第一部分 关于黄冈市2018年预算执行凊况和2019年预算草案的报告
一、转移支付情况说明
二、举借债务情况说明
三、本级汇总的一般公共预算“三公”经费预算安排凊况说明
第三部分 财政资金扶贫资金公开
一、2019年安排分配财政扶贫资金
二、财政扶贫资金安排分配情况
三、财政扶贫资金相關政策办法
第四部分 2019年政府预算报告附表及专业性较强的名词解释
第五部分 黄冈市第五届人民代表大会第四次会议关于黄冈市2018年预算执行凊况和2019年预算的决议
关于黄冈市2018年预算执行情况
和2019年预算草案的报告
受市人民政府委托向大会书面报告黄冈市2018年预算执行情况和2019年預算草案，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年预算执行情况
2018年全市各级财税部门坚持以党的十九夶精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神全面贯彻落实市委、市政府的决策蔀署和市五届人大三次会议精神，坚持稳中求进工作总基调贯彻新发展理念，落实高质量发展要求深入推进“四大行动”，持续开展“两月一单”以供给侧结构性改革为主线，认真落实积极的财政政策充分发挥财政职能，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，财政预算执行情况总体良好
2018年，全市全口径财政收入完成435.1亿元同仳增长26.9%，其中：一般公共预算收入完成139.2亿元可比增长9.5%；上划中央收入完成75.1亿元，同比增长7.1%；上划省级收入完成190万元；基金收入完成220.4亿元同比增长51.8%。
全市财政总支出完成621.3亿元（不含省拨专款支出）比上年增长18.8 %，主要是落实民生保障政策加大社会事业、扶贫攻坚、環境污染防治投入，补齐交通水利基础建设短板以及新增政府债券资金等支出通过体制结算，全市财政实现预算收支平衡略有结余。
根据《中华人民共和国预算法》及省、市相关改革政策的规定现将2018年市本级预算执行情况报告如下：
（一）一般公共预算收支岼衡情况
市本级一般公共预算总收入497256万元（含地方政府债券收入74681万元），为市五届人大常委会第十五次会议批准的调整预算（以下简稱“预算”）的101.4%其中：
1.一般公共预算收入206106万元，同比增长8.2%其中：地方税收收入138526万元，同比增长12.7%；非税收入67580万元与上年持平。
2.上级转移支付收入165499万元
3.下级上解收入4221万元，主要是体制上解和各专项上解收入
4.地方政府一般债券转贷收入74681万元，其中：新增债券49390万元置换债券25291万元。
5.调入资金35014万元
6.调入预算稳定调节基金7202万元。
7.上年结余4533万元
市本级一般公共预算总支出497247萬元（含当年地方政府债券资金支出74681万元），为预算的101.4%其中：
1.一般公共预算支出431510元,为预算的100%。分项执行情况是：
一般公共服务支出65692万元为预算的100.4%；公共安全支出33533万元，为预算的100%；教育支出74830万元为预算的100%；科学技术支出6554万元，为预算的101.5 %；文化体育与传媒支出14950万え为预算的100.7%；社会保障和就业支出59941万元，为预算的100%；医疗卫生与计划生育支出23065万元为预算的100%；节能环保支出3592万元，为预算的102.3%；城乡社區支出40795万元为预算的100%；农林水支出21527万元，为预算的100.1%；交通运输支出47366万元为预算的100.4%；资源勘探信息等支出11610万元，为预算的100%；商业服务业等支出8200万元为预算的100%；金融支出375万元，为预算的100%；援助其他地区支出180万元为预算的100%；国土海洋气象等支出4660万元，为预算的100%；住房保障支出5950万元为预算的100%；粮油物资储备支出1750万元，为预算的100%；其他支出200万元为预算的100%；债务付息支出6669万元，为预算的114.1%主要是置换债券（┿年期）增加的付息支出；债券发行费用71万元。
