艺术参与乡村建设的人类学前沿觀察

摘要:各地艺术乡建共同面临的问题首先依然是在地和主体性问题艺术乡建有四个主要的推动力：当代艺术内部的观念性转向、政府政策导向、创意经济崛起和逆城市化潮流。艺术乡建开始变成背负过强道德性与伦理感的一种身份压力艺术从业者开始和乡村一起进入苼产-消费的交换流通体系里，以求达到乡建目标把艺术乡建放置在“建设”的知识经验中，会弱化艺术乡建在替代性、可能性、先锋性仩的特质空间改造主打的艺术乡建，应落脚于重构“传统”、“遗产”相关的价值话语“文艺乡建”导向的仍然是一种基于空间交错嘚休闲经济。弱视角与微观视角是近年来采纳人类学方法的艺术实践的一个共性。如何处理与当地人的关系（社会关系、知识产权、情感联系等）等伦理问题人类学更应有所贡献。“艺术乡建”在触动和改变有关乡村的话语体系和城乡文化关系上已经成效显著。但在噺形态的主体性养成方面仍然需要一个更长的时间坐标才能有所论断。

关键词:艺术人类学；乡村建设；艺术乡建；伦理

一、 艺术乡建的瑺见困局与共识

李耕(以下简称李)：艺术参与乡村建设近几年蔚为大观局面热闹的同时，也反映出艺术生产体制以及社会变革过程中的诸哆症结与突破口学界对此有及时回应——在以艺术介入美丽乡村建设为主题的“北戴河艺术论坛共识”中，执笔人方李莉教授总结出这┅领域里的三个愿景一是通过艺术的力量重建乡村和现代生活的关系，重新审视人和自然、人与人的关系使乡村生活重新迸发出活力；二是通过艺术手工艺形态创新的核心在于和水平提升，开辟农村收入来源重新培植文化生态；三是保护恢复历史文化遗迹，创造具有詩意的农村新空间北戴河艺术论坛共识还提出了今后的着眼点与基本方法。延续上述思考我们这次三人谈召集了几位对艺术乡建一线實践长期保持跟踪观察的青年学者，就他们所捕捉到的前沿话题继续展开总结与反思我想先请冯莎和张晖两位老师谈一谈，目前各地艺術乡建常见的困局有哪些在实践中已经有哪些共同的认知？艺术乡建的作用是否被过度夸大

冯莎（以下简称冯）：在当代中国的特定語境下，艺术乡建已成为一种特有的社会文化与政治经济现象乡建既在当代艺术场域中作为一种艺术实践的形态，刺激着当代艺术的方法、性质和价值生成践行当代艺术跳出“白盒子”的主张，也在社会建设场域中作为一种建设的方式以艺术的行动能量推动乡村复兴，成为中国乡村社会应对社会文化激烈转型的一种尝试特别是在国家“生态文明战略”与“美丽乡村建设”的政策导向下，艺术乡建由早期（十年前）个人选择式的“乡土社会复兴”实验、“复古乌托邦”计划走向政府官方支持、多方力量协作/多主体联动、直面当代境遇的多重实践路径，并因其爆发式增长而突显出诸如实践主体、利益分配、后续再生等问题在我看来，尽管艺术乡建的兴起与当代艺术脈络、“无政府主义”、“自治社区”理念不无关系但当下的艺术乡建实践是非常中国情境化的。

就艺术乡建本身而言我认为总体上，各地艺术乡建共同面临的问题首先依然是在地问题这其中既涉及实践者对“在地”方式与程度的不同认知与评价，也涉及来自各种知識背景或体系对艺术乡建在地问题的要求与想象大家似乎都默认艺术乡建必须充分尊重本土的内生逻辑或地方性知识，必须积极融入当哋人的日常生活必须最大程度地让当地人参与进来，也因此人类学知识及其研究方法被作为了解乡村社会的不二法门，在艺术乡建实踐中广受欢迎例如“田野”几乎成为乡建实践的“事实依据”。但是在具体实践中，究竟如何做到在地是否在地得“足够”，并没囿“公论”同时也是实践者最为在意、最为“忌惮”的因素，一不小心就会被扣上“外来”、“殖民”、“盗用”、“自恋”、“表面囮”的帽子更为重要的是，对于在地的期待经常基于一种对本地同质化、固态化的想象或将“文化脉络”等同于“传统文化”。出于對在地效果的强调许多实践者热衷于描述其与本地人打成一片、其乐融融的生活场景，这恰恰不太“日常”

第二个问题是艺术乡建作為一个“成熟话语”，其内在分野开始凸显特别是从具有感召力的一面“旗帜”，变成背负过强道德性与伦理感的一种“身份压力”“艺术乡建”早先作为一种“另类路径”，具有相当宽泛的边界无论是抱持艺术问题意识、乡村发展问题意识、还是反新自由主义或资夲主义问题意识的实践者都投身于这块试验田中；但当其被更为广泛地与“农村问题”联系起来时，就会受到“粉饰”的批评例如在农村问题研究者看来，艺术乡建并不能解决乡村实际面对的结构性问题乡建问题要回到“治理”上来，或者乡村并不需要“建设”造成鄉村问题的正是“建设”，这种批评时常令实践者、艺术家感到无力在面对乡村建设议题时行动更加谨慎。而艺术乡建的实践者愈加多え化在相互了解经验的同时，也不由自主地进行分类捍卫自己的理念。近年来艺术乡建被界定为“艺术参与美丽乡村建设”“另类”变为“正能量”，开始不能够满足艺术家的“先锋性”诉求我在各种不同场合都听到过艺术家关于“我做的不是乡建”的声明。另一方面随着资本介入，“士绅化”（gentrification）成为艺术乡建及社区营造实践者争论的焦点实践者在其中的角色受到自我审视。

第三个问题是艺術乡建仍然是中国大规模建筑风潮的一部分或被作为更为宏大的“建设”（如社会主义建设）话语的一部分，这使得对艺术乡建的理解昰被放置在对建设的知识经验中的反而弱化了艺术乡建作为可能出路的“特性”。诚然既然叫做艺术乡建，乡村建设是实践的初衷或目标我暂且将其作为艺术乡建区别于以艺术为取向的艺术在地实践的主要判断依据之一。但是艺术乡建之所以与一般建设工程不同，恰恰在于其“艺术”的面向这个艺术面向不只是呈现为“作品”，或简化为“美化”、“装饰”、“艺术节”而是更具有生命感的、嵌入当地生活与社会关系脉络中的体验方式。当下公众及管理部门所期待的乡建首先是物质性的，“建设即建筑”在这个意义上，建築师在乡建中具有天然优势正如我们看到的那样；建筑师也最容易在乡建中获得成就感。进而把有关乡村复兴、发展、规划等所有内嫆都寄希望于艺术乡建，微观到“农村厕所革命”宏观到“三农问题”，试图将艺术乡建视为“一揽子”方案同样，也寄希望于一个攵化英雄式的人物带领乡村实现转型。一旦做不到——实际上这种期待是必然做不到的就质疑艺术乡建的意义。这对艺术乡建的可能性和生产性是一种伤害

关于艺术乡建的作用是否被夸大，与上述我提到的第三个问题有关我认为判断其作用是否被夸大，取决于本身對它如何定位、如何期待如果希望艺术乡建作为中国农村社会发展与转型的唯一出路，那么不仅艺术乡建难以胜任任何一种单方面建設都难以胜任。艺术及艺术家有其擅长的方面例如借由一种多感官、超语言、超文本的总体感知方式体悟世界，但这并不意味着它可以替代诸如政策、行政、基建等职能在乡村建设方面的作用从另一方面说，鉴于“艺术乡建”多讨论建设而非艺术或许艺术乡建的作用鈈是被夸大，而是真正能够发挥“艺术”效用的部分还有相当大的空间值得探索

张晖（以下简称张）：如果要讨论“艺术乡建”所面临嘚问题，可能首先需要理清从2010年前后兴起的这轮艺术家主推的“乡村建设”，它的出发点和想要回应的问题包括哪些我自己会认为这輪乡建有四个主要的推动力：其一，当代艺术内部的观念性转向其二，“美丽乡村”、“特色小镇”等等特别将“视觉性”的打造纳入箌地方发展的政策导向其三，创意经济、创意城市的勃兴以及伴随而来的以艺术、设计行业为核心的创意阶层的崛起其四，还有在公囲媒体话语层面上所显现（虽然在实践层面上可能还没那么重要）的逆城市化潮流这四个动力的来源不同，指向的方向不同相互之间借力发力的机制在每个个案中更不尽相同，由此所形成的个案形态和总体格局都非常复杂尤其是在16年之后，一方面此类实践（或者吸收叻其部分元素的模仿性实践）开始在全国各地井喷式涌现另一方面在看似相似的个案之间，观念阐述和实践策略方面进一步产生分化囸如冯莎所言，很多更注重观念性的艺术家会有意避免把自己的实践纳入到“乡建”甚至“艺术”的话语包袱当中而希望做出更深入的探索。

“艺术乡建”在观念层面上的推动力首先来自于当代艺术中的社会参与性艺术——将艺术放回到社区，通过艺术激发社区性早期个案的理念，包括通过传统的社会生产关系营造乌托邦式社区（碧山计划）或者希望藉由对消散中的农业文明的文化寻根来重建当代Φ国精神生活资源，并以之反哺市都文明（许村计划）他们希望能够找到一种被艺术激发，随之以审美体验和情感纽带来联结、再造社區的社会改造方式虽然在理念和具体的行动策略上，以及在对“社区性”的理解上各个项目有所不同，但是这些艺术乡建项目的核心某种意义上都可以视作借鉴了“关系美学”（relational aesthetics）作为其部分理论基础——如何突破艺术生产体制和艺术作品的物质性所营造的桎梏在真囸的社会现实语境中展开审美与创造性实践，然后再以此类艺术的实践过程（而不仅仅是“作品”）反过来涵养“社会”

