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中国养老保险缴费层次普遍偏低&专家建议补贴标准差异化
　　人民网北京2月13日电(记者刘茸)在刚刚召开的中国社会保障30人论坛年会上，多名与会专家呼吁，对于目前正在快速铺开试点并已经取得一定成效的养老社会保障体系，已有必要总结现行实践中的得与失，并停下来思考：下一步该做的是什么？
　　应从顶层设计或从解决实际困难出发，专家们各持意见。本次论坛主题为“城乡统筹”，有专家从消除壁垒和强调公平出发，主张将城乡养老保险制度的对接作为下一步课题；也有专家认为，目前制度的漏洞还很多，当务之急或是消除其中较为严重的缺陷。
　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义在会上表示，今年工作重点将是研究新农保、城居保与职工基本养老保险的衔接政策，并可能以缴费年限的认定和换算作为主攻点。
　　我国养老保障制度中目前存在三个并行运转的系统，即新型农村社会养老保险(俗称“新农保”)、城镇居民社会养老保险(“城居保”)和城镇职工基本养老保险，整体框架仿照医保此前运行的类似系统而建立。
　　新农保和城居保是养老保险制度的主体。新农保的试点开始于2009年，用两年多时间覆盖了60%以上的农业人口，其中仅2011年一年就增加了36%的覆盖面；城居保试点则始于日。截至去年底，纳入这两项养老保险试点地区的参保人数合计已达到3.32亿人，领保人数9185万人。如果将自行试点地区计入，领保人数已过亿，当年支付的保险金合计达到710亿元。
　　人力资源和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙在发言中表示，中央到地方政府均极其重视养老保障问题，是上述试点制度能够迅速铺开的原因。“目前政府为新农保的领保者提供的每月55元养老金，给不少农村地区的老人实实在在地带来了实惠。”
　　快速推行的制度试点也不免产生问题。与会专家表示，以“三驾马车”式系统运行的医保制度中已出现过的重复参保、重复建设、公平性欠缺等问题，目前已初现端倪。
　　中国社会法研究会会长贾俊玲从公平性角度主张，应推动农民工的“市民化”。她认为，这一点不仅能在2011年通过的《社会保险法》中找到依据，并且能促进养老保险的城乡统筹。
　　东莞市社会保障局副局长李宝珊介绍了东莞将城乡养老保险制度一体化的经验。东莞的劳动主力均是外来人员，来源多样，因此东莞市在养老参保登记之初便未对其户籍成分区别看待，一概以“外来务工人员”称呼，同时遵循“以工保农”原则对失地农民实行平等补贴。
　　李宝珊说，东莞养老保险制度的改革分“三步走”：第一步打破职工户籍界限，将外来务工人员均纳入城镇职工基本养老保险体系，与本市户籍职工同等待遇；第二步打破城乡户籍界限，建立无差异的农(居)民基本养老保险制度；第三步将职工养老和居民养老并轨，形成全市统一的养老统筹。
　　三种养老保障并轨后，系统的蓝本仍是最早实施的城镇职工基本养老保险体系。东莞预先明确了城乡一体的社保制度目标，因此以城镇职工基本养老保险体系为参照建立农村养老保险，在系统之间留有衔接通道。李宝珊就此建议说，设计制度时按照同一套框架来，留出合并基础与换算的通道，应是城乡统筹的便利途径。
　　对于目前养老保险体系运行中的问题，农村社会保险司副司长刘从龙认为，主要体现在城乡基层业务经办能力较弱、参保人提高缴费层次激励不足、中青年不愿意参保等方面，而这些问题尚有待研究解决。
　　基层现有五分之一试点县没有农保经办机构，三分之一乡镇没有银行网点。按人口比例测算，一个村协办员要服务七千多人，一个乡镇工作人员则要服务一万八千多名对象。刘从龙表示，金融等系统的配套尚不能满足基层业务要求，以及基层工作人员和服务对象缺乏经验，这两项都影响了工作的成效。“老年居民中不少人从没见过存折，你一说到密码，他就把密码大声报给你。由于缺乏金融方面的意识，钱是发下去了，但老人没有领到。”
　　针对金融服务系统配套，劳动保障科学研究院院长田小宝说，德国将社保机构、银行和邮局三位一体的“及时支付”制度或许可以参考。四川大学社会保障系主任蒲晓红也建议，对于环境恶劣、地段偏远的地区，可以用邮政系统作为养老金支付的备用手段。
　　蒲晓红同时指出，政府现在对所有养老金缴费档次实行一视同仁的55元补贴，这种做法实际上激励了许多人选择最低的100元缴费标准，因为按回报计算，一个人缴费档次越高，年限越长，政府补贴占养老金比重越低。这就意味着，大多数的钱来自他自己。而一个缴费标准低的人，拿到的养老金中则有更高比例来自政府的补贴。
　　目前，以自愿为基础的新农保和城居保均实行分档缴费，个人可自愿选择缴哪一档。国务院发布的《开展新型农村社会养老保险试点指导意见》将新农保的标准从100元至500元设为等差的五档，刘从龙表示，数据显示至少八成以上居民选择缴最低档，剩下则缴最高档者多，两极分化十分明显。
　　他同时表示，在政策实施初期这可以理解，但长期低缴费不利于提高总体保障水平，下一步应考虑缴费补贴的差异化，“多缴多补，长缴多补”，引导参保人逐步提高缴费档次。
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养老保险柔性缴费制度研究
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官方公共微信第A22版：烟台资讯
我市已统一居民养老保险制度
最高缴费档次为5000元