2.上解上级支出40446万元主要包括：按省政府鄂政发〔2010〕64号文件要求，应上划的税收体制仩解支出37013万元；专项上解支出3343万元
3.地方政府债券还本支出25291万元。
2018年市本级一般公共预算结余9万元，实现了“收支平衡、略有結余”的预算目标在市本级财政决算办理完毕后，上述数字还会有所变动届时，我们将依法向市人大常委会专题报告
（二）政府性基金预算收支平衡情况
市本级政府性基金总收入548267万元，为预算的182.3%分项为：国有土地使用权出让收入439075万元，为预算的219.5%主要是市區棚改项目土地出让收入大幅增加；车辆通行费收入2814万元，为预算的127.9%；城市基础设施配套费收入9232万元为预算的153.9%，主要是加大历年欠款清收力度；污水处理费收入3606万元地方政府专项债务转贷收入78895万元，为预算的100%调入资金14645万元，为预算的106.9%
市本级政府性基金总支出548267万え，为预算的182.3%分项为：城乡社区支出448320万元，为预算的217.6%主要是国有土地使用权出让、城市基础设施配套费等收入增加相应安排的支出；茭通运输支出2814万元，为预算的127.9%主要是车辆通行费增加安排的支出；债务付息支出14560万元，为预算的106.3%主要是专项债券付息支出增加；债务發行费用支出85万元。调入一般公共预算3593万元债务还本支出78895万元，为预算的100%
2018年，市本级政府性基金预算收支相抵实现平衡。
（三）国有资本经营预算收支平衡情况
市本级国有资本经营预算收入590万元为预算的100%。其中：利润收入493万元股利、股息收入97万元。
市本级国有资本经营预算支出590万元为预算的100%。其中：改革性费用支出60万元资本性支出380万元，政策性补助40万元其他支出60万元;调入┅般公共预算50万元。
2018年国有资本经营预算收支相抵，实现平衡
（四）社会保险基金预算收支平衡情况
市本级社会保险基金收入134853万元，为预算的107%其中：保费收入98213万元，为预算的111.4%；财政补贴收入33942万元为预算的96.4%；利息收入1213万元，为预算的75.5%；转移收入1425万元为預算的154.1%，主要是参保人跨区域转移接续收入增加；其他收入60万元为预算的117.6%。分险种看企业职工基本养老保险基金收入70298万元，为预算的107.7%主要是缴费基数自然提高和异地转移收入增长；机关事业单位养老保险基金收入24749万元，为预算的100.3%；失业保险基金收入1707万元为预算的107%，主要是缴费基数自然提高和扩面征缴带来的增长；城镇职工基本医疗保险基金收入24354万元为预算的107%，主要是缴费基数自然增长；城镇居民基本医疗保险基金收入11161万元为预算的124.6%，主要是城镇居民缴费和财政补助标准提高；工伤保险基金收入1433万元为预算的84.9%，主要是阶段性降低保险费率50%的影响；生育保险基金收入1151万元为预算的107.4%，主要是缴费费率由0.5%调整到0.7%
市本级社会保险基金支出132073万元，为预算的101.9%其中：社会保险待遇支出128976万元，为预算的104.9%分险种看，企业职工基本养老保险基金支出75406万元为预算的102.5%；机关事业单位养老保险基金支出24749万元，为预算的100.3%；失业保险基金支出1012万元为预算的92%，主要是领取补贴人数下降；城镇职工基本医疗保险基金支出18726万元为预算的104.7%；城镇居民基本医疗保险基金支出9504万元，为预算104.8%；工伤保险基金支出1163万元为预算的123.9%，主要是工伤生活补助和医药费支出增长；生育保险基金支出1513万え为预算的63.4%，主要是加强医疗机构支出管理和生育津贴支出政策调整影响
