州水利局赴古丈县默戎镇龙鼻村建整扶贫工作总结
发布时间：日
夯基础 兴产业 惠民生
&着力扮靓古丈“南大门”
—州水利局赴古丈县默戎镇龙鼻村建整扶贫工作总结
州水利局建整扶贫工作组
古丈县默戎镇龙鼻村是我局第四轮整村推进建整扶贫联系村。该村是古丈的南大门，由原桐木、龙鼻两村合并而成，全村共有10个自然寨，12个村民小组，576户，2371人，为古丈“第一村”。我们此次两年的建整扶贫工作即将完成，总结两年来的工作，我们既欣慰又遗憾。欣慰的是两年来，我们在古丈县默戎镇龙鼻村是尽力了，也是有了一定的成绩；遗憾的是在将要离开之际，龙鼻村还有许多事要继续去做，继续去完成。两年来，我们牢牢把握统筹城乡发展、构建和谐社会这条主线，以坚持壮大村集体经济、增加农民收入为目标，以发展当地特色产业、提高素质培训为重点，充分发挥优势，进一步加大帮扶工作力度，落实帮扶举措，真正做到了认识到位、领导到位、措施到位、资金到位、指导到位，达到了夯基础、兴产业、惠民生的帮扶成效。两年来，我们总共投入资金912.1万元，其中协调水利、交通、以工代赈等主要部门755万元资金用于基础设施建设，协调了开发商、民委、科技、建设、扶贫等部门145万元资金用于产业开发，13.1万元资金用于村里组织活动的开展。回首两年所走过的岁月，回首两年所做的事，工作组经过思考和梳理，现总结汇报如下。
一、&加强组织领导，共谋为民之策
领导重视和组建队伍是搞好建整扶贫的关键，州水利局举全局之力推进建整扶贫。
一是机构建立健全。在州委确认州水利局第四轮整村推进建整扶贫联系村是古丈县龙鼻村后，我局就进行了认真研究，成立了湘西自治州水利局年农村建整扶贫工作领导小组，由党组书记、局长高文化任组长，党组成员、副局长贾胜、孙波任副组长，其他领导和各科室及局属单位负责人为组员。考虑到该村位于吉首和古丈结合部，交通便利，规模较大，社情复杂，确定抽派4名平时工作非常负责任的同志组成州水利局建整扶贫工作组。与此同时，确立了以党组书记、局长负总责，分管领导挂点，工作队员驻点，局级领导和科室负责人挂联系户的工作机制。明确了我局13位处级干部帮扶的联系户，并把责任细化到每一个科室。在实际工作中，局领导强调要把驻点村作为局属特殊科室对待，要求各有关科室在资金和项目上给予倾斜，并积极搞好建整扶贫宣传工作，两年来针对扶贫村的建设，发表了通讯稿件22篇。
二是领导亲历亲为。为了搞好建整扶贫工作，州水利局领导班子成员亲历亲为，局长高文化同志既挂帅又出征，亲自指导建整扶贫工作的开展。在2011年初制定建整扶贫规划时，高文化局长就对建整扶贫规划提出了重要指示，对龙鼻村防洪堤建设指出要注重水文化，要和特色民居保护结合起来。两年以来高文化局长到龙鼻村调研、指导建扶工作15次。在2011年初的走访慰问中，当听到村支两委干部反映因冰灾冻坏管道部分群众吃不上水，以及春节将至要开展群众文化活动需要支持时，高文化局长当场表态拿出2.5万元支持龙鼻村人饮管道修复和开展春节文化活动。我局分管建扶工作的副局长孙波同志多次向有关单位反映我局建扶工作开展情况，并得到相关单位的大力支持。州水利局带队领导副局长贾圣同志带领副组长谷四新同志、第一书记龙昌舜同志多次到省水利厅汇报我局建扶工作，得到了省厅有关处室的大力支持，安排了龙鼻村的水利投资项目3个。此外工作组多次到州县有关部门搞汇报、求援助，请求他们在项目安排上对我局龙鼻村予以倾斜，两年来州县有关单位落实龙鼻村项目达8个。我局二级机构州水电设计院、州大龙洞电站对建扶工作也是大力支持，在经费非常紧张的情况下每年分别拿出了2万元作为建整扶贫工作经费。
三是队员尽职尽责。州水利局党组成员、副局长贾圣同志任组长，灌区管理局局长谷四新同志任副组长，水保科科长龙昌舜同志任第一支书，灌区管理局副局长张勇同志为组员。水保科和灌区管理局都是州水利局重要业务科室，随着中央加大水利项目投资，近几年来的水土保持项目和大型灌区续建改造项目的投资力度十分大，任务十分重。在这种情况下局党组抽派局里骨干力量开展建整扶贫工作，足见水利局对这项工作的格外重视。尤其是灌区管理局局长和副局长都是工作组的组员，工作任务十分繁重，既要搞好建整扶贫工作，又要保证业务工作正常开展。可以说是披星戴月的开展工作，大部分时候是白天在龙鼻村工作，晚上回单位加班加点开展业务工作。进村前，工作组就认识到搞好龙鼻村建整扶贫的难度并作了认真思考。进村后，工作组通过实地踏勘，认真调查，召开会议，通过与村支两委干部、产业致富带头人、困难群众、老干部、老党员等面对面、心换心的交流座谈，工作组把目前村急需解决的几个难度较大的问题纳入两年规划，确定了以村支两委换届为契机加强基层组织建设，以基础设施投入为着力点改善居民居住环境，以产业开发为抓手夯实脱贫致富基础这样一个总扶贫规划来全面推进龙鼻村的新农村建设。两年来，工作队成员能够以党的“十七大”、科学发展观为指导，认真学习中央、省、州、县有关农村工作文件，深入领会州委、州政府实施整村推进建整扶贫的战略意图，熟悉了解"三农"政策和新农村建设的相关情况，了解村情和民意，倾听群众意见，尽快熟悉农村工作，摸清贫困户底数，分析致贫原因，围绕提高低收入农户年人均纯收入和建立以产业项目带动增收和建立农户增收长效机制找出解决办法和措施，受到当地干部和群众的好评。
二、&加强班子建设，夯实富民之基
组建得力的村支两委班子，是搞好建整扶贫的前提。一是以换届为契机，调整充实村支两委力量。建整扶贫工作的根本是在村里建立一支乐于奉献、敢跳重担的村支两委班子，留下一支永远不走的工作队，这样才能带领群众走上长久致富路，建立社会主义和谐新农村。2011年是换届选举年，工作组在村里反复宣传，依法依规平稳的选举出了村民满意的村支两委领导班子。配齐配强村支两委班子和妇代会、民兵营、共青团和治保会和计生协会等组织。进一步完善村支两委各项责任制，推行目标管理，推行两个文明，配合村支两委抓综合治理和计划生育工作。抓后备干部的培养和发展新党员，尤其是务工返乡有一技之长的年轻人的培养，已发展建党积极分子5名，中共预备党员3名，确定村级后备干部5名。
二是建立健全各项制度，切实加强村支两委自身建设。我们要求工作组组员与村支两委成员一起按照制定的岗位工作职责开展工作，工作组每月到村都是20天以上，与村民经常交流沟通。在交流沟通中发现自身工作的不足和努力方向。建立了工作组和村支两委工作学习制度，要求每位组员和村支两委干部及时掌握中央的决策部署。两年来，我们一起学习了中央、省和州委一号文件，学习了古丈县委茶叶开发政策，学习了《湘西自治州“百千万”特色居民保护工程实施方案》，组织观看了十八大开幕实况等等。制定了治安综合治理和计划生育等一系列措施。对于龙鼻村计划生育工作，工作组与村支两委一起制定了建整扶贫与计划生育相结合实施方案，拿出了具体奖补政策，对于开展了节育手术的群众补助200元，并将独生子女户和两女户纳入年底走访慰问对象。此外为了增强龙鼻村计生专干工作积极性，工作组每年补助计生专干工资1000元。对于治安综合治理工作，工作组积极协助龙鼻村成立了龙鼻村社会综合治理领导小组，由龙鼻村村委会支书任组长。并将责任细化分解到每位村委会成员，加强了村支两委干部责任心。在今年的计划生育检查和治安综合治理检查中，龙鼻村无计划外生育、无治安案件发生，得到了检查组的一致好评。
