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2015年《政府工作报告》
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在腾冲县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 &杨正晓
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、克难攻坚，经济社会保持平稳发展
2014年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，面对经济下行压力不断增大、投资增速大幅放缓、旅游市场持续低迷等严峻形势，县人民政府紧紧围绕县委十二届四次全会和县十六届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，科学研判，务实创新，克难奋进，经济社会实现平稳发展。
（一）县域经济平稳运行。省市县稳增长各项政策措施有效落实，主要经济指标持续增长。预计实现生产总值134.3亿元，增长9.5%。其中：一产增加值29.9亿元，增长9.3%；二产增加值48.6亿元，增长11.6%；三产增加值55.8亿元，增长7.7%。完成固定资产投资145亿元，增长10%；社会消费品零售总额33.8亿元，增长12.5%；外贸进出口总额1.73亿美元，增长33.7%。千方百计组织税收，实现财政总收入22.06亿元、下降6.4%，公共财政预算收入15.3亿元、增长2.5%；完成财政总支出49.47亿元、下降9.7%，公共财政预算支出41.86亿元、增长8.1%。金融支持实体经济力度加大，金融机构各项存款余额187.5亿元，增长6.6%；贷款余额147.7亿元，增长18.7%，存贷比78.8%。城乡居民生活水平稳步提高：城镇居民可支配收入25129元，增长13%；农村居民可支配收入8533元，增长15%；人口自然增长率5.76‰；城镇登记失业率控制在3.99%以内；居民消费价格指数101%。单位生产总值综合能耗持续下降。
（二）产业转型成效明显。产业结构调整为22.3:36.2:41.5。农业六大园区建设稳步推进，特色农业产业培植初见成效。实现农业总产值51亿元，增长10.2%。实现粮食总产41.5万吨，增长3.5%。收购烟叶38.39万担，烟农收入5.66亿元、增长3.2%；茶叶总产1.2万吨，茶农收入3.67亿元、增长18.2%；肉类总产12.1万吨，增长7.2%。中药材种植面积24万亩，实现产值6亿元。油菜播种面积、产量实现双提升，万亩油菜花景观获“中国美丽田园”称号。农业机械化综合水平达56.8%。工业支撑作用更加凸显，重点工业产业提质增效。实现工业总产值123亿元、增长10.8%，工业增加值35.3亿元、增长10.8%。矿电、建材、生物开发、旅游产品加工等骨干产业实现产值120.5亿元，增长12%。44个工业项目加快实施，完成工业投资14.4亿元，增长15.5%。经济开发区实现产值52.9亿元，增长22.9%，列为9个省级高新技术开发区之一。科技创新工作扎实开展，授权专利42件，认定高新技术企业4户，腾冲制药厂被评为国家火炬计划重点高新技术企业。旅游业转型升级步伐加快，第三产业活力持续增强。火山热海
级景区通过国家级景观质量评审，全国旅游标准化试点工作顺利验收，评为“中国最美宜居宜业宜游名县”、“2014年中国最具旅游价值城市”，入选胡润榜2014全球优选生态旅游目的地。全年接待游客650万人次，实现旅游总收入52亿元，分别增长17.8%和24.1%。腾冲机场累计开通航线12条，新增腾冲至北京、腾冲至深圳直飞航线，进出港航班6044架次，旅客吞吐量50.96万人次。交通运输、仓储邮政、批发零售等实现增加值19.1亿元，增长13.5%；金融、房地产和其他营利性服务业实现增加值15.7亿元，增长5.6%。
（三）改革开放持续深化。政府机构改革稳步推进，食药监局机构改革圆满完成，工商、质监顺利移交县级管理。工商登记制度改革成效明显，新增注册企业655户，增长33%。行政审批制度改革扎实开展，承接市级下放项目83项，取消县级行政审批项目15项，调整为日常监管78项。编制管理进一步加强，清理“吃空饷”人员95人。城乡投资、旅游文化投资、水务投资3个国有公司挂牌成立。财税体制改革继续深化，财政预算约束进一步强化，预算信息公开取得积极进展，政府总预算、县级“三公”经费预算和80个部门预决算上网公开。制定实施《腾冲县政府性债务管理办法》，政府债务管理更加规范。殡葬改革扎实推进，公墓建设取得积极进展。中缅印国际大通道建设全力推进，缅甸联邦建设部同意实施密支那至班哨公路项目。对外友好交流持续深化，第二届边境贸易交易会和“忠魂归国”等活动成功举办。猴桥口岸申报水果进口指定口岸经国家质检总局正式立项，机场二期改扩建和航空口岸建设顺利推进。招商引资成效明显，实际到位县外国内资金109亿元、增长15.2%，外资4548万美元。签约引进生产性、经营性项目15个，合同协议资金137亿元。