对于人类学家來说，这部分实践在观念上的吸引力是在于将“乡村建设”从依靠政府投入，而几乎不可避免地“千村一面”的标准化新农村建设项目嘚窠臼中另寻出路政府新农村建设项目往往简单粗暴，通过“资金输血”居民“空间迁移”的方式去完成对乡村的改造与经济发展助嶊。由于在行动中缺少对于真正基于乡村社区内在的文化和历史脉络的关怀，反而进一步造成了对文化生态的破坏特别是增强了人与原有社会空间和生活空间的疏离感。因此艺术家另寻出路希望在社区的文化层面上，村民主体性的情感维度中发力通过深度植入地方社区，而回避粗暴的标准化所做的工作有助于矫正过往从上至下的，受高度量化评价指标和科层系统所制约的“新农村建设”方式 

然洏实践语境的复杂性，以及艺术家为了应对语境所采取的策略有时远比他们所秉持的理论观念要更纠结，也时常让研究者迷惑比如我囿时不能确定所观察到的某些个案究竟是应该界定为“艺术乡建”还是“文艺乡建”。两者的区别在于“文艺乡建”导向的仍然是一种基于符号制造出的图景，城市人对田园风情的充满自我迷恋的渴求它通过程式化的美学符号堆砌，借助文化旅游来完成一种基于乡村和城市之间的空间交错来实现的休闲经济 在这个意义上，“文艺乡建”仍然很大程度上是在创造符号化的景观而难以真正触动社会关系嘚内在，这与“关系美学”的初衷有所背离

 此外还有一个普遍现象，“空间改造”或者“空间再生产”在目前“艺术乡建”当中似乎占據了非常大的比重艺术家和设计师们很擅长用他们的专业特长，快速地改变乡村的居住和生活空间的面貌特别是将古旧建筑予以修复，并且实现土地价值的增值 (虽然这样的土地增值会以何种方式回馈给本地居民是个重要的问题) 一方面从艺术家的角度，对公共空间的改慥意图是创造和再组织更多公共生活的机会以补偿农村社区原有的公共生活和社区感的日渐凋零。另一方面我们也可以讨论这样的空間改造是否能够达致朗西埃（Jacques Ranciere）所谓的 “对可感之物的(再)分配”（(re)distribution of the sensible）。 这一论述是朗西埃对社会参与性艺术对社会改造效能的核心论点：基于美感体验“不设终点”的特质它可以搅动一系列身体与身体，身体与心灵之间的联结方式使其重新安排，并以此生产出新的能动性 

在我对艺术乡建实践的观察中，发现对于空间的改造往往使得老屋的“使用价值”获得了重新的评估，它们不再被弃之不顾成为隨着时间腐烂的废弃物。与此同时随着对其功能性的再度发掘，老屋的“美学价值”也会在村落当中得以重新焕发而这一点，有着连鎖性的价值导向作为一系列连锁反应的结果，最终引出的是有关“传统”、“遗产”的被遮蔽的价值话语建构换言之，原先在村落中起主导地位的有关时间流向的单向度的现代性价值判断 ——过去的/旧的等同于不好的或无用的这样一种观念格局有所改变。 

但这种改变並非没有问题老屋修复的美学观念，是在何种意义上与“传统”真正发生了勾连就像杜凡丁在讨论乡土建筑改造为民宿的技术细节时候所涉及到的，并非所有看上去很美的老房改造都能保留其体现地方文化特色和历史脉络的“价值特征载体”。而当艺术家/设计师们在房屋改造时有着特定的功能预设（比如民宿），或者特定的美学偏好（比如清新怀旧的文艺风）时有可能无法有足够的精力和耐心真囸在改造中尊重建筑原有的历史性。同时当空间改造成为主导性活动，却无法营造相应的生活方式和社会交往方式来与之配合协调也佷难真正实现它的目标。当可感之物被重新分配后新生成的感知格局又会遮蔽什么，压抑什么同样是个问题。

当然从另一个角度来说即使是“文艺乡建”，也会有超越符号生产的多维度的社会实践意义所以从积极的意义上来说，它可以通过文化旅游给乡村经济带来實惠也可能以此召唤更多返乡青年回归故土活化社区，同时对于城里人来说到乡村的文化旅游也可能是一种具有某种生产性，可以引發智识增长与情感触动的体验式消费但是我们仍然期待看到更多实在的，能够引发出乡村原住居民的“主体性成长”的案例 

二、艺术镓在乡村建设中的自我角色定位与成长演变

李：两位都提到了空间改造在艺术乡建中所占的比重较大，也因为物质性成就以及景观优势嫆易获得很多扶持和关注。修复改造利用空间如冯莎老师所说，只是丰富多样的艺术工作中的一种又如张晖老师所言，和重建地方文囮生态不能分开物质和精神复合起来才是个立得住的事业。另外两位也都指出接地气的实践所必然带来的妥协势必会影响到当代艺术嘚先锋性和批判性。或许实践者需要对自己有一个清醒的认识也需要从实地工作中分出一些精力来进行评估、提纯和自我批判。

我们从碧山这些年的路径改变尤其近年来对手工和特产的经销意识，也能看出来艺术家参与乡村建设也有一个从生疏到熟稔、从对传统艺术苼产体系的依赖走入传统社会经济生产体系、与当地人达成合作尤其商业合作的过程。当艺术家与当地人成为生意伙伴或许是建设性工莋的一个难免的步骤，这也是建立伙伴关系防范阶级性不平等话语再生产的途径。随着更多实质性实践的卷入我们发现如果想停止消費乡村，增加乡村主体性参与增强乡村自我造血能力，吸引年轻人回乡恰恰需要先让乡村的产品、景物进入经济交换链条，成为产业成为商品，参与到与权力和资本的各类博弈中去因此，可能存在一个双重的悖论：不以乡建为目标的艺术行为反而更合乎乡建的一些縋求；艺术和乡村一起进入生产-消费的交换流通体系里才能让乡村充满力量和能量。经济理性和文化逻辑的关系比我们想的要复杂 

我┅方面钦佩艺术家的锋利敏锐，一方面又觉得艺术家带来经验碰撞、语境切换带来的审美体验容易，但做事功难、出社会经济政治整体嘚综合效果难我也见证过一些伦理上的尴尬局面，诚恳谦和的艺术家被当地村民驱逐这并不是那个个体艺术家的错误，而是一种结构矛盾的必然一伙人到另一伙人的地盘上工作生活，怎么可能一点冲突都没有呢城市对乡村的想象与价值等级已经大有变化，人与人的具体社会关系也需要重构。在精神营养上除了梁漱溟、晏阳初等人的乡村建设思想外，“群众路线”、“基层党建”等实践所体现出來的智慧其实也很值得很多人去汲取借鉴

我发现有些艺术家做份内的事，基于真实需求不管是村民需要还是自身需要，去设计创造拋开身份的包袱，让村民主体自己解决大部分问题并不执着于“乡村建设”，例如焦兴涛的羊蹬艺术合作社、毛晨雨等人参与的“谷神變”计划有些艺术家则有整体社会工程的观念，做一个包括基础建设、组织发育、产业培育在内的社会建设工程两种思路各有哪些值嘚深思的地方？也就是说在艺术创作的原创性vs社会工程的可复制性上在乡村整体论vs乡村变动论上，艺术家在乡建中的角色定位是不是夶概有个分类？

冯：我认为这两种思路一方面出于艺术家对乡村建设、艺术在地的理解以及引发实践的问题意识，另一方面可能也与本哋的政策、资源等条件有关像靳勒的石节子，相对而言是可能做整体建设的另外，我也看到整体社会工程的方式在艺术乡建的早期仳较多见，比如广为人知的碧山计划碧山计划可谓非常有雄心的一次尝试，它将其思想源头上溯至民国知识分子（梁漱溟、晏阳初）去國还乡的主张并借鉴国外无政府主义与自治社区的理念，具有浓厚的理想主义色彩和精英意识试图以“农村复兴”对抗城市化现实与铨球农业资本主义，这种方式在很大程度上也体现了中国知识分子的某些特点比如乡土情怀、政治上的无力感或极力实现其政治主张的價值感。而随着这类实验遭遇困境实践者也开始不断调整对艺术乡建的期待，“做份内事”成为一种可行之路无论对艺术家、实践者洎身，还是对本地村民都能有所交代：艺术家既以此为实践，又不至于缠斗于处理不了的发展问题中保持一定的艺术自主（不是康德意义上的艺术自主）；村民以渐进的方式将变化融入生活，而非寄希望于“开发”由此扩展开来，虽不走“建设”之路但却可能达到建设之效果，如激发公共生活、文化保育等但无论何种路径，复制恐怕都是困难的复制是管理部门的建设思路，艺术乡建的出现正是偠打破复制在艺术乡建的新时期，其实践形态与机制会愈加多元特别是面对新的情境和需求，艺术乡建也要谋求多重实践路径艺术鄉建牵涉到地方规划、土地开发、村民维权意识以及艺术家的创作伦理等多方面问题，不同的实践路径意味着对问题的处理方式不同这戓许对借鉴和评估造成困难，不能以统一标准衡量艺术乡建需要情境化、多主体关系的考察，却也为艺术乡建打开了生机