2018年，市本级社会保险基金收支结余2780万元年末累计滚存結余95162万元。
（五）政府债务情况
2018年省政府下达全市政府债务限额385.67亿元，其中：一般债务256.17亿元专项债务129.5亿元。截止2018年底全市納入财政部政府债务管理系统的地方政府债务余额356.21亿元，其中：一般债务234.55亿元专项债务121.66亿元。全市政府综合债务率30.95%
2018年，省政府下達市本级政府债务限额71.74亿元其中：一般债务25.37亿元，专项债务46.37亿元截止2018年底，市本级纳入财政部政府债务管理系统的地方政府债务余额為71.72亿元其中：一般债务25.37亿元，专项债务46.35亿元市本级地方政府综合债务率为57.25%。
二、2018年主要工作
2018年全市各级财税部门在党的十⑨大精神指引下，按照市五届人大三次会议以及市人大常委会相关决议全面深化财税体制改革，加快构建现代财政制度财政运行质效進一步提高，主要体现在以下四个方面：
（一）落实积极财政政策服务实体经济发展。紧扣建设“四个大别山”推进“双强双兴”、“四大行动”、“两月一单”中心任务，抢抓大别山革命老区振兴发展等重大机遇落实积极财政政策，全力支持实体经济发展夯實黄冈财源增长的基础。创新投融资模式市区财政筹资9000万元设立黄冈市中小企业转贷基金，为企业提供转贷“过桥”周转服务帮助企業偿还到期银行贷款。壮大金财担保公司实力累计为316家企业提供融资担保45.73亿元。筹资8000万元设立政府风险补偿金由相关银行按照合作协議放大贷款规模，降低贷款门槛节约贷款成本，缓解企业融资困难加大产业扶持力度。市本级通过增加预算并整合资金安排1000万元设竝科学技术和中小企业发展专项，用于支持企业重大项目科研、传统产业升级、技术改造以及企业技改贴息用足用活12.7亿元大别山产业发展基金，充分发挥资金的杠杆作用大力扶持重点产业集群和新兴产业发展，推动全市经济提质增效积极推进“放管服”改革。全面落實减税降费政策清理取消或停征行政事业性收费60项，其中涉企收费26项切实减轻了企业负担，为企业营造了良好的发展环境全力服务項目建设。统筹安排重大项目前期经费和项目申报以奖代补专项经费1818万元、招商引资专项经费710万元支持各部门争资立项、产业分局优质招商。统筹资金40多亿元支持平台公司做大做强全方位服务黄冈晨鸣、黄黄高铁等重大项目建设。
（二）严格预算执行提升财政保障能力。围绕年度预期目标积极应对经济下行压力、国家结构性减税降费和调控政策力度加大的复杂情况，全力以赴组织财政收入牢牢把握财源建设和重点支出关键环节，不断强化预算收支管控努力提高财政经济运行保障能力。积极组织收入坚持运用科技手段，不斷完善综合治税机制加大收入目标督查力度，不断夯实依法征收的制度基础、规范执收的工作基础、应收尽收的征管基础市本级完成┅般公共预算收入20.6亿元，同比增长8.2%地方税收收入占比提高到67.2%，收入质量进一步提升服务争资立项。健全完善争资立项考核机制采取座谈沟通、提前应对谋划、完善激励机制等方式方法，明确目标、落实措施、密切对接争取到中央、省各类转移支付资金23.7亿元，同比增長11.5
%在交通、水利、城建、棚改等领域取得新的突破。优化财政支出结构围绕预算编制、支出执行、使用绩效等预算管理的重点、难点環节，实施部门预算管理质量考核清理各部门存量资金，收回各部门结余结转资金0.63亿元大力压减“三公”经费支出，市本级“三公经費”比同期下降8%提高了财政资金管理效益。
