养老“并轨” 机关事业单位职工养老待遇|养老金|缴费_凤凰资讯
养老“并轨” 机关事业单位职工养老待遇
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“改革后，我的退休金会不会少很多呀？”这是许多机关事业单位人员看到相关报道后最关心的问题。上述报告指出，职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为，这是为了减少改革阻力，旨在给出预期，给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。
原标题：养老“并轨” 机关事业单位职工养老待遇4000万人告别免缴费”养老“并轨”改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过——《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露了这一消息，这一改革预计涉及约4000万机关事业单位人员。现行养老“双轨制”具体指的是——■机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金；社会企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳。■截至2014年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。上世纪90年代初开始的养老保险改革，机关事业单位没有参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大，社会对养老“双轨制”反响强烈。工资涨吗？公务员工资可能普涨全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。报告同时指出，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。“这样的话，在全面实现养老并轨之前，公务员工资可能实现普涨。”西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖说，“但是大幅上涨可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部分。”熊晖指出，当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低，而社保个人缴费的比例不低，对于那些月收入2000余元的基层公务员而言，自己负担各项社保缴费相对困难。中国人民大学教授郑功成则认为，实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。待遇降吗？职业年金为“定心丸”“改革后，我的退休金会不会少很多呀？”这是许多机关事业单位人员看到相关报道后最关心的问题。上述报告指出，职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为，这是为了减少改革阻力，旨在给出预期，给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。郑功成进一步解释说，我国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务模式，实行财政供款、预算管理、单位包办、社会化发放（通过银行或邮局），个人不需缴费，退休金待遇参照在岗者工资增长情况调整。这种财政负担实际包括了三种不同的责任：一是政府作为雇主应承担的责任份额，等同于用人单位为职工参保缴费；二是政府应履行的公共财政责任，等同于对企业职工基本养老保险的财政补贴；三是承担了个人应承担的缴费份额。前两部分是政府财政应当承担的责任，第三部分则有违公平正义。“也就是说，这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走向公平，关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。”郑功成说，“改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少，但加上职业年金，总体待遇应该不会有太大变化。”钱够吗？建议老人老办法、新人新办法上述报告称，改革在全国范围同步实施。那么，如果保证机关事业单位职工养老待遇不降低，钱从哪里来呢？熊晖认为，养老保险目前个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成的大头，而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。“从目前的情况来看，机关事业单位养老保险改革有两条路，一是沿用企业养老改革时的视同缴费政策，这样对于财政资金的压力会小很多，但是今后也面临养老金个人账户亏空的问题。”