三是积极组织村干部和党员开展活动，提升村支两委的战斗堡垒作用。两年来，为了隆重纪念党的生日，提高广大党员的带头模范作用，增强广大党员的党性觉悟，工作组投入3.5万元组织龙鼻村30多名党员到花垣茶峒和常德桃源开展了节日活动，参加庆祝建党活动的村干部和党员在花垣茶峒兴致勃勃的参观了边城茶峒民俗文化旅游，在桃源参观了常德野茶叶开发公司。两次参观考察，为村里的茶叶开发与民俗旅游开发打下了很好的基础。
三、加强设施建设，达成利民之愿
改善和提高居民居住环境和生产条件，是搞好建整扶贫的重要基础。龙鼻村已经搞了一轮建整扶贫，水电路已经基本解决。我们这一轮建整扶贫就是要进一步高档次的完善基础设施建设，完成老百姓反映多年的防洪堤和道路硬化项目实施。这是一块硬骨头，但是又是要认真去解决的事。工作组积极展开工作，反复多次与相关单位衔接，自己也积极向上争取。目前整个基础设施落实项目5个，投入资金754万元。群众多年来想解决而没有解决的愿望得以达成，为今后发展奠定了较好的基础。
一是全面完成防洪堤工程建设。龙鼻村傍河依山而居，多年来洪灾给群众带来不可估量的损失。建好防洪堤一直是这里的居民最大心愿，但终因投入大而没有落实。州水利局这轮建整扶贫把这个项目当做局里一项重要工作来抓，积极与省发改委和省水利厅协调，项目终于得以落实。该工程分两期进行，总投入510万元，目前两期工程已全面竣工，建成长达1.75公里的防洪堤。古色古香的工程成为一道亮丽的风景，使堤防工程与民族特色村寨自然融合，为发展旅游打下基础。
二是启动实施村组道路硬化工程。龙鼻村桐木组公路总长5公里，路况差安全隐患多，村里为此多次向上反映要求硬化，由于这是一条通组公路，一直未能落实。街中心至龙鼻村小学路段长达850米一直没有硬化，给当地几百名学生的安全出行造成了极大地威胁，这也是扶贫工作组的一块心病。工作组进村后，听到桐木村民和小学师生发自内心的呼吁和要求，工作组多次与州、县交通部门衔接、汇报。目前，这条到桐木投资150万元的“富民路”已经完工；小学路段的投资23万元的道路硬化也已经完成；村组间投资3万元长达2.5公里的村组道路硬化也已经完成，这些大大方便居民出行，也给致富打下了很好的基础。
三是积极开展小农水项目建设。龙鼻村农田灌溉大部分为自然沟渠，抵御自然灾害能力弱，制约了农业产业化发展。工作组积极争取了小农水项目。项目总投入资金60万元，完成新建渠道7.3公里和整修河坝4处，改善了农田灌溉面积 650 亩。
四是大力改善人畜安全饮水。龙鼻村在上一届工作组的时候，就大投入建成了自来水厂和桐木村供水工程，但是由于桐木人居十分分散，一部分居住偏僻的住户还没有解决吃水问题。工作组急群众之所急，投入资金5万元，新建蓄水池1口，铺设管道2千米，安装水龙头60个，维修管道1千米，其中新安装饮水管道的群众有22户、维修管道后通水的有23户，解决了230人次饮水困难，让全村群众都用上了卫生、便捷的自来水。投入2万元对2011年初雨雪冰冻天气遭到破坏的原有自来水管网进行维修，使得龙鼻村民的安全饮水得到保障，确保了龙鼻村民过上一个快乐和谐的春节。
五是积极维修桐木小学校舍。龙鼻村桐木小学始建于上个世纪70年代。后来在撤校并校中，桐木小学自然没了身份，但桐木寨距离默戎镇路途遥远，且山路崎岖不平，年幼学生且基本上是留守儿童又无法照顾自己寄宿。这种现实情况让桐木小学在编制外存活下来，运行主要靠社会捐助和群众自筹。目前校舍经过多年运行已经有多处隐患，危及到在这里学习的儿童安全。今年5月上旬，工作组看到桐木小学恶劣的校舍状况和在校学生多为年幼的留守儿童时，在与任教老师和群众座谈后，马上落实2万元资金维修校舍和购买教案教具。校舍维修完成后，将使得桐木小学学生在一个安全、舒适的环境里专心学习。
四、加强产业引导，开辟富民之路
结合龙鼻村实际，抓好两大产业开发和产业结构调整，找准富民之路是建整扶贫的目标。建整扶贫的落脚点就是要帮助群众找准一条长富久富的脱贫之路，我们仔细研究了龙鼻村，确定以发展茶叶开发和旅游业两大产业为重点。
一是搞好茶叶产业开发。一方面实施奖励政策。在古丈县大力支持实施茶叶产业开发的基础上，我们积极向农户宣传茶叶种植的各项优惠扶植政策。两年来工作组与村支两委积极响应古丈县委、政府号召，通过多种途径和方式，千方百计鼓励群众大力开发茶叶产业，在古丈县开发茶叶每亩补助1300元、工作队补助100元的优惠政策鼓励下，群众种茶热情高涨，两年来新开发茶叶种植面积达900余亩。为此，工作组将兑现茶叶开发等补助资金10万元。一方面搞好后勤服务工作。为了加强龙鼻村民茶叶培管知识，工作组与村支两委一起与古丈县茶叶局联系，在古丈县茶叶局的支持下开展了两期茶叶培管知识培训。古丈县茶叶局先后派出了5名技术人员实地讲课。针对龙鼻村茶园为幼龄茶园的实际情况，开展了以良种茶园建立和幼龄茶园管理的讲课。来听课的群众达80多人，现场发放茶叶知识书籍和资料220本，茶叶知识挂历90本。在办好培训的基础上，为了增强群众开发茶叶的信心和开阔群众眼界，工作组与村支两委一起三次带领龙鼻村上百户群众到古丈县梳头溪村、保靖县葫芦镇黄金现场看茶叶开发。与此同时，为了提高茶叶附加值，积极支持村茶厂修建，从以工代赈和扶贫开发渠道争取资金10万元。
二是实施旅游产业开发。为了将龙鼻村的苗族民俗文化、原始的居住村落、秀美的自然景观向广大游客展示，工作组积极协助县建设局在详查的基础上，将以该村老街为核心，科学编制民族文化、百年老宅、特色民居、保护规划，建立相关档案，创建州级以上历史文化名村。争取了民居特色改造资金5万元。在搞好龙鼻村民居特色规划的同时，多次与镇、村班子一起与旅游开发公司联系，加快龙鼻村的旅游开发。日，中旅总社张家界分公司、凤凰苗岭文化旅游公司、默戎镇龙鼻村和龙鼻居委会四家联合发起成立古丈县默戎旅游文化开发有限责任公司正式签约，这标志着龙鼻村的旅游文化开发正式启动，中旅总社张家界分公司、凤凰苗岭文化旅游公司将首先拿出120万元资金对龙鼻村老街进行包装打造，2012年3月已经正式接纳游客。龙鼻村旅游产业的签约和开发必将带动各行业前所未有的发展，必将带来龙鼻村经济量和质的飞跃。
五、加强社会管理，常施爱民之举
加强社会管理，是做好建整扶贫的保障。
一是抓好社会综合治理和计划生育工作。工作组在开始制定建整扶贫工作计划时就制定了综合治理和计划生育工作制度。落实了领导班子和责任人。工作组同村支两委、综合治理专干和计划生育专干反复研究重，对该村综合治理和计生工作责任进行了明确，定期开会，明确了奖惩制度。在具体工作中，工作组将各项职责细化，将责任层层分解和落实，哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任，是谁的问题就追究谁的责任。两年来工作组向镇和村以及计生专干支持了3.6万元经费用于镇计生站建设和村计生工作的扶植。工作组对及时实施了节育措施的群众制定了奖补措施，对每位落实结扎手术的群众补助200元。
二是抓好精神文明建设推进农村社会进步。年初，局领导和科室负责人及局属二级机构负责人进村走访慰问。走访慰问两女结扎户、独生子户，州水利局处级干部联系户13户，困难户12户，村支两委干部11人，两年送出慰问金4万。每年六一儿童节，工作组和州水利局工会联合开展了“心手相牵，关爱留守儿童”活动，两年工作组拿出近1.4万元开展了关爱留守儿童活动，为龙鼻村桐木完小的儿童送去了慰问金和学习文具。及时慰问了突遭变故的困难家庭龙自力，帮助劳力短缺困难的家庭插秧活动。积极支持村里民俗文化活动，投入1.5万元搞好年春节群众文化活动。在村支两委换届选举工作中，扶贫工作组投入0.5万元活动经费。工作组的这些行动暖了民心，近了民心，极大地推进了村精神文明建设。酉水河道采砂规划
