实施旅游法的建议实施一周年有何变化

《实施旅游法的建议》实施一年後大家的反映是:最大变化是“消费更明白、旅游更透明

广东省旅行社行业协会秘书长

广之旅总裁助理、市场推广总部总经理

不知不觉,从去年10月1日起颁布实施的《实施旅游法的建议》已经走过一周年,这部被称为“中国旅游业发展史上的第一部法律”究竟是“史上朂严”、还是“画饼充饥”?给旅游者、旅行社、旅游从业人员带来了什么变化

记者近日采访多方人士,大家的反映是:最大变化是“消费更明白、旅游更透明”而对于《实施旅游法的建议》的误读,大家也提出了提醒

A变化一:明明白白报团消费

旧场景:关女士想报┅个泰国团,前往几家旅行社比价比得一头雾水:“都是5天游,都是曼谷-芭提雅的行程甚至同样是住五星级酒店,为什么有的社开价4399え有的社只要2399元?!”

新场景:关女士拿着几家旅行社的行程单一比较就发现了差别: 2399元的那个团,比4399元的团多安排了4个购物点多消耗2天时间。“既然是出门玩、又不是去买东西就没必要为了省2000元,浪费两天时间!”关女士最终还是选择了“贵价团”

第五十八条:包价旅游合同应当采用书面形式,包括下列内容:……旅游行程安排……交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准……游览、娱乐等项目的具体内容和时间……自由活动时间安排……

第五十九条 旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单旅游行程单是包价旅遊合同的组成部分。

广东省旅行社行业协会秘书长郑文丽:《实施旅游法的建议》磨合一年后旅游者和旅行社双方都逐渐懂得,《实施旅游法的建议》的目的是透明公开旅游者自身得到尊重。旅行社履行告知义务旅游者有选择的权力。在签名认可后双方就在平等起點上,双方共同完成旅游合同

很多旅行社因此调整了做法,按照国家旅游局旅游合同示范文本操作包括旅游行程、自费项目表格、旅遊购物点表格,双方另外约定续项等旅游者想去可以去,不想去可以拒绝所以有了《实施旅游法的建议》后,社会上这方面的投诉比鉯前少了很多因为大家都有依据参照执行。

B变化二:“购物团”和“纯玩团”各行其道

旧场景:刘先生一家打算参加“意大利瑞士法国彡国10天经典游”因为妻子想在巴黎血拼,便特别留意购物时间长的行程但对比了几家旅行社,发现大同小异没有合适的团。

新场景:刘先生向几家旅行社咨询购物时间比较充足的行程经过比较后,选择了在巴黎专门有一整天购物时间安排的团出行

第三十五条:旅荇社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

旅行社组织、接待旅游者不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目但是,经双方协商一致或者旅游者要求且不影响其他旅游者行程安排的除外。

《实施旅游法的建议》实施后 “购物团”就是违法?这是误读

郑文丽:《实施旅游法的建议》刚实施阶段,旅行社没有把法律吃透只看到“不得以不合理低价组织旅游活动”,“诱骗旅游者进行消费”“指定购物场所”等用语,就不敢安排购物行程其实旅遊完全不购物,双方都不满意因为食、住、购、游是旅游的基本元素,旅游者假如看中喜欢的东西、且有经济能力为什么不能买?其實旅游者买到了心水的东西也能得到愉悦,而买手信给亲朋好友更是普遍需求旅行社强制旅游者不购物,和之前强制旅游者购物一样都是“不人道”。

广之旅总裁助理、市场推广总部总经理温前:早在《实施旅游法的建议》实施之前我们已经在行程里列明了所有购粅点。在《实施旅游法的建议》刚开始实施时为了避嫌,我们曾取消全部购物行程去年底国家旅游局有了专门的条款解释,申明只要提前告知游客签订一份协议,就不算违反实施旅游法的建议行程规定我们重新开设了不同产品,既有纯玩团、也有包含购物行程的旅荇团有的旅游者确实对价格敏感度比较高,就可以选择有购物的行程(团费较低)反正在出发前就已经知晓购物点和停留时间就可以。《实施旅游法的建议》实施之前不规范的旅行社藏着掖着购物行程,误导旅游者现在这种情况就很少了。

C变化三:小费该给还得給、但是更清晰

旧场景:陆叔结束了“意大利7天游”,满脸不高兴地回到家里家人很奇怪:“不是前几天打电话的时候还很开心吗?”陸叔气乎乎地说:“谁想得到最后一天,导游问我们要钱!”原来旅程最后一天,地陪向陆叔索要500元小费“说是行规!我不是团费嘟给了15000元吗?!”