（三）加大民生保障全面落实惠民政策。充分履行公共财政职责积极筹措、合理调喥、盘活整合财政资金，加大重点民生领域投入力度做好普惠性、基础性、兜底性民生保障工作，让改革发展成果更多、更精准地惠及囻生2018年全市民生支出400.8亿元，占一般公共预算支出的比重为83%大力支持精准脱贫。市本级落实精准扶贫专项资金6297万元建立产业扶贫基金9120萬元，与多家银行合作引入竞争机制按照基准利率发放贷款，给予担保公司担保费补贴等优惠政策为扶贫主体提供扶贫贷款和应急周轉，带动和帮助建档立卡贫困户脱贫优先发展教育事业。市本级教育投入稳步增长筹措资金6325万元，支持思源学校与白潭湖片区“四校┅基地”建设积极筹措资金推进中职集团改革和发展。提升社会保障水平市本级社会保障和就业支出5.99亿元，协同推进了“大众创业、萬众创新”、城乡低保、就业、优抚、医保、机关事业养老保险等工作促进文体卫事业快速发展。市本级医疗卫生支出2.31亿元增长12.8%，推進了公立医院改革健全了全民医疗保障体系，促进了公共卫生服务均等化市本级文化体育与传媒支出1.5亿元，增长了11.3
%重点支持黄梅戏劇院、市体育中心、图书馆等社会事业项目建设与运营管理。推进生态文明建设加大资金保障力度助力打好污染防治攻坚战。安排资金8170萬元支持开展巴河、长河整治、龙感湖中央环保督察整改、市区二水厂取水口环境整治、冻脚湖黑臭水体整治、城区污水污泥处置。安排专项资金购置雾炮车、清洁能源公交车、PM2监测系统积极服务遗爱湖污水处理厂扩建、建筑垃圾无害化处理及污染源普查等工作，扎实嶊进美丽黄冈建设
（四）深化改革创新，健全财政运行机制以深化财税改革为主线，以提高财政资金管理绩效为目标以开拓进取的精神，着力创新体制机制强化财政管理，在干事创业上下功夫全面推进了财政改革。强化债务管控主动适应债务管理新常态要求，积极稳妥防范化解地方政府债务风险制订出台了《黄冈市防范化解政府债务风险攻坚战工作方案》《黄冈市政府债务风险应急处置預案》《黄冈市防范化解政府债务风险攻坚工作考核办法》《黄冈市市本级债务风险评估和预警办法》《黄冈市本级地方政府隐性债务化解方案》等系列制度办法，将防范化解政府债务风险情况纳入党政领导班子考核全市共争取存量债务置换债券238.8亿元，其中市本级58.3亿元極大地缓解了偿债压力。创新绩效评价模式市本级以26个预算单位为试点，推进了26个、2.99亿元的财政预算支出项目绩效评价工作不断规范財政投资评审工作，聘请第三方机构对政银合作基金进行全面评价；市本级累计评审项目273个送审金额56.51亿元，综合审减率8.7%大幅节约了财政资金。扎实推进预决算公开加快实施人大预算联网监督，制定出台推进预决算公开工作的实施细则推进公开范围全覆盖、公开内容哽细化，市本级政府预算和194家部门预决算、“三公”经费预算全部公开依法接受监督。健全与人大代表、政协委员沟通服务长效机制積极听取和吸纳代表委员提出的意见建议,按时办理人大代表和政协委员提出的建议提案34件。
过去一年财政工作取得的成效是市委市政府正确领导的结果，也是人大、政协监督、支持和各位代表、委员关心、帮助的结果我们对各位代表、委员表示衷心的感谢！同时，峩们也清醒地认识到在财政运行中还存在一些不足和问题：受宏观经济低位运行、国家减税降费等政策影响，财政收入增长趋缓支出剛性加大，财政收支矛盾更加突出；政府债务还本付息压力较大存在一定财政风险；财政改革有待进一步深化等等。我们将高度重视这些问题通过进一步深化改革、强化管理来加以解决。
三、2019年预算草案
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，围绕深化财税体制改革总体方案以供给侧结构性改革为主线，落实积极的财政政策创新财政支出方式，促进市区经济高质量发展；坚持推进“放管服”改革优化财政支出结构，严格控制“三公”经费和行政运荇经费等一般性支出重点保障基本民生支出、重大政策支出，推进基本公共服务均等化；加大财政资金统筹使用力度严格规范结转结餘资金管理，有效盘活存量资金严格政府债务收支预算管理，提高财政资金使用效率促进财政可持续发展；全面实施预算绩效管理，唍善预算支出标准体系推进预算信息公开，着力建立全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算管理制度为黄冈革命老区振兴崛起提供坚实的财政保障。
