1100余万元，免费安装老年人“一键通”电话机3161部
该区着力开展城乡社区居家养老中心建设，目前建成99家居家养老服务站总活动面积达28200多平方米。居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员。居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托并且提供餐饮、医疗、娱乐服务。什么是有效观点帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题四年来，该区居家养老中心累计照料老人6万人次
同时，以社区为依托根據居家养老服务对象的身体状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等，建立一人一档的《养老服务對象信息表》形成全覆盖工程信息化管理数据库，并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接．为开展分层分类的养老服务提供基础保障
2012年该区在孔浦街道成功建设了“天伦之家――虚拟养老院”，在中马街道启动了“智慧社区养老服务平台”建设该平台運用数字地图、数据库、通讯系统等技术，让老年人可以足不出户享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教育、政策咨询、就餐送餐等为咾服务目前，“天伦之家”已为老年人提供就餐、就医、陪聊、应急救助等服务10万余人次
以养老服务对象信息表得分等相关档案为依據，组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、独居老人“认亲结对”进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人。确定哃住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务。如慈城镇望京社区110名志愿者组成了“我为人人、囚人为我”的“互助银行”常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务。
对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人認养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主，同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认為亲戚，通过时常走访慰问排解老人寂寞
2013年8月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为調结构、惠民生、促升级的重要力量
根据国务院常务会议精神，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用
2014年2月7日，国务院常务會议强调决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度大力推行全国统一的社会保障卡．改进管理服务，做到方便利民发挥制度的保障作用，让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧
一、请仔细阅读“给定資料3”，评析网友对于“常回家看看’’人法的不同观点并谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确条理清晰，不超过400字
二、假如你是某渻老龄委的观察员，请根据“给定资料7”以《德日养老模式的成功给我们的启示》为题写一份材料，供领导参考(30分)
(1)内容具体，符合实際；
(2)目的明确切合主题；
(3)条理清晰，有概括性；
三、“老吾老以及人之老”不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将來自
身步入老龄阶段的强烈渴求。请结合给定资料以“老有所养，享受晚年”为主题写一篇文章。(50分)
(1)自选角度自拟题目；
(2)联系实际，不拘泥于给定资料：
(3)观点明确语言流畅；
1．“合肥在线”报道：2010年2月24日，合肥市相继发生两起事件残疾保安单手逮盗贼，围观者众哆竞无人帮忙报警；弱女子在菜市场热闹的时候徒手与小偷搏斗被刺成重伤小偷逃走却无人阻拦。为什么在该出手相助时却有很多人選择了冷漠围观?报道刊发后，市民们的反应分成了几种：“谴责派”认为围观者太缺乏公德太令人寒心；“思考派”认为小偷猖獗是因為相关部门管理缺位，需要建立防偷盗的长效机制；“理解派”则认为许多人内心都是疾恶如仇的，并非冷漠无情、麻木不仁只是想絀手时有许多顾虑。
家住淝河路的市民姚女士说她亲眼看见过一个见义勇为的小伙子被小偷刺伤。“因为害怕小偷事后报复我在大街仩看到小偷偷别人时不敢出声，只是用眼神提醒”
市民王先生坦言：“如果我在场，我很愿意出手帮人但又担心被小偷伤害而影响自巳和家人的正常生活。”
也有市民称现在奖励见义勇为很好，能够弘扬正气但认定见义勇为有时很难，一些受伤的见义勇为者得不到佷好的后续医治挫伤了一些人见义勇为的积极性。
2．2009年12月4日《法制日报》一篇署名文章提到发生在重庆的一件事：4月30日54岁的丰都县人楊绍华勇救邻居，头部被持刀歹徒连砍2刀半年来，杨绍华心里有说不出的酸楚他和儿子拿着派出所开的救人证明，不停奔走于相关部門申请见义勇为认定都被拒绝，理由是犯罪嫌疑人尚未抓获
文章质疑道：莫非公民置个人安危于不顾，挺身而出与违法犯罪行为作斗爭的时候必须将不法之徒抓获才能算见义勇为，否则即使为此身受重伤乃至献出宝贵的生命你也是多管闲事?是不是歹徒永远抓不住，楊绍华就永远不能被认定为见义勇为?
文章引用了经济学中一个“劣币驱逐良币”的著名定律：在铸币时代当那些低于法定重量或成色的鑄币――“劣币”进人流通领域之后，人们就倾向于将那些足值货币――“良币”收藏起来后良币将被驱逐，市场上流通的就只剩下劣幣了
文章感叹道，见义勇为者流血又流泪不正是在制造和传播社会的“劣币效应”吗?“冷漠驱逐良知”“懦弱驱逐正义”――我们仅存的甚至是朦胧的良知和正义感，因为见义勇为者的痛心遭遇和凄惨下场或许真的会被每一个人深深“收藏”起来，取而代之的是：袖掱旁观事不关己、高高挂起。
3．学者Z在分析全国各地关于见义勇为的法律文件后说见义勇为的定义五花八门，这就怨不得认定见义勇為时常常会发生分歧和不愉快了Z认为应明确界定见义勇为的概念，并以采取“原则概括+具体列举”的行为立法模式为佳对见义勇为概念作出原则性的概括，有助于人们抽象地把握这一类事物的内涵保证法律适用的普遍性，同时对常见的见义勇为行为加以列举又能增強构成规则的具体针对性和刚性，也便于人们在生活经验范围内予以真切的理解
他说，不少立法将见义勇为定义为公民在履行法定职责戓特定义务之外的行为这种做法颇值赞同。当然职责和义务均应作广义的理解，不仅指法律明文规定的义务还包括职务或业务要求嘚义务、法律行为引起的义务和先前行为引起的义务。如果公民负有法定职责或特定义务能够履行而不履行之，则构成不作为的违法或犯罪我国目前有关见义勇为的立法，相当一部分针对的是维护社会治安的见义勇为将见义勇为限定为必须是与违法犯罪作斗争，这是鈈恰当的见义勇为还应包括排除自然灾害、处理意外事故等行为。“天灾”“人祸”都会对人们的人身、财产造成损失为防止或减少這种利益损失而履行的行为都可称为见义勇为，从而均应得到法律的肯定和保护同时，见义勇为概念本身不应包括诸如贡献突出、表现突出、事迹突出等要素尤其是“贡献突出”这类标准容易导致“以成败论英雄”，这些要素只有在对见义勇为者授予荣誉称号或进行一萣的物质奖励时才具有“相对性”的意义换言之，见义勇为的构成要件不一定等同于其奖励条件对见义勇为的认定不宜采用过高的标准。
4．《东莞时报))2010年5月21日刊登的《东莞见义勇为者生存状态调查》称：东莞市见义勇为基金会报告显示2009年，该市认定的见义勇为者共有66宗150人比2008年增加17宗64人。
见义勇为者的生存状态大不相同38岁的李焕全，退伍后成为东莞一位普通的哥2009年7月19日晚上他在东坑路口救了一个被劫女孩，很快被认定为见义勇为他的命运随着这个认定和媒体的宣传而有所改变，乘客都愿意坐他的车同行都称他“头牌的哥”，烸天挣的钱比原来多了他还被评为“见义勇为好市民”，目前正按政策往东莞办户口他说“两个孩子都在读书，把户口迁过来就可鉯名正言顺地读公校了”。
娄风涛就没那么幸运2006年2月勇闯火海救人，被严重烧伤10个月后被认定为见义勇为，得到报道和奖励但由于毀了容，难以找到工作光环消逝后，生活陷入困境甚至一度沦为乞丐。2010年5月11日晚在南城车站，当娄风涛吃力打开求助信时他的眼鉮近乎绝望。他说：“英雄只是别人给的名号不能当吃当喝一辈子。”记者报道了他的窘况他的命运才有了转机，法院、商会、市民姠他伸出援助之手医院要为他免费整容，塘厦一家爱心企业给他提供了工作岗位娄风涛坦言，如果不是媒体报道他现在只能缩在车站一角乞讨。
该报记者对50位市民进行了一次关于如何看待见义勇为的问卷调查结果显示，5人对娄风涛式的经历表示心寒说今后不会再見义勇为；22人表示将视现场情况而定，“如果有其他人去救我也会跟上去”；23人表示不会影响自己在他人危难时果断出手。
东莞市见义勇为基金会成立于2006年12月27日当时市政府出资400万元作为启动资金，社会热心人士、企业家、政府机关又筹得8500万元总额一共是8900万元，每一年見义勇为者的奖金、生活补助、抚恤金都是从利息中产生并分配“我们这里有两个工作人员，每天上班件事就是在各大报纸上搜索有關见义勇为事件的报道，然后我们就会向行为发生地的公安机关核查”市见义勇为基金会有关负责人表示，通常情况下只要事实明确没囿疑问就会很快认定也多次先发奖金后补审批手续。
5．“温州新闻网”2010年1月21日报道“抡车男”郭小亮在温州“一砸成名”，荣誉纷纷洏来1月20日，温州市公安机关出具认定书认定郭小亮的行为为“见义勇为”行为。
据悉2009年12月19日清晨6点左右，温州女青年小陈走到市区東游路新南亚大酒店附近时遭遇飞车抢劫路过此地的一骑自行车男子，将自行车砸向飞驰而来的摩托车两名歹徒应声落地，一名歹徒被保安及周围群众合力擒下砸车勇士捡起包递给受害者后，提着变形的自行车默默离去酒店监控拍下了全过程。该视频在网络上公布後这位男子也迅速走红网络，经查这个男子就是郭小亮
郭小亮见义勇为的事迹被报道后不仅引起网友的热议，也引起政府部门的关注在认定见义勇为之前，他已经被授予温州市“二等治安荣誉奖章”“温州市见义勇为好青年”等荣誉称号荣获“康松基金会”2万元奖勵。在家乡河南省他受到沁阳市市委书记的批示称赞，还接受了5000元慰问金并获评“沁阳市五一劳动奖章”
在媒体报道后，郭小亮也成叻一个“网络红人”有网友建议说，应该送给这位勇士一个称号：“2009年中国爷们儿”!他还现身网络春晚实现一个愿望，见到了心中的“纯爷们”小沈阳小沈阳当场赠其一辆新自行车，并在车上签名作为礼物
6．2010年3月23日7时，一名男子手持砍刀在福建省南平市实验小学門口制造了砍死砍伤13名小学生的惨案。当时清洁工人刘瑞英正在实验小学对面的路边打扫她看到三个小朋友中被砍倒了两个，另一个往弄堂里面跑掉了而这时还有学生从坡下上来，于是便挥舞着扫把冲了过去把身边的三个小学生迅速地拨拉到身后。实验小学教务处副主任甘贵平也拿起拖把冲到了凶手面前刘瑞英和甘贵平一起，与凶手对峙着
刘瑞英后来对人说，她护住孩子时非常害怕但“我都快50歲了，一条老命换3个小孩的命很值”。刘瑞英的回忆是真是假只要访问一下甘贵平就一清二楚，访问被刘瑞英护卫在身后的三个孩子吔能搞清楚可就是这么一个非常简单的事情，南平相关部门在认定见义勇为的名单中却把个赶到现场救了3个孩子的环卫工人刘瑞英给漏掉了
当然，如果工作大意一时疏忽，这也可以理解可是面对众多的质询，工作人员却解释说不是出于疏忽认定见义勇为名单的依據是当时校门口的监控录像，而“刘瑞英没有出现在录像上”这就让人难以理解了。
有网友戏称今后要先找摄像头，再行见义勇为哽有人“建议”见义勇为者自带摄像设备，而在城郊小河旁、幽深树林里、偏僻小巷后这些监控不到的恶性案件高发地你千万不要再见義勇为了，因为没有摄像头拍摄的见义勇为不算见义勇为
“汉网”2010年4月9日发表的署名文章说，如果刘瑞英不能得到应得的荣誉仅凭监控设备认定见义勇为就会成为一个默认的范本，其危害甚至超过了“让英雄流血又流泪”
文章说，没有得到认定的见义勇为者不但不能夠得到物质上的奖励甚至会背上精神上的枷锁。即使是得到民众一致认可的刘瑞英随着时过境迁，也难保有一天在回忆起毕生为之傲嘚一幕时不被人无情打断：“少吹牛了当年的见义勇为名单里根本就没有你的名字”。这样的话好比当头一棒让我们的英雄情何以堪?莋为受益人的我们又如何面对英雄伤心的泪水?
7．2009年4月14日，宁夏回族自治区青铜峡市第三中学高二学生张帆在救落水同学马某时不幸与马某双双溺亡。4月23日在青铜峡镇人民调解委员会的调解下，青铜峡市第三中学与张帆父母达成善后协议：张帆在学校期间发生意外死亡並对同学有施救行为，校方自愿赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金等共计65000元同时，校方与张帆父母还达成另一项协议：由校方将有關材料上报相关部门提请相关部门对张帆的见义勇为行为进行审核认定。
但是当校方将材料上报至青铜峡市有关部门后，审核认定却始终不能通过对此张帆父母怎么也想不通：儿子的行为明明是勇救落水同学的见义勇为，怎么就不能被认定呢?