（四）城乡发展统筹推进。城乡规划体系不断完善，老城区控制性详细规划和17个传统村落规划编制完成，城市区域发展规划和10个特色小镇规划正在编制。国家级园林县城创建工作稳步推进。城乡基础设施不断改善：高速公路至县城连接线、市中休闲广场、植物园改造提升工程和西山坝路网建设加快实施，腾梁路和顺至毛家营段城市道路改扩建工程正式启动，完成城市基础设施投资5.76亿元；龙江特大桥加快建设，中和至马站、上营至五合、界头桥头至明光大石岗等公路建成通车，农村通达条件持续改善，完成交通投资5.8亿元；甘露寺水库扩建工程通过省级验收，三岔河水库移民工程有序实施，花园水库、大坡水库、后排河水库加快建设，实施各类水利工程1568件，解决7.2万人饮水安全问题，完成水利水电投资14.4亿元；改造中低产田地8.12万亩，建成高稳产农田1.17万亩；农网改造工程加快实施，完成投资2.3亿元。城乡住房条件持续改善，建成城镇保障性住房1170套，实施农村危房改造9053户。农转城1.6万人，城镇化率39.5%，提高1.5个百分点。城镇建成区面积66.4平方公里，其中县城25.2平方公里。荣获“中国最具投资价值城市”，入选“2014年中国最美县城”。美丽乡村建设有序推进，县财政安排专项资金6000万元，带动各类投资3亿多元，打造了界头大营、中和新岐、滇滩水城等一批示范村，和顺镇入选第一批国家级美丽宜居小镇。“精准扶贫”有效落实，投入各类扶贫资金1.7亿元，巩固解决7500人贫困人口温饱问题。生态文明建设成效显著，新造林4.89万亩，封山育林15万亩，义务植树127万株，腾越、和顺成功创建国家级生态示范乡镇。
（五）幸福指数不断提升。各类民生事业支出占公共财政预算支出的77.5%。办学条件持续改善，完成教育投资2.3亿元，增长9%。教育惠民政策较好落实，8.5万学生享受营养餐，发放各类学生补助7271万元。义务教育、学前教育、高中教育、职业教育等协调发展，腾一中晋升为省一级一等高完中，一职校通过国家中等职业教育示范校验收，滇西应用技术大学珠宝学院申报工作顺利推进，评为全省教育工作先进县。县乡村三级医疗卫生服务体系更加健全，新增医疗卫生机构6个、卫生技术人员150人。县人民医院扩建、中医院迁建项目完成投资1.44亿元。疾病防控工作取得新进展，国家级卫生县城和国家级慢性病综合防控示范区创建有序推进。基本药物制度全面落实，新农合大病补充保险启动实施，全年补偿新农合资金2.12亿元，群众看病难、看病贵问题进一步缓解。文化惠民工程有序实施，文化遗产和文物保护成效明显，评为全国文化先进县。滇西抗战纪念馆“警钟”建成，纪念馆和国殇墓园被国务院命名为全国第一批抗战纪念设施，年接待观众136万人次。全民健身运动深入开展，竞技体育水平不断提高。社会保险覆盖面进一步扩大，保障体系更加健全。社会救助扎实有效，困难群众应保尽保，发放各类救助资金1.8亿元。群众就业更加充分，新增就业岗位5055个。养老服务体系不断完善，高龄老人补贴逐步提高。双拥工作成效明显，评为全省双拥模范县。“单独两孩”政策有序落实，人口素质稳步提升。“法治建设年”全面推进，依法治县深入开展。“平安腾冲”建设深入实施，安全生产、禁毒防艾、社会管理创新成效明显，社会大局和谐稳定。应急管理不断完善，建设各类应急避难场所325个。侨务、史志、档案、气象、人防、民族宗教、古镇保护、国防动员等工作取得新进展。
（六）自身建设全面加强。群众路线教育实践活动取得重要成果，政府系统“四风”问题整改成效明显，群众满意度不断提高。认真贯彻落实中央八项规定精神，全年压缩会议18%，精简文件简报21%，“三公”经费下降33.5%。公务用车管理制度进一步完善，公车使用更加规范。党政机关办公用房清理工作扎实开展，清理腾退办公用房
2288平方米
。审计工作全面加强，审计项目70个，查出违规资金514万元、管理不规范资金17.19亿元。农村党风廉政建设全面加强，赌博、吸毒、大操大办、好逸恶劳等不正之风整治力度持续加大，社会风气明显好转。坚决纠正损害群众利益行为，联系服务群众“最后一公里”问题逐步解决。行政效能持续提升，政府决策更加科学民主，召开重大决策听证会3场次，实施重要事项公示48项，重点工作通报66项。政务公开不断深入，政府网站发布信息4628条。政务服务和公共资源交易体系不断健全：受理审批服务事项21.7万件次，按时办结率100%；完成工程建设招投标、政府采购、国有产权交易705宗次，节约资金5147万元。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，主动接受人民群众、新闻媒体和社会各界监督。全年办理人大代表建议128件、政协委员提案140件，办复率均为100%，满意率分别为99%和98%。
年的工作，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚了社会各界的智慧、心血和汗水，我们应该倍加珍惜。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻腾解放军、武警官兵和政法干警，向各人民团体，以及所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、乘风破浪，全力完成十二五预定目标