&&湖南省湘西土家族苗族自治州&酉水河道采砂规划（2012～2014年）&&&&&&&&&湘西土家族苗族自治州水利局&二○一二年三月&&&&&编 制 人 员 名 单&&&审 定：高文化审 核：米承胜校 核：罗& 刚编 写：刘小中 彭英锋& 龚宗胜&&目&&& 录l 基本情况......................................... 11.1规划背景......................................... 11.2社会经济......................................... 11.3水文气象......................................... 22 规划目标、任务与范围.............................. 62.1 规划指导思想与原则............................... 62.2 规划任务......................................... 72.3 规划范围与规划期................................. 82.4 规划依据......................................... 83 采砂总量控制.................................... 103.1 采砂控制总量确定原则............................ 103.2 采砂总量控制及分配规划.......................... 104 采区分区规划.................................... 124.1 禁采区规划...................................... 124.2 可采区规划...................................... 174.3 保留区规划...................................... 275 采砂影响分析.................................... 305.1 采砂对河势稳定的影响分析........................ 305.2 采砂对防洪安全的影响分析........................ 315.3 采砂对通航安全的影响分析........................ 325.4 采砂对生态与环境的影响分析...................... 335.5 采砂对涉水工程正常运用的影响分析................ 356 规划实施与管理................................... 366.1 规划实施要求.................................... 366.2 采砂管理能力建设................................ 376.3 管理机构与体制.................................. 42附图：附图1酉水流域水系图附图2湘西土家族苗族自治州酉水河道采砂规划总体布置示意图&&&&&&&&&&&基本情况规划背景湘西土家族苗族自治州境内河流属长江流域洞庭湖水系的沅水和澧水。南有沅江干流过境，酉水干流、武水干流横穿西东。酉水和武水属沅江一级支流。北有澧水。随着经济社会的快速发展和建筑市场的大量需求，河道内乱采滥挖、高价拍卖的采砂形势日益严峻，严重危及河道行洪安全、生态安全和航运安全，加强河道采砂管理和保护已经迫在眉睫。我省已编制完成湖南省湘、资、沅、澧四水干流及洞庭湖采砂规划，为加强河道采砂管理，根据上级有关精神，本次编制湘西土家族苗族自治州酉水河道采砂规划。本次采砂规划范围为酉水州管河道—凤滩水库大坝上游至里耶共141.15km的酉水州管河道。桩号K0+100至K141+250(凤滩水库大坝为K0+000)。酉水流域水系图见附图1，酉水采砂规划平面布置示意图见附图2。社会经济湘西州位于湖南省西北部，地理坐标为东经109。10'～110。22．5'，北纬27。44．5'～29。38'。武陵山脉自西向东蜿蜒境内，系云贵高原东缘武陵山脉东北部，西骑云贵高原，北邻鄂西山地，东南以雪峰山为屏。东部、东北部与湖南省怀化市、张家界市交界；西南与贵州省铜仁地区接壤；西部与重庆市秀山县、酉阳县毗连，西北部与湖北省恩施州相邻，系湘鄂渝黔四省市交界之地。 1952年8月成立湘西苗族自治区，1957年9月成立湘西土家族苗族自治州，湘西州境域，南北长约240公里，东西宽约170公里，现辖吉首、泸溪、凤凰、古丈、花垣、保靖、永顺、龙山l市7县，国土总面积15462平方公里，占湖南省总面积的7.3％。2011年，全州实现生产总值361.4亿元，增长11%，其中一、二、三产业增加值56.4亿元、148.4亿元、156.6亿元，分别增长3.9%、11.7%和13.1%；财政总收入41.9亿元，增长30.1%，财政总支出126.4亿元，增长21.4%；全社会固定资产投资213.3亿元，增长30.2%；社会消费品零售总额137.7亿元，增长17.7%；招商引资总额89.4亿元，增长25.3%；城镇居民人均可支配收入13592元，农民人均纯收入3674元，分别增长11.4%和15.8%；总人口287.55万人，人口自然增长率8.9％。水文气象湘西自治州境内除泸溪县有45.5公里沅江干流、永顺县有17.5公里澧水干流外,其余均为沅江、澧水支流，流程在5公里以上的各级河流共计368条。河流总长度6308公里，干流长在100公里以上河流5条，50公里以上16条，流域面积在100平方公里以上的河流55条。酉水是沅江的最大，自古有南北二源之称。北源为主干流，发源于湖北省酉源山，往南迂回蜿蜒于湖北省的宣恩、，湖南省的龙山和重庆市的秀山、边境，其中有56公里成为湘、鄂、川省界。干流南经龙山县湾塘水电站、重庆市酉阳县西酬镇至秀山县与秀山河汇合。南源称秀山河，发源于贵州省松桃县山羊溪。南北二源在秀山石堤汇合后，下流10余公里经保靖县入州境，流经龙山县里耶镇、隆头镇、保靖县碗米坡、迁陵镇、古丈县河西、永顺县芙蓉镇、施溶溪，从沅陵县凤滩水电厂大坝出州境，再流经沅陵县城，于沅陵县张飞庙汇入沅江。酉水干流全长477公里，干流平均坡降1.05‰，全流域面积18530km2。其中州内流域面积9184km2。酉水湖南省境内有流程5km以上一级支流36条。其中集雨面积大于50km2的一级支流22条，湘西自治州多年平均水资源总量为125.3亿立方米，折算径流深810.6毫米。降水是我州水资源的主要来源。根据州内各雨量点的资料统计分析，全州多年平均降水量1398毫米。州内降水时空分布不均。从地区分布上看，呈现北多南少、东多西少的趋势；从时间分布上看，降水年际分布不均，年际变化在1300—1700毫米之间，年内分布也不均匀，汛期4—9月降水占全年降水的70%—80%。地表水资源量的时空分布受制于降水量的变化。各县市多年平均降水量与全州多年平均降水量相差在4%以内，各县市多年平均地表水资源量与全州多年平均地表水资源量相差在6%以内。