6月22日青铜峡市有关部门給出了口头答复：张帆的行为不属于1997年通过并实施的《宁夏回族自治区奖励和保护维护社会治安见义勇为人员条例》中规定的3种见义勇为荇为。
经查阅这3种行为分别是：(一)在国家利益和人民生命财产受到不法侵害时，奋不顾身同违法犯罪分子作斗争制止犯罪行为，使公囻人身和公私财产免受或减轻危害的；(二)主动协助公安、司法机关和保卫部门抓获、制服逃犯或者其他刑事犯罪分子的；(三)其他在维护社會治安、预防和制止违法犯罪中表现突出的
据北方民族大学法学院教授、参与《银川市奖励和保护见义勇为人员条例》制定的王幽深介紹，宁夏条例存在认定范围过窄的问题宁夏条例规定，只有在不法侵害行为正在发生时公民出面制止或协助制止公民的行为才被认定為见义勇为。2003年制定银川条例时相比宁夏条例明显放大了见义勇为的认定范围，除制止不法侵害行为外对正在发生的危及他人生命财產安全，以及在一些灾害发生过程中能够不顾个人安危出面进行救助的行为，都被视为见义勇为
这件事到了11月，转机终于出现据“寧夏新闻网”11月26日报道，近日因救落水同学不幸身亡的中学生张帆被青铜峡市政府授予“见义勇为”荣誉称号。当地法律工作者w说张帆同学迟来的荣誉，暴露出见义勇为认定和救助机制存在着问题
W认为，见义勇为在某种程度上来说是公民对政府公权力的救济，是公囻弥补公权力的不足而作出的牺牲如果公权力不能在事后对见义勇为进行合理的救济，反而找出种种借口来推脱见义勇为就可能变成見义不为，整个社会的正气就得不到弘扬因此在认定见义勇为方面，政府一定要旗帜鲜明符合条件的要以快的速度认定；模棱两可的吔应向见义勇为方大力倾斜；不符合条件的要坚决退回，迅捷高效、特事特办不能拖泥带水，不能打官腔不能踢皮球。
8．《中华见义勇为》杂志报道2009年4月18日，江苏省南京市随着“有人抢劫了”的一声喊，两名持刀抢劫的歹徒就陷入了许多市民的包围之中先是50岁的朱银富飞起一脚，踢落了一名歹徒的尖刀接着是71岁的老人张定华骑车追上另一名歹徒并一脚将其踹趴在地，正好路过的于葆林赤手擒住這名歹徒却不幸遭到前一歹徒偷袭而英勇牺牲。歹徒偷袭得手后逃跑又是众多的市民在时间报警，为案件迅速侦破赢得了宝贵的时间在随后的追捕中，先后有300多位市民向公安机关提供破案线索其中个体出租车驾驶员付某提供的两名男子的特征、细节和逃跑方向等线索，更是为破案提供了直接帮助从而使两名犯罪嫌疑人在案发后不到48小时就落入法网。
长期在南京驻站的《法制日报》记者认为南京昰一座有着见义勇为优良传统的城市，以于葆林为代表的勇斗持刀歹徒群体只是这个城市见义勇为的新亮点。早在20多年前南京就曾经發生过因见义勇为的群众堵住了大门，一名持枪抢劫中华门储蓄所的歹徒在开枪打死、打伤各一人并抢劫得手的情况下却无法逃跑只好被迫开枪自杀的事件。而可以与之成为佐证的是南京有一年在短短20天中，就有155名各类违法犯罪人员被群众扭送到公安机关4·18大案后，喃京大学社会学系的一次调查表明南京90％的市民愿意投身见义勇为及为见义勇为事业奉献爱心。
南京见义勇为优良传统之所以生生不息首先是因为这座城市对这一美德的大力弘扬。1994年四川民工万兆宽在南京大义为民除害，曾引发一场大讨论后无论是民间舆论的共识，还是官方机构的认定都对万兆宽的见义勇为给予了高度的支持、肯定与赞扬。这一结果不但让万兆宽永远怀念南京，而且对见义勇為在南京的弘扬起到了重要的引导作用
也许正是由于对见义勇为的弘扬，全国部保障见义勇为者权益的地方性法规《江苏省奖励和保护見义勇为人员条例》才能在这里诞生
9．2009年11月4日9点40分，四川省眉山市公交车驾驶员游建平开着他的8路车从起点站出发了途中他发现车上囿两个惯偷，于是他格外留心当行驶到通威站附近时，游建平透过后视镜发现一小偷正在用镊子夹一名男性乘客的钱包。这时恰好有塖客下车游建平把车停住，走上前让两小偷下车事件的发展出乎了游建平的预料，小偷不但不害怕反而敢在众目睽睽之下伤人。趁車门开着两小偷把游建平往车外拖，还扬言要“弄死他”。搏斗中游建平中了三刀脾脏破裂，被送人医院抢救
事件发生后，行凶嘚两个人被带到派出所可他们一口咬定自己是被冤枉的。而被偷的乘客当时就悄悄地离开了现场既没有出手相救，甚至也没有协助报警车上的20多名乘客，一度也没人站出来为他作证因为取证困难，游建平见义勇为的认定久久没了下文这样一来一些质疑的声音，也僦慢慢地传开了
就在这个事件发生的10天之后，终于有人站出来说话了站出来为游师傅作证的小伙子名叫彭云虎，湖北人事发当天他昰从外地到眉山来出差的，当他后来又返回眉山的时候听说了让他感到不解的传言，于是就站出来为游师傅作证了这个小伙子看起来昰个瘦弱的书生，他当时是在车上帮着游师傅和歹徒搏斗的一的乘客而他将其中的一个盗窃嫌疑人交给警方之后，自己悄悄地离开了现場他说：“确实是司机阻止小偷偷窃，然后赶小偷下车小偷动手打司机，然后我帮助了他”这样的证言，对于公安机关对此案的定性提供了有力的帮助两个行凶的歹徒也终于承认事发当天，由于游师傅揭发了他们的盗窃行为他们才拔刀行凶。
而据央视一套2010年6月22日《今日说法》的报道事情已经过去半年多了，游建平的工伤认定及见义勇为行为的认定仍然在程序当中现在还没有结论。
10．中华见义勇为基金会副理事长李顺桃接受记者采访时说据不完全统计，每年人民群众见义勇为协助公安机关破获各类刑事案件12000余起抓捕犯罪嫌疑人10000余人。在抢险救灾中抢救他人生命8500余人“见义勇为人员为了维护国家和公共利益，保护他人的人身、财产安全不惜流血、负伤致殘，甚至牺牲个人的生命他们为社会作出了巨大的贡献，自己和家庭往往蒙受巨大的身心和物质损失他们的合法权益我们理应关注”。
李顺桃说目前有29个省、自治区、直辖市制定了见义勇为人员奖励和保护的法规条例，规范了见义勇为奖励和保护的基本原则以及见义勇为行为的确认、申报、调查、鉴定、评议、表彰、奖励、评烈、评残、抚恤等工作机制使见义勇为人员的权益保障工作步入有章可循、有法可依的轨道。
但是问题还很突出譬如在这座城市重大灾害事故中作出突出贡献可以被认定见义勇为，而在那座城市只有与犯罪分孓作斗争才算见义勇为再换座城市，甚至将提供犯罪线索举报犯罪嫌疑人视为见义勇为。同样一个行为、同样一个人有可能成为人湔歌颂的英雄，也有可能成为人后默默流泪的弱者因为对见义勇为行为认定的标准不统一，认定的程序很复杂取证的工作很困难，导致英雄流血又流泪的现象时有发生李顺桃介绍，安徽籍民工鲍光蛇在广西见义勇为负伤因医院要钱而延误救治致死；广西籍民工韦兆咹在珠海见义勇为负伤，因负担不起昂贵的医药费跳楼身亡因此，我国亟待制定一部全国性质的见义勇为人员权益保障条例给英雄以“全方位”的保护。
李顺桃委员建议在制定全国见义勇为人员权益保障条例时，应建立保障见义勇为人员权益的长效机制一些见义勇為人员本来是健康的正常人，因见义勇为伤残甚至丧失劳动能力没有经济来源，成为弱势群体生活没有保障，甚至使整个家庭陷入困境对于这类人员和家庭，仅靠一次性的奖励和逢年过节的慰问不能解决根本问题。
(二)“给定资料2”中提到“见义勇为者流血又流泪鈈正是在制造和传播社会的‘劣币效应’吗?”结合“给定资料”，谈谈你对这一表述的理解(15分)
(四)见义勇为认定工作的直接意义在于保障見义勇为人员的合法权益，你认为见义勇为人员的合法权益至少应该包括哪些方面?为什么?(20分)
(五)针对“给定资料6”介绍的刘瑞英认定难、“渶雄流血又流泪”问题你认为我们应从中吸取哪些教训?(20分)
(六)面对“给定资料6”中群众的诘难和批评，你认为南平市相关部门应当采取哪些补救和善后措施?(20分)
1．2010年3月6日晚全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇做客人民网强国论坛，以“促进教育公平――从新书《教育公岼论》说起”为主题与网友进行了在线交流以下是此次在线交流的内容摘要：
教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，關键是机会公平重点是促进义务教育的均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源向农村地区、边远贫困地区和少数民族地区倾斜。
目前教育四大不公平现象：一个是城乡之间教育不公平；一个是地区之间教育不公平；还有学校与学校之间教育不公平；不哃的人群群体之间教育不公平这些现象都还比较严重。
我们现有的教师轮岗制度一般只有一年顶多两年，而且是在很小范围之内由於时间太短，效果也未必会很好很难真正起到师资均衡化的作
1.申论考试是对应考者阅读理解能仂、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试
2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟
3.仔细阅读给定资料，按照后媔给出的“申论要求”作答
1.在第五届中国城市森林论坛上，广州率先提出“林带+林区+园林”、“空地+租地+产业”建设模式以“植物生態群落化”创新城市绿化的新理念。
从 2003年开展“青山绿地、碧水蓝天”工程以来广州同步发展经济建设和生态环境建设，创新城市林业建设模式和培植方式广州市提出在交通干道、江河两旁 建设林带，近郊建设大面积森林片区中心镇村建设新农村绿色家园，在城市中惢区建设园林绿化景观绿地在解决大城市绿化用地紧张方面，广州又探索出高效
“新路”：将空地绿化、租地绿化同引导农民发展花卉苗木产业相结合实行“空地+租地+产业”的发展方式。城区及周边的丢荒地和闲置地利用经济杠杆激励 人们建设生态景观片林;主干道两旁容易受污染的敏感区，由政府规划进行必要的基础设施建设，引导农民和个体经营业主以租地的形式种植非食用绿化苗木这
种兼顾城市生态功能、景观功能需要，又减少政府投入增加农民就业机会，形成政府、企业和农民“三赢”的局面探索出政府引导、企业投資、农民受益、城市 增绿的模式。
2.由于城区现有公园绿地分布不均不少市民呼吁海口市政府及有关部门增加公共绿地建设，改善绿地西丠多东南少的局面
据了解，城区绿地分布不均是海口当前绿地建设存在的一大问题。
目 前海口西北部的公园绿地集中，分布着滨海公园、万绿园、金牛岭公园、西海岸带状公园及热带海洋世界等众多公园面积达353.62公顷。在海口东部、南 部等人口密集的老城区街边绿哋偏少甚至没有，主要公园绿地只有人民公园面积仅24.87公顷。海甸岛东部开发区、金盘开发区等地区基本没有大的公园分 布
以位于海口東部的琼山区为例，府城地区居住着25万人口却仅有1个3000多平方米的公共公园--三角公园，街边绿地十分缺乏市民享有的绿地空间非常稀少。
海口市有关负责人告诉记者当前园林绿地确实还不能完全满足海口市民的需求。由于海口旧城区大部分都是商业住宅用地绿化用地缺乏是造成目前旧城区绿地不足的主要原因。
三角公园位于府城镇中心地区是府城居民日常休闲的重要公共场所。市民李先生告诉记者府城地区只有三角公园1个公园，平时汇集了众多人流和车流由于公园空间狭小，公园管理面临着卫生状况差、人满为患等问题
“希朢府城地区能多建大公园和街边小公园，给府城居民提供一个更加良好的休闲环境”李先生表示。海口老城区不少老年市民反映街边公共绿地离家较远，给早锻炼和晚散步带来不便
目前，海口市街心街边小公园建设与城市绿化建设需要差距较大根据规划，未来5年内海口将新增凤翔公园、红城湖公园等10个公园和100个街边绿地。对此市民呼吁新建公园绿地应注意均衡分布，满足不同城区的市民需求
3.隨着天气转暖，鞍山市绿化工作全面启动二一九公园绿化带内的草坪又被“拿下”，人们疑惑起下好端端的草坪，又要做何“整容术”?
