与文艺学术相比公文处理的特点有那些特点

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2015-01-11 00:52 标签： 公文的特点
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秘书学术论文：论公文写作的价值、特征和内在矛盾
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　　（五）公文体式的规范性。从公文的外在形式上讲，公文体式具有严格的规范性。公文体式，包括公文构成要素及其在位置上的安排，书写与用纸格式，缮写、印制要求，公文特有的语言表达方式和语体特征。公文体式的有些规范性要求，是党和国家的公文法规所规定的，或者是约定俗成的，不能凭法定作者的主观随意性，各行其是。公文内容决定体式，体式反作用于内容。没有体式上的严格规范性，公文管理上的政治从属性、实践上的权力约束力就会受到损害，甚至不成其为公文。 　　公文体式上的规范性是不断发展变化的，不同历史阶段的公文有不同的规范，甚至同一历史阶段不同时期的公文规范也有不同的要求。比如说，中国现代通用法定公文，在文种的兴废上，过去有签报、布告、指令、批示、便函等文种，现在不再列入。在文种的适应范围上，1956年以前对上级的请示或报告事项，均用“报告”文种，1956年后实行报告与请示分开，增加“请示”文种。在公文格式上，1956年前一般是直行竖写、自右而左，1956年后才改为横排书写、自左而右。现代通用法定公文体式上的这些变化和其他的相关规定，均见诸中共中央机关和国家机关机关发布的公文法规，也就是说它们是法定下来的，具有权威性和约束力。至于现代通用的非法定公文的文种众多，体式各有不同，但其基本的要求，如标题和正文的一般结构要素，称呼与落款，书写和印制格式，语言表达方式等则是基本相同的。这些要求多来自现代应用文写作实践的约定俗成，我们在写作中应予遵循，不得随便“标新立异”。 　　（六）撰写程序的独特性。大凡比较重要的机关公文的撰写过程大致要经过以下程序：一是领导交办。公文的法定作者既然是机关领导，而不是写作人员阐发个人的见解之作，因此必须经领导授意后才能开始运作。从这个意义上讲，写作公文是做"奉命文章"。二是酝酿准备。包括领会领导意图。明确行文目的；调查研究，搜集材料；理顺思路，酝酿提纲。三是草拟初稿。可以一人写，写长的文稿可组织起草班子先分头写，最后由一位主笔统稿。四是反复修改。除起草者修改外，根据领导旨意，或提交有关领导修改，或请人修改，或请群众当先生，将初稿发到一定范围，组织讨论、提意见，最后形成送审稿。五是领导审核。重要文件要提交领导班子会议或法定的全委会、代表会讨论通过。六是领导签发。撰写公文，从领导交办开始，到领导审核、签发，这个过程显示了公文撰写同普通文章和文学作品写作的程序相比较，有其独特性。在这个过程中，领导、写作人员、群众，这是一篇重要公文形成过程的三个基本要素。领导是主导，写作人员是辅助，群众是先生，这三者各得其所，互相结合，是提高公文写作质量的可靠保证。　　归纳以上所述，我们可以揭示出公文写作的内涵定义:所谓公文写作，是法定作者以推进公务管理为实用目的，以逻辑思维为主导，按照一定的规范体式和程序加工处理公务信息的政治性的精神生产活动。写作人员不是公文的作者，他只是辅助领导写作，发挥参谋和助手作用。 　　正确处理公文写作的内在矛盾 　　按照系统论的方法，我们可以将公文写作视为一个由有关要素所组成的互相联系与作用的稳定性的系统（整体）。联系上面对公文写作特征的分析，公文写作系统包括五个要素，行文主体（即法定作者），写作人员（即辅助领导写作的人员），写作受体（即发文对象），写作客体（即公文加工处理的来自实践的公务信息），写作载体（即以上讲的公文体式和撰写程序）。这些要素相互联系、互相作用，构成公交写作系统的整体。 　　公文写作过程自始至终存在着矛盾，只有面对矛盾，正确分析和处理矛盾，提出解决的办法，才能保证公文写作活动的内部要素联结为一个系统整体，使系统的"非加和性（即"整体大于部分之和"）显示出来，达到最佳的效果。这里，主要从写作人员的角度来观察分析，公文写作过程主要存在着以下四对矛盾: 　　（一）写作主体与写作人员的矛盾。公文写作的主体是领导机关和领导者（即法定作者），居于主导地位和起着主导作用；公文写作人员是"奉命写作"，居于辅助地位和起着辅助作用。要处理好写作主体与写作人员的矛盾，关键是要将公文写作的主导性与辅助性、被动性与主动性很好地统一起来。作为公文写作人员一定要根据领导授权去进行写作，不经过领导授权去写作，那是劳而无功，甚至会发展为“秘书专政”。