地区分布虽不均匀，但相差不大。地表水资源量年际变化大，丰水年产生洪涝，枯水年产生旱灾，年内变化也不均匀，每年有60%以上集中在春夏的三、四个月，个别年份连续最大4个月占全年80%以上。泥沙：根据1956年～1973年悬移质泥沙实测资料计算，保靖水文站悬移质多年平均含沙量为0.27kg/ m3。泥沙主要来源于降水对流域地表的浸蚀和冲刷，因此泥沙主要集中在汛期。另外，由于上游水电站水库的拦蓄，大部分推移质已经在库内淤积，悬移质在汛期由于河槽的作用，只有少量会沉积在上游库内，大部分由洪水水流夹带入碗米坡及凤滩溪水库。枯水期河水较清，河流泥沙含量少，泥沙主要集中在洪水期。水质方面，全州大部分河流达到地面水Ⅲ类以上水质标准，但仍有少部分河段污染严重，水质仅达Ⅳ类甚至Ⅴ类以下。源头上游水质明显优于下游水质。污染源主要是工业废水和生活污水。州内水能资源较为丰富，水能理论蕴藏量为1680兆瓦，可开发量1040兆瓦，是湖南省的水电能源基地之一。湘西州域属中亚热带季风湿润气候，具有明显的大陆性气候特征：冬暖夏凉，四季分明，冬夏长春秋短；降水充沛，光热总量偏少；光热水基本同季；气候类型多样，立体特征明显。最冷月1月平均气温在4.40℃以上，最热月最高气温大于35℃的天数8～15天。年平均气温15—16.9℃，最高气温40℃，最低气温一5.5℃。多年平均日照时数1291—1406小时。雨量集中春、夏，多见秋旱。由于海拔的悬殊和地形、坡向等的不同，湘西州域气候类型无论是在垂直方向上还是在水平方向上都存在较大差异，气温、降水、日照、无霜期等均有显著差别。&&&&&&&&&&&&&&&&&&2规划目标、任务与范围规划指导思想与原则2.1.1 规划指导思想紧紧围绕构建社会主义和谐社会的宏伟目标，全面贯彻落实科学发展观，按照构建环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念，正确处理砂石资源保护与利用的关系；综合协调上下游、左右岸及相关专业规划之间的关系，尊重河道演变及河势发展的自然规律，通过对采砂分区的合理规划、采砂总量的科学分配和规划实施的有效监督，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全、航运安全和满足生态环境保护要求的前提下，实现砂石资源的强化管理、科学保护和合理利用，促进社会的可持续发展。&2.1.2 规划原则⑴ 坚持维护河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全、通航安全以及沿河涉水工程和设施正常运用的要求，要与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。⑵ “坚持全面协凋、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管关系，处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用砂石资源。⑶ 坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。⑷ 坚持与河道、航道治理工程相结合的原则，实行岸上筛分，减少弃料，实现砂石资源利用的最大化。&规划任务规划研究的对象为规划范围内的建筑用砂、吹填、制砖、取土等采砂活动。本次规划的主要任务是：分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求;根据河道水文泥沙特征、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪安全、水资源利用、生态环境保护及其他方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，编制河道采砂规划报告。&规划范围与规划期根据采砂管理要求，结合相关法规，确定本次采砂规划范围为：酉水州管河道，从凤滩大坝上游100m至龙山县里耶141.15km的州管河道。左岸涉及永顺县和龙山县，右岸涉及古丈县和保靖县。本次规划基准年为2011年。采砂管理是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特征与规划的时效性要求，故确定本规划的规划期为3年，即2012～2014年。规划期内视情况变化可适时补充或修订规划。&规划依据2.4.1 有关法律法规《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水文条例》、《铁路运输安全保护条例》、《公路安全保护条例》、《中华人民共和国河道采砂收费管理办法》、《湖南省河道采砂管理试行办法》、《湘西土家族苗族自治州河道管理条例》等相关法律法规。&& 2.4.2 有关规划文件《湖南省水功能区划》、《保靖县城市防洪工程规划》、《保靖县城市防洪工程可行性研究报告》。&2.4.3 有关技术标准《国务院办公厅关于印发水利部主要职责内设机构和人员编制规定通知》(国办发[2008]75号)、《河道采砂规划编制规程》(SL423-2008)、《河道演变勘测调查规范》(SL383—2007)等有关规程规范和技术标准。&&&&&3 采砂总量控制采砂控制总量是采砂管理的一项极为重要的控制指标，是有效采砂规模的重要依据。对河道采砂实行采砂总量控制是维护河势稳定、保障防洪和通航安全的一项重要措施。因此，必须根据河道砂石可开采储量，对采砂总量进行控制。&采砂控制总量确定原则采砂总量控制根据保护砂石资源及维持河道稳定，结合河道泥沙补给、历史储量、市场需求综合分析以及河道岸坡、涉水建筑物等实际情况综合确定。采砂控制总量不包括保留区内的开采量，对于河道整治和航道整治中的疏浚弃砂，要尽量加以利用，但由于河道整治和航道整治具有不确定性，对其疏浚弃砂的利用量不纳入年度采砂总量控制之中。保留区经过论证确需启用时，其控制开采可在年度总量之外单独审批确定。&&采砂总量控制及分配规划本次规划采砂年度控制总量确定按以下方法确定：W年=W历史／N式中：W年：年度控制开采总量；W历史：禁采区以外河道历史储量；N：规划使用期，根据实际需求情况，取30—50年，考虑河道砂石的补给，本次取50年。同时，为保障河道稳定，年度控制开采量不得大于2010年度实际开采量。根据调查统计2010年各采区采砂量如下：一采区（编号：XXYS-1）开采量为0.54万m3；二采区（编号：XXYS-2）开采量为0.66万m3；三采区（编号：XXYS-3）开采量为0.41万m3。&&&&&&&&&&采区分区规划禁采区规划4.1.1 禁采区划分原则(1)禁采区划分要做到依法依规，不得与现行的法律、法规、规章以及行业规范相抵触。法律法规中明文禁止进行取土、挖砂、采石等活动的河段或区域应划分为禁采区。(2)禁采区划分要服从河势控制、防洪安全、通航安全、供水安全、水生态环境保护、涉水工程设施正常运行的要求，不得对公共安全造成损害。(3)在重要敏感河段或区域，可根据河道采砂管理的需要划分为禁采区。如对于坝下严重冲刷河段、分汊河段分流口门区、重要的河势控制节点区可划分为禁采区。