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关于全县煤矿四季度安全生产大检查结果的通报
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关于印发江西煤监系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案的通知
江西煤矿安监局关于印发江西煤监系统集中整治影响
发展环境的干部作风突出问题活动实施方案的通知
赣煤安字〔2012〕5号
局属各单位，机关各处室：
　　现将《江西煤监系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》印发给你们，请结合实际遵照执行。
　　江西煤矿安全监察局
　　二○一二年一月十二日
江西煤监系统集中整治影响发展环境的
干部作风突出问题活动实施方案
　　根据省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》（赣发〔2011〕17号，以下简称《决定》）、《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》（赣办字〔2011〕66号），现就2012年我局开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，制定如下实施方案：
　　一、工作目标　　
　　通过开展集中整治，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批效率不高，中介机构及从业人员行为不规范等突出问题，实现我局干部作风明显改进，执法行为更加规范，服务质量显著提升，以更加优质高效的政务和服务环境、公平公正的执法环境、稳定好转的安全发展环境，为建设富裕和谐秀美江西提供坚强有力的保证。
　　二、整治范围和重点问题
　　集中整治的范围：局属各单位、机关各处室及其在职工作人员。
　　集中整治的重点问题：落实《决定》明确的各项任务、措施和要求，切实解决影响发展环境的干部作风五个方面、19种突出问题：
　　（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题
　　1.事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位；工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔；工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。
　　2.自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动；纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。
　　3.服务意识不强，服务态度差。接待群众、煤矿企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑。
　　（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题
　　1.欺上瞒下，弄虚作假，在完成任务上搞假数字，谎报政绩。
　　2.不从实际出发，不按规律办事，不调查乱决策，不顾客观实际情况蛮决策。
　　3.工作检查落实少，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，下矿监察浮在面上，不能发现和解决实质性问题。
　　4.违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。
　　5.不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视。
　　6.依法行政意识淡薄，不公正执法，不规范执法，不严格执法。
　　（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题
　　1.利用职权和职务便利，违反国家安监总局“九条纪律”和省局“三十条具体规定”，以权谋私。
　　2.私设小金库、搞账外账。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。
　　3.不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。
　　4.不按规定办事，违规插手行政审批、行政执法，强行指定安全中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。
　　5.办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。
　　（四）着力解决行政审批效率不高问题
　　1.审批项目管理不规范，利用部门“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、认定等形式，变相设置审批事项。
　　2.行政审批效率不高，审批许可时间长、超时限。
　　（五）着力解决中介机构及从业人员行为不规范问题
　　1.行政机关与行业协会、安全中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰，将一些行政工作甚至行政审批、行政许可事项转移到中介机构。
　　2.执业行为不规范。向服务对象和会员单位乱伸手、乱收费，增加煤矿企业成本。执业不讲诚信，承揽业务不择手段。违规评估评价，出具虚假报告。
　　3.内部管理缺乏制度约束，特别是财务管理不规范，为主管部门乱收滥支提供便利。
　　三、时间安排和方法步骤
　　集中整治活动从1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：
　　（一） 学习动员阶段（1月4日―2月29日）
　　1.动员部署。召开江西煤监系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会，围绕贯彻落实《决定》精神，进行全面部署。各单位要广泛深入动员，充分做好思想发动工作。成立整治活动领导和办事机构，制定活动方案，建立工作机制。
　　2.学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《中共中央关于印发&中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则&的通知》、《公务员法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发&关于实行党政领导干部问责的暂行规定&的通知》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习《决定》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、保障发展的政治意识、大局意识、责任意识。
　　（二）自查自纠阶段（3月1日―5月31日）
　　1.查摆问题。各单位和机关各处室及其在职工作人员自觉对照《决定》和本方案指出的干部作风突出问题，全面检查近年来各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、煤矿企业和基层，对本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。
　　2.自我整改。各单位、机关各处室结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过单位网站向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，各单位、机关各处室要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。
　　（三）督查整改阶段（6月1日―11月30日）
　　1.全面检查。在自查自纠基础上，局整治领导小组办公室对各单位和机关各处室进行全面检查和重点抽查。
　　2.接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、煤矿企业和基层的投诉、举报渠道，加大外部监督力度。各单位都要向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。在政府门户网站设置投诉、举报专栏，受理群众投诉。充分利用下矿监察、督促检查等，广泛收集干部作风问题的线索和信息。
　　3.督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。
　　4.严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。
　　（四）总结提高阶段（12月1日―12月31日）
　　1.全面总结。各单位、机关各处室及其在职工作人员对集中整治活动进行全面深入总结，认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各单位、机关各处室向省局整治领导小组办公室提交书面总结报告。工作人员个人总结报告提交所在单位备查。
　　2.完善提高。重点是巩固行政审批改革成果，优化行政审批流程，提高行政审批效率；严格依法行政，规范执法行为；加强风险岗位廉能管理，着力完善权力制约和监督机制；完善预决算管理，规范“三公”经费支出；充分运用科技手段，加快建立完善集行政审批、政务公开、举报投诉等多种功能的网上综合政务服务平台；健全督查问责机制，完善绩效考评体系，等等。要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。
　　四、工作要求
　　1.加强组织领导。集中整治工作在省局党组领导下，分级负责。各单位、机关各处室要把集中整治活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。省局成立集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组，负责组织、协调、督促、指导全局集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。领导小组下设办公室（设在监察室），从有关处室抽调人员，负责日常工作。各单位要成立相应的领导和办事机构。
　　2.落实责任分工。各相关职能处室要根据《决定》和本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展。主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。
　　3.坚持边整边改。集中整治活动既要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，讲求实效。各单位、机关各处室要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，不必面面俱到，搞“一刀切”。坚持进度服从质量，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。
　　4.坚持统筹协调。各单位、机关各处室要把集中整治发展环境的干部作风突出问题活动与国家安监总局部署开展的教育整治规范活动紧密结合起来，与加强干部队伍建设紧密结合起来，围绕中心工作，服务好煤矿安全发展大局，统筹协调好各个方面的工作，做到相互促进、共同提高。
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