各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好全年工作意义重大。围绕中央和省委经济工作会议精神，按照县委十二届五次全会安排部署，我们要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，找准发展中的制约因素，全力挖掘新的经济增长点，稳中有进积极进，稳中有为主动为，适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，加强生产性、经营性、基础性产业培育，积极构建产业联盟，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，全力完成“十二五”规划目标任务。为此，我们要牢固树立四种意识。
一是牢固树立法治意识。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。依法治国，事关党执政兴国，事关人民幸福安康，事关国家长治久安。我们一定要牢固树立法治意识，坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。带头弘扬法治精神，带头依法办事，带头守法自律，促使全县人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
二是牢固树立转型意识。水无常形，势无常态。当前，已进入结构调整的关键时期，社会深刻变革，经济快速转型，新旧观念冲突加剧，各种利益关系深度调整。我们一定要牢固树立转型意识，坚持解放思想、与时俱进，坚决破除信心不足、墨守成规、怕担责任的思想，审时度势，因势而变，顺势而为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，牢牢把握发展主动权。
三是牢固树立改革意识。穷则变，变则通，通则久。因循守旧，只能固步自封。墨守成规，迟早要被社会淘汰。改革的过程是一个不断解放思想、大胆探索、开拓创新的过程。我们一定要牢固树立改革意识，在全面深化改革的实践中，用创新的思路谋划发展，用创新的举措破解难题，以壮士断腕的气魄，推动改革快突破，促进经济大发展。
四是牢固树立进取意识。天行健，君子以自强不息。当前，腾冲已进入发展消化期、调整期和转型期，经济持续发展面临诸多挑战。我们一定要牢固树立进取意识，始终保持昂扬向上、奋发图强的精神状态，困难面前不退缩，逆境面前不气馁，以功成不必在我的胸怀，敢于担当责任，勇于直面矛盾，真抓实干，雷厉风行，以更好的业绩造福于民。
2015年及今后一段时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委市政府“六大战略”、“四化五加强”的安排部署，坚持“三个有利于”原则，围绕“背靠内地、面向南亚东南亚，辐射带动周边，把腾冲建成国际化旅游城市”的发展定位，继续深入实施“五项工作措施”，扎实做好“三项基础性工作”，以新常态的思维，奋力推动腾冲经济健康发展与社会和谐稳定。
2015年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%；公共财政预算收入增长2%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；外贸进出口总额增长30%；社会消费品零售总额增长12.5%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实现上述目标，关键在于坚持不懈落实“五项工作措施”，持之以恒推进“三项基础性工作”，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）始终坚持农业做特色，着力加快现代农业发展
积极转变农业发展方式，促进粮食跨越发展，抓实菜篮子民生工程，以“六大园区”为支撑，培植壮大特色优势农业产业，增加农民收入，实现农业总产值55.08亿元，增长8%。
壮大特色农业产业规模。稳步提升“粮食、烤烟、茶叶、畜牧、油料和特色经济林”六大重点产业，大力推进“中药材、蔬菜、淡水渔业、园林绿化苗木、休闲观光农业”五个新兴产业。抓好粮安工程，确保粮食安全，实现粮食总产44万吨以上，油菜籽产量4.5万吨以上。抓好烤烟和茶叶生产，收购烟叶37.4万担，实现茶叶产量1.3万吨。完善畜牧技术服务体系，强化科技推广和疫病防控，推进标准化规模化养殖，实现肉类总产12.3万吨，畜牧业总产值21.6亿元。加快林下经济发展，因地制宜，宜养则养、宜种则种。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，积极创建国家级有机产品认证示范区，打造“高黎贡山绿色生态农产品”品牌，抓实菜篮子工程，让群众吃上“放心菜”、“优质菜”。