&4.1.2 禁采河段划分根据各项法规、条例及部门对河砂开采的控制条件，本规划将以下范围包括的河段划为禁采河段：⑴ 水电站拦河坝上500m至下游2000m范围；⑵ 堤防及岸坡保护范围：有堤防段执行《堤防工程管理设计规范》(SLl71—96)第3．1．2条之规定，无堤防段根据岸坡土质条件，一般为30～50m，基岩段不少于10m。各级别堤防防护宽度见表4.1.2A。表4.1.2A&&&& 各级别堤防防护宽度一览表工程级别12、34、5注：护堤的横向宽度从堤脚线开始计算。防护地宽度（m）30—10020—605—30&⑶ 险工险段、崩岸段水流方向上下延伸1000m，垂直水流方向400m范围。⑷ 泵站、涵闸、排水口周围150m范围。⑸ 水文站基本水尺断面上、下游各1000m及水位站水尺断面上、下游各500m范围内；重要水文控制站可适当延长。⑹ 过河电缆(管线)标志上游500m至下游300m范围；石油、天然气管道上下游各500m范围。⑺ 公路桥梁：特大型公路桥梁跨越的河道上游500m，下游3000m；大型公路桥梁跨越的河道上游500m，下游2000m；中小型公路桥梁跨越的河道上游500m，下游1000m。⑻ 铁路桥：桥长500m以上的铁路桥梁，河道上游500m，下游3000m；桥长100m以上500m以下的铁路桥梁，河道上游500m，下游2000m；桥长100m以下的铁路桥梁，河道上游500m，下游1000m。⑼ 城镇生活饮用水源取水口上游1000m至下游200m范围。⑽ 三级及以上主航道中心线两侧60m范围、四级主航道中心线两侧50m范围、五级主航道中心线两侧40m范围、六级及以下主航道中心线两侧30m范围；航道整治建筑物、助航标志及测量标志两侧50m范围。⑾ 国家、省级自然保护区依法划定禁采区。⑿ 饮用水源保护区的重要部位划为河道采砂的禁采区。⒀ 公路渡口上下游各200m范围，人渡上下游各100m范围。⒁ 城市主城区河段原则上划定为禁采区。根据1／万地形图从下向上编制本次规划河段的河道桩号，按禁采区划分原则及以上控制条件划分禁采区。酉水河道禁采河段位置分布表见表4.1.2B。禁采河段示意图见附图2。&&&&&&&&序号禁采河段名称行政区划起点桩号终点桩号禁 采 缘 由禁采区长& 度（km）禁采区面& 积（万m2）1凤滩水库大坝河段永顺县镇溪乡、古丈县高峰乡K0+100K0+500凤滩水库大坝上游保护范围0.4017.42凤滩库区罗依溪镇—芙蓉镇—河西镇段永顺县芙蓉镇、古丈县罗依溪镇、河西镇K31+400K41+400罗依溪铁路桥、罗依溪公路大桥、芙蓉镇公路特大桥、永顺县芙蓉镇主城区、古丈县河西镇主城区保护范围10.00384.13凤滩库区保靖县K67+100K69+600张花高速酉水大桥保护范围2.5055.34凤滩库区保靖县城段保靖县迁陵镇K76+000K81+000保靖县城酉水二桥、保靖县城酉水大桥、保靖县城主城区保护范围5.00120.25碗米坡大坝—碗米坡镇段保靖县碗米坡镇K95+100K100+300保靖县碗米坡酉水大桥、碗米坡水库大坝及碗米坡镇保护范围5.20110.66碗米坡库区隆头段龙山县隆头镇、保靖县比耳镇K113+800K115+000隆头镇保护范围1.2040.57碗米坡库区比耳段保靖县比耳镇、龙山县岩冲乡K124+500K125+500比耳镇保护范围1.0015.28碗米坡库区里耶—清水坪段龙山县里耶镇、保靖县清水坪镇K134+300K141+250里耶镇、清水坪镇、里耶大桥、水源地及省界水质监测站保护范围5.95161.1表4.1.2B&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&酉水河道禁采河段位置分布一览表4.1.3 禁采水域除禁采河段以外，为保障安全，将如下水域划定为禁采水域：⑴ 为了防洪安全而划定的禁采水域：对于有堤防的一般河段按离堤防临水坡脚100—200m区域禁采，险工险段按离堤防临水坡脚100～400m区域禁采；对无堤防的河段，土质岸坡按离岸坡脚100m区域禁采，岩石岸坡按离岸坡脚20m区域禁采。酉水州管河道禁采区以外现状均无堤防，土质岸坡按离岸坡脚100m区域划为禁采水域，岩石岸坡按离岸坡脚20m区域划为禁采水域。⑵ 为了通航安全而划定的禁采水域：Ⅲ级航道主航道中心线两侧60m范围、Ⅳ级航道主航道按中心线两侧50m范围、Ⅴ级及以下按航道中心线两侧30m范围及航道整治建筑物、助航标志及测量标志两侧50m范围禁采。酉水凤滩库区及碗米坡库区航道现为Ⅵ级，按航道中心线两侧30m范围及航道整治建筑物、助航标志及测量标志两侧50m范围禁采。&&&&&&&&4.2 可采区规划4.2.1可采区规划原则(1)砂石开采应服从河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境与水生态保护的要求，不能给河势、防洪、通航、水环境与水生态等带来较大的不利影响。砂石开采不能影响沿河涉水工程和设施的安全和正常运用。河道两岸往往分布有众多的国民经济各部门的生产、生活设施和交通、通讯设施，砂石开采不应该影响这些设施的安全和正常运用。(2)砂石开采要符合砂石资源可持续开发利用的要求，砂石的开采应避免进行掠夺性和破坏性的开采，避免危及河势、防洪与通航安全，做到砂石资源的可持续利用。(3)砂石开采应尽量结合河道、航道整治工程，实现互利双赢。可采区规划应尽量考虑河道、航道整治工程的疏浚要求，将可采区布置在疏浚区内，做到采砂与河道、航道整治工程疏浚相结合。(4)砂石开采应充分考虑各河段的特点，控制年度实施采区数量、年度开采总量及年度船只数量。&4.2.2 可采区规划方案考虑到采砂实际情况及可操作性，结合以往采砂点分布情况，根据需要与可能，充分考虑保留区设置原则，综合分析提出影响较小、各个方面条件较好的地段作为可采区。根据以上可采区规划原则结合酉水河道实际情况和行政区域情况，凤滩库区泗溪河河口以上至碗米坡坝址以下的禁采区及禁采水域以外共划分2个可采区域，碗米坡库区划分为1个可采区，各可采区基本情况见表4.2.2。可采区平面布置示意图见附图2。&&表4.2.2 &&&&&&各可采区基本情况一览表采取编号可采区名称起点桩号终点桩号采区长度（km）可采总量（万m3）XXYS-1湘西酉水一采砂区K69+600K76+0006.4033.1XXYS-2湘西酉水二采砂区K81+000K95+10014.1046.7XXYS-3湘西酉水三采砂区K125+500K134+3008.8035.3&&4.2.3 可采区控制指标可采区的控制性指标包括采砂控制高程、控制采砂量、可采期和禁采期、采砂作业方式、采砂机具功率和数量，以及弃料的处理方式等。根据河流类型和采砂管理要求不同，各控制性指标的确定方法有所不同。控制开采高程：可采区控制开采高程为可采区内允许的最低开采高程。确定可采区控制开采高程对避免超深超量开采意义重大，当可采区内某一区域河床高程低于可采区控制开采高程时，该区域不得作为年度实施范围进行许可开采。⑴ 可采区控制开采高程按以下原则确定：① 根据可采区附近多年河势的变化、可采区砂石储量、泥沙补给量等因素综合确定可采区控制开采高程，防止采砂给河势稳定和防洪安全等带来较大不利影响；② 以近期河道地形为基础并参考河道历史变化，合理确定可采区控制开采高程；③ 可采区控制开采高程的确定要兼顾堤防安全距离、航道条件、水生生境等因素，防止过度开采对堤防安全、通航安全和水生生物栖息环境造成较大影响。