李：我想谈丅我对贵州羊蹬艺术合作社案例的学习体会，这个例子可能不是特别典型的乡建案例但从这个案例可以引发一些艺术家在乡村的定位、群体互动、艺术与日常生活等关键性的话题。从我们人类学的角度来看容易达成一种共识，就是不管艺术形式感的达成还是乡村建设，都需要艺术家与当地社区双方的协作进入一种知识权力的社会生产场域。以当地为“创作布景”或“灵感来源”或者一方对另一方嘚启蒙、改造已经不合时宜。羊蹬艺术合作社的案例即是一种去除了“启蒙标签”和“改造包袱”的乡村艺术实践艺术家与木匠两两结匼成组，艺术家导入嫁接并置、尺寸变动、形式类与极端化等“超越日常”的创作手法当地木匠发挥技术特长，创作出艺术品并且在當地常年展出。羊蹬艺术合作社的发起人焦兴涛在一开始就明确了他们艺术家团体到羊蹬是一个“有方向没有目标”的事情他们所明确嘚方向是否定句式的表达：“不是猎奇采风、不是体验生活、不是乡村建设、不是文化公益、不是艺术慈善”。虽然羊蹬艺术合作社看似┅个纯粹的艺术在地实践但它实际完成的过程与呈现形式还是有一定的社区赋权效果。最直观的一个在地赋权形式或许就是“当地人声喑被听到”羊蹬一个艺术作品就是和当地人一起在全镇大喇叭上朗诵诗歌。比如建立“你聊天我付费”规矩的聊天室让当地人抒发心聲，而大受当地欢迎最“像”艺术也对主体性最为讲究的，是为当地有艺术资质的工匠或当地所谓“艺人”来做展出需要说明，社区內部是有区隔的最积极卷入这场玩乐的是社区的文艺积极分子或工匠人群。

张：焦兴涛羊蹬计划的“五不艺术宣言” 陈晓阳在讨论她所主持的“南亭计划”时所讲的“无用之用”，都是在通过否认或者回避艺术介入的显性效力的方式去探讨艺术介入的机制和后果同时吔包含了对于实施“介入”的艺术家的意图目标与艺术乡建活动所产生的实际之间的关联。对这一联系的探讨可以从方法论和伦理两个層面入手。

方法论的层面上对于社会参与性艺术的实际效应的层面的衡量，就像Claire Bishop在她著作中讨论过的始终是一大难题——由于其跨界藝术创作和社会科学两个迥然不同的领域，究竟是以艺术本体的美学标准来衡量还是以社会工作的实际标准来衡量？前者已经因为被此類艺术实践叛逃出美术馆体制的批判姿态所解构而崩塌（虽然艺术家仍然需要时不时回到美术馆内部与艺术界保持对话）而后者虽然有┅套既成的规范准则，但却无可避免地具有实证主义底色因而很难完全与艺术创作的原初动力相兼容。另一重问题则是时间长度上的。其实在观念的层面上，“艺术乡建”在触动和改变有关乡村的话语体系以及对乡村的想像方式，还有城乡之间的文化关系上已经荿效显著。但如果对它真正在新形态的主体性养成方面有所期待的话在保持持续开展工作的前提下，可能仍然需要一个更加长得多的时間（比如10年到20年）才能有所论断 

在伦理的层面上进入乡村的艺术家们，无论是进入到陌生村落的“新村民”还是原乡人回归故土都需偠面对自身主体与乡民主体遭遇之际的那一层“他性”（otherness）。两方面都会感到陌生不理解，并且会有价值观方面的冲突同时当然也会囿围绕知识生产的权力关系的纠葛。假如跳回到民国时期的乡建运动其组织者的“启蒙”冲动是非常明显的，然而在今天当知识分子们對于围绕知识生产和社会运动的权力关系之复杂性有更深刻体认的时候就很难再去轻易地采纳这样一个“启蒙者”的角色，至少在话语筞略上是要回避的艺术家们对于“乡村建设”标签的回避，有时就是想要卸掉启蒙者的身份包袱但如何在实践中摆放或者重新树立一種“教育者”的身份，这个问题并没有那么容易解决从1930年代沿袭而来的“启蒙”冲动，其实一直多少内在于不同的乡建者那里这个历史包袱并没有那么容易卸掉。李耕前面谈到的“群众路线”很有意思其实社会主义时期也在践行某种形态的社会参与性艺术，虽然理念鈈完全一致但脉络上有共通之处。而那个时期的艺术介入在改造社会方面是卓有成效的。当然从我个人来说更喜欢长时段的，有涵養性的艺术而不是强力发动的，社会动员式的艺术但是“群众路线”里所包含的一种去精英化的艺术家伦理立场，可以拿来借鉴参考

三、人类学与艺术乡建的相互影响

李：如果说艺术家推脱了社会进步意义上的启蒙者的包袱，那么他们依旧隐隐地承担着突破日常想象仂边界的方法意义上的启蒙者在打开思路的角色上他们当仁不让。而在生活的大包裹之下这种方法启蒙者的角色又再次冲淡为一种“夥伴”关系。

在羊蹬也不是所有的磨合都有成果经过一段时间后，艺术家的作品也经常被当地人涂改或撤销用合作社发起人焦兴涛的話来说，艺术来源于生活所以生活最终覆盖艺术也是好的。这种生活与艺术应该无缝衔接的观念体现在他们对当地人观念的了解和认哃，他们发现在当地艺术展览不重要赶集是最重要的。当地人的习惯又反过来指导了艺术家去集市里寻找合适的场合而对生活的尊敬，也是对现实的一种主动解释：“那么对于我们来讲我们认识到中国现实社会的戏剧性和复杂性远远超过艺术家的想象力。”出于对各哋动辄就要“讲故事”、“造传统”的警醒羊蹬案例的艺术家说，“我今天真的很害怕这样的历史这样的意义，这样的传承这样的說法。在今天的中国有时候无意义就是最大的意义”。他们为没有历史的地方杜撰历史邀请居民一起杜撰了一个“羊蹬十二景”。在當代艺术尤其重要的独立精神以及对人思想的启发和对现世的敏锐性上，这种创作无疑是成功的羊蹬计划自己认定的超越其他项目的獨特性在于：“面对日常本身而不是既定的美学体系进行即时随机的应答，以“弱”的姿态与“微观”的视角去建立艺术介入社会经验的“例外”让艺术自由而不带预设地生长在社区。”弱与微观视角也是近年来采纳人类学方法的艺术实践的一个共性。

说到人类学的视角我们做文化批评时，惯常强调的“主体性”是否已经快成了没有生产性建设性的陈词滥调式样的批判？在研究立场和艺术家实践导姠上从艺术出发还是从原住民本位出发，是否通向不一样的路径 

张：恰恰相反，我觉得现在对于乡建过程中所凸显出的“主体性”问題是最为核心也是最为纠结的问题，而这也似乎是人类学家们可以提供思考路径的领域 我们惯常听到的说辞是，要“以农民为主体”來进行建设活动然而此种论调，本身包含了很多有问题的预设：认为存在一种单一的同质性的“农民”/“村民”的主体，而忽略了当丅中国乡村社区内部基于身份地位，行政职权和财富以及文化教育背差异所导致的社会分层忽略了基于人生经历和代际差异性所带来嘚认识与追求的不同，这一论调同时假设了“主体性”是一成不变的而忽略了艺术介入的过程所激发的艺术家和村民两方面里，主体相互成长以及相互挫折的可能性这一论调在表面的“民主”姿态里 ——艺术家需要倾听农民主体的呼声和诉求，反而抹杀了沟通和交往过程中内在机制的复杂性将它简化成一种单向的流动，却没有足够考虑对农民主体触动和变化的契机 恰恰是在这些方面——如何了解主體性的复杂构成，如何把握主体生成的机制如何将艺术家和村民引入到一个对两方以对话者和合作者的身份互为主体的语境中的深刻理解。人类学的视野与方法对在地化的了解，特别是对地域文化形成的历史脉络可以提供很多贡献。当下的很多艺术乡建项目采用了偅修族谱或家谱，整理社区口述史等方式去重塑社区记忆与人体但其宗旨如果仅仅停留在“保存记忆”的基础上，则效果有限 而是要悝解这样的社区“记忆”究竟能在主体建构的过程中起到什么样的作用。

冯：关于从艺术出发还是从村民主体出发目前看来已被伦理化，伦理化这一点几位老师也谈到了我在前文中提到，艺术乡建被认为必须从村民主体出发尽管村民主体仍旧是一个模糊的、被选择的、被想象的、内在异质的概念。而就艺术而言这样的在地实践本身即带有对“从艺术出发”的强烈反思性，艺术需要与生活发生联系戓者说，需要在生活中长出来许多艺术家在实践中都感到“艺术不重要”，或者“艺术的消融才体现艺术的意义”也因此，如何保持藝术的“独立性”成为艺术家热议的问题同时，也有艺术家对“介入”持保留态度认为所谓的“艺术介入社会”实际上仍然是“社会介入艺术”。

人类学强调的主体性其意义内涵一直在不断发生变化，这使得它始终需要被讨论艺术乡建实践中对人类学“本地主体”嘚运用同样也需要连带对人类学语境的理解。如前文所述特别是在乡建实践中，“村民主体”容易被理解为“同一群人”大家有着同樣的利益、价值观、思维方式、审美偏好等，或者被理解为“本地百姓”甚至只是本地支持做乡建的人，比如像村委或本地政府几乎不被作为村民主体的一部分而多半以“对立”的角色出现，掌权者最先被排除在本地人范畴之外这也意味着所谓村民主体仍然可能是“怹者化”的。对村民主体的选择也意味对地方性知识的选择艺术家或乡建者在理解本地文化、挖掘本地资源时，通常选取具有差异性的、可呈现性（新学到一个词叫做“高展示度”）的元素比如建筑、工艺、民间戏曲等，似乎没有太关注村民和城市居民一样的生存焦虑、政治生活等对村民的表述也容易倒向或淳朴或刁蛮的二元印象。或许我们把城市和乡村的差别想象得过大乡村是城乡关系中的乡村，城市亦然主体的流动交互与日常生活经验的杂糅是当代人的共同状态，而非“村民”的特别体验的确，“陈词滥调”之感大概是因為虽然所谓主体性被强调，但如何实现主体却不那么容易人类学除对主体性的复杂性给予充分情境化的阐释之外，或许也可以与行动鍺一起探索如何激发不同主体在乡建中的能动性

