扎紧环评&篱笆&促多方共赢 国开行&绿色信贷&走向国际
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人民网北京8月7日电&7月28日，随着中缅天然气管道开始向中国供气，这条备受世界关注的能源动脉开始发挥作用。全长793公里的中缅天然气管道穿越马德岛两大海沟，翻越若开山，穿越或跨越伊洛瓦底江、米坦格河等多条大的河流，被称为世界管道建设史上难度最大的工程之一。该管道由中缅韩印四国共同投资兴建，国家开发银行融资支持了该项目的建设。　　中国石油天然气集团公司有关负责人表示，中缅天然气管道是名副其实的“生态工程”、“环保工程”，实现了多方共赢。这项经过3年建设的跨国基础设施项目之所以能得到如此评价，与国开行对国际项目的高标准环评紧密相关。近年来，作为我国最大的对外投融资合作银行，国开行国际业务发展迅速，在支持中国企业“走出去”中发挥了重要作用。在此过程中，国开行坚持推行“绿色信贷”，始终把资源和环境的承载力作为重要原则和约束边界，严把授信评审关，严控环境和社会风险，促进多方共赢。　　多年来，国开行倡导并坚持“可持续发展”、“绿色信贷”理念，是中国第一个加入联合国全球契约的金融机构，并主动加入联合国环境规划署可持续金融行动计划。作为全球契约计划的成员，国开行高度关注业务发展中保护环境的基本原则，于2008年2月成立了“赤道原则”工作小组，逐步在业务发展中导入“赤道原则”的理念，在可持续发展和社会责任方面作出应有的贡献。作为银行机构的代表，国开行全程参与了中国金融监管部门《绿色信贷指引》的制定。同时，该行从组织管理、政策制度、流程管理和环境效益管理等方面不断提高自身要求，防范环境和社会风险，提升自身的环境和社会表现，并以此优化信贷结构，提高服务水平。　　国开行首先扎紧授信评审制度的“篱笆”。该行参考联合国全球契约十项原则等国际指南，对内建立了一整套完整的针对国际业务的环境和社会影响评价体系。在借款人评审中，将企业环境和安全事故风险作为信贷准入评审的重要内容；在项目政策性风险评审中，对项目建设的环境风险进行分析，依照项目所在国（地区）的环保政策，研判项目是否符合当地相关法律法规。国开行规定，借款方在借款合同签订前，必须获得所在国（地区）政府正式批准的环评文件，否则不予贷款。截至目前，国开行海外贷款项目的环评通过率达到100%。　　国际项目在当地的社会效益，也是国开行授信业务评价体系的重要组成部分。根据不同业务种类，该行对环境和社会风险的分析评价作出更细化的规定。在风险与收益评审环节，重点对企业环保责任以及所在国（地区）要求企业履行的特殊社会责任进行分析。以化工行业为例，国开行要求对此类项目的环保审批权限、审批意见内容，以及项目“三废”处理技术、当地环境容量、社会效益等进行重点分析和评审。此外，境外律师对包括环评在内的书面意见，也是国开行国际合作项目贷款评审的一项必要条件。　　国开行十分注重管控国际项目的贷前贷后环境风险。在客户信用评级中，该行将项目是否取得环评审批手续作为重要参考，对因环境问题受到处罚的客户，降低其信用评级。对项目实施贷后环评风险监控，对环境违法违规或发生重大安全事故的企业下调资产质量等级，特别严重的进行限贷，甚至停贷。　　在国内，国开行是“绿色信贷”的积极倡导者和推动者，将金融资源向环境保护和节能减排领域倾斜。从2007年起，国开行逐年制定环保及节能减排工作方案、系统的风险防范体系和信贷政策，围绕水环境、大气环境等重点热点领域，推进环境友好领域的贷款发放，取得良好成果。仅2013年上半年，该行就发放环保及节能减排贷款934亿元，重点支持环巢湖生态修复二期、长沙污水处理等项目，推动火电行业节能减排。截至2013年6月底，国开行已累计发放环保及节能减排贷款逾8000亿元，成为环保及节能减排领域的主力银行之一。　　国开行董事长胡怀邦日前在该行二季度工作会上表示，下一步将继续支持科技创新和节能环保，实施“绿色信贷工程”，严控“两高一剩”行业和落后产能项目贷款，促进经济持续健康发展，实现国开行政治责任、经济责任和社会责任的统一。来源人民网-银行频道)