⑵ 年度控制开采范围：可采区的年度控制开采范围应在可采区的控制范围内，本次规划中可采区的年度控制开采范围。按可采区长度1/3，宽度不变进行确定。各采取控制指标分别见表4.2.3—1至4.2.3—3。采砂区河道及最低控制开采高程纵剖面图分别见图4.2.3-1至图4.2.3-3。&表4.2.3—1 &&&&&&&&&&&&湘西酉水一采砂区（XXYS—1）控制指标一览表桩号控制开采最低高程（m）可采储量（万m3）本次规划（2012—2014年）起点桩号终点桩号3年开采总长度（m）年& 度控制开采量（万m3）开采方式采砂船数量禁采期K69+600175.5033.1K69+600K71+70031000.54挖沙船16、7月份为禁采期。其余月份控制站出现超警戒水位及罕见枯水，临时发布禁采公告；险情缓解时，连续10天都没有出现超警戒水位及罕见枯水恢复采砂作业。K70+000175.60K71+500175.80K72+000175.90K73+000176.20K74+400176.90K75+600177.70K76+000178.00行政区划：湘西自治州保靖县迁陵镇表4.2.3—2 &&&&&&&&&湘西酉水二采砂区（XXYS—2）控制指标一览表桩号控制开采最低高程（m）可采储量（万m3）本次规划（2012—2014年）起点桩号终点桩号3年开采总长度（m）年& 度控制开采量（万m3）开采方式采砂船数量&禁采期K81+000180.9046.7K81+000K85+70047000.66挖沙船16、7月份为禁采期。其余月份控制站出现超警戒水位及罕见枯水，临时发布禁采公告；险情缓解时，连续10天都没有出现超警戒水位及罕见枯水恢复采砂作业。K81+700181.00K82+600181.00k83+600181.00K84+600181.10K85+500181.50K85+700181.70K86+900184.40K87+100184.90K88+100187.00K89+000189.80K90+200195.90K90+400196.10K93+200196.30K92+900196.40K94+200196.50K94+600196.60K95+100196.90行政区划：保靖县迁陵镇、碗米坡镇、复兴镇及大妥乡表4.2.3—3& &&&&&&&&湘西酉水三采砂区（XXYS—3）控制指标一览表桩号控制开采最低高程（m）可开采总量（万m3）本次规划（2012—2014年）起点桩号终点桩号3年开采总长度（m）年& 度控制开采量（万m3）开采方式采砂船数量&禁采期K125+500220.4035.3K125+500K134+30029000.41挖沙船16、7月份为禁采期。其余月份控制站出现超警戒水位及罕见枯水，临时发布禁采公告；险情缓解时，连续10天都没有出现超警戒水位及罕见枯水恢复采砂作业。K126+000221.00K127+000221.60K127+800222.50K128+700223.80K129+400225.10K130+000226.70K131+300229.30K132+000230.90K132+500232.20K133+500232.80K134+300233.30行政区划：左岸为湘西自治州龙山县里耶镇，右岸为保靖县清水坪镇和比耳镇&&&&&4.2.4禁采期和可采期(1)禁采期河道中一切活动均必须服从防汛大局，高洪水位时流速大、风浪高，对采砂、运砂船舶作业带来一定的难度，操作不当，容易引起海损事故，若船舶撞击大堤直接影响防洪安全，后果严重。同时，采砂作业时周围水流十分浑浊，直接影响防汛时对险情的判断。特枯水位采砂、运砂船舶作业将影响通航与饮水安全，因此，河段水位警戒水位或低于设计通航最低水位时，河段禁止采砂，以保障防汛、航运及饮水安全。根据有关规定，本次规划将汛期中年最高水位出现频次最高的2个月作为禁采期。湘水流域为5、6月，资水、沅水、澧水及洞庭湖为6、7月，其余月份控制站出现超警戒水位及罕见枯水，临时发布禁采公告：险情缓解时，连续10天都没有出现超警戒水位及罕见枯水恢复采砂作业。酉水属于沅水一级支流，6、7月份为禁采期。其余月份控制站出现超警戒水位及罕见枯水，临时发布禁采公告；险情缓解时，连续10天都没有出现超警戒水位及罕见枯水恢复采砂作业。(2)可采期禁采期以外时段均为可采期。&&&保留区规划4.3.1 保留区规划原则①保留区的划定应体现河势变化的不确定性，并与当前研究工作深度相适应。②保留区的划定应尽量体现作为禁采区和可采区之间缓冲区的特点。③保留区的划定应考虑规划期内砂石料需求的不确定性及采砂管理的要求。&4.3.2 保留区范围保留区是因有采砂需求、采砂又具有不确定性而设置的，其目的是为在规划期内进行必要的采砂留有余地。本次规划将禁采区与可采区以外区域为保留区。因此在可采区划分时注意将如下区域划为保留区：&&& (1)对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态与环境保护等有可能产生影响的水域河势正处于变化之中的河段或水域，可以划定为保留区。&&& (2)考虑到沿河城市建设和经济发展对砂石料的需求具有不确定性，尤其是未预测的大型工程兴建急需的各种砂料，为留有余地，可以将现阶段开采要求不迫切的河段划定为保留区，留待以后视经济发展和砂石需求情况，再科学论证确定是否开采砂石。(3)在一些管理困难、矛盾突出的河段，可根据河道保护及管理要求来划定保留区。根据以上保留区规划原则和要求，结合酉水州管河道具体情况将凤滩库区划有2个保留区；碗米坡库区划有2个保留区。各保留区基本情况见表4.3.2。保留区平面布置示意图见附图2。表4.3.2&&&&&&&&& 各保留区基本情况一览表编& 号保留区名称起点桩号终点桩号保留区长度（km）XXYB—1湘西酉水采砂一保留区K0+500K31+40030.9XXYB—2湘西酉水采砂二保留区K41+400K67+10025.7XXYB—3湘西酉水采砂三保留区K100+300K113+80013.5XXYB—4湘西酉水采砂四保留区K115+000K124+5009.5&4.3.3 保留区启用原则与要求&& &(1) 保留区启用的原则&&& ① 要服务于采砂管理的需要。保留区是因有采砂需求，采砂又具有不确定性而设置的，其目的是为在规划期内进行必要的采砂留有余地，因此，保留区的启用要服务于采砂管理的大局，要进行充分论证，以促进砂石资源的合理、可持续利用。&&& ② 保留区的使用用途一旦确定，不得更改。保留区是可采区的替补开采区，应慎重研究其启用的必要性和各项管理要求，采取较可采区管理应更为严格的管理措施。若需启用，必须将开采的砂石用于所申请的建设项目，不得将砂石转卖或用于其他项目。⑵ 保留区启用的条件&&& ① 启用保留区采砂必要性要充分。启用保留区要具有充分的必要性，因经济社会发展需要确需在保留区内采砂的，要阐明采砂与建设项目之间的关系，并对采砂必要性进行论证。&& &&& ② 启用的保留区具有无可替代性。对于砂料需求量大(如吹填造地)、开采时间具有偶然性(如基础建设)的项目，如确需在保留区内采砂，必须在河段附近无其他砂源区或砂量不足，经综合论证无替代方案的情况下，才能启用保留区。&&& ③ 启用的保留区要按照采砂可行性论证的有关要求进行充分的专项论证，并按照一事一议的审批许可要求实施开采。