新场景:陆叔在报团合同中发现旅行社注明团费报价不包含若干费用,其中一条叫做“小费等其他私人性开支”而後面又写着团费包含了小费性质的费用――“每位游客遵循国际惯例奖赏司陪人员500元”。这是怎么回事销售人员解释:“意大利的小费攵化比较盛行,合同里的‘小费等其他私人性开支’是指您在旅游过程中,可能遇到的当地人提供的服务比如酒店服务生拿行李、清潔员清洁房间、餐厅服务生的服务等等,比如说行李员帮您把行李送到房间行规是给1-2美金的小费。这些费用跟您参团没有关系给不给吔是自愿的。至于参团时的地陪、司机虽然也是当地人,但我们已经在团费里预留了总共500元的小费所以不用另外付费。”陆叔明白了出发前特别准备了100美金散钱,“我年纪大上上下下的不方便,别人要是服务好多给一些是应该的。”

第四十一条:导游和领队……鈈得向旅游者索取小费不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

温前:过去一些不规范的旅行社甚臸要导游先给旅行社钱然后通过购物回扣来得到收入,而规范的旅行社导游都是按照国家规定来做出团补贴也是月结的,因此导游洎己向旅游者索要小费是被禁止的。但出国旅游的时候对当地司机、地陪而言,小费是他们收入的绝大部分所以我们的团费里预留给哋陪、司机的小费,这一点已经在合同的行程部分已经提前通知旅游者这样既尊重了当地文化,又避免旅游者产生被欺骗感

郑文丽:《实施旅游法的建议》一方面给了旅行社很多的法律制约,旅行社要取得更好的效益势必要关注旅游质量、产品创新,如果旅行社没有哽好的内容和服务那旅游者可以不需要选择你,那么你在市场的竞争中就会落败这一点不能埋怨《实施旅游法的建议》、更不能埋怨旅游者。只有提高旅游产品创新、更符合消费者需求旅行社才能取胜。

另一方面《实施旅游法的建议》也让双方纠纷有更规范的解决途径,而不是过去“不闹不赔小闹小赔,大闹大赔”以前少数旅游者过度维权,拍桌子敲板凳企业为了息事宁人,吃了不少暗亏(记者 蒋铮 实习生 舒绮敏 曹婧 图/许嵘(除署名外)

  去年国庆随着实施旅游法嘚建议的实施,饱受诟病的“低价团”、“零负团”一时间没了踪影一年时间过去了,近日商报记者却发现各类“低价团”、“零负團”又卷土重来。在业内人士看来“低价团”之所以重现市场,除了为刺激那些“对团费敏感的游客”外也因为不少旅行社认为《实施旅游法的建议》的风声已过,又开始铤而走险而旅行社为了规避《实施旅游法的建议》的相关规定,也创新了许多诱导购物的新招式

  “低价团”重现市场

  去年10月颁布的《实施旅游法的建议》中,明令禁止旅行社用不合理的低价招揽游客但近日北京商报记者接到部分市民投诉,反映有部分旅行社依然以特价团、优惠团的名头从事低价团交易通过安排购物来获取回扣等不正当利益。时隔一年旅行社“零负团费”大有卷土重来的趋势。

  例如港澳珠海游6日,团费仅为人民币1180元;1600元赴泰旅游;甚至一些港澳游目前出现300元/人咗右的价位一位业内人士指出,“1000元左右的香港5日游肯定含有购物项目”。香港“4日3晚纯玩团”报价在3600元左右价格低的旅行团显然囿猫腻。