熊晖说。“二是由财政一次性将个人账户坐实，甩掉历史包袱，轻装上阵，但这对于财政将产生巨大压力。”他说，“结合实际情况来看，沿用老人老办法、新人新办法的政策是明智之举，既可以减少改革面临的阻碍，也能通过经济逐渐发展消化历史的欠账。”郑功成指出，这次改革的关键是如何建立稳妥的“中人”过渡办法，让老人和新人之外的“中人”养老问题得到妥善解决，同时也应当解决好机关事业单位中编制内外员工的现实权益差距问题。陈步雷建议，对于“中人”，应该建立基本养老保险和强制性职业年金双支柱的养老保险制度。也就是说，机关事业单位工作人员的基本养老保险制度实行统筹基金与个人账户相结合的筹资模式，按60%的替代率（养老金与在岗工资之比）进行制度设计；同时，建立强制性的职业年金制度，职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求，大致按照替代率的20%至30%进行设计。“‘中人’的强制性职业年金应实行非积累模式，列入当期财政预算。”陈步雷说，“通过基本养老金和补充养老金基本保持‘中人’养老金待遇，降低改革阻力。”让身份和编制不再影响“养老公平”多年改革难题养老金“双轨制”改革终获破冰：机关事业单位养老保险制度改革方案已获得国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。这个好消息，让很多在企业工作的人对未来多了份公平的感觉，因为这标志着在我国实行近20年的养老保险“双轨制”将被破除，走向统一。从“双轨”到“并轨”，是人们对平等养老权利的期待，也是深化改革题中应有之义。长期以来，我国机关事业单位实行单位退休养老制度，而企业职工实行养老保险制度，两者退休后养老金标准差距很大，这让企业职工群体“很受伤”。在养老“双轨制”下，因身份的不同导致社会分配不公，公平感缺失，也在很大程度上制约了人员流动，从整体上束缚了社会效率。改革越是深入，推进越是艰难。在此之前，这项改革已通过试点改革推进多年，方案也屡被讨论，但始终“只闻楼梯声，不见人下来”，足见改革本身的复杂性、艰巨性。养老改革涉及利益的再平衡，因此阻力重重。客观困难也不少，比如资金方面。数据显示，全国平均每2.4个职工缴费要负担1个退休职工的养老金，部分省份不同程度地面临着支付方面的挑战。当前社会保障筹资渠道仍偏窄，真的“并轨”，对地方来说也是挑战。这个改革方案，让人们感受到党中央、国务院全面深化改革、打破利益藩篱的坚定决心。改革需要在推进过程中不断破除利益“板结”的坚冰。此次改革方向已定，改革面也由试点单兵突进到全国“一盘棋”统筹考虑推进，以整体联动的办法来克服局部摩擦阻力，推动改革深化。我国社会老龄化高峰日渐迫近，也是必然趋势，只有义无反顾地推进养老体制改革，其增进社会公平、激发社会活力的效应才能充分显现出来，真正让发展和改革的红利被更多人公平共享。本组文图均据新华社
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48小时点击排行山东已完成养老金并轨准备工作
双轨制久遭诟病。如今,并轨方案获通过,全面改革料将不久。我省是否已展开前期准备工作?并轨后,企业事业单位养老金缴存比例会统一吗?机关和事业单位人员的退休金会不会大幅缩水?企事业单位人员之间的退休金差距会不会缩小?巨大的资金缺口如何填补?23日,记者采访了省人社厅相关人员和国内知名专家。
我省是否已为改革做好准备? 准备工作已完成 下步将拟定具体方案
根据国务院副总理马凯透露的消息,养老金并轨在全国铺开料将不久,那么我省相关准备工作是否已经展开,进展到什么程度了? 实际上,早在2014年初的省人力资源和社会保障工作会议上就曾提出,今年,山东省将建立全省统一、城乡一体的居民基本养老和基本医疗保险制度,着力解决机关事业单位与企业养老双轨制问题。 23日,省人社厅相关人员告诉记者,经过大半年的准备,目前山东省的机关事业单位制度改革已经完成了前期的调研、摸底工作。与改革相关的准备工作已经完成,下一步将按照中央有关部署,拟定具体改革方案。 对于推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与企业职工统一的养老保险制度,省人社厅相关人员表示,改革原来机关事业单位的退休费计发方法,实行单位和个人缴费,有利于养老保险制度的全覆盖,体现社会公平；另一方面,也有利于机关事业单位的人员流动。
企事业单位缴存比例一致吗? 机关事业单位人员 如无意外也缴纳28%