推进农业六大园区建设。以建成“国家级生态农业示范园区”为目标，打造现代农业界头示范园区，科学布局粮食和经济作物，着力抓好休闲农业和乡村旅游产业，加大招商引资力度，确保园区内生产性项目引进取得实质性突破。积极开展茶叶有机产品认证和“标准茶园”建设工作，加大茶叶精深加工龙头企业培育力度，加强产品营销宣传，整合提升南部传统茶区，形成茶叶产业联盟，打造“腾冲茶”品牌。促进槟榔江奶水牛肉牛标准化适度规模养殖，加强繁育体系建设，加大畜产品加工研发力度，培植本土品牌，拓展销售渠道，力争存栏奶水牛1.1万头以上、年出栏肉牛5万头以上，努力建成云南优质奶源、优质肉牛生产基地。因地制宜发展壮大美洲大蠊、天麻、三七、重楼、厚朴、杜仲等中药材产业，促进优势中药材标准化、规范化发展，加快推进沙坝林场石斛绿色生态庄园、天麻繁育基地等项目，努力建成云南重要药材原料基地。加强核桃、油茶补植管护，巩固136万亩，提质增效3万亩，积极研发核桃、油茶系列产品，努力建成云南重要的木本油料生产基地。
改善农民生产生活条件。加快实施以道路、农田水利、能源等为重点的农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。以防汛抗旱、中小河流治理、农田灌溉、山区水利等为重点，完成曲石集镇集中式供水、龙川江小江桥头至界头段河道治理、“爱心水窖”等建设工程，新增有效灌溉面积2.5万亩，治理水土流失面积14平方公里，解决4.33万人饮水安全问题。继续推进千亿斤粮食田间工程、烟水配套、农业综合开发、高标准农田等基础设施建设，改造中低产田地5.9万亩，建成高稳产农田1.3万亩。加强农业科技体系建设，加大农业机械化推广力度。强化农民素质培训，加快培养一批适应现代农业发展的职业农民。发展壮大农村集体经济，消除“空壳村”14个。
（二）始终坚持工业选重点，着力推进工业强县战略
以园区建设为载体，生物资源加工为重点，加快传统产业转型升级，积极发展新兴产业，实现工业总产值139亿元、增长13%，工业增加值39.67亿元、增长12.4%。
提升工业产业层次。持之以恒抓好矿电、建材、旅游产品加工等传统产业，加快培育“三上”（上规、上亿、上市）企业，不断做大工业总量。积极整合矿产资源，确保年内金属非金属矿山总量减少30%以上，大力引进优势龙头企业，促进矿产品精深加工，力争生产铁矿250万吨、多金属矿10万吨。引导企业加强技术革新，淘汰高耗能、高污染落后工业产能，逐步走出一条依靠科技进步、延长产业链条、降低资源消耗、优化生态环境的新型工业化道路。大力发展新兴产业，突出抓好玄武岩纤维、硅藻土、火山石精深加工，壮大生物制药、油料加工、生态食品、优质肉制品和优质乳制品加工产业，积极发展保健、日化产品，力争心脉隆注射液纳入国家基药目录。积极推进东方红制药厂迁建、高黎贡山食品公司年产1000吨植物油系列产品等项目，争取开工建设中药饮片厂、1万吨玄武岩纤维及后续制品生产线，推动20万吨硅藻土系列产品开发，实施35千伏以上输变电工程13个。
优化园区发展平台。加快猴桥边合区与经济开发区一体化发展，推进猴桥边合区申报为国家级边境经济合作区。加强园区基础设施建设，新建标准厂房
，加快推进综合物流加工产业园、兴华国际物流商贸城、免税品商店及配套项目、黑泥塘边民互市区、猴桥边合区公共保税仓库等项目。完善配套服务功能，努力为企业提供良好的入园环境和便利的政务服务，增强园区吸引力，新增入园企业6户以上，力争实现工业总产值59.78亿元，增长13%。
促进民营经济发展。持续优化发展环境，全力推动民营经济大发展、大提升。认真落实放宽市场准入各项政策措施，支持民间资本投资经营基础设施、基础产业项目。完善贷款担保体系，拓宽融资渠道，积极帮助企业破解融资难题。实施中小微企业成长计划，加强项目申报扶持，全年申报省级扶持项目20个，争取扶持资金1000万元以上。加快“两个10万元”微型企业培育工作，年内培育微型企业300户以上。深入实施“腾冲县企业家培训”、“腾冲县工业人才素质提升培训”工程，创造条件发挥企业家才能，增强民营企业市场竞争力。
（三）始终坚持以旅游为抓手，着力增强服务业发展活力
深入研究旅游市场变化情况，全力加快旅游产业转型升级、提质增效，以旅游产业的恢复性增长带动现代服务业全面发展，促使县域经济更具活力。
推动旅游产业转型升级。全面增强加快旅游产业转型升级的责任意识和紧迫意识。加强旅游市场培育，创新外宣工作方式，重点推介“中国人的心灵故乡”旅游形象，持续打造“洗肺、保湿、静心、养老”四张名片。坚持“政府推介形象、企业营销产品”，充分发挥旅游行业协会作用，以环渤海、长三角、珠三角和成都、重庆等地区为重点，积极开通国内新航线，力争开通境外航线，同步宣传旅游产品，实现精准推介、抱团营销，全力壮大客源市场。加强与缅甸等国家的交流合作，巩固扩大滇西边境县市区旅游合作成果，加速发展腾冲与密支那双边跨境旅游，提升旅游国际化水平。认真分析旅游市场需求，改造提升现有旅游产品，提高旅游标准化服务水平，促进旅游产业提质增效。围绕全市“三张旅游名片”（温泉、珠宝、休闲），加强温泉、翡翠、琥珀、户外运动、休闲度假、养生养老等重点旅游产品开发，加快推进火山地质公园改造提升、天下和顺等项目，开工建设中医理疗生态养生养老公寓、国门温泉度假村，尽快完成大牛场和东山两个高尔夫球场整改验收，启动和顺