&&& ④启用的保留区若用于大型吹填、基建项目，因对砂质的要求不一定很高，可以选择在淤积性支汊和边滩附近采砂，并可与河道、航道疏浚治理相结合，砂源补给相对充足。此时，保留区的采砂量可适当放宽。若用于对砂质要求较高的建筑材料，应严格控制其开采量。&& &(3)保留区启用报批&&& 启用保留区应编制《保留区采砂技术论证报告》报相关水利部门审查，转变为可采区后办理相应的行政许可。&采砂影响分析河道的横向流速分布是与水深成正比的，当采砂后深泓走向不垂直于流向时，则影响堤防、水工程等的安全。采砂影响分析主要包括河势影响、防洪安全影响、通航安全影响、生态与环境影响、涉水工程正常运用影响的分析。&采砂对河势稳定的影响分析河道内的砂、石、土料等是河床的重要组成部份，也是保持河势稳定和水流动力平衡不可缺少的物质基础。河砂开采后，改变了河床形态，造成局部河势变化，对坡岸、堤防和穿堤建筑物的稳定和安全有一定的影响，因此，对其影响河段应当采取适当的补救措施，如护坡、护脚、压浸平台和岸边建筑物补强加固措施等。本次采砂规划结合河道基本情况和砂石资源，确定了最低开采高程、开采范围和开采量，实施过程中严格禁止超深、超量开采河砂，有序适量，砂石资源的有限利用，规范、科学、有序地开采河砂，在一定程度上可以对河道起到疏浚作用，一般不会影响河势稳定。本次采砂规划可采区的布置，在河道演变与泥沙补给分析的基础上，综合考虑了河势、防洪、涉水工程及其他因素，对可采区范围、采砂总量、控采高程等进行了控制，总体是基本可行的。但由于引起河势变化因素复杂不定，必须要跟踪观测和分析，根据实际情况随时调整。&采砂对防洪安全的影响分析河砂开采后，河床肯定会发生变化，一是采区内河床高程降低，造成堤防(或岸坡)高度相应加大，使其稳定性相应降低，二是河床覆盖层变薄，规划区内堤防(或阶地)基础均具二元结构，在高洪水位时，在水的压力作用下，水流可能透过薄弱的覆盖层面从地基透水层渗入堤防(或阶地)内侧，造成渗漏、翻砂鼓水甚至管涌等险情；三是流速分布发生变化，中泓发生摆动，也就是说，水愈深则垂线平均流速愈大，会导致水流向岸边冲刷，从而危及岸坡。为了防洪安全本次划定了禁采区、禁采水域和禁采期。⑴划定禁采河段：在河流通过城镇的河段划定了禁采河段，对跨河桥梁根据桥梁等级按相关要求在桥梁下游及上游相应划定了禁采范围；⑵划定禁采水域：根据酉水州管河道禁采区以外现状基本无堤防的现状，土质岸坡按离岸坡脚100m区域划为禁采水域，岩石岸坡按离岸坡脚20m区域划为禁采水域。⑶ 划定禁采期：酉水属于沅水一级支流，6、7月份为禁采期。其余月份控制站出现超警戒水位及罕见枯水，临时发布禁采公告；险情缓解时，连续10天都没有出现超警戒水位及罕见枯水恢复采砂作业。采取以上措施后，基本能确保采砂河段的防洪安全。&采砂对通航安全的影响分析采砂作业时，采砂、运砂船只增加，穿梭于河面，对正常通航会有一定程度的影响；河道内滥采乱挖非法采砂活动，极易改变和破坏航槽及助航设施，非法采砂船、运砂船挤占堵塞航道，易发生碰船、搁浅等海损事故，可使通航条件恶化等，影响通航及航道的正常运行和维护。河砂开采后所形成的深坑会造成水面漩涡，在高水位时会对通航安全产生一些影响。为保护航运安全，根据相关规定，三级航道主航道中心线两侧60m范围，四级航道主航道按中心线两侧50m范围，五级航道以下航道，按航道中心线两侧30m及航道整治建筑物、助航标志及测量标志两侧50m范围禁采。为确保采砂河段的航行安全，须采取以下措施：⑴ 划定航道保护区：酉水凤滩库区及碗米坡库区航道为Ⅵ级，按航道中心线两侧30m范围及航道整治建筑物、助航标志及测量标志两侧50m的范围划分为禁采水域。⑵ 依法加强采砂管理打击非法采砂。按航道和通航安全的要求，科学、有序进行采砂，为通航和航道整治创造有利条件。运行中要加强对采砂船只的有效监管，控制采砂船数，对无船名物船号、无船籍和无船舶证书的“三无”船舶查处和取缔，并禁止严重超载，违章航行，消除水上交通安全的隐患，防查并重。要加大打击非法采砂船只的力度，各地对采砂船和运输船必须进行清理、登记造册、建立档案。对违法过度挖砂破坏航道的坚决打击，维护航道秩序和通航安全。&&& ⑶ 加强通航安全措施。采砂作业时必须设置明显的标志，供过往船舶识别，以便及时采取避让措施；维护采砂秩序，采、运船只不得占用主航道；必须服从港务局的水上水下作业通航安全管理；当采区规模较大时，应派专人指挥安全生产；加强弃碴管理，采砂尾堆不得堆弃在河道内，以免碍航和影响行洪。河道采砂在采取以上措施后，将极大地降低河道采砂对河道通航安全影响，确保航行安全。采砂对生态与环境的影响分析河道采砂作业将引起局部水体的悬浮物浓度增加，影响水体的感观性状，对附近河段取水产生不利影响；河砂在开采过程中由于泥沙中吸附的重金属解吸，也可能造成重金属的二次污染；采砂船与运砂船的含油污水、生活污水和船舶垃圾的排放，造成采砂区及其附近水域的水质污染也是不可忽视的影响因素。本次规划采砂对城镇生活饮用水源取水口上游1000m至下游200m范围禁采。采砂作业船舶配备油水分离器、生活垃圾储存等环保设施，使污染物达标排放，将采砂活动对水环境影响程度减弱。由于河砂集聚的地方一般为河道弯曲、水流变化较大的地方，而这些位置通常也是产漂流性卵鱼类的产卵场，洲滩多为鱼类索饵、繁殖场所。河道的洲滩环境是河床经长年累月演变的结果，鱼类等水生生物对洲滩的栖息环境也是经历了漫长的适应过程，任何对洲滩的破坏都可能对水生生物带来栖息、繁殖及回游活动等方面的影响。主汛期与鱼类产卵期相重叠，本次规划在此期间禁采，以保证防洪与水生物安全。为了减少采砂对生态环境和水环境的影响，规划编制过程中及实施方案编制时要特别注意如下事项：(1) 在编制采砂区实施方案时，应同时编制环境影响评价报告，对可采区的河段进行水环境和水生态现状调查评估。确定该河段不是重要水生动物的栖息地以及附近没有取水口等重要位置，且采砂对周围环境产生不良影响可控，方可编制实施方案。并根据环境影响评价结果及提出的环保措施划定可采范围，拟定开采量和开采方式，控制开采强度。(2) 对接近重要水生动物回游通道的开采区，在开采中应避免侵占回游通道，减小采区密度或错开密集相邻采区的开采时间；避开鱼类主要产卵期。(3) 采砂船应按规定将废油、含油污水、生活垃圾、船舶废弃物进行回收处理，禁止排入水体。各采砂船应配备油水分离器和其它防污设备、器材，防污设施不得擅自闲置或拆除。采砂对涉水工程正常运用的影响分析河道采砂是对河道淤积地段进行合理开采，同时也是疏浚河道，加大河道断面，扩大行洪能力的有效措施，对于上、下游左、右岸的水工程(如拦河坝、桥梁、护岸等工程)设施必须限制具体的开采距离及深度，确保水工程的正常运行安全，避免因河道采砂对现有的涉水工程造成损坏，影响河道安全行洪。本次规划对规划河道内的拦河坝、桥梁、护岸、城镇等按相关规定设置了保护范围，因此，按本次规划进行采砂对涉水工程的运行影响较小。&&&&&&&&&&&规划实施与管理一个科学、合理的采砂规划如果没有切实可行的实施办法和严格的管理措施，再好的规划也难以发挥其应有的指导作用。河道采砂规划涉及面广，且与经济利益密切相关。因此，必须要有切实可行的实施办法和严格的管理措施。规划实施要求6.1.1 河道采砂实行统一规划和一证一费制度河道采砂规划经批准后即成为河道采砂的科学依据。水行政主管部门应根据规划报告，从维护本行政区域内河势稳定，满足防洪要求、通航要求以及水生态环境要求的前提下，拟订本行政区域内采砂规划实施方案，按管理权限批准后实施。