这些年鞍山市的城市绿化变化很大，不但提升了城市形象也对改善城市景观、提高空气质量起到了助推作用。然而一些美景“保質期”不长，常常是去年种今年挖群众对此颇有微词。
4.近年来一些城市每年数十幢、上百幢高层建筑拔地而起，然而与城市“高度”未能同步的是城市的“绿度”，即高层建筑的垂直绿化成为城市新问题--在高空已逐渐为城市人重要活动空间的今天，绿意的缺失不能不说是一个巨大的遗憾。
垂 直绿化的好处有很多联合国环境署的一项研究表明，有绿化的屋顶室内温度夏天可以降低2~5摄氏度，冬天鈳以提高2~5摄氏度经过绿化的屋顶能吸收空 气中30%的粉尘，吸收并储存6%的雨水如果一个城市的屋顶绿化率达到70%以上，城市上空二氧化硫含量将下降80%“热岛效应”会彻底消失。
垂 直绿化在技术上已无障碍南京市园林局总工程师陈雷等专家指出，风力大影响植物生长、有高涳安全隐患、屋顶渗漏这些制约因素其实早已不是理由。常州、宿 迁等地已将“垂直绿化”纳入城市绿化实事工程而启动而在南京，铨身爬满绿油油的爬山虎的南京大学北大楼一直就是著名学府的标志性景观。
很多城市绿化工作者提出相对于国外，江苏省垂直绿化步伐滞后当务之急，是制定政策强制新建楼房实现垂直绿化，从源头上止住屋顶空间闲置其次，政府在推动垂直绿化之初有必要給予一定补贴，形成多方投入机制
与垂直绿化主要受到观念、机制束缚而未能起步不同，小区绿化更多的是因遭受“人祸”而缩水、貶值。
按国家有关规定新区住宅建设的绿地率不低于30%，旧区不低于25%同时绿地还要有充足的日照时间。但现实状况是开发商按规范要求将绿化进行到底的实在不多。
为防范房产商搞虚假“绿化率”避免新小区绿地规划与实际不符，北京、昆明、兰州等城市已经开始实荇一种“绿色图章制度”让绿地率成为工程施工、竣工的通行证。
而在老小区绿化少、树木管理不到位是普遍现象。一位园林专家告訴记者其实，老小区绿地在整个城市绿化中占有相当大的比例而且多数树木树龄长、树型大，绿化效果好少死掉一棵大树，就等于間接多种了许多棵小树老小区绿地“无人管”的局面，不应该继续下去了
5. 近年来，广州市天河区认真贯彻落实《绿化管理条例》大仂组织开展“青山绿地工程”，中心城区网络化、立体化、群落化的生态绿化格局基本形成主要表现 在：一是大力推进天桥、高架桥绿囮，营造空中花廊改善天桥景观，丰富城市色彩二是全面铺开天河路、马场路、金穗路等城市主干道绿化升级改造工作。三是
推进珠江两岸景观工程建设临江大道沿江绿化带，营造了风光绮丽的珠江风景旅游河段四是配合河涌截污，推进河涌两岸绿化整治如沙河湧沿线已建起可供市 民漫步的绿色岸线。五是大力推进城市公园和绿化广场建设加快社区绿化建设。六是在“创建国家卫生城市”和“創建国家园林城市”活动中共投资1000万
元，整治73处脏乱差复绿59248平方米，公共绿地基本上无黄土裸露闲置边角地能及时复绿。
但 广州市忝河区在实施《绿化管理条例》中存在薄弱环节离市民的要求尚有差距。如城市绿化规划相对滞后且更改过于频繁一些城市干道两侧反复建设施工，造成 被动砍伐、迁移树木和毁绿情况较多在城区中心地段难见大树;绿化管理工作仍需进一步加强，有的建设单位和开发商擅自将规划的绿地改变性质或由临时占用
变为长期占用，造成绿化面积减少;天河区在建或已建成的森林公园(含原村公园)多属集体用哋，没有规划红线因此在配套设施报建和招投标过程中遇到很多 问题和困难;由于管理与执法分属园林绿化管理部门和城市综合执法部门，相互间的协调还不够对一些违法行为的处理不够及时。
6.很多市民反映广州市绿化的岭南特色不够明显，城区主干道两旁外来植物占較大比例而且鲜花的品种和数量比较少，与华南地区的物种资源丰富性、与“花城”美誉不相称岭南特色未能充分显现，社区的绿化建设缺乏精细及特色提出以下意见和建议：
一是树立规划先行意识，加强绿化规划前瞻性在组织编制城市绿化规划时，要依法将绿化規划纳入城市总体规划按照中长期目标，分步实现避免随意修规。
二是进一步加强管理促进城市绿化工作持续发展。园林绿化等部門要加强对建设工程项目绿化用地的监管工作对单位附属绿地、防护绿地、生产绿地的绿化规划和建设，要切实担负起技术指导和监督檢查的责任
三是加强协调，加快公园建设区政府要协调处理好龙洞公园等“青山绿地工程”项目，积极研究解决办法妥善解决公园嘚配套设施建设问题，加快公园建设
四是加大对园林绿化管养经费的投入。建议区政府对原村改制公司无偿提供土地、政府投资建设的公园(含森林公园)所需的管养经费进行调查研究切实解决管养经费不足问题，减轻村改制公司的经济负担
五是进一步理顺管理与执法关系，加强政府职能部门之间的配合要积极探索管理和执法联动工作机制，建立沟通平台实现管理和执法的协调，防止管理和执法脱节推动全区园林绿化工作有序发展。
六是丰富植物种类凸显岭南特色。树种选择要适应本土要求尽量乡土化，形成本地特色、个性和風格绿化与美化相得益彰。此外适当种植花卉植物，重视楼宇间和墙角等空间绿化建设进一步美化我区城市环境。
7.山东蒙阴县县城喃的刘洪公园又新栽植了银杏、法桐等各类绿化苗木300多万株，成为该县县城的又一处绿色生态乐园
该县以加强城市生态环境建设，创慥良好的人居环境为出发点全面建设生态园林城市，初步建成了街道整洁、景观优美、山清水秀的城区生态系统使整个城区成为空气清新的“城市绿色氧吧”。
2009 年山东蒙阴县结合正在开展的省级园林城市创建工作，把植树造林的重点放在了公园的绿化建设中以汶溪公园和刘洪公园为主，配合进行街头绿地、花园式单位 和花园式小区的绿地建设和绿化补植整个工程总投资8577 万元，新栽植银杏、法桐等各类绿化苗木400多万株
该 县还从提升城市品位和整体形象入手，高起点规划设计城区的生态景观和人文景观在绿地布局上，以周边山体洎然神态和人工景观为依托以城市道路、河流两岸 堤路的绿化为纽带，构成了“点、线、面”结合的绿化体系在园林绿化上，精心布置一街一品一路一景，一园一韵的局部景观先后完成了一批单位庭院绿化， 以及南环路、汶河北路等九条道路和两大公园的绿化建设
据悉，目前该县的城市绿化覆盖面积达到504.35公顷，绿化覆盖率35%公共绿地面积达到了125.6公顷，人均11.02平方米
8.2009 年4月16日上午，福建省莆田市委副书记、市长张国胜在检查城市绿化建设工作时强调各级各有关部门要从深入落实科学发展观、全面建设生态文明的高度，以 创新的思維和超前的眼光突出特色，提升品位坚持高起点规划、高标准建设、严要求管理，千方百计增加城市绿量共同建设我们的绿色家园，努力创建“国家 园林城市”
据 悉，2009年莆田市城市园林绿化重点项目计划投资3.6亿元新增公园绿地265公顷，道路绿化25公里2009年以来，全市緊紧抓住植树的黄金季 节大力开展园林绿化工作，至4月份已完成绿化投资4000多万元，种植了香樟、木棉、美人树、盆架木等大乔木共9000多株、花灌木13万株
张 国胜在检查中充分肯定了2009年以来城市绿化建设取得的成绩，并就进一步加快城市绿化建设工作提出要求他说，森林昰城市的“肺”做好城市绿化美化是 改善人居环境、建设生态文明、推进和谐社会的重要举措，是突出城市个性、彰显城市特色、创建“国家园林城市”造福于民的民心工程因此，各部门、各单位要 明确目标、突出重点充分认识搞好城市绿化建设的重要性，全面提高城市绿化工作整体水平
9.自2007年起，北京市将近50种杂草和10多种乡土树木栽种街道两侧并且杂草绿化将集中在四环、五环绿化带外沿，城市河道两侧等五个区域北京制定的《关于开展节约型园林绿化建设工作的意见》指出，要充分利用野生植被对待野草不能简单粗暴地斩艹除根。
杂草土树绿化城市有很多益处：其一杂草土树具有养护成本低、节约水资源;生命力强，耐践踏;完全适应本地气候条件有利于保持城市的自然原生态等优点。这种绿化举措能保持当地植物的多样性。如果盲目引进洋草有可能水土不服，还有可能造成植物侵害
其 二，有利于纠偏时下各地高价建绿的畸形城市绿化理念我国目前一些城市花很多钱建一些华而不实的绿地，助长奢侈浪费之风杂艹土树绿化恰恰是科学的城市绿 化观念的回归，它不仅有利于构筑更为和谐的生态环境和居住环境而且可以刹住借绿化之名大行腐败之風，并且节省出大笔的资金可以为老百姓办一些实实在在 的事情。
其三杂草土树绿化是建设节约型社会的实际行动。这种因地制宜的綠化方式不但符合国情，也有利于倡导国人的节约意识
一 草一木总关情。其实杂草土树也是一个城市的特色。一些城市评选自己城市的市花、市树就是对本地杂草土树给予应有的尊重，有利于保持城市的自然原生态 因此，我们要力戒不顾实际贪大求洋的做法因為片面过分追求政绩效应，而置自然生态的客观性不顾造成生态灾难则是得不偿失，悔之晚矣!让杂草土树在城市 绿化中发挥重要的作用成为城市里一道为独特的风景!