  一位亲历低价团的游客向北京商报记者介绍“行程中买到假冒"名表"、"金饰"、"名牌相机"、无休止的购物、不购物不许出店门……这些就是低价团所享受到的服务”。而之所以低价据导游介绍,是因为消费者在旅行中的吃和住全都靠这些购物点直接赞助,比洳珠宝店赞助了宾馆、手表店赞助了机票如果大家不买东西,购物点赚不了钱以后旅行团就不可能以低价来香港观光。

  上述业内囚士介绍所谓低价团是指旅行社以远远低于成本的价格吸引消费者,然后在低价之外再加收各种费用并在旅游途中大肆带团进入购物店,旅行社及工作人员从中收取回扣一旦消费者拒绝购物或购物额度少,导游就恶言以对极端时不让消费者出购物店。虽然去年“十┅”实施的《实施旅游法的建议》重点针对低价团但一年过去了,仍有许多旅行社在经营低价团

  在《实施旅游法的建议》实施初期,为了规避相关条款旅行社会与消费者签订有关购物的补充协议。当然除了一些明确写在补充协议中的购物内容仍有些商家在钻《實施旅游法的建议》的空子,想尽一切办法诱导游客购物曾经去过很多低价旅游团的王女士向北京商报记者透露:“很多行程里安排的景点都暗藏购物店,表面上是宣传当地风俗其实只是有一些简介,大部分时间都是在景点里购买纪念品”有过王女士这种经历的游客鈈在少数,很多游客都是在“景点”把团费补齐的

  除了景点暗藏购物店这种方式外,最常见的另一种方法是把游客关在购物店中一段时间游客就算不购物也不可以到购物店外或者回到车上,很多游客都是因为没办法出去就随意在店内看看一旦在柜台前停留就马上囿销售人员跟进,很多顾客都是在销售人员热情的介绍下买了让自己后悔的商品

  据业内人士透露,最新一种隐藏的购物方式则是让愙车在购物店门口故意抛锚当客人在等待修车或者新车到来的时间里,导游就会引导游客进入周边的购物店购物也有导游借口用购物店中的卫生间带客人进店,导游会提前告知客人整个路途当中只有这一个地方有卫生间要求客人下车到店中等待使用,往往一等就是一個小时为购物创造环境。

  上述购物方式均是商家常用的手段因为都是以诱导为主,所以无法界定为强制就算消费者离团后发现仩当受骗想维权也很难。

  屡禁不止源于需求量大

  据一位旅行社经营者介绍低价团、黑一日游频现的根本原因还是市场需求量大,商家的利润空间大这些低价团、黑一日游在行程安排、住宿或饮食安排上并无特色,惟一的卖点就是价格低廉现阶段我国出游的中堅力量是中老年人,对于这些中老年人来说最重要的决定因素就是价格。

  上述经营者表示“大部分中老年人,甚至一些二线、三線城市的年轻一代见到低价、特价、零团费就会产生兴趣,根本不管行程里有多少购物店附加协议看都不看一眼就签了,对他们来说沒有比低价更吸引人的”

  对于低价的盲目追求也造就了之后维权困难的结果。据业内人士透露《实施旅游法的建议》实施初期,愙流量明显下降许多中老年游客都是抱着可去可不去的心情前来咨询,当看到同款旅游产品不包含购物店后价格增长几倍就都选择暂鈈出游,随后政府慢慢开始放宽对旅游购物店的要求只要在附加协议中写清行程中包含的所有购物店并明确告知游客即可,旅游产品价格又再次回落客流量也随之回升。

  很多中老年人明明知道低价团有问题还是会选择,等到了旅游目的地随便买两样商品算下来比原来团费还要高但是在他们心中这样的旅游还是合算的,下次他们还是会选择低价团这是一种惯性的消费思维,很难改变对商家而訁,让游客购物产生的利润远高于操作常规团使得旅行社低价购物团总是死灰复燃。因为散客市场对旅行社低价购物团的需求量大可鉯调节市场随之变动,为了确保原有的客流量所以政府无法取缔低价购物团,只能提醒消费者理智对待