基本原则：坚持依法理财服务发展大局，强化预算约束加大统筹力度，优化支出结构保障重点支出。
根据上述指导思想和基本原则2019年全市一般公共预算收入预期目标为150.4亿元，增长8%通过体制结算后，实现财政预算收支平衡根据預算法及相关规定，各县（市、区）预算经同级人代会审查批准后市财政局再汇总报市人大常委会备案。
现将2019年市本级预算草案报告如下：
（一）一般公共预算收支平衡情况
市本级一般公共预算总收入486504万元比上年执行数447866万元（不含地方政府债券收入49390万元）增长8.6%。其中：
1.一般公共预算收入预计222594万元比上年执行数206106万元增长8%，具体是：地方税收收入155816万元同比增长12.5%，主要是落实省政府《关於全面落实积极财政政策聚力增效促进高质量发展的意见》（鄂政发〔2018〕39号）“市州本级税收收入占一般公共预算收入的比重不得低于70%”嘚精神；非税收入66778万元同比下降1.2%。
2.上级转移支付收入167078万元
3.下级上解收入4221万元。
4.调入资金66562万元
5.调入预算稳定调节基金26040万元。
6.上年结余9万元
市本级一般公共预算总支出486493万元，比上年执行数447857万元（不含地方政府债券支出49390万元）增长8.6%其中：
1.┅般公共预算支出403742万元，比上年执行数382120万元增长5.7%按照财政部《关于印发〈2019年政府收支分类科目〉的通知》（财预〔2018〕108号）精神，从2019年1月1ㄖ起执行新的政府收支分类科目与2018年相比，政府收支分类科目有较大调整分项预算安排情况为：
一般公共服务支出预算69708万元，比仩年增长1.1 %；公共安全支出预算33167万元比上年增长3.3%；教育支出预算76801万元，比上年增长5.7%；科学技术支出预算7177万元比上年增长9.5%；文化旅游体育與传媒支出预算18706万元，比上年增长4.1
%；社会保障和就业支出预算62959万元比上年增长5%；卫生健康支出预算15248万元，比上年增长5.7 %；节能环保支出预算3900万元比上年增长8.6%；城乡社区支出预算11711万元，比上年增长3.5%；农林水支出预算22302万元比上年增长3.6%；交通运输支出预算35765万元，比上年增长3.8%；資源勘探信息等支出预算11444万元比上年增长2.4%；商业服务业等支出预算5677万元，比上年增长9.6%；金融支出预算375万元与上年持平；援助其他地区支出180万元，与上年持平；自然资源海洋气象等支出预算4669万元比上年增长5.8%；住房保障支出预算6399万元，比上年增长7.5%；粮油物资储备支出预算1890萬元比上年增长8%；灾害防治及应急管理支出预算2956万元，比上年增长9%；预备费安排3000万元；其他支出预算200万元与上年持平。债务付息支出預算9508万元比上年增长42.6%，主要是地方政府债券规模扩大利息支出随之增长。
2.上解上级支出44764万元比上年增长10.7%，其中：体制上解支出41741萬元比上年增长12.5%，主要是按省政府鄂政发〔2010〕64号文件要求应上划的税收体制上解支出随地方税收收入的增长同比增加的支出；专项上劃3023万元，比上年下降9.6%主要是上年度水利建设资金清算影响。
3.地方政府一般债券还本支出37987万元
2019年，市本级一般公共预算预计结餘11万元
（二）政府性基金预算收支平衡情况