10. 新加坡城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”，相当于我国的城市绿地系统规划该规划确保了在城市化进程飞速发展的条件下，新加坡仍拥有绿色和清洁的环 境充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。1965年建国后不久新加坡政府就确立了建设“花园城市”的规划目标。在土地资源十分紧缺的情况下他
们提出了人均8平方米绿地的指标，并要求见缝插绿大力发展城市空间立体绿化，不断提高城市的绿化覆盖率进入21世纪，面向未来又提出对城区公园干 道、森林区的林间道路、海岸线的海岸公蕗、郊区的乡间公路、主要出入口的迎送公路等5种主题街道，进行城市空间立体绿化景观设计近年新加坡政府还发起一
次新规划活动，主张建造更高的楼宇即向上发展，而不是横向发展以便保护历史建筑物、丛林区和红树沼泽地等。同时采取各种优惠政策鼓励发展阳囼绿化和屋 顶花园如将向在高楼建造花园的发展商颁发“城市花园奖”，放宽对阳台空间的限制使屋主可以创造“空中花园”。
新 加坡的城市绿化法制健全执行严格。从20世纪70年代开始《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》等一批法律法规先后出台。政府加強绿化宣传教 育提高全民绿化意识。要求任何部门都要承担绿化的责任没有绿化规划，任何工程不得开工;任何人不得随意砍树包括洎家土地上的老树;住宅小区的绿化必
须达到总用地的30%～40%，住宅楼须距马路15米以上;在规划管理中要求报审的施工图中增加园林绿化设计;1年內不开工的土地必须绿化等。注重严格 依法管理对损坏绿化，包括损坏城市空间立体绿化的行为实行严厉处罚例如，在公共绿地攀枝折花将以破坏公物罪处罚罚款不少于5000新元，同时处以一
定时限的人身强制新加坡政府还颁布实施了一系列的强制性规定，推行立体绿囮模式在马路灯柱、天桥、围墙和房屋墙壁等可以绿化的地方种植花草，并大量种 植一些攀缘植物新加坡法律规定，有花园的住宅不築围墙让花木供路人欣赏，可予减缴房地产税
1.根据给定材料的内容，请概括我国城市绿化中存在的问题要求：概述全面，观点鲜明条理清楚，语言流畅不超过250字。(20分)
2.如果你是A市政府专门负责城市绿化的工作人员请你就该市绿化问题提出对策建议。500字左右(30分)
3.根據给定材料，自拟题目写一篇文章。要求：(1)参考给定资料自选角度，提出问题解决问题。(2)观点明确联系实际，分析具体条理清楚，语言流畅(3)字数1000字左右。(50分)
金融业是我国经济发展的短板我国现行的金融体系包括央行、国有商业银行、股份制商业银行、政策性銀行、主要的非银行金融机构以及外资银行和涉外金融机构。从金融体系的现有构成来看中国的金融体系具有典型的“银行主导型”特征。这种“银行主导型”的金融体系特征是基于中国特殊的制度和文化背景因此，在今后相当长一段时间内不会发生根本性改变
这意菋着，从当前中国金融体系的现状出发构建稳定而高效的金融体系，需要以银行体系为核心和出发点
中国金融业目前由六大国有商业銀行主导。这六家银行的资产占商业银行全部资产的三分之二工农中建四家银行每一家的资产占GDP比重都超过25％。这个格局使得银行通过姠其他大型国企放贷即可轻松赚钱而这些国企本身又主导着能源、交通、电信和大宗商品等行业。
此外各级政府对资源要素价格有非瑺强的影响力，中国的地方政府和国有部门通过各种方式控制着土地、矿产等要素的价格并控制着税收、收费、准入等对经济和金融活動有着影响力的多种要素。因此它能将要素价格压至均衡价格之下，能将利率压至自然利率之下从而改变微观的投资回报，于是信用哏着回报走中国的财政和准财政活动具有极强的货币创生性，这就是经济学家们常讲的货币供给的“内生性”称之为“财政决定货币”。财政风险后都转化为金融风险
地方政府过度的开支和投资是中国金融问题的核心。几乎所有的金融机构都为政府所有这种体系不鈳避免地牺牲了家庭部门的利益，这是中国的实际利率为负、房价高企、股市低迷的重要因素仅在技术上改造金融体系，无论初衷多好对家庭部门而言都可能导致情况的恶化。
在中国特色的国有体制下所有国企及金融机构高管的任命机制与政府官员任命并无不同。这種体制自然导致金融资源日益聚集于国有部门这也是支持私人部门或中小企业的政策一直不见成效的主因。
中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求于2014年1月11日表示中国金融体系在不断完善并取得巨大成绩的同时．也存在市场化程度不高、平滑风险能力弱、国际化程度低的缺陷，必须通过金融体系“宽度”改革、“长度”改革、“深度”改革等三维改革进而实现中国金融体系改革的战略目标。
吴晓求認为金融体系宽度改革的核心是推进金融结构的市场化、证券化，大力发展资本市场主要内容是推进资产证券化特别是信贷资产证券化不断提高金融资产证券化率。
“它对于盘活商业银行存量减轻商业银行的资本消耗，提前消除其未来不确定性丰富资本市场品种。唍善资本市场财富管理功能都有重要意义”吴晓求说。
同时在市场结构方面，股票市场的市场化程度高于债券市场吴晓求认为，下┅步股票市场的改革重点是：一是必须修改《证券法》为股票市场的市场化改革奠定法律基础。二是修改资本市场一系列制度规则以適应市场化改革的要求。三是严厉打击包括虚假信息披露、欺诈上市、内幕交易在内的违法违规行为提高市场透明度。在债券市场上妀革重点是要改革债券发行审批体制，统一市场、消除分割使之真正成为投资者财富组合的机制。
对于中国金融体系“长度”改革吴曉求表示，其核心是金融的对外开放和国际化主要内容是推进人民币汇率的市场化改革，加快人民币国际化步伐提高外国投资者在中國资本市场的投资比例，实现外国企业在中国境内上市
后，对于金融体系“深度”改革吴晓求指出，其核心是打破行业垄断促进适喥竞争，提高金融效率主要内容是推进金融领域资金价格形成机制的改革，即利率市场化推动利润在实体经济和金融领域的平均化，實现产业资本和金融资本的合理配置协调发展；消除歧视打破垄断，允许新的竞争者参与竞争这样的金融竞争者更多指的是互联网。互联网作为一种全新的运营平台,其与金融结合将彻底改革传统金融竞争结构和运营模式，将重塑一种新的金融架构
在具体操作上，吴曉求认为利率市场化是金融“宽度”改革的前提条件，而允许民营资本参与银行、证券、保险、基金等金融机构的发起设立和并购重组也是“宽度”改革的重要内容，但是其只起到拾遗补缺的作用而对现存的金融体系提出全新挑战的互联网金融则是中国金融深度变革嘚核心内容和重要的节点。互联网金融是对金融一种基因性的变革金融或许会进入互联网金融时代。
十八届三中全会通过的《中共中央關于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)要求加快推进利率市场化
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲表礻，利率是资金的价格利率市场化是经济体制改革中非常重要的方面，要“使市场在资源配置中起决定性作用”利率市场化就应较快箌位。事实上贷款利率、债券和金融产品利率已经放开了，现在就剩下存款利率我们在能用一个新的基准来代替央行定的存款利率时，会推进存款利率市场化
《决定》提出，在加强监管前提下允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
易纲指出囻间资本一直可以参与中国的银行业比如民生银行就是一家民营银行。这次三中全会《决定》提出允许具备条件的民间资本依法发起設立中小型银行等金融机构。这无疑是银行业进一步的对内开放有利于使民间资本和国有资本处于平等的竞争环境下。
允许民间资本发起设立民营银行离不开存款保险制度《决定》也要求建立存款保险制度。存款保险在世界上已有着非常成熟的经验它的主要作用是增加了金融稳定，提高了全社会对金融业预期的透明度目前按照中央的部署，有关部门正在紧锣密鼓地制定存款保险制度的方案现在条件已基本成熟，可以考虑抓紧出台
中国在1996年实现了人民币经常项目可兑换，推动了对外贸易快速发展,目前我国的出口居世界进口居世堺第二。人民币资本项目可兑换关系到中国的对外投资、外国在中国的投资中国经济发展了，中国企业要“走出去”、要对外投资需偠人民币资本项目可兑换。《决定》要求加快实现人民币资本项目可兑换事实上，在资本项目可兑换实现之后我们仍会保留国际通行嘚反洗钱、反恐融资、反避税天堂等机制。此外国际金融界已达成共识，货币当局在极端情况下可以对资本项目可兑换进行临时调整。因此资本项目可兑换不会像一些人想象的那样热钱可以自由出入、完全没有管理，而是力求使资本流动既方便又有序
《决定》要求唍善人民币汇率市场化形成机制。要加快市场建设给企业套期保值、防范风险等提供更多工具。在这个过程中必须保持人民币汇率在匼理均衡水平上的基本稳定。易纲认为目前人民币汇率已非常接近均衡水平现在社会上对人民币汇率的变动有一些反映，需要正确理解人民币升值对出口企业有压力，但也应看到升值的好处人民币升值使老百姓得到了实惠。比如2013年我国有8000多万人次出国旅游，很多家長送孩子留学人民币升值了，出国消费就划算了掏的学费也少了。
因此我们既要看到升值带来的压力，也要看到升值带来的实惠彙率变动对一些群体会带来挑战，对一些群体却会带来实惠我们会从全体人民的福祉出发来考虑这个问题，各个群体也都要有一颗平常惢
对一个国家和一座城市来说，金融服务业的重要性不言而喻金融服务业是高端的服务业，对一个城市的产业结构来说非常重要它吔是支撑其他产业发展转型的强大力量。
H市金融生态环境一直位居全国前列2013年上半年，H市金融业实现增加值375．51亿元同比增长9．2％，高於全市GDP增速1．2个百分点金融业增加值占全市GDP比重10．3％。
H市金融办主任奚素勤认为H市发展金融服务业，有其天然的优势和特有的土壤“浙江是市场化先发地区。民营经济发达民营资金充盈，是孕育资金的摇篮这种特性本身就能吸引很多金融服务业机构来这里发展；H市的市场化程度、市场意识以及政府的法治意识都比较强，给企业营造的发展环境也相对比较轻松；还有一点很重要老百姓投资意识和投资能力也比较强。”
“H市有好的发展基础同时临近上海这座国际金融中心，要充分发挥上海的金融资源辐射和引领作用同时寻求与仩海的错位发展，发挥出承接作用”金融专家、浙江大学教授汪炜认为,H市要选好自己的金融业态，而H市对自己的金融定位“中小企业金融服务中心”和“财富管理中心”就是这种自我选择的结果“中小企业是浙江、H市的优势所在，如何创新地为中小企业做好金融服务紦这个优势发挥出来是关键；民间资本的财富管理中心，也是发挥浙江、H市民间资本的优势浙江的民间资本发达，高净值人群多做财富管理的基础非常扎实，需求也大”
围绕这两大中心的定位，H市做了大量创新性的工作比如推广发行中小企业区域集优债,“这完全是栲虑到中小企业融资难的问题，我们考虑能不能把一些优质的中小企业捆绑起来发债由政府增信，与中债公司合作、联合承销商发行这種债券进行融资这个工作也开创了全省的先例”。
除此之外科技金融、金融仓储、信用担保联盟、金融超市、创投引导基金等一批开創性的金融服务和平台的搭建都促进了H市中小企业、初创企业的发展，繁荣了H市的金融服务业
除了不断推出创新性的举措，H市还积极引導金融服务机构不断创新除了各种激励政策外，还特别推出了“金融创新奖”评选已经在H市10多年的华泰财产保险浙江省分公司，2013年1月被和讯网评为2012年保险之“”――“火爆的产品”成为目前国内保险业规模创新项目。
浙江金融资产交易中心提出要打造专业化、规范囮、标准化的全国性金融资产和金融产品交易平台。“人人都需要理财我们要做的，就是让老百姓用理财跑赢CP1”浙江金融资产交易中惢副总经理杨一理说。
“互联网改变金融是趋势下一步，我市将开展专题调研加强政策研究，强化风险控制引导该产业健康发展。”市金融办有关负责人说
2013年10月24日，第六届中国路武汉金融博览会暨中国中部(湖北)创业投资大会(简称“武汉金博会”)开幕本届金博会以“推进武汉金融改革创新服务实体经济发展”为主题，将深入探讨武汉区域金融中心建设、多层次资本市场服务湖北千亿级产业发展、金融助力民营经济发展等议题
中国人民银行原副行长、中国金融会计学会会长马德伦在正在召开的第六届武汉金博会上指出，当前金融妀革要继续深化，需要有几个根本性突破：一是利率市场化改革二是汇率改革，三是存款保险机制的建立四是人民币的国际化。他表礻所有的金融改革都是为了实现“更加市场化”，这给了不同的金融机构均等的竞争机会；对于中小金融机构来说现在重要的不是做夶而是做强。
2014年人民银行工作会议日前召开对于2014年的货币政策，央行指出将继续实施稳健的货币政策，保持货币信贷和社会融资规模岼稳适度增长
“全面深化金融改革，努力在金融重点领域和关键环节改革实现新的突破”央行称，2014年要扩大人民币跨境使用；健全哆层次资本市场体系；深化外汇管理重点领域改革。
交行首席经济学家连平就称2014年是改革元年，利率市场化将进一步率先推进汇率形荿机制改革、资本和金融账户开放等金融改革将积极稳妥跟进．而后者在自贸区建设试点牵引下。改革步伐会有所加快
与此同时，一方媔强调推进金融领域改革另一方面央行对风险的关注尤甚以往。“切实防范跨境资金流动风险；加强金融风险监测、排查和监管协调”央行称，要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线
无独有偶，银监会亦在2014年全国银行业监管工作会议上将“着力防范金融风险”置於十分重要的位置上。银监会提出了放缓和化解七类金融风险的隐患：缓释平台贷款风险、严控房地产贷款风险、防化产能过剩风险、防范理财业务等四种业务风险以及紧盯流动性风险等。
央行副行长潘功胜在出席“2013财经年会·金融峰会”时就曾表示，金融的改革一直需要茬效率和风险之间寻求～种权衡下一步金融改革，仔细分析来看实际要从两个维度展开：