级景区创建工作。依托丰富的古村落旅游资源，持续打造固东江东、马站和睦、中和新岐等乡村旅游示范点，重点建设乌龙茶观光体验基地、界头万亩油菜花观光基地。积极开发科考探险、文化体验项目，加快建设高黎贡、和顺小巷、神奇大舞台等休闲娱乐项目，打造特色鲜明、参与性强的文化娱乐节目。加快旅游环线建设，实现县内景区互联互通、县外景点有机衔接，打造滇西旅游环线中枢。积极发展智慧旅游，加强旅游市场管理，加大旅游违法违规行为查处力度，杜绝行业乱象。力争接待游客750万人次，实现旅游总收入58亿元，分别增长15%和16%。
推动文化产业加速发展。强化文化旅游联姻互动，丰富本土旅游购物商品。积极推动手工制品产业化发展，加大对皮影、抄纸、藤编、油纸伞等传统民族民间工艺的开发力度，加强木制品、土陶等特色产品的创意研发，丰富文化产品内涵。持续推进振发、驼行、艺缘等木制品加工企业发展，打造高档红木家具和根雕加工基地。培植壮大园角刺绣、步步顺、大家文化等一批知名本土文化品牌，加大文化产品市场培育力度。启动文化产业园区规划编制工作，促进文化产业集聚发展。加快推进云南文化创意产业园、云南华侨博物馆、树明玉雕等项目建设，加强非物质文化产业园、影视拍摄基地招商工作，积极发展影视、文学、民俗文化等产业。力争实现文化产业增加值14.3亿元，增长12.6%。
推动现代服务业全面发展。积极推进“市级生活性服务业改革试点”工作，重点发展餐饮住宿、交通运输、批发零售业，拓展家政、养老托幼和物业管理等社区服务。准确把握房地产市场走势，主动作为，加强存量销售，促进房地产市场平稳发展。努力推进大物流建设，引进和培育一批现代物流企业。加快
网络、农村宽带等基础设施建设，积极发展电子商务。加强农业综合服务体系建设，提升乡镇农业技术推广、动植物疫病防控等公共机构服务能力，支持农民合作社、涉农企业为农业生产提供低成本、便利化、全方位服务，助推现代农业发展。力争实现服务业增加值59.97亿元，增长7.4%。
（四）始终坚持以城镇化为支撑，着力统筹城乡协调发展
按照“钢球结构、组团发展”布局，推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，促进城乡协调发展。
全力建设中心城市。做好城市区域发展规划、道路交通规划，加快建立“层次分明、定位准确、功能互补”的城乡规划体系，推进多规合一，充分发挥规划的引领约束作用，精细化建设管护城市，提升城市品位和形象。积极创建国家级卫生县城、国家级园林县城，合理布局城市公园，拆墙透绿、科学增绿，新建金塘坡、水源保护地、水映寺、砚池4个公园绿地，改造提升文治广场、欢乐湖、腾越广场、热海路带状公园4个公园绿地，县城绿化覆盖率、绿地率分别提高到41.5%和35.5%，人均公园绿地面积达
9.22平方米
。完善路灯、公厕、停车场、垃圾处理等市政设施，加快“三化”（无害化、减量化、资源化）垃圾处理厂建设，加强环境卫生整治，规范城市综合秩序，提高人居环境质量。启动实施盈水水上公园项目和来凤山灯光亮化工程。有序推进农业转移人口市民化，城镇化率达41%以上。
努力打造特色城镇。按照“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的基本要求，以加快城镇化步伐、拓宽农民增收渠道、提升农村生活质量为核心，重点推进乡镇集镇和规模较大的村级集市建设。完成10个县级特色小镇及北海、芒棒、团田、蒲川、新华等5乡镇总体规划编制，明确产业发展重点，分清功能区划，彰显集镇特色。加强集镇基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化工程，加大古民居、古树木、古建筑等乡村特色资源的保护利用力度，逐步实现资源开发、旅游休闲、农户增收的多赢效果。坚持产城融合，全力引进一批农产品加工、旅游文化、商贸物流项目在集镇实施，带动周边群众直接就业，真正实现“离土不离家、产品变商品、农民变居民、就地城镇化”。
大力建设美丽乡村。完成第二批24个传统村落保护和发展规划编制，启动第三批16个传统村落保护发展规划，做到一村一特色、一村一品牌。认真落实《腾冲县城乡规划管理实施细则》，严格控制建筑风格、层高、色彩等风貌。加强传统村落保护，注重保留村庄原始风貌，少拆房、慎砍树，在原有村庄形态上改善居民生活条件。稳步推进新农村建设，深入开展村庄环境整治行动，持续改善人居环境，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。按照“挖掘民俗文化、保留历史风貌、改善人居环境、彰显地方特色”的总体要求，重点建设30个以上美丽村庄、美丽新农村和创新管理型社区，实施农家新居建设900户以上。
（五）始终坚持以商贸为推手，着力深化改革开放
以开放促改革，以改革扩开放，进一步激发市场活力、释放发展潜力、增强前进动力、拓展发展空间。
大力繁荣对外贸易。抓住“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设等重大机遇，继续深化“走出去”发展战略。加强对外交流合作，建立与缅甸克钦邦定期会晤机制，推进与密支那县结为友好城市。积极申报中国—东盟专项信贷资金支持，完成密班公路密支那至欣贝延段桥涵测设工作，力争开工建设楠木底至勒瓦段