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【国际贸易法律风险】中国出口新思路：&创造&外需
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【国际贸易法律风险】中国出口新思路："创造"外需
　　自从中国加入世贸组织后，出口始终成为拉动经济增长的重要动力。特别是这三年间，净出口对中国经济的贡献率一直维持在20%的水平上。
　　然而，2008年开始的国际金融危机却打破了中国的"出口神话"。受国际金融危机的影响，外需骤减。2009年中国出口同比下降16%，全年贸易顺差同比减少34.2%，自加入世贸来，出口对中国经济首次出现负拉动。
　　面对旺盛的外需，中国可以扩大生产轻易地满足。但在目前外需不足的情况下，一味等待外需回暖已不现实。传统的消费大国过度借贷的消费方式行将改变，同时针对中国的贸易保护盛行，因此单纯依靠外需回暖和供给方面的政策刺激，已经无法保证出口的稳定增长。国内产能缺口不断扩大，内需在短时间内不可能大幅提升，同时单靠投资来拉动经济不能持久。
　　中国出口的出路，在于"创造"外需。
　　中国出口需要新思路目前，着眼于供给方面的促进出口政策措施其长远效果是十分有限的。美欧日三大经济体占中国全部出口的将近50%，但目前这些发达国家市场消费者的去杠杆化过程仍在进行时，过度借贷消费的方式行将改变，这就决定了拉动出口回升的外部需求在今后数年内都不可能回到危机之前快速膨胀时期曾达到的水平。
　　同时，金融危机爆发以来，为保护本国就业、维持本国在国际分工和国际交换中的支配地位、促进新经济产业回归本国，新贸易保护主义在西方国家盛行，也严重地威胁着中国的外需市场。2009年前三季度，共有19个国家和地区对中国产品发起88起贸易救济调查，涉及金额102亿美元。
　　而与此同时，国内产能过剩，单靠投资拉动经济不能持久，而"创造"外需可为提升内需赢得时间。
　　投资、消费、出口月度同比增速(单位：%)
　　数据来源：国家统计局、海关总署
　　在过去的一年，投资虽然能在短时期内维持经济增长，但同时由于过度投资，中国的产能缺口也在不断扩大，长久依靠投资来拉动经济不现实。根据国务院发展研究中心的报告：中国的产能利用率只有50%-60%。以钢铁为例，《2009年钢铁行业发展回顾及2010年展望》称，2009年中国粗钢产能将达到7亿吨左右，在产能过大的压力下，钢铁行业增产不增收，库存增加，价格下跌，全行业仍有28%的企业亏损，2009年全行业销售利润率下滑至2.2%，同比下降53.4%。
　　中国的内需和产能一直以来是不匹配的，在外需强盛的情况下，产能被输出到境外，从而消化了多于内需的产能，如今国外需求减少，产能过剩就不可避免了，而过度投资更加重了产能的过剩。同时，由于短期内中国国内需求难以出现较快增长，来消化目前的产能，这些过剩的产品必须要在国际上找到买家。
　　中国面临的资源瓶颈及外资风险，也需要中国企业"走出去"，利用对外投资带动出口。目前，中国拥有世界上最大规模的外汇储备，其中相当大一部分是美元资产，中国对外投资提速有利于化解外汇资产风险。中国人均资源相对匮乏，主要资源的对外依存度偏高：09年中国对大宗商品特别是能源类的大宗商品进口激增，特别是对于原油的进口依存度已超过了50%的警戒线。
　　2009年主要大宗商品进口量均有不同程度增长(单位：%)
　　数据来源：海关总署
　　中国的出口战略正面临加入WTO以来的首次重大调整。在国际需求旺盛，中国商务部的出口政策是鼓励中国商品在国际市场的份额不断扩大。在2009年下半年商务部召开的多个会议上，中国商务部正在考虑把稳定出口战略的重点转向"创造"外需。
　　"创造"外需的途径那么，如何创造外需?