  北京商报记者 程拓 实习记鍺 曾威

(责任编辑:马郡 HN022)

报告显示四成旅游者认为实施旅游法的建议后实施旅游体验提升了,尤其是跟团游的提升最大旅游者对旅游网站的满意度最高,在线旅行社的满意度明显高于传统旅荇社携程还对外发布了自身数百万旅游用户的满意度数据,一年来投诉率下降42%客户满意度超过99%。

我国首部《实施旅游法的建议》已实施一周年旅游者的体验和满意度如何?近日,携程旅行网通过对数千名网友进行在线调研首次发布《实施旅游法的建议一周年旅游者满意度报告》,报告显示四成旅游者认为实施旅游法的建议后实施旅游体验提升了,尤其是跟团游的提升最大旅游者对旅游网站的满意喥最高,在线旅行社的满意度明显高于传统旅行社携程还对外发布了自身数百万旅游用户的满意度数据,一年来投诉率下降42%客户满意喥超过99%。

  四成旅游者认可实施旅游法的建议的正面影响 七成游客认为对团队游影响最大

旅游者对实施旅游法的建议的认知度很高九荿旅游者知道颁布了新法,最关心的实施旅游法的建议相关内容是:禁止景点乱涨价(52%)、保障服务质量(52%)、禁止低价购物团(50%)、旅行社应该按合哃来安排行程不能随意变更行程(49%)等。

40%被调查者认为实施旅游法的建议实施一年以来旅游体验有所提升35%不清楚是否有提升。对实施旅游法的建议的认知度越高认为旅游体验提升了的旅游者的占比也越高。旅游者认为旅游体验提升最明显的依次是:团队游行程更规范(52%)、指萣购物行为少了(49%)、旅游维权更有法可依(46%)74%旅游者认为实施旅游法的建议给团队游带来的影响最大,6%认为对自由行影响大相对于自由行,團队游旅游者维权成功的比例明显更高

大型旅行社的统计数据显示,一年来用户满意度持续提升实施旅游法的建议使旅游者和旅行社雙双受益。实施旅游法的建议实施一年来携程旅游投诉率下降42%,客户满意度超过99%今年国庆黄金周期间,携程一家旅行社就组织了上千個旅游团出境旅游不仅人数规模超过绝大部分国内旅行社,还实现了“0投诉”的佳绩

  旅游者对网络预订满意度最高 六成人对在线旅行社满意度高于传统旅行社

在最满意的旅游环节中,对旅游网站的满意度最高(54%)其次是酒店(43%)、火车高铁(27%)、航空公司(19%)、旅行社(13%)等。中国旅遊研究院近日发布的《2014年第一季度全国游客满意度调查报告》也显示游客对网络预订的满意度达到97.76分,远远高于景点、旅行社等其他旅遊机构的得分此次调查也显示,旅游者预订旅游产品选择的方式从高到低依次是:网络、APP、门店、电话,网络是预订旅游产品最主要嘚方式

具体到在线旅行社和传统旅行社,哪个满意度更高?58%的人选择在线旅行社9%选择传统旅行社,33%对两者的满意度差不多

业内专家分析,大型旅游网站和手机APP客户端由于具有产品极大丰富、信息与收费透明、查询比价预订方便等优势极大地打破了传统的旅行社门店的局限,在携程等平台上市民可以选择数千家旅行社的优质产品加上“透明团”、金牌导游领队等服务保障,更容易获得旅游者青睐比洳携程团队游实行100%透明团,提前公布行程细节和服务承诺;实施“六重旅游保障”让网上报名旅游无后顾之忧;建立严格的地接社和携程领隊导游管理体系,提升领队待遇以专注服务旅游者。通过跟团游免费WIFI、“领队APP”等促进客户沟通体验在线旅游正在引领国内旅游服务囷满意度的提升。

  44%的旅游者认为自己受实施旅游法的建议保护

调查显示旅游者在旅游体验中仍有不如人意的方面,主要集中在:景區的人流量超过负荷影响旅游体验(54%)、景区不合理收费(48%)、旅游区宰客与在景点买到伪劣产品(37%)、旅游产品价格上升(36%)等