示范道路。推动缅甸克钦邦在歪莫设立经济合作区，扩大双边进出口贸易。规范替代种植经营秩序，争取替代种植产品返销和带出配额指标。继续加强通关便利化建设，拓展猴桥口岸功能。加强进出口骨干企业扶持，认真落实各项外经贸优惠政策，做好资源性产品进口及汽车出口边贸授权工作。全力搭建商贸交流平台，指导和帮助企业开展境外投资，积极组织企业参加境内外商贸展销活动，提升腾冲边境贸易交易会的水平和影响力，力争实现进出口贸易总额2.24亿美元，增长30%。
全力抓好招商引资。持续深化对招商引资工作重要性的认识，切实形成“人人参与”的大招商格局。加强招商人才队伍建设，提升引商、留商、助商能力，持续改善基础设施等硬件条件，优化政务服务环境，筑牢招商引资平台，增强招商引资的吸引力和竞争力。以生产性、经营性项目为主，认真分析环境容量、投资强度、税收贡献率，严把项目“准入关”，坚持招大引强，积极推进“腾商回归”工程。充分发扬钉钉子精神，围绕重点招商区域和领域，广泛宣传推介，实行责任制招商，强化县级领导带队招商，抓实小分队驻点招商，对优势企业和重点项目盯住不放、善做善成。千方百计加大闲置土地招商引资工作力度，及时完善有关手续，提高签约落地效率，确保项目尽快形成投资。力争全年签约引进项目10个以上，实际到位县外国内资金80亿元以上，实际利用外资1000万美元以上。
深化重点领域改革。认真落实简政放权和行政审批制度改革措施，做好行政审批事项“接、放、管”工作，进一步规范行政审批项目、审批流程，压缩办理时限。推进政府机构改革，科学界定政府部门权责。稳步实施公务用车制度改革。继续深化农村综合改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、林木权登记发证试点工作，积极探索集体土地流转、宅基地确权发证及流转抵押。做好粮食经营企业和供销社综合改革试点工作。稳步推进不动产统一登记。强化医疗卫生体制、文化体制、户籍制度等重要领域专项改革，深化财税体制改革，增强政府提供公共服务的能力。持续推进县改市工作。启动福利工厂改制。设立创新创业服务中心，建设院士专家工作站。
（六）始终坚持以项目建设为载体，着力增强经济发展动力
坚持把固定资产投资作为经济发展的第一动力，千方百计扩大投资规模，持续优化投资结构，力争全年完成固定资产投资145.8亿元，增长0.55%。
科学编制“十三五”规划。深入分析全县经济社会发展现状，认真总结“十二五”规划执行情况。强化“十三五”规划作为新常态后首个五年规划重要性的认识，坚持以产业和项目为支撑，密切关注国家产业政策和投资导向，精心谋划一批符合腾冲发展需要的重点项目，高质量、高标准完成“十三五”规划。切实做好规划衔接跟踪工作，力争将腾冲更多发展意图和重大项目纳入上级规划，为经济社会长远发展奠定良好基础。
强化重点项目实施。做大重点项目盘子，抓紧实施一批基础设施、产业发展和社会民生类重大项目。扎实推进棚户区改造和保障性住房项目，建设惠民小区。加快实施高速公路至县城连接线、西山坝支线道路、市中休闲广场、植物园改造提升、曲石生态旅游度假小镇等项目。继续推进三岔河水库、花园水库、大坡水库、后排河水库、永兴河一级电站、蒲窝河水电站等工程，加快实施城市天然气综合利用项目，开工建设小地方水库、花梨沟水库、腾龙桥一级电站、大平田电站、桥街电站。积极构建立体交通网络，开工建设云峰山公路，加快推进腾冲机场二期改扩建和航空口岸、龙江特大桥、腾梁路和顺至毛家营段改扩建等项目，实施农村公路通畅工程
做实项目前期工作。积极开展重点项目前期可研论证，加大项目编制及向上申报争取力度，形成重大项目梯次推进、滚动发展的良好格局。推进前期项目32项，重点抓好城市地下综合管廊、保山至腾冲（猴桥）铁路、天保至猴桥高速公路腾冲段（毛家营至中缅边境南四号界桩）、机场路、沿龙川江旅游线路、界头至猴桥国边防公路、五合至蒲川公路、蒲川至新华公路、地盘关水库、通用航空旅游、香果油开发与利用、中缅农业综合产业链基地、高黎贡手工造纸艺术创意园区、影视娱乐文化产业基地、龙川江国际生态旅游区等项目前期工作。
增强要素保障能力。严格落实“年度投资目标承诺、项目投资约谈、项目退出”等约束机制，加强对重点投资项目的跟踪管理，有效解决项目审批难、落地难等问题，全面提升项目履约率。加强土地收储工作，加大土地挂牌力度，加强闲置土地清理。强化骨干税源培植，加大税收征管稽查力度。依法加强政府债务管理，完善政府债务预警机制，有效防控债务风险。围绕投入资本化、经营项目化、运作市场化，盘活县内公共资源，做大做强城投、旅投、水投3个国有公司。积极探索新型投融资模式，推动政府性投资项目与民间资本有效对接。鼓励企业上市和发行债券，不断拓宽融资渠道，优化资源配置。
（七）始终坚持以生态文明为核心，着力提升绿色发展能力
牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