中国社科院世界社保研究中心副研究员房连泉说,由于历史遗留原因,此前机关事业单位人员不需要缴纳养老保险,退休后由财政拨款发放退休金,且退休金一般比较高,甚至可以达到退休前工资的90%；而部分从企业退休的人员,养老金只有退休前工资的50%。这造成很多企业人员不满:为什么公职人员在工作时一分钱不缴纳,退休金反而这么高,人为造成了不公平现象? 房连泉说,此次改革的核心是“一个统一”,这就意味着,将来机关事业单位人员也要像企业人员一样,纳入社会保险制度,建立基本养老金账户,单位缴纳一部分,个人缴纳一部分,这将是他们退休后拿到的养老金的基本组成部分,而不是由财政全额发放。 至于机关事业单位人员养老保险的缴纳比例,房连泉认为,从目前公开的信息来看,应该会跟企业保持一致,不然就称不上并轨了。目前,企业人员的基本养老金账户分为统筹账户和个人账户,前者由单位缴纳,为员工工资的20%；后者由员工个人缴纳,为员工工资的8%,加起来就是28%。如无意外,将来机关事业单位人员的基本养老金账户也会按照这个比例缴纳。
是否意味着公务员涨工资? 为了平稳过渡 或许会适当涨工资
机关事业单位人员的养老金向企业看齐了,会不会导致他们退休后拿到的养老金变少? 中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说,单纯从基本养老金账户来看,公务员和事业单位工作人员能拿到的养老金的确会变少,因为以前退休后是财政支付,标准比较高。此次改革中的一个“同步”是,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,隐含的意思就是,作为改革的配套和润滑措施,可能会给机关事业单位人员涨工资。 “在并轨之前,很可能会给机关事业单位工作人员涨工资。”唐钧推测称,一旦纳入社会保险制度,公务员和事业单位人员也需要从自己工资中扣除一部分养老金,存入其个人账户,这势必导致公务员拿到手的工资变少了。为了平稳过渡,有关部门很可能会在改革之前,给机关事业单位人员适当涨工资,使扣除个人缴纳部分之后,拿到的工资能与之前基本持平。 中国社科院世界社保研究中心副研究员房连泉提到,即便并轨,基本养老金这一块的差距,也不会完全填平。因为养老保险和工资是挂钩的,缴存比例一旦确定,基本养老金账户里每年能存入多少钱也随着确定,现实情况是,公务员的平均工资高于普通工人的平均工资,因此即便按照相同比例缴纳,两者拿到的养老金仍然存在一定差距。如果机关和事业单位人员涨了工资,养老金的差距可能会小幅拉大。
公务员养老金会不会减少? 职业年金 会弥补养老金的减少
“我个人认为,大家不要对这个养老金并轨抱太大希望,从制度上并轨了,不一定能从结果上并轨。并轨后,公务员和事业单位工作人员的退休金未必会变少,企业人员跟他们的退休金差距不一定能缩小。”唐钧进一步解释说,基本养老金只是一部分,除此之外,还有一个职业年金。所谓职业年金,是指公职人员的补充养老保险,这部分由其所在的机关或事业单位缴纳。从本质上看,职业年金是职工工资的延期支付,这种延期支付的目的是为未来的退休养老做准备,以避免基本养老保险不足时所带来的生活水平的下降。实际上,目前制度已经建立起来,企业年金的缴纳遵循自愿原则,也没有固定的标准和比例。从目前的情况来看,给职工缴纳年金的企业非常少,一般的企业不具备这样的财力,又没有强制措施。而机关和事业单位工作人员就不一样了,如果是机关单位或者全额拨款的事业单位,其职业年金将由财政全额补贴,这是有保障的。“因此,并轨后,公务员的职业年金会在很大程度上弥补养老金的减少。”唐钧认为。 房连泉说,这个并轨应该是平稳“转轨”,而不是一蹴而就,毕竟有很多人在机关工作二三十年了,如果一下退休金少很多,可能会引发社会问题,同时也会给改革带来更大阻力。
是否会导致公务员离职潮? 不会引发离职潮 会促进人员流动
消息一出,就有不少在机关或者事业单位工作的人在网上抱怨,称现在的工资已经够低了,考进体制内,本想图个安稳,退休后又有保障,这么一改,真是呆不下去了。甚至有网友预测,这可能会导致一定规模的公务员离职潮。 “这个有点夸张了,效果不会那么明显的。”唐钧认为,首先,并轨之后公务员的退休金不一定会减少；其次,在当下的社会环境中,公务员还是压力较小、相对稳定安逸的,不会有太多人轻易放弃这个“铁饭碗”；再次,不当公务员了,去企业干就会更好吗?未必。 房连泉认为,虽然不太可能引发公务员离职潮,但并轨会在一定程度上促进机关和企业之间的人员流动。因为在并轨之前,公务员不需要缴纳养老金,如果一直干到退休,自然是好事；如果在40多岁时跳槽,政府不会给发养老金,而到了企业也会面临一个问题,工作的前20年养老金账户是空的,所以很多想跳槽的人不敢跳、不能跳。“并轨之后,一些想跳出体制、下海闯一闯的公务员,就不用再担心这个问题了,因为此前缴纳了养老保险,可以转到企业。”
并轨后陈年旧账怎么填补? 可能采取记账式 分批错峰解决问题
2013年,我国机关职工约1000万人,事业单位职工2700万人。一个更为现实的问题是,养老金一旦并轨,就意味着这3700万个空白的基本养老保险账户等着填充,其中有相当一部分已经工作二三十年的人,此前的账户怎么填补?这势必将是一个巨大的资金缺口。 唐钧说,统筹账户部分将由机关或事业单位缴纳,机关和全额拨款的事业单位,由财政补贴,虽然还这笔旧账是巨大的财政负担,但相对会好一些,而对于差额拨款和自收自支事业单位,这个窟窿怎么填?此外,个人账户更是个大难题,“你让一位工作30年的公务员,补齐过去30年的养老金个人账户,是一件非常困难的事情,这不是一个小数目。因此只能是视同缴纳,由财政补贴全部或者大部。” 房连泉认为,这就像堵车,大家都赶到一块儿去,财政自然难以负担。有可能会采取记账的方式,在公务员退休之前,先让账户空着或者存在缺口,等其退休时补齐,该发多少退休金就发多少。这样就可以分批、错峰解决空账的问题。【出处：齐鲁晚报】