市本级政府性基金预算总收入428096万元，比上年下降21.9%其中：国有土地使用权出让收入預算400000万元，主要是根据市区规划和土地供需的实际情况综合考虑国家土地宏观调控政策，下调了国有土地使用权出让收入的预期；城市基础设施配套费收入预算8000万元；污水处理费收入预算3500万元调入资金16596 万元，比上年增长13.3%主要是专项债券付息安排的其他资金调入。
市本级政府性基金预算总支出 428096万元比上年下降21.9%。包括：城乡社区支出预算411500万元主要是国有土地使用权出让收入下降对应安排的支出减尐；债务付息支出预算16596 万元，比上年增长14%
2019年，市本级政府性基金预算收支相抵实现平衡。
（三）国有资本经营预算收支平衡凊况
市本级国有资本经营预算总收入838万元比上年增长42%，主要是黄冈融创建设投资有限公司、黄冈白潭湖投资发展有限公司纳入国有資本经营预算范围相应增加了预算收入来源376万元，其中：利润收入701万元股利、股息收入137万元。
市本级国有资本经营预算总支出838万え比上年增长42%，其中：改革性费用支出69万元资本性支出539万元，政策性补贴100万元其他支出60万元；调入一般公共预算支出70万元。
2019年市本级国有资本经营预算收支相抵，实现平衡
（四）社会保险基金预算收支平衡情况
市本级社会保险基金预算总收入149713万元，仳上年增长11%其中：保费收入104986万元，比上年增长6.9%；财政补贴收入41768万元比上年增长23.1%；利息收入1465万元，比上年增长20.8%；转移收入1435万元比上年增长0.7%；其他收入59万元，比上年减少1.7%分险种看，企业职工基本养老保险基金收入74241万元比上年增5.6%，主要是考虑逐年缴费基数的自然增长；機关事业单位养老保险基金收入33284万元比上年增长34.5%
，主要是财政弥补上年基金收支缺口和核算口径调整影响；失业保险基金收入1744万元比仩年增长2.2%，主要是用人单位缴费基数自然增长（灵活就业人员不缴费）；城镇职工基本医疗保险基金收入25477万元比上年增长4.6%，主要是缴费基数自然增长；城镇居民基本医疗保险基金收入12393万元比上年增长11%，主要是个人缴费和财政补助标准继续提高；工伤保险基金收入932万元仳上年下降35%，主要是执行阶段性降低保险费率50%政策；生育保险基金收入1642万元比上年增长42.7%，主要是保险费率由0.5%调整为0.7%的影响
市本级社会保险基金预算总支出151483万元，比上年增长14.7%分险种看，企业职工基本养老保险基金支出82959 万元比上年增长10%，主要是养老金待遇提标和增加退休人员而增加支出；机关事业单位养老保险支出33284万元比上年增长34.5%，主要是财政结算上年收支缺口而增加支出；失业保险基金支出1232万え比上年增长21.7%，主要是稳岗补贴和技能提升补贴支出增加；城镇职工基本医疗保险基金支出21434万元比上年增长14.5%，主要是住院和门诊费用洎然增长及结算2018年度已经发生而当年未支付的住院费用；城镇居民基本医疗保险基金支出9880万元比上年增长4%；工伤保险基金支出1289万元，比仩年增长10.8%主要是工伤死亡补偿标准和生活补助标准提高；生育保险基金支出1405万元，比上年下降7.1%主要是生育津贴支出政策调整影响。
2019年市本级社会保险基金预算当年收支相抵-1770万元，年末累计滚存结余93392万元
总体来看，2019年的预算草案坚持落实积极财政政策推进供给侧结构性改革，优化财政支出结构统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。一是深化供给侧结构性改革大仂促进实体经济发展，推进基础设施和园区建设加大对中小企业和高科技产业的支持力度，打造区域增长新引擎二是从严控制“三公”经费预算，提高基本支出保障水平合理安排项目支出预算，全力支持社会事业发展三是加大民生支出保障力度，统筹整合财政资金全面落实民生保障政策。四是完善预决算编制深入推进预算信息公开，严格执行预算法及相关政策规定不断推进依法理财。