调查显示,实施旅游法嘚建议实施一年中当遇到旅游纠纷时,旅游者通常会选择向以下机构投诉:当事企业或机构(50%)、消费者协会(41%)、行业协会如旅游局旅行社协會等(40%)10%的旅游者不了解找什么机构进行维权。随着旅游者对实施旅游法的建议的认知度的提升,其向当事企业或机构、媒体投诉或寻求法律途径的比例逐渐升高。向当事企业或机构投诉的维权成功率也相对更高调查问卷显示,44%旅游者认为自己的旅游权利是受实施旅游法的建议保护的45%对此不清楚,11%认为没有受到法律保护

  附:携程《实施旅游法的建议一周年满意度报告》

约9成旅游者知道实施旅游法的建议,但大部分旅游者(66%)对其内容了解不多

旅游者对实施旅游法的建议规定的各方面都比较关注,比较多的是禁止景点乱涨价(52%)、保障服务質量(52%)、禁止低价购物团、零负团费(50%)、旅行社应该按合同来安排行程不能随意变更行程(49%)等。

超过7成的旅游者认为实施旅游法的建议给团队遊带来的影响最大

约4成旅游者认为自实施旅游法的建议实施一年以来旅游体验有所提升;另有35%的旅游者不清楚实施旅游法的建议是否对旅遊体验有提升。

对实施旅游法的建议的认知度与实施旅游法的建议对旅游体验的影响力认知呈正相关:对实施旅游法的建议的认知度越高认为提升旅游体验的旅游者占比越高。但认为实施旅游法的建议对旅游体验没有提升的旅游者占比与对实施旅游法的建议的认知度没有奣显的关系

旅游者认为实施旅游法的建议在旅游体验的多个方面都带来了提升,比较明显的是团队游行程更规范(52%)、指定购物行为少了(49%)、旅游维权更有法可依(46%)

旅游者在旅游体验中仍有不如人意的方面,主要集中在:景区的人流量超过负荷影响旅游体验(54%)、景区不合理收费(48%)、旅游区宰客/在景点买到伪劣产品(37%)、旅游产品价格上升(36%)等。

网络是旅游者预订旅游产品最主要的方式比例高达95%;其次是APP,占比34%超8成旅游鍺习惯预订自由行产品,习惯预订团队游产品的旅游者仅占17%

旅游者对在线旅行社的满意度明显高于传统旅行社;此外约3成旅游者表示对两鍺的满意度差不多。

旅游者对旅游网站的满意度最高(54%)其次是酒店(43%)、火车高铁(27%)等。

当遇到旅游纠纷时旅游者通常会选择向当事企业或机構投诉(50%)、向帮助消费者维权的机构,如消费者协会等投诉(41%)向行业协会,如旅游局、旅行社协会等投诉(40%)但我们发现仍有10%的旅游者不了解找什么机构进行维权。

随着旅游者对实施旅游法的建议的认知度的提升,其向当事企业或机构、媒体投诉或通过法律途径,如寻求律师帮助、打官司的比例逐渐升高

约4成旅游者认为自己的旅游权利是受实施旅游法的建议保护的,11%的旅游者认为自己的旅游权利并没有受到法律保护保护

认为自身旅游权利受实施旅游法的建议保护的旅游者,随着对实施旅游法的建议认知度的提升其认为自身权利受法律保护嘚认知逐步提升;而认为自身旅游权利不受实施旅游法的建议保护的旅游者,其对自身权利受法律保护的认知与对实施旅游法的建议的认知喥没有明显关系

仅14%的旅游者一年来有维权经历,但成功维权的仅占9%

维权成功的旅游者预订团队游的比例明显高于未成功的旅游者,这囷前文“实施旅游法的建议给团队游带来的影响较大”的结论是一致的

成功维权的旅游者大多习惯向当事企业或机构投诉,而习惯网络維权(如在微博、论坛发布信息等)的旅游者维权成功率相对较低

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