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[导读]知情人称事业单位的养老制，逐步和企业的基本养老制度并轨。正在研讨中的体系改革顶层方案，可能将在缴费主体、统账模式上，实现城镇职工和事业单位人员两套社保体系形态“趋同”。本报记者10月9日获悉，机关事业单位社会制度改革，将实行单位与个人缴费、统账结合的基本制度；建立基本养老金待遇与缴费期长短挂钩；实行适合机关事业单位特点的补充办法。“从改革的基本思路来看，事业单位养老保险制度和企业的制度设计是一致的，也就是事业单位的养老保险制度，要逐步和企业的基本养老制度并轨，实现统一的社会统筹与个人账户相结合的模式，也就是通常所说的统账结合模式。”相关知情人士告诉记者。根据现行企业职工的基本养老保险制度，职工退休后养老金的发放主要参考其缴费年限长短和个人账户缴费额多少来确定。多数事业单位则实行财政支持的现收现付制度。本报获悉，未来的机关事业单位社会保险改革，也将参照这一模式，使得基本养老金待遇与缴费长短和多少紧密联系，从而对事业单位人员参保形成激励机制。短期个人账户难做实虽然本轮事业单位改革提出实行单位与个人缴纳，实行统账结合的基本制度，但业内人士分析，根据以前试点的情况来看，个人账户不会马上做实。我国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度，社会统筹基金由单位负担缴费，个人账户则由职工个人缴费，在养老保险制度确立前入职的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，由此带来空账。现行的机关事业单位工作人员离退休制度属国家保险模式，个人不缴纳任何保险费。实行统账结合的改革方案后，已经退休的部分职工和参加工作的职工，个人账户上没有积累基金，同样形成空账，这部分资金就构成了转制成本。业内人士认为，事业单位改革成败，首先要解决转制成本。以社保基金状况最为良好的深圳为例，个人账户已经全部做实，社保基金也有各种投资组合，收益稳定且有相当的富余，但是这背后主要原因是深圳的人口结构，老年人偏少，深圳户籍人口七八个在职人员供养一个退休人员。事业单位养老金改革将经历相当长的一段转轨期，由此带来的转轨成本势必在中短期内给中国养老金账户收支带来不小的压力，直至“老人”和“中人”全部消失（改革前退休的职工为“老人”，在改革前参加工作而在改革后退休的职工为“中人”）。据学者测算，按照8%的个人缴费率，如果3000万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人账户，少缴费用达720亿，相应带来并轨后转制的成本。日前，由清华大学、中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等多家研究机构。将各自完成的养老金顶层设计方案报至人社部。其中由清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心团队提交的方案建议，机关事业单位采取“退休金渐退、职业养老金和个人储蓄渐进”的策略，从2016年开始建立个人储蓄养老金账户，个人缴费为个人工资的8%（4%为国民基础养老金税，4%为个人养老储蓄），单位缴费为个人工资的8%（4%为个人养老储蓄，4%为职业养老金）。个人储蓄和职业养老金实账投资运营，最低贴现率为5%。退休金逐年下降，个人养老金逐年上升，保障过渡期基本养老金待遇不变，直至对接国民基础养老金，退休金彻底退出，按照这一制度设计，大约需要20年。职业年金补充养老？2008年2月开始，中央在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展事业单位试点改革，到现在五年多过去了，至今没有实质性的动作，业内人士分析，原因是多方面的，比如未考虑改革后减少的养老金如何用职业年金弥补等。由于不少事业单位工作人员担心改革增加个人负担，同时减少退休金水平，导致试点改革在地方推行不畅。2006年工资改革后，我国机关事业单位人员退休金由两部分组成，一是退休费，按照职务工资和级别工资的80%-90%计发；二是生活补贴，取代原来的基础工资和工龄工资，与职务职称职级挂钩，由当地财政承担。西北大学公共管理学院副教授、社科院社会保障实验室特约研究员张盈华认为，机关事业单位的生活补贴由地方财力负担，具备了“准职业年金”的性质，从这个角度上看，机关事业单位退休金实际上是退休费和职业年金之和。不过职业年金的具体运作还待探索和规定。