倡导生态文明理念。积极建设“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽”美丽腾冲，大力倡导生态文明理念，将生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，形成节约资源和保护环境的良好氛围。增强全民生态意识，建立全社会生态教育、宣传、文化传播体系，推进生态示范乡镇、生态示范村、绿色学校、环境友好企业、节能减排家庭等创建活动，不断提高全民生态文化素养。努力争创省级生态县，申报一批国家级生态示范乡镇。
深化环境综合整治。坚持预防为主、综合治理，加强环境污染防治，促进自然生态修复。加快森林腾冲建设，严格执行森林采伐限额制度，大力绿化河堤荒山，完成低效林改造10万亩，义务植树130万株。加强水环境污染综合治理，从严查处违法排污行为。严格保护饮用水源地，确保饮水安全。坚决守住耕地红线，严厉打击土地违法违规行为，大力开展非法采矿挖砂、采石取土及砖瓦窑清理整治行动，加强地质灾害防治。巩固全民控塑成果，推动控塑工作从思想自觉转变为行动自觉。加强乡村环境及市容市貌整治，持续推进农村垃圾“户集、村收村运、集中处理”模式，加快城镇及周边区域垃圾无害化处理进程。
加强生物多样性保护。贯彻落实生物多样性保护《腾冲纲领》，认真实施《腾冲县生物多样性保护实施方案》。开展县域生物多样性基础调查，完善生物多样性资源信息数据。坚持统筹规划、保护优先、有序开发、合理利用的原则，建立以高黎贡山、北海湿地等自然保护区为核心，火山热海风景名胜区、来凤山国家森林公园、火山国家地质公园、重点水源保护区为支撑，重点突出、层次分明的生物多样性保护体系。建立完善生态补偿机制和生物安全监测防范体系，加强对有害生物及入侵物种的预警与防控。建立跨境保护合作机制，加强林区巡护，严防森林火灾，坚决打击盗猎盗伐野生动植物等违法犯罪活动。
（八）始终坚持以社会建设为基础，着力提升民生保障水平
坚持把为人民谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点，健全基本公共服务，创新社会管理，千方百计满足人民群众基本需求，推动和谐社会建设。
优先发展教育事业。优化教育资源配置，促进各级各类教育协调发展。努力办好学前教育，确保学前三年教育幼儿入园率达65%以上。认真实施校安工程、农村中小学饮水安全等项目，加快推进义务教育资源向农村倾斜，全面巩固“两基”成果。推动高中教育加速发展，以扩容提质为核心，持续改善高中办学条件，加快实施腾三中、腾四中改扩建和东山十二年一贯制学校建设项目，力争高中阶段毛入学率达85%。大力发展现代职业教育，加快教育园区建设，提升办学水平。加快滇西应用技术大学珠宝学院建设，完成首届招生150人。持续提升教师队伍综合素质，坚持立德树人，全面推进素质教育。
加快推进卫生事业。加强三级医疗卫生服务体系建设，鼓励发展民营医疗机构，改善群众就医条件。加快推进县人民医院扩建和中医院迁建工程，重点建设荷花、新华等乡镇卫生院，完成10个以上村卫生所标准化建设项目。加强基本公共卫生服务体系建设，抓好重点传染病防控，实施妇幼健康计划。加大人才培养引进力度，积极实施上海华山医院对口支援人民医院、上海第七人民医院对口支援中医院项目，抓好医德医风、医疗质量、医疗安全专项治理工作，提升医疗服务水平。巩固新型农村合作医疗成果，推进国家基本药物制度全面实施，保障广大群众用药安全。加强食品药品安全监管，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。抓好国家级慢性病综合防控示范区创建工作。
巩固提升文体事业。深入践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质。大力弘扬新时代腾冲精神，努力营造“和顺和谐、内和外顺”的人文氛围。注重非物质文化遗产的保护、传承及利用，加强重点文物保护单位的修缮、管理，打造以滇西抗战纪念馆、国殇墓园、李根源旧居、来凤山抗战遗址为重点的抗战文化展示区。净化文化市场，严厉打击非法出版物、地面卫星非法接收和“网吧”接纳未成年人现象。抓好数字化电视整体转换和“户户通”工作，努力实现广播电视全覆盖。实施好体育整县推进省级试点工程，深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
持续健全社保体系。统筹推进覆盖城乡居民社会保障体系建设，积极实施养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和新农合续保扩面工作。完善城乡社会救助体系，逐步提高救助标准，推进社会救助精确管理和全覆盖，切实保障低收入群体基本生活。发展社会福利和慈善事业，完善残疾人等特殊人群社会服务功能。健全城乡公共就业服务体系，加强公共职业技能和农村劳动力转移就业培训，扎实做好就业创业工作。
深入实施扶贫工程。紧抓扶贫这一最大民生，实施精准扶贫，建立县直部门和企事业单位挂钩帮扶工作机制，动员各方力量参与扶贫开发，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，使扶贫资源配置更加科学有效。加大整村推进、连片开发、易地搬迁、产业扶贫等工作力度，争取投入各类扶贫资金1.2亿元，解决7000人贫困人口温饱问题。