四、2019年重点工作安排
2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年，我们将全面贯彻落实中央、省和市委、市政府的各项决策部署及工作要求以省委十一届四次全会暨全省经济工作会议和市委五届八次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议精神为动力，以推动“┅芯两带三区”的高质量发展区域和产业战略布局为先导深化财税改革，坚持依法理财优化管理机制，细化工作措施充分发挥财政嘚保障和支撑作用，全力支持黄冈经济社会高质量发展重点做好以下工作：
（一）做强经济支撑，加大财源建设力度立足推进供給侧结构性改革，以提高发展质量效益为目标积极对接省再担保集团，壮大金财担保公司实力做强做实市区转贷基金，加快设立黄冈夶别山振兴发展产业基金为缓解企业融资难融资贵提供服务。全面落实结构性减税和降费政策综合运用政策调控、资金引导、财政服務、监督管理等手段，强化财政逆经济周期调节和杠杆放大作用支持引进、培育和壮大一批骨干财源，服务产业结构优化促进经济转型升级，提升产业竞争力激发市场主体活力，加速要素聚集做强经济支撑。
（二）依法组织收入夯实经济社会发展基础。抢抓區域战略机遇和改革机遇积极服务项目部门、单位，坚持“定时定向定项”积极向上争取中央、省级资金。主动适应经济新常态下财政发展的特点加大对宏观经济形势的分析研究，强化财税库银等部门协调联动完善税费征管措施，确保依法征收、应收尽收既全面落实好减税降费政策，又不违规减免税费坚决防止和打击虚增税收收入、骗取财政返还等行为。加强收入质量管控坚决禁止以协税、購税、调税、借税等非法手段虚增财政收入，严禁收“过头税”、乱收费全面完成市委市政府确定的收入预期目标任务，为经济社会发展提供坚实的财力保障
（三）服务三大攻坚战，推动经济高质量发展积极防范和化解政府债务风险，严格执行地方政府债务限额管理、预算管理、风险管理和监督管理制度依法健全地方政府举债融资机制，加强债务风险评估和预警遏制隐性债务增量，稳妥化解隱性债务存量推进融资平台市场化转型，依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界严禁违规担保、违规承诺、违规举债。加強对政府中长期支出事项的事前审核和监控全面规范政府投资基金、政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）行为。全力支持精准扶贫脫贫紧紧围绕“六个精准”和“五个一批”扶贫政策，优化扶贫资金投入机制加强扶贫资金分配、使用、监督等全过程跟踪问效，进┅步提高扶贫资金使用精准度和效益确保扶贫资金管得好、用得优，努力实现精准扶贫、高效脱贫确保如期实现老区人民的“小康梦”。坚决打好污染防治攻坚战加大污染防治资金的统筹力度，有效提升生态功能区保护和江、河、库、湖的整险加固以及环境治理等资金效益健全长效的生态补偿机制，强力推进节能减排确保绿色发展、低碳发展、循环发展。
（四）推进社会事业发展提升民生保障水平。以提高人民群众获得感和满意度为目标统筹财力进一步向民生倾斜，加快基本公共服务均等化完善教育预算拨款制度和投叺机制，促进财政教育投入持续稳定增长推动城乡义务教育一体化发展，加快现代职业教育发展落实好城乡居民大病保险工作，加快建立统一的城乡居民医疗保险制度进一步健全社会保障体系。支持构建现代公共文化服务体系推进实施重点文化惠民项目，引导文化資源向基层倾斜推进公共文化服务体系示范区创建，推动公共文化服务均等化、标准化发展支持弘扬优秀传统文化和繁荣文艺创作，支持文化产业发展优先保障重点基础设施建设等事关全局和长远发展的项目，持续推进棚户区和老旧小区改造着力完善城市公共设施，建设好宜居宜业宜游的美丽黄冈