作为唯一率先改革的试点省份，广东也没有从制度层面解决补充养老保险问题。目前广东事业单位干部职工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费。但退休时，待遇依旧按原有标准执行。因此，这些退休人员每月的退休金由两部分构成：一部分由社保基金支付，与普通企业参保人待遇一样。另一部分是社保养老金与原干部退休金标准之间的差额，按原有资金渠道解决，即财政拨款的，依旧由财政解决，单位自收自支的，依旧由单位解决。尽管国务院出台了职业年金方案，以缩小事业单位人员参保后退休的差异，但这笔钱来自财政、单位还是员工，多数地区尚没有明确规定。本报记者获得的分类推进事业单位改革配套文件，其中关于事业单位职业年金试行办法规定，分类推进事业单位改革后从事公益服务的事业单位及其编制内工作人员，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同负担。单位缴纳职业年金费用的比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的8%，个人缴费比例不超过上年度本人缴费工资基数的4%。对于并轨的制度设计，社科院世界社保中心主任认为，基本养老金制度改革与职业年金制度改革要同时动起来；事业单位要全部动起来，不再分三六九等；事业单位和公务员同时动起来。投资渠道待解在事业单位社保也实行统账结合模式后，其将更依赖账户投资保值增值。同时，补足“老人”、“中人”空账的制度安排也会进一步显出紧迫性。这类问题在城镇职工社保运营中已经长期存在。此前清华大学研究团队建议，首先，市级统筹基金用养老保险累计结余资金补足本市职工个人账户的空账资金，剩余资金留用地方政府在2016年后支付地方养老补贴。其次，省级政府和中央财政多渠道筹集资金，协商解决剩余的空账资金，在2015年底以前完成。然而，由于各地经济水平、人口结构不同，在并轨过程中，部分隐性债务显性化对地区财政乃至全国财政会产生不同的压力。据清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥介绍，在济南、绍兴、苏州等多地调研时，就有当地社保局官员表示，城镇职工基本养老保险存在一定结余，但是，如果把个人账户的空账填补上之后，养老金结余就没有了。因此，即使是统账结合多年的企业职工养老保险，个人账户大部分是空账，而已有的积累资金保值增值无门，在物价水平上涨背景下，实际上处于缩水和贬值的状态。社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，此次养老制度顶层设计结构式改革是一个机会，应该同时进行不同人群养老金并轨改革，否则随着时间的推移，改革窗口越来越小。拉美国家在十几年前引入个人账户进行市场化改革时就抓住了结构式改革的大好时机，对双轨制进行了并轨。以智利的“三支柱”现代养老金体系为例：第一支柱养老基金完全由财政解决；第二支柱为参保人员个人缴纳的费用，也是退休后资金的主体，实行完全的市场运作和市场投资。第三支柱为自愿性补充养老金。值得一提的是，第二支柱个人账户的资金往往由专业的养老基金公司管理，通过股票、债券等产品提高养老金的投资回报，实行完全的市场化投资体制。
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专家建议养老金并轨跳过试点直接启动
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人力资源和社会保障部副部长胡晓义近期关于机关事业单位和企业职工养老金“双轨制”终将并轨的表态引发了广泛关注。专家认为，目前分割的养老金制度格局尽管有其历史原因，但已经不适应社会发展需求，与社会公平正义相悖。从现实情况看，实现社会养老保险的制度对接已经条件具备，建议在明确目标与方向的条件下，不再试点，直接迅速启动机关事业单位的养老保险制度改革。
养老金待遇差别大
机关事业单位人员与企业职工养老金“双轨制”一直是社会各界关注的焦点。近日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，两者终将“并轨”，国家正进行顶层设计。
对于这一表态，不同群体持有不同态度，这种分歧在现行两套制度存在巨大待遇差的背景下尤其明显。
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，根据中国统计年鉴的数据，目前我国企业职工平均养老金替代率是45%。替代率是劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。“替代率45%意味着退休金是退休前工资的45%，但是事业单位和公务员的替代率能达到80%至90%，其中，公务员比事业单位还稍高一些。”