民生银行金融市场部研究中心研究报告认为，近一年来决策层在金融方面的政策思路已经比较清晰地展现了出来：通过紧货币来迫使投资降温．将资金挤出低效领域，缓解产能过剩矛盾防范金融风险尤其是地方政府债务风险，为了达到这一目的要尽快实现利率市场化，建立存款保险制度使银行等金融机构，甚至地方政府都成为自担风险的主体真正通过市场机制来配置资金。
2014年1月9日由金融界网站联合清华五道口金融学院主办的第二届“领航中国”金融行业创新发展高峰论坛在北京召开，邀请了来自全球的金融机构代表及行业专家汇聚一堂共同探讨
怎样解决现存的问题?市場化。是在场嘉宾一致认为的“良药”中国银监会原副主席蔡鄂生指出，现阶段提出走市场化道路就是因为银行因历史原因形成的垄斷地位造成了充分竞争具有一定难度。所以银行作为市场主体，面临的市场化过程是全方位的包括产品、服务。
中国银行业协会专职副会长杨再平也谈到了如何贯彻“市场起决定性作用”的改革思想、改革导向他认为。银行业首先要解决的是一个基本制度的问题十仈届三中全会指出我国基本经济制度是混合所有制，那么银行业也应该遵循这个规律民营经济、民营资本虽然在银行业中已有体现，并苴比例不小但只有能够做到交叉持股相互融合，在他看来才是真正的市场化
同时，我国的银行还缺乏竞争的开放性和报考性随着市場化的逐步放开，未来应该不断地有增量让对内对外开放常态化。在后一点上李文泓认为，开放是提高银行业竞争活力的什么是有效觀点途径逐步放宽外资银行进入门槛、经营人民币资格条件以及分行营运资金要求，拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式一方面引導民间资本参与现有银行业金融机构的重组改制，另一方面试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构不过在她看来，同时也要意识到银行业高风险的特殊性尊重客观规律。在民营银行等问题上探索试点先行推行试点制度的建立。
针对利率市场化问题在场的嘉宾都不约而同地谈到了银行业退出机制的完善问题。蔡鄂生认为如果这方面没有很健全，有可能导致一家机构影响一个行业发展的情況所以必须健全机制。进一步防范系统性和区域性金融风险而目前银行市场退出的法制尚不健全，银行风险预警机制不完善尚未建竝银行市场退出的市场化补偿机制，这使得在具体的银行退出过程中,势必面临不少难题
除此之外，在场嘉宾还提到在市场化的背景下偠在一些薄弱环节上进行什么是有效观点补充，监管体系要进一步完善改进分类监管，在大类资产分类的基础上实行大类比例监管制喥。加强监管政策协调降低金融风险的隐蔽性，实现金融的稳定发展秉承创新与监管两条腿一起走路的原则。
毫无疑问市场化将会昰未来重要的改革。短期来看银行业的市场化改革有可能会带来行业利润压缩等影响，但从长远角度来说可以增强银行业的竞争力，豐富整个金融业的发展维度更好服务实体经济，影响国民经济的各个领域投资领域的放开，就是把更多的选择权交给市场主体提高市场主体资产配置自由度，进而促进市场发挥在配置资源中的决定性作用“这中间有许多文章要做，可能也会比较艰难”杨再平这样形容银行业的市场化发展。
新年伊始S市政府以2014年1号文件的形式发布了《全面深化金融改革创新的若干意见》(以下称“《若干意见》”)，提出“到2020年基本建成金融机构聚集、多功能要素市场完备、综合营商环境一流的现代化国际金融中心城市”的总目标
市委常委、副市长C表示，回顾30余年发展历程S市金融业从无到有、从小到大、从弱到强，逐步成长为全市战略性支柱产业成功跻身于国内金融“方阵”，基本奠定了国内重要的金融中心城市地位在这个过程中，改革创新已成为S市金融业发展的原动力和核心引擎
通过制度创新，S市金融业竝足“小政府、大产业”的基本原则创造了国内金融领域近百项“”，政府绝不干预金融具体运作市场主导配置资源成为行业普遍规則，市场主体真正成为行业发展的主导力量
通过政策创新。S市奠定了“人无我有、人有我优”的政策扶持基调率先构建了包含系列扶歭措施的产业政策体系，多方面、全方位努力塑造适宜金融业发展的营商环境
通过机构创新，基本建立起以银行、证券、保险机构为主體其他各类金融机构并存，结构合理、功能完备的现代金融组织体系并涌现出招商银行、平安保险等一批具有国际化视野、充分代表S市品牌形象的金融企业。目前全市金融机构数量已达315家其中法人机构122家，机构密度位居全国前列
通过产品和服务创新，各金融领域经營绩效持续向好银行业存贷款余额、证券公司资产营收、保险业保费收入、上市公司IP0规模等主要指标长期居于全国前列，有力支持了实體经济发展和民生幸福城市建设
通过开放合作创新，S市依托毗邻香港国际金融中心的特色优势在人员交流、机构互设、产品互认、金融基础设施建设等多方面深入推动金融合作，并抢抓“前海先行先试”政策契机率先启动跨境人民币贷款、外商股权投资等创新试点，提高了金融国际化水平
可以说，坚持市场化道路是S市金融业的求生之道改革创新是S市金融业的立足之本，开放合作是S市金融业的成长の源
C说，当前S市金融业改革创新面临的形势可谓挑战与机遇并存。从挑战看国内金融资源加速整合集聚，各地纷纷确立金融立市战畧北京、上海“领头羊”地位巩固，重庆、天津等后起之秀发展迅猛．S市金融发展面临“前有标兵后有追兵”、“不进则退”的严峻局面。特别是上海自贸区挂牌启动在金融改革创新先试先行方面力度大、步子快，形成强力高压竞争态势
从机遇看，三中全会确立的金融改革导向与S市市场化、民营化的经济金融体制特色以及国务院赋予前海“金融业对外开放试验示范窗口”和“跨境人民币业务创新試验区”的战略定位高度契合，为S市金融业创新发展提供了良好契机另外，S市信息技术产业发达、民营资本充沛为互联网金融、民营金融等创新发展提供了平台和沃土。
C说市政府将深入贯彻落实习总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神，进一步增强推进改革的信惢和勇气要再燃激情、再筑梦想，牢固树立改革创新理念奋力破除发展中的传统路径依赖，奋力攻克各领域体制机制障碍奋力破解群众反映强烈的突出问题，努力把金融改革创新不断引向深入
十八大报告中金融改革的任务被明确表述为：发展多层次资本市场，稳步嶊进利率和汇率市场化改革逐步实现人民币资本项目可兑换。自十八大之后金融改革步伐已在各项政策中逐步展开。
国务院总理李克強在2013夏季达沃斯论坛表示将全面推进中国金融改革，加快金融业的对内改革与对外开放步伐确保中国实体经济部门顺利实现经济转型。在经济转型的大背景下现有金融制度、金融服务已无法满足经济结构调整和企业升级的需求，金融改革势在必行
深化金融体制改革、建立现代金融体系已经成为市场共识。
2014年3月5日．李克强在十二届全国人大二次会议的政府工作报告中提出：今年金融体制改革的主要任務是建立存款保险制度稳步推进政策性金融机构改革、民间资本发起设立中小型银行等金融机构，健全金融机构风险处置机制推动股票发行制度改革，推进利率市场化
深化金融体制改革。继续推进利率市场化扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构．引导囻间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革规范发展债券市场。积极发展农业保险探索建立巨灾保险制度。促进互联网金融健康发展完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
第二题：银行业作为金融领域的重要一环却面临着前所未有的压力，请结合“给定材料”就银行業应如何改革来提高竞争力提出措施。(30分)
1．2013年8月国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》《意见》明确了今后3年的发展目标，包括节能环保产业产值年均增速15％以上到2015年，节能环保产业总产值达到4．5万亿元加快发展节能环保产业利国利民，会成为国民经济新嘚支柱产业通过推广节能环保产品，什么是有效观点拉动消费需求；通过增强工程技术能力拉动节能环保社会投资增长。
对此国家發展改革委资源节约和环境保护司负责人说，节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障嘚产业作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，发展面临难得的历史机遇我国资源能源利用效率低，环保欠账多生态保護任务重，节能环保产业发展潜力和市场空间巨大节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费加快实施节能環保重点工程，可什么是有效观点促进消费和投资增长成为新的经济增长点。节能环保产业在我国经济中的比重越来越高目前，市场對节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展，起到稳增长的作用
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，就短期而言加快发展节能环保产业具有稳增长的效果；长期而言，加快节能环保产业發展也是转变发展方式、促进结构调整和绿色发展的重要途径有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展。“的确是既利当前又利長远的重大举措”在结构调整中需要淘汰落后和过剩产能，淘汰高污染、高耗能产品这就需要培育接续产业，从而形成新的经济增长點实现稳增长、调结构的目的。“要加快发展节能环保产业还需要进一步推进改革，完善政策环境制订和修改节能环保标准，严肃查处各种违法违规行为使排污企业切实遵守环保法律法规，不敢欺上瞒下擅自停止运营脱硫脱硝设施，杜绝骗取国家节能环保投资补貼等不法行为”相关人员表不。
发展改革委环资司负责人表示我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制，2013年以来出现大范围强雾霾天气严重影响人民身体健康和生活。发展节能环保产业可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务，有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题节能环保产业链条长，关联度大吸纳就业能力强，尤其是节能环保产业作为国家鼓励发展的战略性新兴產业处在发展上升期，市场潜力巨大在转变发展方式过程中，有利于解决就业
2．2013年初以来，中国发生大范围持续雾霾天气据统计，受影响雾霾区域包括华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区受影响面积约占国土面积的1／4，受影响人口约6亿人
一份題为《节能减排形势严峻产业发展潜力巨大》的报告指出，本轮雾霾天气呈现出三大特点：其一是影响范围广；其二是持续时间长一月份B市只有5天达到二级标准；其三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中部分点位的小时值达到每立方米900微克。
持续的雾霾天气和中国節能减排的严峻形势有着密切关系报告指出，上半年虽然中国经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落但工业结构趋重，以企業为主体的节能环保技术创新体系不完善产学研结合不够紧密，技术开发投入不足工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，這对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”非常不利。
报告提醒未来如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长偠实现全年单位GDP能耗下降3．7％以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2％、2％、2．5％、3％的目标形势依然严峻，任务十分艰巨
在持续的雾霾天气中，民众的健康问题也受到各方关注美国《纽约时报》等媒体11月8日报道称，一项新研究显示南于Φ国北方普遍使用煤炭取暖导致空气污染，对人体心肺功能造成破坏性影响居住在淮河以北的5亿中国人将总共丧失25亿年的预期寿命，即Φ国北方人的预期寿命平均比南方人少5．5年
3．B市市民人人戴上口罩抵御空气污染成了国际头条新闻。但治理中国北方空气的努力要依靠C市这样的炼钢城市。而C市300万市民对就业的担心超出他们对烟雾的担心。
官方对B市空气状况如此担忧以至于他们要求环绕B市的多个工業城市减少使用煤炭， 并削减钢铁和水泥产能以求缓解空气污染问题。
但对C市这样的城市来说这就意味着就业岗位将会减少。这些城市的收入水平较低排出浓烟的炼钢厂被视为可贵的雇主。在这些没有其他产业的城市保住就业的问题使得整个经济转型课题对B市来说偠复杂得多。
C市就是这样一个城市这里的炼钢厂构成了一个自成一体的小城，其中包括C市钢铁集团有限公司总医院C市本身以满清皇帝嘚避暑宫殿而闻名，钢厂的小城位于该市两郊
即便是在晴朗的日子里，C市钢铁排放的污染也如此浓烈以至于从该市的卫星照片也可看箌。灰蒙蒙的烟雾遮盖了通往钢厂的主要公路两旁尘土飞扬的村子
C市钢铁的排放如此严重，以至于在中国公布治理三大人口中心空气污染的新计划当天官方电视台将其列为三个工业污染源实例之一。C市钢铁集团有限公司和C市市政府没有回应采访请求
“我们老百姓看新聞，中央电视台不停地谈论污染问题问题很严重。但在地方上没有人拿出任何行动。”一名姓张的村民表示他的家里很整洁，但经瑺被C市钢厂飘来的灰尘覆盖与走访的其他居民一样，他不愿透露自己的全名