在领导授权后，写作人员要很好地体会领导意图，贯彻领导意图，从被动写作向主动写作转变，充分发挥辅助领导决策的参谋助手作用。公文写作人员不是“领导”但写作时要关起门当“领导”，站在领导机关和领导者的位置上去观察思考问题。对写作前，领导有明确交代和要求的“显意图”，要认真把握和领会，沿着领导的思路去开拓和深化；对领导虽未明确交代，但从某一公文的行文主旨和语境要求看，应当写出来的领导“隐意图”，也要积极挖掘，使之由隐变显，为领导认可。如果只停在“领导讲了什么就写什么”、是写不出好公文来的。 　　（二）写作人员与写作客体的矛盾。这一矛盾的实质是主观与客观的矛盾。凡是一篇重要的指挥性强的公文切忌“一般化”，不能解决现实生活中存在的问题，达不到推动公务管理的实用目的。产生这种现象的重要原因，就是公文写作人员在搜集和加工处理公务信息的过程中，存在着主观与客观、理论与实际相脱节的问题。这涉及公文写作源泉这个马克思主义认识论的基本问题。毛泽东早指出过：现在我们的同志中，有许多人还不懂马克思主义认识论的道理。"问他的思想、意见、决策、方法、计划、结论、滔滔不绝的演说、大块的文章是从哪里来的，他觉得是个怪问题，回答不出来。“到底人的正确思想是从哪里来的?是从天上掉下来的吗?不是。是自己头脑里固有的吗？不是。人的正确思想，只能从社会实践中来，只能从社会的生产斗争、阶级斗争和科学实验这三项实践中来。”正因为公文所体现的正确思想、方针政策来源于实践，因此公文写作的一个最基本的方法，就是以马克思主义认识论为指导，把公文写作与调查研究结合起来，简称公文写作调研。要解决好公文写作过程中写作人员与写作客体之间的矛盾，即主观与客观的矛盾，必然在调查研究上下硬功夫。要根据公文写作主旨的要求，深入到实践中去，广泛搜集相关的公务信息，并对之进行筛选、整理和加工，使之成为写作的材料。开始，写作客体被反映到写作人员头脑中来，同原来积累的知识相融合，形成感性认识；然后，感性认识经过反复的逻辑思考、聚合、提炼，产生飞跃，变成理性认识。在此基础上，写作出的公文才能送到切合实际，真正解决实际问题。 　　（三）写作主体与写作受体的矛盾。除了面向社会大众的公报、公告、启事、声明等少数告示性的公文外，大多数公文都有明确的发文对象，它们写给谁看、要谁执行，都是十分清楚的。公文受体的这种专指性也是不同于普通文章和文艺作品的一个特征。由于公文写作的受体具有专指性，写公文更要防止出现“无的放矢，不看对象”的八股调。写作主体与写作受体的矛盾，往往是由于“无的放矢，不看对象”产生的。解决这一矛盾的办法，如上述，必须搞好公文写作调研。到实践中去调查研究，就包括到公文的发文对象中去，了解他们在想什么、干什么、怎么干，有什么经验教训，存在什么问题，怎么解决，使公文内容具有很强的针对性。此其一。其二，在语言文字的表达上要坚持定向表述原则。比如向上级请示用祈求式口吻，向下指挥工作多用指使句，平行文则用商量性的口气。如果向上级请示或报告工作，充满了要怎么样、不怎么样的词句，肯定会影响行文的效果。考-试-大-收集　　（四）写作人员与写作载体的矛盾。笔者认为，公文写作要受撰写程式的有序律和内容体式的统一律的支配。如前述，公文撰写要依次经过领导交办→酝酿准备→拟稿→修改→领导审签，尔后才能进入公文的印发阶段。这几个环节互相依赖、互相作用，形成有序的流程，既不能省掉又不能错乱。公文讲的体式比普通文章讲的“形式”内涵要丰富得多，它既包括文种的使用、构成要素在格式上的安排，还包括语言表达方式和语体特征。普通文章以至文艺作品要求内容与形式的统一，那么公文写作则要求内容与体式的统一，这是一条定律。公文写作人员与写作载体的矛盾，矛盾的主要方面是写作人员不能适应或者违背了公文程式的有序律和内容体式的统一律，以致造成撰写无序和公文体式的错乱。如不贯彻领导意图，自行其事；脱离写作主旨，乱用文种；不讲行文关系，违背定定向表述原则；用含蓄、委婉、描写、夸张甚至虚构的文学语体风格代替公文的真切而准确、明快而简约、庄重而质朴、得体而规范的语体风格等等。这些问题，要靠提高公文写作人员认识和运用公文写作规律的能力去解决。 　　公文写作的上述矛盾，是公文写作这一实践活动的特殊矛盾。正是这些矛盾，将公文写作同普通写作学、新闻学、文学等学科区分开来，而有条件和可能成为独立的学科。现在不少人把公文写作看成是一种雕虫小技，轻视公文写作的学习、教学和研究，甚至不认为它是一门科学，以致在写作实践中出现种种不规范的现象。我们要提倡实际工作者同教学研究工作密切合作，大力推动和加强公文写作的学科建设，并依靠社会各界特别是新闻舆论界，广为宣传公文写作的社会价值，为不断提高公文写作的教学、研究和实际运用水平坚持不懈，共同奋斗!
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