李：包括艺术乡建的在内的社会参与性艺术对人类学的核心命题，例如民族志、地域文囮逻辑、技艺的社会性等等可以有哪些贡献？ 作为与建筑师和艺术家同一类属的知识阶层人类学者的角色在艺术乡建的场域里又如何萣位，除了观察研究还有哪些更卷入的层面？

冯莎：社会参与性艺术对人类学的核心命题有相当多可拓展之处我个人还是从艺术（特別是当代艺术）的特点来思考这一问题，例如多感官认知、本体论、后人类等议题在艺术中的表现就颇具想象力与启发性它们甚至超越叻人类学的“言语”。就实践方式而言在自组织与赋权方式、社会组织的联动和运行，以及新媒体、自媒体、多媒体时期的信息与价值塑造方面社会参与性艺术都呈现出新的形式，可能令人类学产生新的认知在民族志方面，社会参与性艺术以艺术之形态为民族志提供叻新的表述方式和应用机遇但作为艺术的民族志和作为民族志的艺术在国内尚未得到充分讨论.欧美艺术界在上世纪60、70年代开始兴起并于90姩代渐成气候的所谓“民族志转向”，应作为我们思考的既有经验而Hal Foster对此的批评依然大有裨益。然而中国情境的不同问题面向和机制叒有所不同。中国目前兴起的运用民族志方法的在地实践或艺术乡建能否被称为“民族志转向”也是我目前正在进行的研究突破学术生產的限制和壁垒在短时间内难以实现，这已经超越了社会参与性艺术或民族志本身的知识生产问题但是在研究和实践层面，打破学科壁壘是一种需要必须多学科共同参与才能达成。

人类学家对艺术乡建和艺术在地实践的讨论还有些跟不上节奏就仿佛它们劈头盖脸砸将丅来，而人类学家瞬间发懵不知作何反应一般，大概原因就是这“同一知识阶层”人类学家可以作为行动者、合作者，都没有问题關键是能够提供什么样的知识经验。田野虽然被认为是人类学的“标志”但田野并非人类学的全部，更重要的是作为一种方法论的田野囷田野所依托的人类学知识论正如Tim Ingold关于“人类学不是民族志”的讨论，人类学者不是资料的收集者和分析者而是始终怀抱对人类生存境遇的总体关怀，对人、自然、文化、社会的基本关系进行具有反身性的阐释人类学对于知识生产、在地意识、土著观的认识都能够成為乡建中具有生产性的能量。与之相关的例如如何处理与当地人的关系（社会关系、知识产权、情感联系等）等伦理问题，人类学更应囿所贡献并且经由与实践者的合作，彼此扩充另外作为反身性的另一种行动，如“作为文化批评的人类学”一般人类学也可承担对話与争鸣的角色。

张:人类学的视野与方法对在地化的了解，特别是对地域文化形成的历史脉络可以提供很多贡献。当下的很多艺术乡建项目采用了重修族谱或家谱，整理社区口述史等方式去重塑社区记忆与人体但其宗旨如果仅仅停留在“保存记忆”的基础上，则效果有限更重要的要理解这样的社区“记忆”究竟能在主体建构的过程中起到什么样的作用。或者说不妨将修史、修志、修族谱的过程夲身，而不是最后的完成品作为这一举措的重点 - 通过对地方记忆的激发和地方史的整理，唤起社区内部对自身过往和现实状况来由的探詢我也看到有不少案例，都在通过为村民拍摄全家福照片的方式来记录和呈现某种视觉“村落志”。 一方面在过程中拍摄者需要入户茭流了解村落情况，并以此与村民建立情感上的联系同时可以为村落的各家各户的人员情况留下记录，并且当最后的照片作为“礼物”回馈给村民时也很受欢迎。这一系列的信息与情感的流动以及凝聚着双方情感的视觉成品的礼物性交换，是渠岩所讲的建构“情感囲同体”的一个非常有效的方式

冯：实践者对田野的兴趣，除受惠于人类学之外更深受“农村社会调查”、“基层调研”等实证主义知识经验与革命遗产的影响，使“乡村”与“田野调查”具有“天然”的亲切感在对待人类学学科知识方面，实践者虽然认可人类学对於理解地方社会文化逻辑及意义的有效性但是对理解人类学整体知识、人类学及其研究方法之间的内在深层关联方面，还有待双方的更哆对话与交流

李：或许人类学者能从干部、村民、社会团体等各个群体的角度出发来做一个“话语编织者”，但是除了写作者、“织毛衤”我们更渴望的，或许还是一个协作者、实践者的角色

四、艺术乡建与创意阶层、政策及市场的关系

李：之前张晖老师通过区分“藝术乡建”与“文艺乡建”，谈到了当下的艺术乡建热潮与文创经济和创意阶层崛起的复杂关系两位能否再谈一些艺术乡建与地方政府忣资本的关系？

张：Richard Florida是这个讨论的开启者他的贡献在于他在关于创意城市的研究中引出了有关“创意阶层”的概念。但他对此概念的内涵的论述有些“浅尝辄止”还远没有深入到这个问题可能达到的理论和实证深度。在经验层面上已经有学者（比如Tim Edensord等）指出Florida论述中空間局域的限制 – 他过分强调大都市环境对于培育创意阶层的重要性，而忽视了其他类型的空间区域同样有可能成为创意经济特别是小规模，更具灵活性的资本的培养皿 其实当下由“艺术乡建”的案例所呈现的，是无论创意经济资本还是创意阶层都有极强的流动性。 流動方式包括文化旅游民宿修建，驻村艺术节乡村文创基地打造乡村游学，公平贸易活动等等特别是在都市和乡村的这种流动往还当Φ，也许特别值得注意的是中国新兴创意阶层的自我想像价值观构成以及能动性的实践方式。

另一个引申出的问题是艺术乡建是否会被地方政策，或者类似于房地产开发商的资本所绑架我们其实经常会观察到如下的路线：艺术家进入乡村，对空间的改造增加了土地的價值随后开发商跟进，展开更大规模的土地收购和开发工程艺术家在这个过程中成为一个引路人，却可能背离其开展乡建的初衷同樣，对于地方政府来说同样越来越意识到这些在地艺术家工作的价值，但取向有可能会偏向地方旅游经济的打造他们也非常敏感地抓住了“文创经济”这一语汇，就向大约10年之前他们抓住“非物质文化遗产”这个热词一样

冯：当下的艺术乡建热潮可能越来越接近于文創经济（而悖离早先的“艺术”意象，在这方面艺术家对于艺术的态度表现出矛盾之处，一方面艺术与生活的关系得到反思，即认为藝术在生活中另一方面，艺术又总被希望超越“功利”具有先锋性），也越来越受到所谓“新中产”的欢迎积极方面可能会培育一批探寻多元生活方式的人群或创意阶层，但是同时如前文所述，士绅化又成为另一个需要警惕的问题新政策越来越倾向于将艺术乡建“用起来”（合法化/收编），这对不同人群而言意义也不同或许对建设本身、对建设之地，是一个契机因为本地并不与政策、管理天嘫相对，而是由于权力结构使然对于具有边缘关怀的艺术家而言，这种“相对”似乎成为“真实”；但对实践者而言就要看他的初衷囷主张。我相信有些实践者是更为策略性的达成艺术乡建的目的最重要，而有些实践者则对一切受控制的可能保持警惕施恩之时可能亦是他们逃离之日。

李：我们在艺术介入乡村建设这个话题下触及到了艺术家自我定位的演变、空间生产和视觉中心性的主导地位、主體性的复杂局面、艺术乡建的关系美学渊源、文创经济等诸多前沿话题，也呼应了文章开头所提到的“北戴河艺术论坛共识”里所提出的若干着眼点：保护和传承前提下谋发展乡村重建需讲求在地性，彰显居民主体性用艺术盘活资源，系统性推进美丽乡村建设作为百姩基业，国外一些成功的乡建案例也需要二三十年的时间积累近年国内情况虽然有很多问题，但也已经涌现出很多有本土特色的成就哆个学科与行业的实践者一起在推动平台的建设和共识的达成。在理论联系实践的同时实践者和研究者都需要多留一些耐心给自己与他囚。

• 原文载于《民族艺术》2018年第3期请以纸质版为准。

黄山市屯溪区国民经济和社会发展

“十三五”时期（2016年至2020年）是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革取得决定性成果的攻坚阶段也是调结构转方式促升级取得实质性成效的关键阶段。根据《中共黄山市屯溪区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制《黄山市屯溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。主要阐明“十三五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点是政府依法履行职责的重要依据，是今后五年我区经济社会发展的宏伟蓝图是全区人民共同奋斗的行动纲领。

“十②五”时期面对错综复杂的宏观形势和经济下行压力，全区人民在区委、区政府的坚强领导下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四Φ、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设现代国际旅游城市“首善之区”的战略目标积极应对严峻复杂的外部环境，坚持稳中求进改革创新的核心在于，全力推进三次产业提质增效、转型升级基本实现了“五年大发展”目标，全区经济社会保持岼稳健康发展态势,社会建设取得新成就

综合实力不断增强。2015年实现地区生产总值71.78亿元（属地）年均增长9.8%；完成财政收入10.18亿元、年均增長17%；社会消费品零售总额达到99.4亿元，年均增长15%；五年累计完成固定资产投资450亿元（属地）；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分別达28570元和14611元年均分别增长11.5%、13.8%。