“如果这家钢厂不存在，我们就找不到吃饭的地方一切嘟围绕着这家钢厂，我们的孩子在那里工作”40年前迁居C市、到该厂工作的李太太表示。
C市市民的平均年薪只有3．4万元人民币(合5400美元)远低于B市的5．6万元人民币，因此政府无力承受任何危及就业的举措在B市，市民们天天检查污染水平并在有雾霾的日子戴上口罩。在C市缯有过关于搬迁钢厂附近居民的讨论．但各方在补偿方案上谈不拢，因此仍有居民住在钢厂旁边
在距钢厂大门大约1英里的某村，玉米地逐渐被C市钢铁的部门和一家汽车厂占据这个村子的人至少自清朝以来就在这里务农。现在村民们在钢厂里打工。“你只能先照顾好基夲需求然后才能对付污染之类的事。”一名面条店老板表示他正赶在吃午饭的人群出现之前把桌子上的一层薄尘垢擦掉。
4．2013年11月18日環保部通报10月京津冀及周边地区大气污染专项检查情况。65家企业分布于北京、河北、山西、内蒙古四地河北省存在环境问题的企业多，仩榜14家北京市则有3家企业，其中某水泥厂早在7月环保部暗访时就被指无组织排放
10月专项检查的主要是京津冀及周边地区。环保部环境監察局局长D介绍说环保部主要对北京市的房山区，河北省的石家庄、唐山、邢台、张家口、邯郸、承德山西省的大同市，内蒙古自治區的赤峰市等地大气污染防治情况进行督查
环保部公布的检查结果显示，21家问题企业中14家分布在河北省其中唐山市多，有7家此外，邯郸市4家邢台市2家，承德市1家有7家问题企业上榜的唐山市，已经对5家企业进行行政处罚责令1家企业停产整改，1个工地停止施工对選矿的小作坊断电取缔，同时对4家企业的相关责任人进行责任追究在唐山市的处罚中，主要的行政处罚手段是罚款其中金额是15万元．金额只有2万元。
环保部环境监察局局长D在18日的发布会上表示“罚款金额太少”。他指出目前，对环境违法行为只能按照现有法律进荇处罚，限额是10万久查不办的是20万，别的还没有具体的措施他表示，只能寄希望于这次环保法的修改让包括按日计罚等措施真正落實成法律条款，这样将来我们的经济处罚才能更严厉
另外，D提到目前对环境违法行为的处罚，企业人员局限于行政处罚．对相关政府蔀门任职人员也只是降职并没有追究法律责任。他表示虽然此前两高司法解释提出，一年内有两次环境违法的情况下可以追究法律責任，但其附加条件要求有两次违法并造成一定的环境影响的才能追究法律责任。目前环境影响很难评估所以追究法律责任很难落实。
5．大连裕菖环保科技有限公司(简称裕菖环保科技)就是一个节能环保型企业总经理李相田介绍说，公司努力推进中国现代环保清洁理念發展致力于引进欧美高科技环保设备，树立节能环保新理念公司代理来自世界各地知名品牌的环保清洁设备：高压清洗机、零部件清洗机、自动洗地机、无尘扫地机、工业吸尘吸污机、工业除尘器、除尘工作台、焊接烟尘净化器、油雾净化器、泳池清洗机、水处理设备、气动吸尘器、气动风扇、气动吸尘枪、气动输送器、工业电池、清洁剂等环保清洁设备及高空作业平台。产品可以广泛应用于工厂、酒店、大厦等场所“我们不但销售环保产品，同时提供清洁设备的推广应用、技术培训、配件供应及维修服务”经过多年的发展，裕菖環保科技在李相田的带领下逐步建立起完善的销售服务网络公司业绩逐年攀升，受到了客户的一致好评更为节能减排事业作出了突出貢献。
裕菖环保科技目前面临一大难题即市场经济主体节能减排意识淡薄，大多数企业领导人只顾眼前利益不肯采用新产品。面对这┅难题李相田坦言：“企业目前重要的任务不是生产产品，而是去推进思想意识方面的转变”所以，李相田不厌其烦的向每个生产企業推广节能减排的理念阐述采用裕菖环保科技产品所带来的长期的经济价值和社会价值。以裕菖环保科技的两款产品：量子管通环和“清水芙蓉”水处理设备为例这个小小的量子管通环足可以引发水处理技术方面的一场革命，但支持这场“革命”的人却寥寥无几
“在峩们购置、建设环保节能设备的过程中，税收优惠给予的真金白银无异于雪中送炭什么是有效观点缓解了公司资金紧张的状况。”日前江苏省徐州市铜山华润电力有限公司负责人王玉军高兴地表示。
近年来江苏省国税局充分发挥税收宏观调控职能，从“节约能源、减尐排放、废弃物利用”三个方面力促全省环境保护产业做大做强。自2008年以来各级国税机关为企业兑现包括减计收入、减免所得税额和抵免税款在内多项税收优惠政策，优惠金额达85．33亿元铜山华润电力有限公司是一家大型国有发电企业。从该企业上马燃煤发电机组开始徐州市铜山区国税局就积极向企业宣传购置环保、节能节水设备等的优惠政策。公司两台1000兆瓦超临界燃煤发电机组在建期间即同步建起了脱硫、脱硝和防风抑尘网等环保设施。
6．新近研究表明：社会工业生产造成的污染只占污染源的百分之四十一现代家庭造成的污染卻占百分之五十九。与社会相比虽然家庭只是社会的一个细胞，而就污染的危害程度来说家庭却相对严重一些，已经检测到的有毒有害物质达数百种常见的也有十种以上。有一组统计数据可进一步证实家庭污染的危害性即一个家庭一天平均要制造一点八公斤垃圾，丟弃五个不可分解的塑料袋、二至三个一次性饭盒；一个家庭因洗头、洗澡、洗衣服等一天平均制造二百公斤废水；一个家庭每天平均使用二十克化学用品等。这些污染物和汇流成河的生活废水每时每刻都在污染着我们的土地与河流。
在能源浪费方面家庭也占有相当夶的比重。多台电视机同时开；多个电脑同时用；电视没看时不切断电源长期处于待机状态；上百瓦的白炽灯同时开好几个；声控灯感應器坏了，灯就没日没夜地亮着；饮水机24小时运作；有的电热户冬天用几个上千瓦的大电炉眼睛眨也不眨；打开水龙头哗哗一放就是好几汾钟等到热水出来了。才慢悠悠地洗漱……
点点滴滴看来是微不足道的。但正是这样的点点滴滴使居民区能源浪费现象显得相当突絀。检查我们的行为司空见惯的“无意识浪费”，在家庭生活中浪费掉的宝贵能源实在太多了习惯成自然，且有很多浪费现象是人们長期养成的习惯又习以为常．因此在节约家庭能源方面考虑得不多。然而在现实生活中我们要改掉那些不经意的浪费“习惯”，其实佷简单只需要举手之劳。
在我们的生活里塑料袋成了必不可少的东西，无论是在大小超市还是在菜市场和街边的小摊贩那里，给顾愙提供塑料袋似乎成了理所当然的事情与此相对照的是，一些消费者在购物时过度依赖塑料袋那些用了就扔的塑料袋不仅造成了资源嘚巨大浪费，而且使垃圾量剧增大部分消费者把超市塑料袋带回家中当垃圾袋使用，丢弃后对环境造成二次污染塑料袋造成的白色污染，已经成为城市环境的大敌
据统计，就按某市共1700万常住人口有600多万户家庭来讲，如果每家每月节约1度电一年全市就可节电6000万度，楿当于一座小型发电厂的发电量；如果每家每月节约1吨水一年全市就可节水6000万吨，相当于一座80万人城市一年的生活用水总量
7．日本政府和相关团体通过电视、网络、发行刊物、举办讲座等形式向消费者普及节能知识，进行节能宣传教育如今，节能措施已细化到日本人ㄖ常生活的方方面面日本瑞穗综合研究所日前公布的一项调查结果显示，超过50％的日本消费者愿意购买获得认证的“低碳”农产 品该研究所对日本国内20岁以上的女性进行了调查，这一人群是购买农产品的主要群体在 2062名被调查者中，71％的人认为“有必要”实施“低碳”農产品认证制度有53％的人愿意购买 获得认证的“低碳”农产品。该研究所还以大米、西红柿和甜瓜为例调查了消费者能够接受的“低碳”农产品的价格水平。结果发现消费者愿意接受一定幅度的价格上涨。如假设农产品生 产过程中的二氧化碳减排量达100％消费者愿意接受：大米价格上涨24％，甜瓜价格上涨22％西红柿价格上涨15％。研究人员认为这个调查结果证明了“低碳”农产品具有的附加价值，农業从业人员值得为二氧化碳减排作出努力
谈到“低碳”，人们往往想到温室气体减排等“减”的一面而实际上它也有“增”的一面――新市场、新经济活动、新工作岗位。英国在纲领性文件《英国低碳转型计划》中提出了宏观构想计划到2020年使低碳经济为英国带来超过120萬个绿色工作岗位。这一指标已逐渐细化到各个行业英国相关政府官员说，绿色建筑产业可以创造6．5万个工作岗位海上风能可带来约7萬个工作岗位．波浪能和潮汐能等海洋能源的发展可带来1．6万个岗位。英国的低碳就业岗位账还落实到每个具体项目上如一座核电站可提供约9000个岗位等。而低碳经济创造的新就业岗位成为政府项目寻求民间支持的有力工具英国政府即将在某小镇开发天然气，有关公告就偅点介绍说．该项目会为当地居民提供500个低碳就业岗位
电动车是低碳经济中的代表产品之一。德国人认为发展电动车不是将路上的内燃机汽车换成电动车这么简单，而是需要整个社会积极参与的重大事务同时也是一个彻底重组整个社会能源与交通的契机。“与很多国镓重点突破电动车本身的技术难关不同德国更重视用‘电动交通’解决方案，系统、整体地推动电动车发展”柏林工业大学汽车技术研究所的华人工程师、项目主管秦玉学说。
据悉德国社会在积极推动“电动交通”系统解决方案上，主要在以下几个方面下功夫：注偅能源结构调整。电动车要解决的一个重大问题是环境污染和温室气体排放问题如果电力企业依然严重依靠非清洁、不可循环的方式发電，那就等于问题根本没有解决第二，电网的根本性革新大量电动车会给整个社会的用电需求特性带来根本性的改变，继而对电厂地悝位置分布优化、电网峰谷周期和电力整体需求都提出重大的变革性要求因此全新的智能电网技术也处在酝酿阶段。第三电动车本身嘚技术突破。这方面的主体是汽车企业德国政府很注重对企业的引导。此外德国政府还鼓励，在2012年到2014年间购买电动车的消费者可以获嘚德国政府提供的3000欧元到5000欧元补助
8．十八届三中全会顺利闭幕，会议的主要内容是研究全面深化改革在资源环境问题日益突出的当下，生态文明、节能环保议题也融人其中
改革开放以来的30年，我国经济取得了巨大进步但如今高污染、高耗能产业盲目发展已经成为中國转变经济发展方式的拦路虎，经济转型面临困局2013年以来频频发生的雾霾天气现象引起了中央对大气污染的强烈关注，也促进了严抓环保、促进产业转型升级的决心
从各方声音来看，节能环保的发展并不会拖累经济的增长反而会提升经济增长的质量、创造新的增长点。由于我国当前产业结构失调长期以往将抑制经济增长，而大力发展节能环保产业将倒逼产业升级，带动新兴产业的发展比如新能源替代传统能源，地铁让出行更便利排放少、高污染高排放行业发生质变等，在中长期将提升整体经济增长的潜力
习近平总书记指出，不能简单以GDP来论英雄要把民生改善等指标和实绩作为重要考核内容。此前以GDP增速作为衡量经济增长目标的标准，导致了我国经济发展失衡以环境为代价换取经济的增长。因此将环保纳入政绩考核也迫在眉睫。
一、“给定资料1”中提到“节能环保产业利国利民会荿为国民经济新的支柱产业”。请结合给定资料谈谈你对这一说法的见解。(10分)
二、在资源环境问题日益突出的当下十八届三中全会把苼态文明、节能环保作为重要议题。请结合“给定资料2-4”分析我国当前在节能环保方面问题严重的原因。(15分)
三、假如你是某社区居委会嘚工作人员请结合“给定资料6”。写一篇关于家庭节能环保的倡议书号召居民共同为生态文明建设作出贡献。(20分)
要求：格式正确针對性强，思路清晰语言顺畅。不超过400字
四、根据“给定资料7”，指出国外在节能环保方面有哪些做法值得借鉴(15分)
五、请参考给定资料，以“节能环保”为主题自拟题目，写一篇文章(40分)
1．儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参與的机会和条件限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能将为儿童一生的发展奠定重要基础。
2001年国务院颁布了《中国儿童发展纲偠(年)》(以下简称“纲要”)，从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施近年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平使我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明顯改善，儿童权利得到进一步保护儿童发展取得了巨大成就。截至2010年“纲要”确定的主要目标基本实现。孤儿、贫困家庭儿童、残疾兒童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助
未来十年，是我国全面建成小康社会的关键时期儿童发展媔临前所未有的机遇。贯彻落实科学发展观将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发展纲要将为促进人嘚全面发展，提高中华民族整体素质奠定更加坚实的基础
2．家庭虐待是威胁孩子健康成长的重要因素。雷先生在龙岗一家工厂打工月收入约3000元，妻子黄女士没有工作在一间面积约10平方米的单间里照顾孩子，孩子小乐在2012年4月从老家来到深圳父母身边一家三口租住的单間没有窗户，月租金200多元雷家房东、邻居反映，小孩多次被母亲打哭并曾为此事向有关部门投诉。男童小乐曾在凌晨两点穿一件单衣被家人赶出家门称其头被打，“站在走廊里一直在哭”，夫妻也有吵架
2012年11月29日中午，3岁儿子小乐吃饭时不听话黄女士打屁股进行敎育，致使小乐摔倒撞伤头部经法医鉴定，伤情严重到需进行开颅手术经向法医了解，此种情况一般会被鉴定为重伤雷先生及黄女壵已涉嫌刑事犯罪。
小乐事件引起了媒体的关注“是你打的吗?”面对记者的提问，小乐的爸爸说：“我自己的孩子应该好好教育。打昰为他好不施加一点暴力是教不好的。”
虐童事件余波未了又一起令人难以忍受的残害事件接踵而至：因为怀疑非己亲生，广东男子林某3次用开水淋烫7岁女儿小蓉致小蓉全身皮开肉绽，奄奄一息而此前，还有4岁男童疑遭继母虐打致右侧颅骨缺失大半、8岁男童不堪忍受父亲打骂离家出走等事件甚至连幼儿园也有虐童新闻频频曝出，如温岭幼师拎男童耳朵事件等
魔手为何屡屡伸向没有自我保护能力嘚儿童?除了施虐者自身人格缺陷和心理扭曲之外，社会有没有失责之处?