&6.1.2 加强河道砂石资源费的征收河道砂石资源费、河道砂石开采权出让费主要用于河道整治和管理，其征收使用应严格遵照有关规定执行。&6.1.3 实施河道采砂规划，加强采砂作业监督检查为确保采砂活动按照经审批的采砂规划，科学、有序地进行，必须对采砂作业进行监督检查。采砂作业是一项水上作业，流动性大。有些采砂业主在经济效益的驱动下，往往不按采砂规划限定的采区作业，危及河势稳定、防洪安全、通航安全和水生态环境保护。因此，必须对采砂作业船只的采砂活动进行监督检查，并且形成一整套管理制度。&& 6.1.4 加强采区水下地形监测，确保河砂开采科学有序河砂开采一定要在批准的作业区内，按采砂规划限定的开采量进行开采。如果过量开采，必然在一定程度上改变河床边界条件，将会导致局部河势发生改变，危及防洪和航运安全。为了解各采砂河段的河床变化，必须对河道水下地形变化情况进行监测。&采砂管理能力建设6.2.1 采砂及管理现状采砂管理现状：根据调查摸底，湘西自治州内酉水河段，保靖县凤滩库区目前有30马力采砂船2艘，采砂范围碗米坡镇岗口村黄连潭河段，岗口村泸子潭河段，迁陵镇龙溪村老码头河段，2010年采砂总量为1.20万m3。其中一采区采砂量为0.54万m3，二采区采砂范围夜咱村河段；迁陵镇要坝村河段，采砂量为0.66万m3。&碗米坡库区有30马力采砂船1艘，目前采砂范围清水坪镇（里耶镇）以下至比耳镇，2010年采砂0.41万m3。河道采砂以往作为矿产资源，采砂许可等行政管理归口国土部门，酉水保靖县行政区域的采砂权已经进行了拍卖，目前还没有到期。这对水行政部门管理河道采砂增加了难度。&6.2.2 采砂管理能力建设规划的内容及标准为履行水行政主管部门的采砂管理职责，参照目前水政监察队伍执法装备配置的有关规定，结合采砂执法情况复杂、危险性高等特点以及采砂执法能力建设的实践经验和采砂执法的实际需要，一般分执法队伍、执法基地、执法码头、交通工具、监控设备、其他执法装备等6类拟定河道采砂管理能力建设基本内容及标准。根据河道采砂管理实际需要，总结已建执法基地的经验，结合采砂管理执法的要求和湘西自治州的实际情况，拟定执法基地建设内容和标准如下：⑴ 执法队伍队伍建设标准：管理任务重的区域：每10km岸线按3～5名执法队员配置。管理任务一般的区域：每10km岸线按2～4名执法队员配置，每支队伍一般配置不少于5名队员；对于采砂管理情况复杂敏感或可采区、工程性采砂监管任务重的区域以及地级直属采砂管理队伍，其人员配置可适当增加，每支队伍配置不超过20人。根据酉水河道采砂管理的实际情况，需要建设保靖和里耶两采砂管理个执法基地。每个基地设一只执法队伍。每个执法队伍编制5人。其中队长1名，副队长2名，队员2名。⑵ 执法基地根据酉水河道采砂管理的实际需要，规划建设保靖和里耶两个采砂管理个执法基地。① 执法基地建设内容主要为办公用房、住宿用房和采砂管理专业用房(简称综合楼)、院内道路、训练场地、环境绿化、门房、供电设施、供排水设施、防雷及消防设施等。② 执法基地建设标准执法基地房屋建筑面积规定：办公及用房按人均24m2，采砂管理专业用房按每个执法基地150m2控制。具体如下：办公用房：参照国家《党政机关办公用房建设标准》：三级(县处级)用房标准为每人平均建筑面积18m2，结合采砂管理执法基地需专列专业用房的实际，办公用房按人均建筑面积12m2控制。专业用房：参照水利部《关于印发水政监察队伍执法装备配置的通知》(水政法[号)文件，根据采砂管理工作实际需要，结合长江水利委员会和江苏省已建执法基地标准以及典型基地设计确定：住宿建筑面积12m2／人，其它专业用房(包括询问室、听证室、装备保管室、扣押采砂器具室、监控室等)按每个执法基地150 m2控制。占地面积按3亩控制。执法码头：执法码头的建设内容包括与基地相接的连接道、栈桥、趸船和水域岸线。地、县执法队伍均应建码头，采砂管理任务重的地、县码头的建设应与执法基地布设一一对应。执法码头附近应设采砂船集中停泊区。交通工具：每支执法队伍(或每个基地)配备1艘执法监察船(船长大于20m，航速大于30km／h)、1艘执法监察艇(船长小于20m，航速大于35km／h，载员大于5人)、1辆执法监察越野车。部分河道宽、管理情况复杂且经济实力允许的地区可增设1条执法艇；管理任务一般的市（州）、县可不配执法船。船艇上均应配备GPS导航系统雷达、测探仪等。监控设备：包括调查取证设备(数码摄像机、夜间取证设备、便携式电脑、录音器材)等，实时监控系统，每支队伍配备监控设备2台(套)。其他执法装备：包括通讯指挥设备(程控电话、移动电话、传真机、对讲机)、防护设备(电警棍、防暴头盔、防刺背心)，办公设备(计算机、打印机、复印机)，其他执法装备按每支队伍配备2台(套)考虑。&6.2.3 采砂管理能力建设规划投资估算标准以近年来各地采砂管理基础设施建设实践经验为主要依据，同时参考目前市场价格的因素，并结合各地的实际情况，拟定投资估算标准。本次规划投资估算标准如下：(1) 执法基地投资估算标准本次规划按以下标准进行投资估算，以后根据实际情况再讨论调整。① 房屋建筑：各地可根据当地的房屋建筑市场价格拟定；② 征地：地级市20万元／亩，县级以下5万元／亩；③ 码头(含趸船)：150万元／个。(2) 执法交通工具投资估算标准① 执法船(钢质)：120万元／艘；② 执法艇：玻璃钢质执法艇30万元／艘；③ 执法越野车：25万元／辆；④ 监控设备(含调查取证设备和实时监控系统)：按每支执法队伍30万元计；⑤ 其它装备(含防卫装备、办公设备、通信设备等)：按每个执法队伍20万元计。每个执法基地能力建设需要经费315万元。两个基地共需要建设费630万元。每个执法基地详细预算表见表6.2.3。表6.2.3&& 单个基地采砂管理能力建设内容及经费预算表。项目单位数量单价（万元）金额（万元）基地用地亩3515.0基地用房m21500.345.0码头个1150150.0执法艇艘13030.0执法越野车辆12525.0监控设备套13030.0其他设备套12020.0合计　　　315.0&管理机构与体制为有效加强河道采砂的统一管理，保证河道防洪、供水、航运和水生态安全，保障各部门有效地履行职责，分工协作，形成职能互补，齐抓共管的执法和管理合力，根据《长江河道采砂管理条例》及湘政明电【2011】29号文件等有关精神，建议本次河道采砂实行人民政府行政首长负责制，建立“政府主导、水利主管、部门配合”的管理体制。水利部门负责河道采砂的日常管理和监督检查工作，负责组织编制采砂规划，负责发放采砂许可证、征缴河道砂石资源费；交通运输行政主管部门负责采砂船只、砂石运输船只管理及其水上交通安全的监督管理工作，协助各级水利部门对涉及航道范围内的采砂活动的管理；国土行政管理部门协同水行政主管部门编制河道采砂规划，负责砂场及砂石码头土地使用及监督管理工作；公安部门负责水上治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为；环保部门负责采砂的污染防治及环境保护监督管理。&&&附图1 &&&&酉 水 水 系 图&&&&附图2 &&&&湘西土家族苗族自治州酉水河道采砂规划总体布置示意图&
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