&&&&本报讯（YMG记者　夏丹　通讯员　毛蓬勃）山东省政府近日印发《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》，将之前分别实施的城、乡养老保险制度合二为一，实施统一的居民基本养老保险制度。那么，烟台的实施状况如何？记者昨日获悉，早在2011年8月，我市已经实施了统一的居民养老保险制度。　　根据规定，年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的居民，可以在户籍地参加居民养老保险。居民养老保险基金由个人缴费、集体补助和其他资助、政府补贴构成，其中个人缴费部分共设12个档次，最低每年100（专为特困群体设置），最高5000元。政府对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。　　居民养老保险养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，支付终身。山东省基础养老金最低标准为每人每月60元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。　　据介绍，山东此前针对城镇居民和农村居民分别实行不同的养老保险制度。双规合一之后，原参加新农保和城居保人员统一并入居民养老保险，新农保或城居保个人账户资金并入居民养老保险个人账户，新农保或城居保的缴费年限累计为居民养老保险缴费年限。近期，烟台市的居民养老保险政策将根据省政府出台的政策进行补充和完善。养老保险改革终结双轨制 3700万机关事业单位人员将首次缴费
关键字:&养老金养老保险养老保险改革双轨制养老金双轨制养老金缴纳比例
“双轨制”，这个中国市场经济改革进程中的特殊名词，在养老金领域即将成为历史。昨天，新的养老保险制度提交全国人大常委会审议，国务院副总理马凯报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着，我国3700万公务员、事业单位人员的养老金将不再由财政完全承担，他们将与企业职工一样，个人缴纳部分养老保险。
养老保险制度改革将促进社会公平
人大审议养老金改革方案
昨日上午，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。国务院副总理马凯代表国务院作报告。
马凯说，虽然我国社会保障体系基本形成，但公平性不足。其中，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。
谈到下一步工作重点时，马凯说，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
马凯透露，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
改革的基本思路是一个统一、五个同步。一个统一，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解双轨制矛盾。五个同步，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
3700万人将首次缴纳养老保险
当前，中国机关事业单位实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行。据统计，中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。
“双轨制”在我国历史上曾长期存在，本来与社会公平并无必然关系。但目前的现实是，机关事业单位人员的养老金标准远远高于企业退休人员，公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成。
这导致同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人因为单位性质不同，退休待遇差距较大，引发公平性质疑。据全国人大财政经济委员会调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
虽然国务院2008年曾发布《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，但多年来一直未获实质性进展。
如今，这一“硬骨头”终于被啃下。根据此次报告提及的改革思路，今后，机关事业单位人员，个人也要缴养老保险了，而退休待遇差距大的问题也将解决。
养老金并轨方案的通过，标志着实行近20年的中国养老金双轨制将谢幕。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧对中新网记者表示，这项改革将在全国范围同步实施，不再进行试点，可以说是一步到位。
“不是经济问题，而是政治问题”
取消养老金双轨制，是舆论上一致的呼声，但在转型期内，这项改革给公共财政带来的具体困难是不可忽视的。
“备遭诟病的养老金双轨制，为什么拖了那么长时间一直没有解决，就是因为缺乏一些基本条件，面临一些阻力。”上海大学社会学教授顾骏对中新网记者分析。
正如顾骏所言，养老金并轨后，最大难题就是从哪里“找钱”的问题。“国家本来只需支付已退休公务员的养老金，但现在还要想办法给在岗的公务员‘存钱’，这个难度就很大。”顾骏说，尤其近两年经济增速放缓，财政收入增速也在削减，那么凭空增加一大块公务员养老金开支，钱从哪里来？
这也凸显了政府在改革中的魄力。中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文在今年早些时候就指出，养老保险改革“不是经济问题，而是政治问题”。
郑秉文说：改革的方向毫无疑问是让事业单位参加企业制度的改革，让它加入到企业制度里面去，因为企业制度是主流的制度，而绝不应该是事业单位为自己单独建立一个制度。要是这样的话，那就大错特错了，因为在政治上这是不可行的。我说的不是在技术上。在政治上，这无异于是在向全社会提醒：事业单位搞特殊化了，显然这是一个愚蠢的做法！这会严重影响社会的稳定。
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来源：观察者网综合
责任编辑:张广凯
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