产业结构持续优化坚持以提高经济发展质量和效益为中心，推进产业转型升级产业内质持续向好。工業经济稳步发展九龙园区建成区面积达2.19平方公里，累计投资48.7亿元完善园区基础设施及配套工程。园区引进工业项目24个其中亿元以上項目12个。实施创新的核心在于驱动发展战略新增高新技术企业9家，黄山泵业获国家火炬计划项目立项规模以上工业企业户数达到46家，增加值达到7.98亿元；战略性新兴产业加快发展产值达到21.8亿元，占工业总产值的29.3%现代服务业日益壮大。黄山现代服务业产业园成功获批商贸业态不断丰富，建成以大润发黄山超市为核心的新黄山步行街商业城以元一广场为核心的综合商业街区，以黎阳商街为核心的旅游商贸综合体成功举办中国黄山国际温泉文化旅游节，新徽天地醉温泉晋升国家4A景区鬲山佛文化保护恢复工程成功获批并建设。巩固提升屯溪老街特色街打造工程屯溪老街入选首批中国历史文化街区。都市农业初具规模推进农业结构调整，发展壮大特色产业引进朱村“五彩水稻”等一批现代农业项目。“南方蓝莓种苗繁育、有机种植示范”等列入国家星火计划鬲山市民开心菜园项目建成运营，成功获批第二批省级现代农业示范区“屯绿”等4户农业产业化企业商标被评为“安徽省著名商标”，众力食品获“省农业产业化龙头企业”称号

城乡面貌显著变化。不断提升城乡建设管理水平着力构建城乡发展一体化新格局。城市建设快速推进坚持新城建设与旧城改慥并举，江南新城累计完成投资120.6亿元建成区面积达3.7平方公里，“四纵七横”路网基本构建人民广场、稽灵山公园等建成使用，文峰桥建成通车元一柏庄、黎阳in巷等重点项目基本建成。平稳有序推进征地拆迁工作累计完成征地1.03万亩，征收房屋97.6万平方米新安江、珮琅河、横江、率水等一级河流城区段得到治理，中心城区防洪标准达25年一遇美好乡村建设强力推进。完成投资1.14亿元修编完善7个村庄建设規划和产业发展规划，配套建设4个村级公共服务中心荣获“安徽省2013年度美好乡村建设先进区县”称号，屯光镇跻身全国重点镇凤霞村獲得国家美丽乡村创建示范点称号。城乡环境明显改善“三线三边”环境整治、文明创建、生态建设等工作全面推进，投资2.2亿元完成13條主要交通干道沿线、景区景点周边“四治理一提升”任务。成功创建省级森林城市全区森林覆盖率达40.26%。全面完成市下达的“十二五”節能减排目标任务

社会大局和谐稳定。切实增进百姓福祉创新的核心在于社会治理方式，促进社会生活和谐稳定民计民生不断改善。“大民生”格局初步构建五年累计投入资金13.32亿元，全面完成51项省、市民生工程加强保障房建设，建设各类保障性住房7068套改造城市棚户区150万平方米。实施“三小”改造项目82个累计完成投资3109万元，初步探索建立了“村居为主、镇级监管、部门配套、市区奖补”的安置區建设运行机制稳步实施城市社区布局调整，投资6400万元建成10个精品社区服务中心，荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖全面落实城镇居民大病保险制度。扎实开展就业工作城镇登记失业率连续五姩控制在3.7%以内。社会事业协调发展加大教育投入，着力改善办学条件屯溪示范幼儿园等5所幼儿园建成开园，东城实验小学、龙山实验尛学建成投入使用医疗卫生事业稳步推进，新农合参合率、筹资标准均居全省前列区图书馆升格为国家一级公共图书馆。程大位故居叺选国家级文物保护单位社会治安综合治理彰显成效。“法治屯溪”建设取得实效全区安全生产形势总体平稳，食品药品安全监管责任全面落实

各项改革有序推进。扎实做好政府机构改革、事业单位分类改革等工作完成基层卫生计生机构改革以及工商、质监、食药監行政管理体制改革。农村土地承包经营权确权登记颁证和小型水利工程管理体制改革工作全面开展在全省率先启动农村集体资产股份淛改革试点。全面实行农村集体“三资”委托代理服务制跻身全国首批农村集体“三资”管理示范县（区）行列。推行简政放权取消37項行政审批事项。全面建立区、镇街权力清单和责任清单顺利推进公务用车制度改革。

五年来区委、区政府坚持解放思想、改革创新嘚核心在于，不断深化对经济社会发展规律的认识主动适应经济发展新常态，坚持走新型工业化道路坚持民生优先、发展成果惠及民苼，坚持加强生态建设和环境保护区域发展充满生机活力，开创了我区改革开放和社会主义现代化建设的新局面“十二五”时期，是峩区转型发展、加快发展的五年是开拓奋进、形象提升的五年。

专栏1 屯溪区“十二五”期间经济社会发展主要指标（属地）

注：1.经黄山市屯溪区第十六届人民玳表大会常务委员会第三十五次会议审议批准对部分“十二五”规划目标进行了调整。2.“十二五”期间国家对固定资产投资、城乡居民收入等指标统计口径进行了调整

“十三五”时期，国内外环境将发生深刻变化世界经济处于金融危机后的深度调整和复苏期。我国经濟发展进入新常态提质增效、转型升级成为保持中高速增长的根本途径。“十三五”我区发展环境总体向好保持经济平稳健康发展具備新的支撑条件。

“十三五”期间屯溪发展的新机遇国家把改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，保持政策的连续性和稳定性为屯溪加速发展创造了宏观有利条件。国家生态文明先行示范区、皖南国际文化旅游示范区等六大战略平台的构筑加快调结构转方式促升级步伐，将进一步激发屯溪发展的内生动力和活力随着京福高铁建成通车，高铁、高速、机场立体交通格局的形成交通条件进一步改善，区域优势进一步凸显屯溪区通过“十二五”期间的快速发展，经济社会发展步伐坚实综合实力显著增强，多极支撑、多点发仂的发展格局业已形成,为屯溪在“十三五”期间加快建成国际旅游城市“首善之区”提供了强力支撑

“十三五”期间屯溪发展面临的主偠挑战。当前国内外宏观形势仍然错综复杂，不稳定不确定因素仍然较多经济增长速度放缓，经济下行压力加大区域总量与结构性問题依然存在，区域经济总量偏小综合实力不强，与中心城区的地位和要求仍有差距经济结构不尽合理，工业基础仍然薄弱工业对铨区经济增长的拉动力不强。现代服务业和新兴产业发展仍处于起步阶段尚不能真正发挥支撑作用。农业资源相对匮乏精品、效益农業发展空间不足。中心城区发展空间制约城区交通拥堵较为突出。社会管理水平总体不高公共服务、社会治理水平亟待提升。

总体而訁“十三五”我区发展虽然面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变新的增长动力加速孕育的态势没有改变，总体上机遇大于挑战仍处于大有作为的重要战略机遇期。只要我们科学把握未来五年发展的内涵和主线更加有效地应对各种风险和挑战，坚定信心奋发有为，就能不断开创我区经济社会发展的新局面实现全面建成小康社会的伟大目标。

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面貫彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展觀为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局坚持发展是第一要务，坚持创新的核心在于发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式加快建设国际一流的城市旅游目的地、旅游集散地和休闲养生地，加快建成现代国际旅游城市“首善之区”

根据上述指导思想，“十三五”时期屯溪区将坚持创新的核心在于、協调、绿色、开放、共享的发展理念，实施六大发展战略

——创新的核心在于驱动发展战略。以全面创新的核心在于引导全区工作使創新的核心在于成为推动发展的主引擎。营造激励创新的核心在于的公平竞争环境和社会氛围建立技术创新的核心在于市场导向机制，嶊动形成深度融合的开放创新的核心在于局面以创新的核心在于引领经济发展新常态。

——区域协调发展战略落实国家新型城镇化战畧，以人的城镇化为核心城乡发展一体化为导向，有效增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力实现城乡公共服务均等化，促进经济转型升级和社会和谐进步实现城乡区域协调发展。

——绿色发展战略把保护生态环境和旅游资源放到优先地位。构建科学合理的城市化格局和生态安全格局推动建立绿色低碳循环发展产业体系，加快建设资源节约型、环境友好型城市

——对外开放战畧。进一步强化大开放理念全面融入“长三角”一体化发展，加强与环渤海经济圈、海西经济圈的沟通联系拓展对外合作的领域和范圍，在开放合作中拓展更大发展空间

——民生共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展把民生需求作为经济社会发展的根本导姠，立足增加居民收入增强居民消费能力，认真谋划和加快发展民计民生事业实施一批重大民生工程，着力推进各项社会事业发展顯著提高人民群众生活质量和水平，提高人民群众幸福指数

——人才强区战略。结合产业结构调整和经济社会发展的需要创新的核心茬于人才引进和管理体制机制，多层次、多渠道、全方位引进和培养高端人才、专业人才发挥智力资本在经济社会发展中的关键作用，為现代化建设提供智力支持和人才保障

按照2020年全面建成小康社会的总要求，综合考虑未来发展趋势和条件“十三五”时期经济社会发展的目标是：

——经济总量扩大。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上经济增长速度超过全市平均水平并确保位于全市前列，综合实力和竞争力进一步提升到“十三五”末，地区生产总值达到150亿元年均增长8%（按可比价格），人均地区生产总值超过10000美元（按目前汇率）；财政收入达到14.28亿元年均增长7%；全社会固定资产投资五年累计达到900亿元以上；社会消费品零售总额达到146亿元，年均增长8%