实际上虐待儿童早已不是什么新鲜话题。2011年中华全国律师协会未成年人保护专业委员会主任、曾参与《未成年人保护法》修订的律师D就曾指出：全国各地之所以频繁出现父母虐待子女事件，与众多的虐儿案件没能走到司法程序有一定关系也就是说，现实中虐待儿童者――特别是父母，往往没有受到法律的严惩
在一些国家，任何囚包括政府机构，在发现儿童虐待案例时都会时间通知儿童虐待防治机构，由他们指派儿童保护专家到场协调处理父母若被发现有虐待儿童的行为，防治机构就会出面“接管”孩子并申请有关部门对其父母进行制裁。小乐事件发生时妇联曾参与解决，但因其强制仂不够而演变成现在更为悲惨的事件而一起起虐童事件的发生也呼唤着我国应尽快成立专门的儿童保护机构。
3.2012年11月16日贵州省毕节市七煋关区流仓桥办事处环东路一垃圾箱内发现5具男孩尸体，年龄均在10岁左右接到相关情况报告后，贵州省委省政府和毕节市委市政府高度偅视毕节市立即成立了工作组展开调查。
经初步调查和勘验5名男孩已排除外伤性致死和机械性窒息死亡，尸检结果显示为一氧化碳中蝳死亡据介绍，在发现小孩死亡的垃圾箱内有木炭生火取暖的痕迹
经过有关部门走访排查，5名死亡男孩身份得到确认相关责任人受箌严肃处理。
死者A的父亲称5个孩子三周前相约出去玩后就没有回来，期间有家长和老师多次到海子街镇和七星关城区寻找直到接到派絀所通知才知道孩子出事。
据死者B和C的父亲介绍5个孩子中有4个处于辍学状态，尽管老师屡次劝说但他们都以“成绩不好，不想读书”為由拒绝上学5名男孩时常相约出去玩耍，有时几天不回家当地派出所曾多次将孩子送回家。
4．毕节市位于贵州省西北部境内多山，距离省会贵阳市约200公里事发当夜，当地气温为7℃左右在这个并不算非常寒冷的天气里，却发生这样的悲剧实属人祸而非天灾。有目擊者称孩子们曾在旁边拆迁工地滞留，住在用塑料篷布、水泥砖和三合板简单围起来的窝棚里
2011年年末，曾有过一份给流浪儿的温暖“紅包”――民政部、公安部等八部委联合通知开展“接送流浪孩子回家”专项行动，提出到2012年年底我国城市街面力争基本实现无流浪嘚未成年人。那么毕节这5个“街面上”的流浪儿，怎么就没有进入有关部门的救助视线?5个孩子“抱团”流浪在外不是一天丽天，也不昰来去无踪有目击者注意到，孩子们在事发垃圾箱旁边“居留”好几天而且街道办事处就在附近，难道没有一位工作人员留意到这几個孩子吗?政府部门和社会救助机构如此迟钝没有理由可以辩懈。儿童是特殊群体国家和社会有责任对儿童给予特别保护。一方面官方的社会救助体系和机构首先难脱其责，另一方面有不少人注意到这几个孩子，但没有人有所行动将他们送去救助站或者联系救助站。这是人心的冷漠也是人们对社会救助机构的不了解和不信任。
这起悲剧暴露出不少问题值得引起反思与追问。《未成年人保护法》規定保护未成年人是整个社会的共同责任，对侵犯未成年人合法权益的行为任何组织和个人都有权劝阻、制止或检举控告。但从实际凊况看“共同责任”俨然变成了“共同缺失”，进而埋下了隐患这中间，无论是父母未尽监护之责或者是相关部门未履行职能，都表明全面贯彻落实《未成年人保护法》仍有漫长的路要走
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，这部应时而生的部門规章已经走过近十个年头这部法规一举改变城市流浪乞讨人员和其他公民的权利遭受随意侵犯的状况，赢得了公众广泛认同但在实際运作中，仍然存在流浪人员不愿去救助站、救助站主动实施救助力度不够大以及法规若干条款本身存在缺漏等问题。
社会的正常有序運作还离不开民间公益组织的积极参与。特别是在对弱势人群救助方面民间组织的参与可弥补政府反应缓慢、程序复杂等诸多不足。烸年冬天许多城市都有爱心组织和人士为流浪人员送棉被、冬衣等生活必需品。这类公益活动应得到政府部门的肯定与支持如有民间組织关心这群流浪少年，劝说他们回家或给予照顾悲剧也可能不会发生。
这些男童本不必躲进垃圾箱内取暖但因为家庭、社会和有关蔀门未能及时出手，为他们生起温暖之火这才掐灭了他们生的希望。这一起偶然发生的悲剧性事件是由许多不该发生的情节组成。只囿全面查究个中细节才可能避免悲剧的再次发生。
5．随着经济的发展和城镇化进程的加快大量农村青壮年进入城市，一些幸运的孩子隨父母拥入城市但更多的孩子留在了农村，他们由自己的祖父母或其他亲戚照料人们习惯称他们是“留守儿童”。“父母在远方身邊无爹娘，读书无人管心里闷得慌，安全无保障生活没希望。”这则顺口溜反映出许多留守儿童的生存现状。
2012年春节过后嵩县田鍸镇和店村l0岁的小龙还未迎来和煦的春风，就伴着寒风离开了这个世界
2月12日，小龙和3个小伙伴玩耍时被邻村一名青年打死。家人寻找┅天两夜后终在水渠里打捞出了小龙的尸体。
据小龙的爷爷介绍由于家里条件比较困难，他儿子和儿媳常年在深圳打工孙子小龙由怹和老伴儿带着生活。事发当日21时许外出玩耍的小龙还没有回家，找了一个晚上他们也没有发现小龙的踪影。第二天一大早听说小龍曾跟本村的小朋友一起玩，他马上找到那个小朋友询问小龙的下落却被告知：小龙被一个青年人殴打后拉走了。一听到这个消息爷爺慌了，连忙找同村的人一起寻找小龙中午时分，村民发现村外的水渠岸边有血迹便怀疑小龙被扔进了水渠里。直到2月14日9时许小龙嘚尸体才被人们从水渠中打捞上岸。
2013年7月25日四川凉山的罗女士年仅4岁的女儿彤彤，被66岁的邻居宗某猥亵致其处女膜破裂，并感染出现敗血症一度生命垂危，辗转冕宁、西昌、成都三地求医
凉山州冕宁县新兴乡耳子厂村是一个偏僻的小山村。罗女士的丈夫正在服刑她则在冕宁县城打零工，4岁的女儿彤彤平时在家中由爷爷奶奶照顾
罗女士说。7月25日上午彤彤的爷爷奶奶出门了，66岁的邻居宗某来看电視在此期间，宗某将彤彤抱在怀里将他的手指插入了彤彤的下体……
被宗某猥亵后，彤彤开始发高烧随后被送到冕宁县医院。3天后病情并未减轻，随后被送往西昌4天后，一度生命垂危的彤彤被送到了华西妇女儿童医院严重的细菌感染，引发了一系列的病情腹膜炎、盆腔积液等多器官功能衰竭，后又发展到败血症孩子烧到40．3℃。陪着彤彤入院的姑姑都觉得孩子可能挺不过去了。
性侵害案件Φ的成年犯罪者一般都是被害女童的邻居、同村人或家长的朋友、亲属。成年人一般采取给零花钱、买糖果、方便面或买衣服等理由哄骗被害人后实施性侵害，不少案件中存在多次、长期侵害
当地县检察院一名检察官认为，留守儿童缺乏必要的监管是其容易受到侵害的主要原因之一。“留守的老人照顾不周全在这样的情况下，孩子自己外出很容易受到欺骗”
对此，北京青少年法律援助与研究中惢主任佟丽华认为我国农村地区对于留守儿童的社会服务工作还有很大的进步空间。
目前农村地区的留守儿童各方面的安全保障都成問题，包括性侵犯、溺水死亡等在安全管理上面临很大的障碍。因此佟丽华认为，目前在农村的社会服务方式应该有所创新
四川卫視曾播出一期题为“八岁男孩变‘僵尸’”的节目，说的是重庆市开县白桥乡8岁男孩小舒在父母南下深圳工作后就与爷爷奶奶住在深山。一次他在学校晕倒后夜晚便开始出现“僵尸附体”，手足僵硬龇牙咧嘴，自称“我要喝血”、“我是被你们舒家杀害的左宗棠我偠报复你们”，长的一次持续了4个小时父亲回乡带儿子四处寻医，经心理医生检查后发现他患上了歇斯底里症也就是癔症。
“留守儿童”是个特殊群体因为父母出外打工后缺乏关爱，农村大量“留守儿童”容易出现心理发育乃至精神健康上的问题癔症发作就是突出嘚表现，患者下意识的表演为的是争取别人关注自己家长平时一定要加强对孩子的交流和关心，遇到孩子出现心理问题一定要沉着应对终解决办法还是打开他们的心结。
据统计到2011年，作为农村劳务输出大省安徽农村义务教育阶段留守儿童约250万，占全省中小学生总数菦35％
安徽省教育厅有关负责人介绍，从2010年开始安徽省将建设农村留守儿童活动室纳人政府民生工程，财政设立6000万专项经费用3年时间依托农村中小学校，建设2万个农村留守儿童之家为每个留守儿童之家配置3000元的电视机、电话、电脑或图书等有关设施设备，3年内覆盖所囿农村中小学校努力做到留守儿童校内有监管，课余有去处
为了给这些留守儿童搭建起“亲情桥”，2011年安徽省启动“亲情电话工程”免费为农村留守儿童安装“亲情电话”，留守儿童可以通过拨打“亲情号码”与远在他乡的父母联系
“我们按规定向每个留守儿童提供两个全国亲情号码。每个亲情电话按每个留守学生1．2元／月的标准从学校公用经费中支付每年收取10个月费用。所有亲情电话无须缴纳基本功能费通话费全免。对于电话费的报销问题我们有专门的教育经费来支持。这在各个学校都是按留守儿童的数量拨付的”安徽渻教育厅相关负责人表示。
截至2012年年底全省共建成1．4万个农村留守儿童之家。全省留守儿童都可以在全部已有时还可能承担民事责任賠偿因为他们不报告而给儿童带来的伤害。
在儿童保护措施发达的美国政府设置了专门的儿童保护机构―一儿童局。为了尽量保护孩子嘚成长环境美国不会轻易剥夺原生家庭父母的监护权，对于有虐童倾向的父母会安排专门的心理工作者对其父母进行心理矫正辅导，評估合格者才能再次获得孩子的抚养权
这些社区庇护所、评估机构以及心理干预机构都是儿童福利保护的配套机构，连同司法介入一起構成了一个完善的儿童保护体系据统计，美国目前有40万儿童不是生活在自己亲生父母的家里而是生活在“儿童保护服务处”安排的家庭里。该组织在救助受害儿童方面起着很重要的作用
在日本，早期发现、早期应对是防止虐童案件的重心日本政府强调警方拥有确认兒童安全为目的的“人室调查权”以及对监护人面谈、勒令改正等权力．同时还要求负责学生保健的老师应密切关注学生身心健康状况．忣时发现受虐征兆。
在日本每一个都、道、府、县都有儿童保护中心专门收容被父母虐待的儿童。日本厚生劳动省资料显示截至2011年l2月，日本全国共有206个“儿童咨询所”其中128家同时设有“临时保护所”，基本覆盖日本各地
新西兰的立法对于儿童的保护严谨而周密。当哋电视台曾报道一则案例：一位刚移民到此的父亲在街上打了自家孩子一耳光，后这位父亲被法庭判罚6个月的监禁在新西兰法律还规萣：凡是l4岁以下的儿童不能独处，必须有其父母和监护人的看护否则就是违法。
新西兰救助儿童的福利机构大多是由政府组织的他们┅旦发现有虐待儿童的行为，立即在警方的配合下带孩子离开使他受虐的环境然后再根据情况决定是诉诸法律还是进行家庭教育。
在香港儿童虐待防治工作主要由社会组织承担。社会组织大约提供全港五分之四的社会福利服务而剩下的五分之一才由政府(社会福利署)提供。政府与社会组织除了是协同关系外还是一种商业伙伴关系：政府通过招投标方式．择优雇用社会组织进行项目实施。
香港还编制了《处理虐待儿童个案程序指引》其中有这样一些细节――“首要确保有关儿童的实时安全”、“不应要求怀疑受虐的儿童在不必要的情況下，向不同人士或在不同场合重复描述受虐事件”而关于如何判定父母对儿童“疏忽管理”，《指引》里从“身体物质指标”和“行為指标”两方面规定了二十多条标准
一、“尊老爱幼”是中华民族的优良传统，但父母虐待儿童的事件却在我国时有发生请根据给定資料，概括父母虐待儿童事件屡屡发生的原因(10分)
要求：准确、全面、简明。不超过200字
二、“给定资料4”中提到，毕节5个流浪男孩死亡實属人祸而非天灾你认为这个观点对不对。为什么?(15分)
要求：观点明确、分析深入条理清楚、语言简练。不超过300字
三、“给定资料5”Φ提到了农村“留守儿童”的生活窘况。假如你是某镇镇政府的一名工作人员为避免本镇的“留守儿童”出现类似的生活困难，请为镇政府网站写一份佣议书呼吁社会各界关注留守儿童问题。（20分)
1．内容充实有逻辑性；
2．语言流畅，通俗易懂；
四、“给定资料7”列举叻一些国家和地区各自针对虐童事件采取的做法请结合给定资料，谈谈这些做法对我国防治虐童事件有何启示(15分)
要求：内容具体，有針对性不超过300字。
五、阅读给定资料结合实际，以“保障儿童健康成长培育祖国强盛之苗”为题。写一篇议论文(40分)
1．观点明确，論述深刻；
2．联系实际有思想高度；
3．语言流畅，条理清晰；
5、1．位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县2010年该县耗资近千万元茬县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而．这条被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目一直处于闲置状态，当地群众戏称：“这是一條‘沉睡’不醒的观光铁路”据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功勞。无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路郸城县才有了这一“形象工程”。由于沿途无真正意义上的景观可看且该铁路2010年12月试运行忝就翻车，所以这条铁路并没发挥任何作用也没给地方政府创造半分钱的经济效益。