积极创新社会治理。推进法治社会建设，大力开展法治宣传教育，深入实施“六五”普法及“法治巩固提升年”活动，强化规则意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推进城乡法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，促进司法调解、行政调解、人民调解有效衔接。加强网格化管理和“6995”平台建设，持续推进“城市一张网、农村一道岗、边境一面墙”工程，深入开展平安创建活动。坚持“民意引领警务”，依法打击各类违法犯罪活动。深入开展禁毒防艾人民战争，积极争取建设腾冲强制戒毒所。扎实开展初信初访化解工作，推进领导干部接访下访，完善定期视频接访机制。加强国防动员工作和后备力量建设，充分发挥驻腾军警部队参建参治作用。深入贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结进步、宗教和谐稳定。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，突出抓好消防、道路交通、金属非金属矿山等重点领域安全工作，确保安全形势总体稳定。
三、转变职能，不断提升政府自身建设水平
认真落实依法治县各项要求，以人民群众满意为标准，以提升政府公信力和执行力为核心，切实增强政府自身建设的使命感和紧迫感，全力建设法治政府和服务型政府。
（一）强化法治思维，推进依法行政
严格执行国家法律法规，依法履行各项职能，有效提高运用法治思维和法治方式解决突出矛盾的能力。加大违法行为查处力度，敢于动真碰硬，坚决维护法律的权威和尊严。规范执法、文明执法，提高行政执法水平，杜绝随意执法、以权代法。完善行政决策程序和政府法律顾问制度，建立健全公众参与、专家论证、合法性审查、政府决定相结合的决策机制，提高行政决策水平。加强权力运行制约和监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。
（二）强化服务理念，提高管理效能
进一步理顺政府和市场的关系，积极推行政府权力清单制度，坚持权责法定，全力避免行政乱作为现象。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力营造公平、开放、有序的竞争环境，激发市场活力。加快社会组织建设，积极推行政府购买服务，有效发挥社会组织在教育、扶贫、环保、公共服务、妇女儿童保护等领域的作用。加快政务服务体系规范化建设，推进投资项目集中审批，建成运行行政审批网上服务大厅，优化“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的运行机制。严格执行国务院“约法三章”，进一步压缩行政成本。加强公务员队伍建设，恪守公仆情怀，坚持勤政为民，全力提升政务服务水平。
（三）强化群众观点，持续改进作风
扎实开展理想信念教育，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持同人民群众的血肉联系。认真开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，锻炼对党忠诚的政治品格，坚守个人干净的为官底线，奉行敢于担当的从政准则。持续加强作风建设，切实巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，持续改进文风会风和调查研究。进一步强化制度建设和正风肃纪，把转变作风、改进方法与破解难题、推进发展有机结合起来，切实增强广大干部转变作风的自觉性，让良好作风成为新常态。
（四）强化制度约束，坚持廉洁从政
严格落实党风廉政建设责任制，切实加强政府系统党风廉政建设。全面推进惩治和预防腐败制度建设，围绕权力运行扎紧制度笼子，重点加强行政审批、招投标、公共资源交易及财政资金等领域监管，促进监管工作规范化、法治化。持续深化政务公开，以公开为原则、不公开为例外，及时公布经济社会发展重大事项和群众普遍关注事项，确保权力在阳光下运行。严格执行新预算法，强化预算约束。严控“三公”经费和会议经费，认真执行公务接待、公务出差等各项规定。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为，坚决整治为官不为，坚决克服慵懒散软，坚决惩处失职渎职，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。展望2015年，面对发展新形势、人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取、改革创新、奋发图强，为圆满完成“十二五”各项目标任务、建设美好腾冲而不懈奋斗！
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