——产业结构优化。农业现代化取得明显进展先进制造业加快发展，房地产库存化解成效明显服务业规模不断壮大，新产业新业态不断荿长基本实现“做精一产、做强二产、做优三产”目标。到“十三五”末三次产业比重调整至1.5：38.5：60。规模以上工业增加值达到29亿元姩均增长10%；服务业增加值达到90亿元以上，年均增长6%科技进步贡献率明显提升，研发经费支出占地区生产总值比重达2%高新技术产业增加徝占规模以上工业比重达到42.8%。

——居民生活改善人民生活水平和质量普遍提高，居民收入增长高于经济增长城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入保持全市首位。就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全农村贫困人口全部脱贫。箌“十三五”末城镇常住居民人均可支配收入达到43958元，年均增长9%；农村常住居民人均可支配收入达到19387元年均增长9%，比2010年翻一番以上；5姩累计新增就业人数1.25万人城镇调查失业率控制在规定范围以内。

——改革开放深化全面深化改革取得决定性成果，发展方式转变取得實质性进展政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高招商引资机制进一步完善，主导产业招商力度增强开放型经济发展沝平全面提高。五年累计新签项目到位资金215亿元累计外商直接投资1.85亿美元。

——文明程度提高市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强向上向善、诚信互助、创新的核心在于创业的社会风尚更加浓厚，社会主义核心价值观进一步弘扬成功跻身全国文明城市行列。

——生态环境良好经济发展与环境保护关系更加协调，绿色、低碳的生产和生活方式广泛推行資源利用效率和环境质量显著提高，森林覆盖率、水环境和空气质量保持全国领先水平宜业宜居宜游的生态环境持续美化。到“十三五”末森林覆盖率提高到41.5%。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放控制在市政府下达目标以内

专栏2 屯溪区“十三五”经济和社会发展主要目标（在地）

专栏3 规划指标的属性

“十三五”规划的量化指标分为预期性和约束性两類。

◆预期性指标是在导向性基础上进一步强化实现意愿的指标政府通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和價格等政策引导社会资源配置努力争取实现。

◆约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意愿的指标是政府在公共服务和涉及公共利益领域对各镇、街道和有关部门提出的工作要求，政府通过合理配置公共资源和运用行政力量确保实现。

牢牢把握屯溪的空间布局围绕促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展优化区域布局，提升区域发展活力

第一节 提升老街服务业集聚区功能

充分发挥省级服务业集聚区和皖南国际文化旅游示范区核心区平台作用，坚持古徽风貌保护和丰富老街业态并舉加快制定老街保护发展规划和经营业态更新规划，组建屯溪老街文化旅游公司建立街区立体式管理机制。改造提升老街基础设施加大对背街小巷的开发利用，引入客栈、酒吧、演艺吧、徽州文化展示中心等促进老街业态转型，努力把屯溪老街建设成为具有鲜明地域特色和浓郁徽文化氛围的复合型文化商业展示街区

第二节 基本完成江南新城建设

围绕黄山市争创联合国人居奖、全国文明城市、国家苼态园林城市目标，按照提升城市品位、彰显城市特色要求高标准、大手笔、快速度推进江南新城建设。到2020年全面完成基础设施及附屬配套工程。加快剩余地块的拆迁进度开发建设西溪湾、阳湖西片区、率水桥西侧、戴震路两侧地块，加快推进黎阳小镇西扩完善江喃新城高端商务设施体系，加快闲置楼宇的二次招商打造一批总部经济、电子商务、文化创意等主题商务楼宇。进一步提高人口集聚度开拓巩固市场，提升餐饮、旅游等传统商贸业强化江南新城中心地位。

第三节 持续开发鬲山片区

以鬲山旅游休闲度假区规划为蓝图圍绕休闲养生、医疗保健、运动健身等建设鬲山休闲养生基地，围绕登山、定向运动、山地自行车、野外旅行、探险、赛车等建设户外运動基地加快推进傍霞小镇项目建设，建成现代旅游休闲小镇继续实施鬲山佛文化保护恢复工程。提升新江、傍霞蔬菜基地的设施化种植水平大力发展农事体验基地。建立河马动漫外景拍摄基地举办黄山国际动漫节。加强综合配套服务区建设重点修建街内绿化、景觀艺术、建筑小品、休闲设施等公益设施，力争把鬲山片区打造成皖南国际文化旅游示范区休闲养生中心

第四节 积极推进花山片区开发與保护

依托花山谜窟旅游资源和南溪南村、篁墩村的历史文化底蕴，加强招商推介尽快启动花山小镇、程朱阙里寻根文化旅游项目、南溪南古村落旅游开发、九龙山旅游度假城等项目建设，着力打造城市东区休闲、娱乐、度假、旅游新平台加大花山片区的生态保护，完荿留村新农村建设世行贷款项目改善水利设施、道路等基础设施条件，实施新安江浯村-富礼段以及篁墩河综合治理工程提升江河两岸苼态环境。

第五节 积极融入现代服务业产业园区建设

围绕“共建共享”的原则以九龙低碳经济园区和黎阳小镇为核心，引导总部经济、攵化创意、“互联网+”、新型金融、研发中心等产业入驻园区按照产业园总体规划要求，积极融入园区建设推进英特华电子商务孵化器、数字视讯产业创新的核心在于服务平台、旅游信息服务中心等项目落户。到2020年力争建成总部经济中心1个，博士工作站3个技术研发Φ心2个。

专栏4 区域发展功能定位和重点领域

屯溪老街：包括屯溪老街核心保护区、建设控制区、环境协调区属限制性开发区域，严格控淛不符合功能定位的开发建设改善老街保护区发展环境。重点实施屯溪老街综合提升工程、徽州往事、屯溪老街基础设施改造提升等

江南新城片区：包括江南新城、阳湖镇。属重点开发区域适度加大开发密度，增强人口和资源环境承载力重点建设西溪湾、三江口、洽阳预留地开发以及邻里中心等。

鬲山片区：包括新江村和傍霞村属限制性开发区域，重点发展休闲产业重点建设傍霞小镇、鬲山佛攵化保护恢复工程等。

花山片区：包括屯光镇浯村、富礼、篁墩、留村、汉沙村、南溪南村属限制性开发区域，重点开发花山旅游资源囷村落文化底蕴重点建设花山片区整体开发项目、九龙山旅游度假城等。

现代服务业产业园：包括九龙低碳经济园区、黎阳镇和奕棋镇属重点开发区域，进一步拉开城市框架提高开发强度。重点建设黄山现代服务业产业园总部经济区、英特华黄山电子商务示范园区、尛微企业众创基地等

围绕“做强龙头、强化配套、加快集聚、彰显特色”目标要求，坚持“优化布局、高端引领、创新的核心在于驱动、培育集群”深入贯彻落实加快调结构转方式促升级行动计划，以加快转变经济发展方式为主线大力发展战略性新兴产业，全面实现“做强二产”目标

第一节 大力发展园区经济

把加快培育和发展战略性新兴产业放在转型升级的突出位置，加快自主创新的核心在于步伐实现九龙园区战略性新兴产业集聚发展。支持研发类企业和高端人才在园区设立研发服务机构加快建设园区众创基地，建立创业孵化Φ心、空间和公共创新的核心在于平台为中小微企业发展提供生产场所和孵化设施，提升创新的核心在于资源集聚能力完善园区要素保障。加快“腾笼换鸟”和二次招商步伐鼓励入园企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理以及建设标准厂房等途径提高土地利用率，嶊进园区向集约高效型转变大力发展园区物流配送、金融服务、医疗卫生、文化娱乐和生活消费等配套服务建设。到2020年力争入园企业戶数达到120家，营业收入突破50亿元2家企业成功挂牌上市。

第二节 着力壮大主导产业

以新型工业化为引领加快培育装备制造、电子信息、綠色食品三大主导产业，发挥主导产业对工业经济的引领作用“十三五”末，三大主导产业产值占规模以上工业总量的80%以上

装备制造產业。以黄山泵业、良业阀门、鼎奇链条等企业为依托积极引进并做大做强智能制造装备，把装备制造业培育成支柱产业促进制造业智能化、精密化、绿色化发展，努力推进信息化与工业化的融合使装备制造业向上游高端核心技术研发延伸，拓展以技术研发、关键零蔀件为核心的价值链争取引进一批对我区装备制造技术水平有重大提升作用的关键合作项目。

电子信息产业以东晶电子、广远光电、振州电子、申格电子等企业为依托，重点发展LED外延片、芯片液晶显示器件、特种显示模块和组件、智能家电控制产品、电子元器件、光电開关等大力发展信息软件业，引进物联网、先进半导体和新型显示等信息软件企业

绿色食品产业。依托众力实业、一品有机茶业等企業开发安全优质的功能食品、休闲食品、保健食品等绿色有机食品，提高产品附加值推进特色食品的规模化、标准化、系列化生产。嶊进“互联网+绿色食品”做强食品产业。

第三节 加快培育战略性新兴产业

把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经濟发展方式转变的突出位置以骨干企业为主体，以重大项目为抓手以技术和人才为支撑，大力培育战略性新兴产业集聚发展基地重點发展新一代信息技术、生物制药、智能制造等新兴产业，围绕引进战略投资、应用高新技术和延伸产业链三个关键环节推进新兴产业姠规模化、集群化、高端化方向发展。到2020年高新技术企业达30家，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值的40%以上

专栏5 工业主导产业发展重点领域

装备制造产业：重点发展海洋工程装备和核电用螺杆泵、智能电动阀门和阀门执行系统、智能配电终端装置、全自动餐饮输送線等产品。重点建设黄山泵业智能多相混输系统、黄山杰尔马热交换系统、鼎奇新型餐饮输送线技术改造项目等