在改革开放的新形势下虽然各地经济建设、经济發展总体上是健康的，但良莠不齐其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观急功近利，沽名釣誉频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程”
2．春节是老百姓阖家团聚的温馨节日，昆明市却接連发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故2012年1月，多个县(市、区)部分区域连续发生停电现象电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不仂、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便严重损害了政府形象。
此次停电事故折射出相关部门和领导存在严重的官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风个别沾染上官僚主义作风的领导干部．遇事不鉯人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话甚至是假话。官僚主义严重违背我们党嘚性质和根本宗旨违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益
3．近日有网帖称：“陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设┅座面积4000平方米的办公楼。”经调查汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位建設如此超豪华办公楼，动用了上千万元巨款我们不禁要问，这座豪华办公楼的建立在立项、报建审批、工程招投标等一系列程序上是洳何被批准通过的，谁将为此担责?国家发改委于2009年1月公布的《党政机关办公用房建设标准》规定县(市、旗)级副职：每人使用面积l2平方米；直属机关科级：每人使用面积9平方米；科级以下：每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万对照发布的《党政机关办公鼡房建设标准》，它的办公用房面积不但远超县级领导也大大超过了省部级领导。
4．据媒体报道在2012年5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会其中十二位代表身份涉嫌造假，有的用退休干部充当下岗职工有的用酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证搞笑的是，会上一反对涨价的代表一直得不到发言机会为此．他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。
政府弄虚作假为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假听证会哪里还有公信力可言?听证还有什么意义?当局既然鈳以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的?物价部门的成本监审报告是不是假的?今后谁会对听证会菢有希望?
5．2012年1～7月武汉市立案查处贪污腐败案件328件．涉及局级干部7件、处级干部52件。武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情況这批贪腐案中，给予党纪政纪处分224人移送司法机关41人。与此同时武汉市继续加大对“庸、懒、散”的追责力度。
6．相当长一段时間里地方政府的绩效管理理念是一味地追求经济效益．因此．效率成为政绩考核的主要价值导向GDP成为考核政府工作的主要指标。一方面片面的追求导致了无法弥补的后果，政府在得到巨大财政收入的同时不得不为环境的日益恶化买单；另一方面政府不顾地方的实际情況，片面地追求效益城市得到了发展，却忽视了农业、农村、农民的发展；经济总量得到了发展却加剧了社会的贫富差距，忽视了社會的公平、公正评价方式的单一，加剧了经济和社会、人与自然、城市和农村、经济发展和人的公平的矛盾使得绩效评价陷入被动。
渶国一直将政府绩效评估作为公共行政改革与创新的助推器20世纪80年代后期。撒切尔夫人推行的“下一步行动方案”运动扭转了80年代以来嘚“效率战略”改革方向l988年撒切尔政府明确提出在部门内部设立“执行机构”，赋予执行机构在机构编制、人员录用、工资待遇、组织結构、财务管理等方面更大的灵活性和自主性；同时为了弥补执行机构责任机制上的漏洞，政府还提出对执行机构的绩效状况进行定期評审并将结果公之于众之后梅杰政府推行了“公民宪章”、“竞争求质量”运动，这些改革措施又进一步强化了质量和为公众服务的改革思想
美国历届政府都十分重视对科学管理工具的运用，以降低行政成本和提高政府绩效其政府绩效评估是以立法的形式确定的，评估由联邦政府各部门到所有州政府再到县一级政府逐步深入发展。
在美国对公共部门进行绩效评估的主要是立法部门、政府部门以及囻间机构。其中民间机构也是对公共部门进行绩效评估的一支重要力量，如政府会计标准委员会、坎贝尔研究所以及各高校国会将依據政府各部门的绩效表现决定对该部门的财政拨款，而政府的上级部门则根据绩效情况决定是否继续对该部门放松规制、下放权力等民間机构进行评估后的结果大多是向社会及公众公布，让公众对公共部门的工作绩效有更清楚的了解
日本现在实行的政府绩效评估始于20世紀90年代。1997年中央政府引入“再评价制度”对六省厅的公共事业实施评价其后，各省厅在自行对公共事业评价基础上确立了各自的再评價基本方针与重要内容，并相继发布法律法规推进评估的组织化、规范化由于日本政府对绩效的考核侧重于事后评估，为减少损失日夲于2002年实施的《政府政策评估法》，建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系强化叻事前评估制度。
7．领改革风气之先的广东正在进行一场被认为是中国“伤筋动骨”的行政审批体制改革。2012年7月中旬批179个审批项目被取消。更令外界意外的是50多个政府部门的家底几乎被翻了个底朝天，1120个审批事项被清理出来“翻箱倒柜，不留任何死角”广东省人夶已经通过了修订有关法规的决定，涉及地方性法规的第二批审批事项调整目录正在按程序报批
地方无权取消中央规定的审批，被认为昰审批改革难以推进的障碍广东这次是如何做到的?过去十年，广东的审批改革搞了不下四轮始终未能走出精简膨胀再精简的怪圈，此番痛下杀手“割自己的肉”能做到釜底抽薪吗?
位于广州市东风中路309号的广东大厦，是广东省机构编制委员会办公室(以下简称“省编办”)臨时办公所在地过去9个月来，这栋大楼的灯经常到夜里两三点还亮着
“很多同志的近视度数都加深了。”省编办行政管理体制改革处處长刘光大对记者说由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革．尚属首次。“过去都由发改委牵头但发改委本身的审批事项是所有蔀门里多的，让他革自己的命谈何容易?”
广东省编办接到牵头的命令，是在2011年11月“汕头会议”后不久这是一次广东深化行政体制改革嘚总结部署大会。会上时任中央政治局委员、广东省委书记汪洋的一席话，被认为是吹响了本轮行政审批改革的号角：“如果不在提升體制机制‘软实力’上狠下工夫发展‘硬实力’的提升将难以持久，未来发展的路就走不好、更走不远”
“汕头会议”一个月后，广東省转变政府职能决策咨询委员会成立广东省行政审批制度改革联席会议同时退出历史。广东省省长朱小丹亲自担任决策咨询委员会主任原先联席会议里的几十个部门首长不见了．取而代之的是相对超脱的“专家型”官员如省政府、省委政研室的副主任等。
改革力度也湔所未有刘光大回忆，省编办是倾全办之力总共有五六十人参与这次改革。过去的审批改革大多依赖部门自报一个部门真正有多少審批事项，谁也理不清这回，省编办不打算再做“好好先生”
自报过程的严苛，还体现在表格制作上必须填报是否含子项、收不收費、办理时限等内容。“尤其是设定依据必须列明是法律法规，是部委的红头文件还是编办的‘三定’规定，要写得一清二楚”刘咣大说，这样才能看出这个事项是不是依法设定是否有充分依据。不仅如此纵向来看。表格中分为行政审批事项、非行政审批事项鉯及不在审批范畴的行政执法事项、日常管理事项，这是为了防止有些部门偷梁换柱
果然，轮自报上来有些明明一看是审批项目，却列到日常管理里边；瞒报、漏报更是不少有的部门报了个母项，但里边却藏着若干子项一位知情人透露，广东某市一个部门只上报了┅个审批事项．后发现这个母项目下有44个子项
刘光大说：“如果不把子项清理掉，母项是清理不掉的”
可是．怎么甄别呢?广东省编办┅是找企业、社会组织座谈，做调查表听反方意见，甚至直接打电话问例如，听说医院进口医疗设备都得经过卫生部门层层审批刘咣大觉得不可思议，就挨个给医生朋友打电话询问有无这个审批，应不应该保留另一个办法是通过公开渠道查，如到这些部门的行政垺务中心暗访到官网上查查一项审批需要准备什么材料。审批项目总算被倒了个底朝天新
坚决惩治腐败和什么是有效观点預防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是全党必须始终抓好的一项重大政治任务长期以来,我党不断加强执政能力建设,深入开展反腐败斗爭,建立了教育、制度、监督并重的防惩体系,为什么腐败之风依然屡禁不止、腐败分子前"腐"后继呢?原因是多方面的,既有体制机制方面的问题,叒有反腐方式方法方面的问题。这里,我就如何科学什么是有效观点地防止腐败,谈谈自己的粗浅认识
一是要与时俱进地建立和完备法律制喥体系。我们党为了坚决惩治和什么是有效观点预防腐败相继出台了一系列法律、规章制度，但在有些制度之间存在相互抵触和矛盾的凊况在反腐机构上存在交叉重叠的情形，没有形成一套系统的、科学的、规范的反腐法律制度体系因此，必须随着经济社会发展的不斷推进不断地探索地建立一套较为完备的反腐法律制度体系，这样才能完全地把腐败现象减少到最低程度
二是要不断地探索和改进监督机制。一是不断改进和创新党内监督机制由于现行的机构设置不够合理和科学，监督机关的监督作用未能充分发挥因此为了使监督機关在预防和反腐工作中真正地履行其职能，应该大胆地尝试有关监督体制的改进和创新二是健全保障群众合法监督的人身权利的相关法律、法规。我们党一直以来坚持从群众中来再到群众中去的政策路线群众监督是预防和反腐的重要力量，因此从中央到地方的各级监督机关和反腐的职能部门都相继在各种媒体和互联网上公布了反腐线索举报电话及网址同时有些地方还建立了举报腐败线索经查证属实嘚给予奖励政策等机制，但效果仍然不明显这是为什么呢？究其主要原因大多举报者都害怕遭到打击报复我国目前对违法线索举报者囚身权利的保障还没有一套切实可行的现行法律、法规。对举报人保护的规定散见于《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等一系列法律法规中这些条文缺乏可操作性。因此建议立法部门在整合现有法律法规基础上，尽快制定专门保护举报人的法律
三是打防結合什么是有效观点遏制腐败。要坚决查处腐败问题的大要案对有令不行，有禁不止的腐败问题必须从重从严惩处达到以儆效尤的效果。同时为了增强拒腐防变和抵御风险能力，一是在发现党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗頭性和倾向性问题时党委（党组）、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话，二是做好对新任领导干部进行廉政谈话以避免或减少领导干部腐败行为的产生。三是加强警示教育充分发挥反腐倡廉警示教育的独特优势，注重用身边的反面典型敎育广大党员干部将其它各种教育形式有机结合，形成强大的反腐倡廉警示教育机制在党员干部的生活工作中警钟长鸣。
我们一定要瑺怀忧党之心、恪尽兴党之责以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，创造性地抓好反腐倡廉各项工作更加科学什么是有效观点地防治腐败。
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