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兖州市人民政府办公室关于转发兖州市农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知
兖州档案信息网
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各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、兖州工业园区、农高区管委会，市政府各部门，各有关单位：
市国土资源局、市财政局、市农业局制订的《兖州市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二O一二年四月二十日
兖州市农村集体土地确权登记发证工作
实&&施&&方&&案
市国土资源局&&市财政局&&市农业局
为严格规范农村集体土地管理制度，进一步明晰农村土地产权关系，维护农民合法权益。根据《物权法》、《土地管理法》、《山东省土地登记条例》、《山东省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔号）文件精神；结合《济宁市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》和我市实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以第二次土地调查为契机，以建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度为目标，维护农民和农村集体经济组织合法权益，促进农村土地合理利用，夯实农业农村发展基础，加快城乡发展和社会主义新农村建设，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定。
二、基本原则
（一）依法依规原则。以“权属来源合法、界址清楚无争议、面积量算准确”为原则，严格执行土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范要求。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。
（二）便民高效服务。本着方便群众、提高效率的原则，以乡镇（街道）为单位设立服务窗口，抽调业务精干人员，严格遵守法定程序，简化办事流程，提高服务效率和质量。
（三）妥善处理权属纠纷，维护社会和谐稳定。本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善处理因土地权属而引起的争议或纠纷，积极化解土地矛盾。
（四）充分利用已有成果资料。包括第二次土地调查工作中形成的图件、数据库成果资料，2008年以来土地确权登记发证的成果资料，还包括近年的土地利用动态遥感影像资料、土地统计台帐等资料。
（五）加强信息化管理。与日常地籍管理、地籍管理信息化建设相结合，实现土地登记与土地调查有机衔接，推进地籍信息化动态管理、查询，基本实现城乡统一的地籍管理信息系统，全面提高地籍管理在国土资源管理中的基础和核心地位。
三、工作任务和目标
本次农村集体土地确权登记发证按照土地总登记模式开展，其主要工作任务是对城镇建成区以外的所有农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。到2012年年底，全市农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，全市农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成40％以上。到2013年年底，全面完成全市农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，基本建立全市城乡一体化地籍管理信息系统。
四、方法步骤
本次农村集体土地确权登记发证工作按照试点先行、稳步推进、全面展开的方法。分前期准备、具体实施、总结检查三个阶段进行。
（一）前期准备阶段（2012年1月—2012年3月）。全市各级要对农村集体土地确权发证工作进行动员部署，各镇（街）分别成立加快推进农村集体土地确权发证工作领导小组，研究制定农村集体土地确权登记发证工作实施方案和调查确权定界的意见。利用电视、广播、网络、报纸等媒体进行多层次、多渠道、多形式宣传。全面收集开展工作所需的有关材料，并对有关工作人员进行技术培训。
（二）实施阶段（2012年4月—2013年10月）。开展集体土地所有权权属调查和村庄地籍调查，建设农村地籍数据库和城乡一体的地籍管理信息系统。以农村地籍数据库为基础，按照土地总登记的要求，集中受理确权登记申请。由于此次登记发证工作时间紧、任务重，各村外业结束后，工作小组在村现场办公，集中整理、完善并核实所有申报材料，村委会提供必要的后勤保障。对于核实合格后的材料，报镇政府初审签字盖章，市土地确权登记发证工作办公室审核通过。对审核通过的申报户进行公示（留存公示时影像资料），无异议的，报市政府审批。专业技术单位出具电脑绘制的宗地图，打印土地证。由于时间紧，任务重，实行成熟一批，发证一批。
（三）总结检查阶段。2012年11月—12月对集体土地所有权发证工作进行检查总结；2013年10月—12月对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。各镇（街）对集体土地确权登记发证工作中的成果资料进行整理、自查和数据汇总，对工作的组织实施情况进行总结，形成工作成果、数据报告和工作总结。各镇（街）工作成果及数据报告经市加快推进集体土地确权登记发证工作领导小组办公室检查，确保土地登记合法、准确、有效后，上报到济宁市加快推进集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。
五、有关要求
（一）权属确认。全市农村土地所有权调查统一使用1:10000比例尺的基础图件。集体土地所有权确认以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标。原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。集体建设用地使用权、宅基地使用权确认以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《山东省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作，全市村庄地籍调查统一使用1：500比例尺的基础图件。
已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。
（二）建立土地登记簿。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊（村）及宗地号顺序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。在建立纸质土地登记簿同时建立电子登记簿，并明确专人管理及更新，确保其现势性、真实性。
（三）集体土地所有权主体确认。集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。镇（街）集体所有的土地，土地所有权依法确认给镇（街）农民集体，由镇（办事处）农民集体经济组织代表集体行使所有权；镇（街）农民集体经济组织不健全的，由镇政府（办事处）代为行使。村农民集体所有的土地，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织或村民小组的，由村内各集体经济组织或村民小组代表集体行使所有权；村内集体经济组织不健全的，由村民委员会代为行使所有权。集体建设用地使用权和宅基地使用权应确认到每个土地使用权人。