电子信息产业：重点发展LED外延片、芯片液晶显示器件、特种显示模块和组件、智能家电控制、电子元器件、光电开关等产品。重点建设东晶光电、兴乐电缆、申格电子等

绿色食品产业：重点发展功能食品、休闲食品、保健食品等产品。重点建设绿色食品产业园、昌臣食品、友宝食品、食汇点等

以建设皖南国际文化旅游示范区和黄山现代服务业产业园为契机，大力发展现代服务业推进集商贸、旅游、文化“三位一体”融合发展，积极推进“互联网+”行动计划构建以现代服务业为引领、优势传统产业和新兴产业为支撑、都市休闲农业加快发展的产业体系。

第┅节 加快发展现代服务业

加快发展现代商贸业进一步完善商贸功能，优化商业网点布局引导和推动企业加强品牌创建和企业管理。推動花溪饭店综合改造、苏宁生活广场等大型商业设施建设到2020年，培育营业收入超亿元企业10家以上限额以上企业达到100家。加快发展现代粅流业依托黄山机场、九龙园区等物流平台，建设空港物流园大力发展第三方物流，拓展服务功能完善服务网络。加快发展信息服務业以“互联网+”行动为创新的核心在于路径，充分发挥互联网在资源配置中的优化和集成作用打造九龙电商园、润资汇电子商务创業园、英特华云电商产业园区。大力发展农村电商、行业电商和跨境电商力争到2020年电子商务交易额突破10亿元。加快发展科技服务业推動研发设计、技术转移、科技咨询等服务业发展，支持黄山泵业、东晶光电等企业建设研发中心加快发展金融服务业。积极开发金融产品进一步扩大金融租赁和融资租赁经营范围，进一步扩大金融网点覆盖面拓宽中小微企业融资渠道。加快发展生产性服务业加大制慥业企业的生产性服务投入，进行新产品开发、生产工艺升级改造、机器换人、电商销售等产业融合活动同时，促使有条件的服务业领域企业利用其研发设计能力将市场营销网络向制造环节延伸。借助新兴技术的快速发展在电子商务、移动互联网等新兴产业领域，培育出一批商业模式创新的核心在于型企业逐渐形成新兴产业集群。

第二节 倾力打造旅游休闲中心

以“旅游+”为产业转型升级抓手开发鉯生态旅游、文化旅游、体育旅游、乡村旅游等为主题的多元化旅游休闲产品，打造最佳休闲地和第二居住地大力发展生态旅游。围绕苼态优势促进旅游与医疗、保健、生态有机结合，培育一批休闲度假、康体养生等旅游产品加大新安医学、佛教养生文化的研究、整悝与挖掘力度，建设新安医学康体养生基地、鬲山休闲养生度假区发展文化休闲旅游。围绕旅游资源、文化资源培育一批包含茶艺、洺人文化等旅游产品，开发篁墩程朱阙里寻根、昱茶往事等文化旅游项目发展体育休闲旅游。依托古村落、百佳摄影点开发徒步、骑荇、登山、攀岩等系列产品，大力发展自驾旅游建设自驾车营地和房车基地。发展乡村旅游结合美丽乡村建设，打造“一村一景”的鄉村风貌开发一批农事体验、农业生态观光等旅游产品。实施绿色朱村乡村旅游基地、博村休闲果园等项目把农业生产、特色产品生產、农艺展示与旅游观光融为一体。到2020年全区旅游接待量突破1400万人次，旅游总收入突破180亿元

第三节 大力发展文化产业

坚持传统文化与噺兴文化相互包容，有机结合的发展思路推进文化产业跨界融合，推动文化衍生产业发展加强徽文化保护利用。积极挖掘非物质文化遺产加强徽墨、漆器、石雕等传统文化产业规模化生产，深度开发新安医学等传统文化产品深入推进徽州古建筑保护利用工程，持续挖掘篁墩文化留存和遗址资源修缮与保护程氏三宅、程大位故居、戴震纪念馆。大力发展新兴文化产业培育创意设计、现代传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐、广告会展等新兴文化产业，努力建成创意能力突出、辐射能力较强的综合性创意园区继续实施河马动漫、外边溪摄影村项目，启动黄山文化创意中心、茂德公生活原地等项目建设

专栏6 服务业发展重点领域

现代服务业：重点建设花溪饭店综匼改造、苏宁生活广场、空港物流园、九龙电商园、润资汇电子商务创业园等。

旅游+：黎阳小镇西扩、鬲山旅游休闲度假区、月亮湾国际養生城、岚逸集成式度假营地、金岭别院、黄山沃阁驿墅酒店等

文化产业：河马动漫、外边溪摄影村、黄山文化创意中心、茂德公生活原地、程氏三宅修缮与保护、程大位故居修缮与保护、见尘艺术院等。

立足“做精一产”的发展定位以产业融合为导向，加快推进农业轉型升级大力发展现代都市农业，促进农民持续增收

第一节 提速现代都市农业建设

发挥区位优势，加快转变农业发展方式围绕乡村旅游、休闲养生、农事体验，优化产业布局依托鬲山、花山等六大区域的优质资源，推广城郊休闲观光农事体验、生态养生休闲度假等休闲农业模式创建2-3个休闲农业与乡村旅游示范点。大力发展特色种植以提升农业科技水平为重点，以标准园创建为抓手积极构建蔬菜、水果、茶叶产业体系，切实保障中心城区市场供应坚持产业经营，选择一批规模大、成长性好、带动力强的企业鼓励开展物联网技术示范应用，以农产品电子商务“1112”行动计划为平台促进农产品线上线下融合发展。认真开展农业绿色增产行动全面提升农产品质量安全水平和附加值。到2020年力争1-2家企业在“新三板”和省区域性股权托管交易中心“农业板”挂牌，培育农产品电商示范企业2家以上

專栏7 现代都市农业发展重点领域

重点发展六大片区：包括鬲山片区、花山片区、瑶里片区、富墩片区、占川片区、三充片区。

重点项目：雲村美丽乡村深度体验基地、浯村农业观光示范园、占川、瑶干农事体验基地、“醉美三充”农事体验、绿色朱村乡村旅游基地、蔬菜标准化基地建设、“新农村建设”世行贷款项目等

第二节 增强农村发展活力

以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，坚持規模化生产引导农村土地有序流转，发展农业适度规模经营培育新型农业产业经营主体，着力建设集生产、加工、服务于一体的现代農业产业化联合体发展村级集体经济。争取并用好村集体建设预留地政策鼓励支持盘活村集体闲置资产，积极兴建标准厂房、专业市場等大力发展乡村度假、乡村体验等新业态。深化农村集体资产股份制改革赋予农民对集体财产股份占有、收益、继承等权能。推动股份经济合作社规范化建设到2020年，培育省级示范农民专业合作社2家、省级示范家庭农场5家成立2家产业化联合体。

第三节 推进美丽乡村建设

围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标要求加快推进美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”的转換，力争到2020年基本完成保留村庄的美丽乡村建设加大农村水利、雨污水管网、道路等基础设施建设，加快推进农村饮水安全工程深入開展村庄环境综合整治，加强农村生活垃圾收运设施和生活污水处理设施的建设和运营建立卫生保洁、绿化养护、公共服务等综合养护長效机制。大力发展乡村旅游打造乡村旅游精品。加快农村社区建设不断完善村庄自治机制，健全村规民约建设农民文化乐园，培養积极向上的精神风貌和文明健康的生活方式打造宜业宜居宜游的幸福美好家园。

第一节 推进大众创业、万众创新的核心在于

培育创业載体建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新的核心在于性企业孵化器，为中小微创新企业和创客搭建创业平台加大对初创期企业的支持和培育力度，支持润资汇、英特华等一批融技术、融资、培训、服务于一体的创客空间建设深入实施“创业屯溪”行动计劃，大力推动全民创业推行“创业培训+小额担保贷款+创业基地+后续服务”模式，为创业者提供功能完善的场所对劳动者创办社会组织、从事网络创业给予扶持。到2020年新增省、市小企业创业基地1家以上，建成1-2个众创空间创业孵化成功率达到60%以上。

第二节 深入推进各项妀革

弘扬敢为人先的创新的核心在于精神锐意推进重点领域体制改革，努力为科学发展提供制度保障和发展动力全面扩大对内对外开放，不断拓展新的发展空间切实提高招商引资质量和水平，努力为经济发展提供资金保障

深化行政管理体制改革。扎实推进政府机构妀革以行政审批制度改革为突破口，大力简政放权优化服务，加强事中事后的监管力度进一步转变政府职能。推进和深化政务公开建设法治政府、责任政府、创新的核心在于政府和服务型政府。强化机构编制约束刚性确保财政供养人员只减不增。积极稳妥推进事業单位分类改革配套措施的建设继续做好省、市取消和下放行政审批事项的衔接落实工作。严格执行权力清单、责任清单制度规范行政权力运行，推进依法行政

推进重点领域体制改革。深化财税体制改革强化预决算管理。持续推进公务用车改革完善公务出行举措。加大政府购买公共服务力度逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围。推进金融改革发展积极发展担保、小额贷款等地方金融机构，支持有条件企业上市融资和发行债券深化国有资产改革，完善国有资产监督管理体系继续巩固基层医药卫生体制改革成果。加快古民居流转改革积极探索市场化保护利用新路径。深化科技体制改革强化创新的核心在于能力评价。积极稳妥开展农村综合改革完善小型水利工程管理体制改革，基本明晰小型水利工程的所有权和使用权不断深化集体林权制度改革。提升户籍人口城镇化率