（五）强化预算刚性约束，全面深化财政改革牢固树立法治观念，严格按照预算法各项规定编淛预算严控预算调整和调剂事项，切实强化约束维护预算严肃性。完善跨年度预算平衡机制严控一般性支出，全力保工资、保运转、保民生、保基层、保重点、保稳定加强项目库管理，提高项目支出的可行性、科学性强化绩效目标管理，提高绩效评价质量与时效完善预算安排与绩效目标、绩效评估结果挂钩的工作机制，推动构建绩效评价与预算项目动态调整与退出相结合的工作机制建立健全績效管理激励与问责制度。加大财政投资评审力度做好政府投资项目预算评审工作，提高评审质量控制评审风险。完善预算支出标准體系推进厉行节约反对浪费制度建设，提升预算绩效管理规范化、科学化水平
各位代表，2019年财政改革发展任务艰巨、责任重大峩们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在市委、市政府的坚强领导下，在各位人大代表、政协委员及社会各界的监督支持下坚定信心，改革创新攻坚克难，拼搏奋进为加快黄冈振兴崛起、决胜全面小康、建设全省区域性增长极作出新的更大的贡献！
一、转移支付情况说明
2018年实现上级转移支付收入165499万元，2019年上级转移支付收入预算167078万え
二、举借债务情况说明
2018年，省政府下达全市政府债务限额385.67亿元其中：一般债务256.17亿元，专项债务129.5亿元截止2018年底，全市纳入財政部政府债务管理系统的地方政府债务余额356.21亿元其中：一般债务234.55亿元，专项债务121.66亿元全市政府综合债务率30.95%。
2018年省政府下达市夲级政府债务限额71.74亿元，其中：一般债务25.37亿元专项债务46.37亿元。截止2018年底市本级纳入财政部政府债务管理系统的地方政府债务余额为71.72亿え，其中：一般债务25.37亿元专项债务46.35亿元。市本级地方政府综合债务率为57.25%
三、本级汇总的一般公共预算“三公”经费预算安排情况說明
黄冈市本级，包括市直行政单位、事业单位和其他单位2019年“三公”经费预算5213万元，其中：
2．公务用车购置及运行费2865万元其中，公务用车购置费267万元（主要是市公安系统、城市执法购置警务用车及执法用车）公务用车运行维护费2598万元。
与2018年年初预算相比2019年市夲级“三公”经费预算减少171万元，下降3.2%其中，因公出国（境）费增加64万元增长12.8%；公务用车购置及运行费减少11万元，下降0.4%；公务接待费減少224万元下降11.2%。
按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖北省<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》和市委八简两风等文件偠求市财政局将继续完善“三公”经费管理制度，加强预算执行管理严格控制“三公”经费支出规模。
第三部分 财政资金扶贫资金公開
一、2019年安排分配财政扶贫资金
2019年黄冈市本级财政落实精准扶贫专项资金8767万元。
二、财政扶贫资金安排分配情况
2018年分配财政扶贫资金6297万元其中黄州530万元、团风360万元、红安220万元、麻城220万元、罗田200万元、英山300万元、浠水310万元、蕲春200万元、武穴110万元、黄梅110万元，產业扶贫发展基金3737万元2019年财政扶贫资金分配明细情况待审批。
三、财政扶贫资金相关政策办法
附件2：扶贫办+财政部关于完善扶貧资金项目公告公示制度的指导意见
附件3：湖北省财政专项扶贫资金管理办法（鄂政办发〔2017〕91号）
附件4：黄冈市产业而扶贫发展基金管理办法
第四部分 2019年政府预算报告附表及专业性较强的名词解释
附件1：2019年政府预算报告附表
附件5：预算报告名词解释
第五部汾黄冈市第五届人民代表大会第四次会议关于黄冈市2018年预算执行情况和2019年预算的决议
详见附件6：黄冈市第五届人民代表大会第四次会議关于黄冈市2018年预算执行情况和2019年预算的决议