　　第一步，进一步稳步推进"自由贸易区战略"的实施。迄今为止，中国正与五大洲的31国家和地区建设15个自贸区，签署自贸协定8个。其中中国-东盟自贸区的建成是中国对外开放战略和区域经济一体化战略的里程碑日，中国-东盟自由贸易区成立，这是目前由发展中国家组成的最大自贸区。
　　中国自贸区发展现状已签协议的自贸区 正在谈判的自贸区 正在研究的自贸区内地与港澳更紧密经贸关系安排 中国-海合会 中国-印度中国-东盟 中国-澳大利亚 中国-韩国中国-巴基斯坦 中国-冰岛 中国-瑞士中国-智利 中国-挪威 　中国-新西兰 中国-南部非洲关税同盟 　中国-新加坡 中国-哥斯达黎加 　中国-秘鲁 　 　亚太贸易协定 　 　资料来源：中国商务部
　　自贸协定在稳定外需、促进出口和保持份额方面发挥了积极作用：中国对自贸伙伴国出口表现明显好于同期对全球出口，中国与自贸伙伴国双边贸易逆势上扬或降速较缓，中国主要出口产品在自贸伙伴国的市场份额也保持上升态势。除了自由贸易区还有边境合作区，通过合作提高这些较贫困国家劳动人民的生活水平，提高其消费能力，也就在一定程度上创造了贸易需求。
　　部分自贸伙伴国全球进口和从中国进口增速比较(单位：%)
　　商务部新闻办公室为09年1-4月数据
　　第二，借鉴马歇尔计划，向不发达国家提供贷款，与其实现共赢。中国现在产能严重过剩的产业，比如制造业、交通运输、基础设施、城市建设等，恰恰是很多发展中国家迫切需要的。商务部正在调研贷款给第三国，将中国国内过剩产能转化为国家债权，帮助他们完成基础设施的建设，同时促进他们对中国产品的需求。这一设想类似于当年美国的"马歇尔计划"：将2万亿美元外汇储备中的部分转为非储备资产，向亚非拉不发达国家提供国家贷款，并在中国企业中进行项目建设和采购，以促进出口，消化过剩产能，同时推动人民币国际化进程，提高中国的政治软实力。
　　以"走出去"的方式培养创造新的外需。实践证明，对外投资合作拉动出口的作用越来越明显，带动国内设备及原材料出口，也拉动了国内就业，增加了中国企业的国际竞争力。在2009年，中国采取了多方面的措施鼓励和促进企业对外投资。、中国商务部大幅减少审批事项、下放审批权限，会同有关部门制定多项支持政策，涉及、金融、保险、外汇和出入境等诸多方面，鼓励各类金融机构积极为企业"走出去"提供信贷支持和金融服务。
　　中国的对外投资总体趋势仍在上行，今后一两年，中国对外投资还会加速。2008年，中国对外直接投资净额559.1亿美元，较上年增长111%，这是中国对外直接投资首次突破500亿美元，已达到2003年中国实际利用外资水平，截至2009年底我国累计对外直接投资已超过2200亿美元。中国企业对外投资呈现出市场多元化发展态势，投资国别已覆盖170多个国家和地区，对外投资由单一的创建投资向跨国并购、参股、境外上市等多种方式扩展。非洲和东南亚成为中国对外投资的主要增长点：2008年，中国对东盟十国的直接投资24.84亿美元，同比增长156.1%;投资非洲54.9亿美元，同比增长249%。
　　年中国对外直接投资流量情况(单位：亿美元)
　　数据来源：联合国贸发会议世界投资报告，中国商务部
　　第三，尝试建立与能源国的产需循环，实现对出口的带动并解决能源瓶颈。由于资源禀赋的互补性，资源潜力巨大的国家为中国的煤矿业和金属业公司提供具有吸引力的投资机会;同时，具有突出管理能力和生产力的中国企业与具有城建需求的能源国之间，也存在着巨大的利益互补优势。
　　随着中国的经济刺激政策成效初显，一些大宗商品出口国已经开始受益，试图将这些新兴市场商品出口国新增的购买力转化为对中国产品需求增加也可看作是创造出口的一个途径。同时，与能源国家形成产需循环，不仅能为中国未来的经济增长提供所需的资源、消化过剩产能，还能实现与欧美等传统消费国未来低增长的趋势脱钩。中国对海外能源资源投资的步伐明显加快，成为推动对外投资步伐加速的最重要因素。09年上半年中国石油化工企业相继与俄罗斯、巴西、哈萨克斯坦、委内瑞拉等国签署了总价值达440亿美元的"贷款换石油"协议。
　　中国与能源国之间建立产需循环的设想
　　长远来看还要立足国内"创造"外需虽然潜力巨大，但面临诸多难度。大规模开拓亚非拉发展中国家的市场有政治风险和法律风险，比如会严重挤压当地的产业，引发政治和外交层面的冲突。贷款给第三国还面临制度障碍，按照目前的规定，外汇储备不能直接向外借贷，银行需要用人民币向外管局购买外汇。制度障碍同时增加了对外投资的难度：一是对外投资审批程序过于复杂、严格;二是对外渠道严重缺乏，导致民营企业、中小企业融资困难。
　　目前，中国唯一的官方渠道是并购贷款，由于并购贷款风险较大，仅仅一些大型国有企业能够获得。2008年末，在中国对外直接投资存量中，国有企业占69.6%，在非金融类对外直接投资存量中，中央企业和单位占81.3%。目前中国缺乏大规模的国际并购经验，对外直接投资仍存在产业之间缺乏协同、需求与能力不对称的问题。来自麦肯锡的统计数据显示，过去20年里，全球大型企业兼并案中，真正取得预期效果的比例不到50%，而中国67%的海外收购是不成功的。
　　"创造"外需是为了内需提升赢得时间，平衡中国经济，长远来看还要立足国内。首先，要解决收入和区域发展的不平衡，稳步提升内需，应对产能过剩。研究证明，一个经济体收入差距的大小与其居民消费需求是负相关的，在外需一定的条件下，增加国内低收入人群收入以刺激消费，收入差距缩小能使居民消费需求和产能实现平衡。着力解决区域发展不平衡的问题，特别是加快欠发达地区的经济发展扩大农村消费。中国广阔的消费市场在农村，促进农村消费，关键要大力促进农村发展，解决区域发展不平衡问题，特别是中西部农业地区的发展。