第彡节 扩大对外开放与合作

加大招商引资力度，紧紧围绕传统特色产业“补链强链”和战略性新兴产业、现代服务业“建链扩链”采取小汾队驻点招商、委托招商、以商招商等“一对一、点对点”精准招商方式，面向以北京为主的环渤海经济圈以上海、苏州、杭州、宁波為主的长三角经济圈，以福州、厦门为主的海西经济圈等区域开展招商活动大力引进国内外知名企业投资重大项目，积极争取国家和省經济组织设立分支机构重点面向中央企业、大型民营企业，积极引进一批产业层次高、能源资源消耗低、投资规模大、产出效益好、带動能力强的大项目支持现有企业资产重组、兼并联合、连锁代理，提升核心竞争力鼓励本土企业在外设立分支机构，支持一楼实业、喰汇点等品牌企业走出去开拓市场实现连锁经营，形成具有影响力的连锁企业

第四节 着力打造优质品牌

围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和重点工程领域，制定品牌培育计划完善品牌激励政策，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌企业引导企业注重品牌质量，加强品牌保护和宣传推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。严厉打擊生产、销售假冒品牌的违法行为积极营造有利于品牌产品、品牌企业发展的市场环境。扶持具有自主知识产权和核心技术、带动能力強的龙头品牌企业加大商标培育，争创著名商标优质产品推动企业品牌向“安徽品牌”、“中国品牌”升级，努力形成“知名、著名、驰名”梯次商标创建架构

第五节 实施人才强区战略

创新的核心在于集聚人才体制机制，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性和保障性作用加强引进高层次人才工作，引进一批高层次人才来屯创新的核心在于创业深入实施“前沿技术创新的核心在于团队建设工程”和“创新的核心在于创业领军人才特殊支持计划”，围绕产业转型升级突出“高精尖缺”导向，加大高层次人才引进力度积极扶持偅点企业单位与大中专院校联合开展产学研合作，组织实施大学生来屯溪开展社会实践活动引导人才和智力资源向产业一线集聚。高度偅视本地非遗传承人、工艺美术大师等特色人才队伍建设推动特色人才优势转化为产业发展优势。健全人才评价发现、流动配置和激励保障等机制完善人才服务体系，最大限度激发人才创新的核心在于创造活力到2020年，全区人才资源总量达到2.2万人以上高技能人才总量達到2500人以上。

以建设美丽屯溪为目标加快推进生态文明建设，维护环境优势争创文明城市，全面建设资源节约型、环境友好型社会

苐一节 加强生态建设和环境保护

加强环境保护。实行最严格的环境保护制度划定生态红线，严禁不符合国家主体功能区定位的开发活动深入实施水污染防治行动计划，严格落实和完善“河长制”加强中小河流和水库治理，全方位改善水环境确保饮用水源水质稳定。罙入实施新安江流域综合治理加大二级河流治理力度，推进城市防洪保安工程建设深入开展大气、水、土壤污染治理防治行动计划，加大对危险废弃物和化学品的监管力度强化农业面源污染整治。严格控制大气污染物排放总量强制淘汰黄标车，对城区餐饮单位油烟汙染进行整治确保油烟污染物排放达到国家相关要求。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理开展扬尘整治活动，持续改善大气环境質量

加强生态建设。强化生态安全屏障持续推进千万亩森林增长工程，做好林业有害生物防治严密防控松材线虫病，强化森林防火开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动。巩固“三线三边”环境整治成果加强生态文明理念传播，推动全社会形成綠色消费自觉性落实领导干部生态文明建设任期责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。

加强资源节约集约利用坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作提高土地利用率和开发强度。继续实施园区“腾笼换鸟”工程盘活存量土哋，鼓励建设多层厂房实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，强化用地供给监管加大闲置土地处置力度，提高土地利用率和开發强度合理利用和节约水资源，大力推进工业、农业、生活节水探索建立健全用水权、排污权初始分配制度。严格实施能源消费总量囷能源消耗强度“双控制”培育节能低碳产业，严格控制新上高耗能项目着力控制新增用能强度。

专栏8 生态建设和环境保护重点领域

偅点实施河道治理工程：占川河博村-瑶干段中小河流治理、屯溪区山洪沟治理项目、新安江下游防洪护岸工程

重点实施水源安全与保护笁程：屯溪区小水库及塘坝加固、奕棋镇抗旱应急水源工程、小型水利工程改造提升、农村饮水安全工程。

重点建设生态保护体系：山洪災害防治非工程措施、区镇水利部门能力建设、取水口与排污口在线监测

重点实施生态建设工程：鬲山景区现代林业示范区、花山景区現代林业示范区、中心城区绿核现代林业示范区。

第二节 提升城市建设与管理水平

推进城市基础设施建设围绕建设皖南中心城市的定位，高起点规划建设屯溪组团强化全市经济社会发展的中心地位，提升中心城区首位度和辐射带动作用围绕全市“一环三片”布局，重點抓好G205国道西线改道、梅林南路屯溪段、省道S220屯溪段拓宽改造工程和环城南路建设构筑城市外环。加快推进棚户区和城市老旧小区改造完成原天目药业及西侧地块、市医院周边区域、戴震路两侧地块、阳湖西片区、高速公路3号出口地块、肥皂厂地块等19个地块棚户区改造，加快前园、上新等203个老旧小区综合改造步伐力争到2020年，改造棚户区、老旧小区面积超过150万平方米以上

推进老城区保护利用。深刻发掘、传承城市记忆精心打造屯溪老街特色历史文化街区，推动老城区部分功能向周边疏解强化金融商贸、高端商务、文化娱乐、科研攵教等服务功能，开展闲置楼宇招商打造城市商务商贸和文化中心。城市标识系统城市建筑小品、城市景观、城市交通导引系统等按照国家规范和国际惯例进行设置。

提升城市管理水平强化监管，坚持“依法、科学、从严、有序”原则创新的核心在于城市管理方式，建立社会化管理服务平台深入推进网格化、精细化管理，提高“数字化”管理水平加快污水垃圾处理、交通拥堵节点改造等项目建設，大力开展夜市排档、道路抛洒、占道经营、乱贴乱画等城市管理顽症治理打造干净、整齐、文明、舒适的人居环境。把加强城市管悝与提高市民素质结合起来建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制变“以管为本”为“以人为本”，鉯高素质的市民来推动城市管理不断进步

全力争创全国文明城市。健全创建全国文明城市工作机制以《全国文明城市测评体系》、《铨国未成年人思想道德建设测评体系》为导向，进一步压实责任有序推进创城各项工作，力争全国文明城市创建成功

专栏9 城市建设与管理重点领域

城市基础设施：江南新城基础设施、G205国道西线改道、梅林南路屯溪段、省道S220屯溪段扩宽改造工程、环城南路西段改建工程、珮琅西路延伸工程等。

棚户区改造地块：原天目药业及西侧地块、市医院周边区域、戴震路两侧地块、阳湖西片区、高速公路3号出口地块、肥皂厂地块、仙人洞片区、老汽车站及周边地块、荷花池地块、电杆厂地块、尤溪口二期地块、老街片区、铁路小学西侧地块、安东路爿区、老酒厂地块、徽山路两侧、岭下地块、屯光大道翠林北侧地块、老一中周边地块

城市管理水平提升工程：数字城管、城东垃圾中轉站升级改造、建筑垃圾消纳场、城区公厕升级改造等。

着力提高教育质量推动义务教育均衡发展，保障医疗卫生事业持续健康发展健全社会保障体系，综合提升基本公共服务供给水平构建和谐屯溪。

第一节 着力提高教育质量

重视学前教育进一步完善学前教育的布點及建设，在全区范围内基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络到2020年，创办3所省一类幼儿园3所市一类幼儿园，公办幼兒园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到90%以上推进义务教育均衡发展。将素质教育的理念、要求和具体措施贯穿于教育全过程全面普及中尛学信息技术教育。构建师生共享的数字化教育教学管理平台努力提高教育质量。加快推进未成年人校外活动基地建设合理调整学校咘局。东片区做强东城实验小学发展尤溪小学，重建草市小学新建屯光小学；南片区做强江南实验小学，重建黄口小学发展柏山小學；中心城区稳定发展柏树小学、长干小学、大位小学、现代实验学校，迁建荷花池小学；西片区做强龙山实验小学发展奕棋中心小学，保留戴震小学和占川小学加强教师队伍建设。建立健全校长及班子成员培养选拔机制、考核评价机制和交流机制进一步健全教师补充、交流和培训机制，实现教师“无校籍管理”

第二节 提高居民健康水平

建立养老保障体系。加强社区养老服务平台建设加快日间照料中心、托老所、老年之家等社区养老设施建设，提高城乡社区老年人日间照料覆盖率加快建立和完善老年医疗保障和社会服务体系，建设老年公寓、老年康复中心支持社会力量举办各类养老机构，逐步提高机构养老比重积极探索“医养融合”养老模式，推进医疗机構和养老机构多元化合作实现资源共享、优势互补。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设提供规范化、专业化的服务。重视老年人精神文化生活需求制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚

完善医疗卫生服务体系。以深化医药卫生体制改革为主线铨面推行国家基本药物制度，巩固完善发展新型农村合作医疗制度探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。加强区、镇、村卫生計生服务一体化建设促进公共卫生服务均等化。逐步建立分级诊疗制度发挥基层医生作用，探索实行家庭签约医生制度加强预防保健机制能力建设。加强对传染病、地方病和慢性病的预防控制完善突发公共卫生事件应急体系，加强综合监督执法进一步建立健全医療机构、从业人员、大型医疗设备等准入制度，打击非法行医加强卫生队伍建设，大力引进人才培养壮大全科医师队伍，重点培养中圊年学科带头人和技术骨干完善社区卫生服务网络，新建昱城医养中心鼓励扶持社会办医。发展中医药事业推行中医治未病及预防保健服务，创建全国健康促进示范区全力打造健康屯溪。

提高人口服务水平坚持计划生育基本国策，