（四）争议地、插花地、无权源土地等土地的处理。切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。
（五）工作协作。市人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，具体负责和推进集体土地确权登记工作。镇人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，并协助国土资源部门对集体土地登记申请情况进行初步审查。村委会负责在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，按规定完成指界人签字盖章确认手续。组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。各镇（街）要充分发挥中介机构的作用，利用他们在调查、土地登记代理等方面的技术优势，帮助开展工作。
六、工作成果
（一）文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。
（二）图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。
（三）调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积统计表；以镇、街道办为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表；各镇（街）为统计单位统计本辖区内的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表。
（四）土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告（存根和照片），土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图（界线相邻各方签字盖章）、坐标册等资料。
（五）数据库成果：各镇（街）要建立农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。
七、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由分管市长为组长的加快推进农村集体土地确权发证工作领导小组，负责加快推进农村集体土地确权发证工作的组织实施、督导检查和情况综合。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责督导镇（街）开展具体工作；市财政部门负责市级工作经费的保障，并监督资金使用；农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积；公安部门负责协调调阅户籍档案；民政部门负责行政边界确定和行政边界争议调处工作；林业部门负责协调国有林区与农村集体土地的权属界线工作；水利部门负责协调水利设施占用的国有土地与农村集体土地的权属界线工作；公路部门负责国道、省道等道路占用的国有土地与农村集体土地的权属界线相关工作。各部门要通力协作，相互配合，共同做好集体土地确权登记工作。按照属地管理的原则，各镇（街）也要成立相应组织领导机构，根据市政府的统一部署，具体组织实施本辖区的集体土地确权登记工作，确保集体土地确权登记发证工作各项任务落实到位。
（二）保障工作经费。根据中发〔2010〕1号精神，市政府将统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作的顺利开展。同时，要加强专项经费的使用管理和监督工作，切实做到专款专用。
（三）严格规范工作。农村集体土地确权登记发证工作严格执行国土资源部《土地登记办法》及相关的法律法规；使用国土资源部统一制发的土地登记表格。农村集体土地确权登记发证具体操作规程，依据《山东省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》实施。要加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。严禁在工作中玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假，乱发证书。加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证登记资料的全面、统一和规范，确保土地权利证书发放到权利人，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放。
（四）严肃责任追究。建立农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计和通报制度，各镇（街）于每月20日前报送本辖区内此项工作进展情况，市领导小组办公室利用简报、网络、《今日兖州》国土专版等方式进行情况通报，适时报请市政府主要领导和分管领导，对工作进展慢的镇（街），实行挂牌督办乃至警示约谈。
附件：兖州市加快推进农村集体土地确权登记发证工作
领导小组成员名单
兖州市加快推进农村集体土地确权登记
发证工作领导小组成员名单
组　长：邱培友&&（副市长）
副组长：王建华&&（市政协副主席、市财政局局长）
崔增力&&（市纪委第二纪工委书记）
王天祥&&（市国土资源局局长）
刘衍清&&（市农工办主任）
张士坤&&（市农业局局长）
成　员：张文胜&&（市法院副院长）
张新中&&（市教体局副局长）
薛　波&&（市公安局副局长）
肖从秋&&（市民政局纪委书记）
付永国&&（市交通局纪委书记）
王玉琢&&（市水利局副局长）
张华磊&&（市纪委第四纪工委书记、农业局党委副
书记、纪委书记）
张心彦&&（市林业局副局长）
孙振东&&（市公路局副局长）
张学锋&&（市预算外资金管理局副局长）
郑　辉&&（酒仙桥街道党工委副书记、办事处主任）
蔡学梅&&（鼓楼街道党工委副书记、办事处主任）
陈　伟&&（龙桥街道党工委副书记、办事处主任）
韩　枫&&（兖州工业园区党工委副书记、管委会
副主任，新兖镇党委副书记、镇长）
王　建&&（经济开发区党工委副书记、管委会
副主任，大安镇党委副书记、镇长）
颜丙辉&&（漕河镇党委副书记、镇长）
张　冲&&（小孟镇党委副书记、镇长）
张　猛&&（新驿镇党委副书记、镇长）
孙　恒&&（颜店镇党委副书记、镇长）
郑海涛&&（兴隆庄镇党委副书记、镇长）
倪庆春&&（市国土资源局副局长）
领导小组下设办公室，办公室在市国土资源局，负责全市农村集体土地确权登记工作的业务指导、督促检查和日常协调工作，王天祥同志兼任办公室主任，倪庆春同志兼任办公室副主任。办公室下设：
1、综合保障组：成员有双继水、王国营、秦磊、谢一勇、
王红秋、韦雪芳。负责组织协调办公室日常工作。
2、技术保障组：成员有王国营、邱实、李珍。负责编制全
市农村集体土地确权登记发证技术规程，各类统计表格
收集汇总上报，土地调查工作指导及全市土地登记信息
3、宣传报道组：成员有秦磊、赵媛。负责法律法规宣传报
道，上情下达、下情上报及会议会务准备等工作。
4、争议调处组：成员有谢一勇、张维国。负责土地确权登
记和土地权属争议调处、违法用地查处、群众举报问题
处理等工作。
5、经费保障组：成员有王红秋、王凯。负责土地确权登记
发证有关工作经费预算、保障工作。
6、登记发证组：成员有双继水、申林、王菲。负责土地登
记相关材料的审查、土地证的发放等工作。
7、档案资料组：成员有韦雪芳、李宏盛。负责土地档案资
料的查询、整理、保存等工作。
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我的焊工证证件编号是123519 档案编号是 发证机关是鹤壁市质量技术监督局 请问是真的吗
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