但这一差距的形成并非一朝一夕。事实上，它是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，由于不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，企业职工由企业和职工本人按一定标准缴纳，并最终参与到“缴费型”的养老保险制度中，而机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。
但是，随着公众对养老金问题的关注度越来越高，“双轨制”的弊端也逐步凸显出来。同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同。有统计数据称，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是二至五倍。
并轨试点停滞不前
对于私营部门人员而言，公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，这是非常容易让人觉得不平衡的。但从事业单位养老金改革五年试点效果看，事业单位人员对改革普遍抵触和反对。
徐老师退休前是北京某高校的一名副教授，属于事业单位的退休员工，她最关心的是养老金并轨后，自己的生活水平是否会受到影响。“因为我们学校分教授几级、副教授几级、讲师几级，我是副教授最高那一级，是4825元，我觉得我们的养老金不是很高，如果再和企业拉平的话，有点不公平。以前我们挣低工资时，也没有人给我们拉平啊，我们也挣过很长一段时间的低工资。”
其实，跟徐老师一样对并轨持有谨慎态度的并不在少数。早在2008年，山西、浙江、广东、重庆、上海就在开展事业单位养老金改革试点。不过五年后回顾，试点几乎已经陷入停滞状态。唯一真正落实试点的广东也被认为“半吊子改革”：事业单位干部职工需按月缴纳养老保险费，但退休待遇仍按原标准执行。其退休金一部分由社保基金支付，另一部分社保养老金与原干部退休金标准间的差额，按原有资金渠道解决，由财政拨款或单位自收自支。而至于其他四地则基本没有动作，至于成效究竟如何，取得了什么经验，有什么教训，尚未有全面的信息出现在公众视野。
分析人士认为，养老保险制度缺乏顶层设计，试点准备不足是主要原因。一方面，机关事业单位自新中国成立以来就是一个整体，其工作人员都是依靠国家财政供养的国家雇员，现在要将其分割开来，让事业单位向企业看齐，公务员继续不动，这种取向不仅不能真正化解当前“双轨制”下的矛盾，还会增加事业单位工作人员与公务员的新的利益冲突。
“养老双轨制的改革，说到底是个利益关系的博弈。”郑秉文对《经济参考报》记者表示，“事业单位养老金改革试点遭遇到了极大阻力，因为大家认为早参加改革早吃亏，观望的态度十分明显，谁也不愿意带头改革了。”此外，缺乏合理的改革方案，亦是导致这几年来改革呼声很高、行动迟缓的重要原因。
同方向推进路径明确
对于社会上养老金制度“并轨”的呼声，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，“并轨”的大方向是明确的，但实际的推进，要考虑两方面情况：
一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡；另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。
胡晓义称，目前，人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，并将在适当的时候广泛征求社会各界意见。
对此，专家认为，“并轨”要有顶层设计，事业单位和公务员一起改。郑秉文强调，养老保险制度改革不要再做试点，而是直接全面启动。“社会改革肯定要有阵痛，但要减少阵痛的次数，两次就疼一次吧。”
社保专家、中国人民大学教授郑功成认为，“双轨制”解决办法只有一个，这就是为机关事业单位建立与企业职工相似的社会养老保险制度，真正实现缴费义务平等、制度结构相同、待遇计发办法一致。
但他指出，事业单位人员与机关公务员的养老金改革应当同时进行。具体而言，在推进改革时，把机关和事业单位职工都纳入统一的公职人员养老保险制度比把事业单位分割出来要合理。因为对于公职人员，无论是公务员还是事业单位人员，他们吃的都是“财政饭”，养老金也是由公共财政来负担。从这个意义上来讲，公务员与事业单位职工都是政府雇员，服务于同一雇主，不应当分割开来进行改革。
养老并轨的改革路径又应该如何设计？郑秉文认为，应确保三个联动：第一是基本养老金制度改革与企业年金制度改革要同时动起来；第二是事业单位要全部动起来；第三是事业单位和公务员要同时动起来，否则，事业单位也是有阻力的。
至于改革的时点，郑秉文认为，越早改革，改革的阻力就越小；越往后，改革的成本就越高，阻力就越大。
郑功成也主张，在明确目标与方向的条件下，迅速启动机关事业单位的养老保险制度改革，同时对企业老一代退休人员给予相应补偿，尽快缩小两者之间的待遇差距。无论在哪种制度下都应当实现同一代人的养老待遇走向公平。
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