　　其次，继续加强对产品结构的升级，扭转"中国制造"的低端形象。中国的出口产品主要集中在服装、轮胎等低端劳动密集型产品，不仅附加值低，而且容易遭到贸易保护主义的侵扰。因此，中国企业在破除国际贸易保护主义的同时，要对产品结构进行升级、调整，实现从劳动密集型产品向高附加值、知识密集型产品的转移。同时，国家应有针对性地对国际市场进行区块细分，对各类企业的生产状况和能力进行细化，引导企业与细分后的市场进行有效对接，实现产品的分层次供给。
　　再次，开发自身能源优势，发展低碳经济，降低能源依存度。鉴于碳资源丰富，进一步提高中国特大型煤矿的集约化程度，以发展煤化工业，实现成本优势。除了增加国内开采量外，国家应该着重从能源价值链和能源市场场的金融制度上加以制衡，面对日趋复杂激烈的国际竞争，进一步完善中国能源市场体系，要加大能源商品期货的开发力度。制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，从而实现"低碳经济"，主动降低能源依存度。
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&十一五&这个计划是什么？
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
（日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）
国民经济和社会发展第十一个五年规划（二00六至二0一0年），是全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，准确把握国内外形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。
一、全面建设小康社会的关键时期
（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
（2）“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。
我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。
（3）“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。
二、全面贯彻落实科学发展观
（4）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：
——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。
——必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
——必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
——必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。
——必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
——必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。
（5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二0一0年人均国内生产总值比二000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
其他回答 (1)
“十一五规划”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。十一五计划的起止时间为年。日十届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。十届全国人大四次会议日表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。 “十一五”规划是我国在社会主义市场经济条件下、经济全球化进程中全面建设小康社会的新的中长期规划。站在新的起点上，面对新的机遇和挑战，务必切实贯彻科学发展观，坚持内需主导型发展战略，更加突出地强调产业技术进步战略、制度创新战略和人力资源优先开发战略，着力提高经济增长的质量和效益，促进经济结构优化升级，充分有效发挥我国巨大的经济增长潜力，实现全面、协调和可持续发展。 纲要全文约55000字，共分为14篇：指导原则和发展目标；建设社会主义新农村；推进工业结构优化升级；加快发展服务业；促进区域协调发展；建设资源节约型、环境友好型社会；实施科教兴国战略和人才强国战略；深化体制改革；实施互利共赢的开放战略；推进社会主义和谐社会建设；加强社会主义民主政治建设；加强社会主义文化建设；加强国防和军队建设；建立健全规划实施机制。
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