关于整治“无证无照经营”亮剑行动督查情况的通报_湖南省工商局网站
湖南省工商行政管理局 湖南工商红盾信息网
无障碍浏览(　　)
机构频道：
　　最新信息：
微信hnaicgov
&&企业注册登记进度查询
您现在的位置：首页 &&
&&详细内容
关于整治“无证无照经营”亮剑行动督查情况的通报
各市、州查处取缔无照经营联席会议办公室：
为促进整治&无证无照经营&亮剑行动工作落到实处，省查处取缔无照经营联席会议办公室成立督查组，由个体处组织实施，从8月上旬开始，到9月下旬结束，对14个市州局、28个县（区）级局、28个工商所工作落实情况进行了一次专项督查。督查内容主要有三项：一是工作动员部署和组织领导的情况；二是集中整治的情况；三是经常性工作落实情况。督查采取听取汇报、查看资料、实地检查的方式进行。现将有关情况通报如下：
总的来看，今年整治&无证无照经营&亮剑行动抓得很紧、行动很快、措施有力、成效明显。截止7月底，共清查无证照户83620 户，引导办照53231户，取缔11265户，立案调查4907 户，抄告相关部门23141户。我们认为，今年整治&无证无照经营&亮剑行动有四个突出的特点：
（一）思想统一、认识到位，始终把整治无照经营作为监管工作的重点抓紧抓实。
一是重视程度更高。整治无照经营是今年省局部署的&十大亮剑行动&之一，各市州工商局高度重视，制订实施方案，进行动员部署，成立专项工作领导小组，明确分管领导，量化工作指标，签订责任状，利用当地媒体宣传教育营造氛围，并向市州政府和联席会议成员单位通报开展&亮剑行动&的情况，取得了支持，解决了人员、经费等有关问题。常德市局提出了&十有三必须&工作目标，即：有研究、有分解、有考核、有宣传、有批示、有经费、有立案、有结案、有罚款、有案例；行动成效必须处于全省前列、绩效考核必须保证满分、优秀案例必须超全省平均数。同时，以市局开发的综合信息化监管平台，连续三年开展普查，及时录入监管系统，全市无证无照经营情况做到了&六清&：无照户数底子清、经营场所位置清、业主经营范围清、无照经营时间清、未办证照原因清、抄告相关单位清。长沙、株洲、益阳、岳阳以&创建文明城市&为抓手，把&查无&工作纳入&创建文明城市&重要考评环节，建立街道、社区基层信息联络员队伍，伸延监管触角，并实行&责任追究&，考核到最基层。层层落实责任制后，社区、居委会、村组负责人主动到工商所通报相关情况，形成群众性共抓共管局面，推进了&查无&工作上台阶。
二是机制保障更好。今年，全省查处取缔无照经营工作进一步完善了&政府主导、工商牵头、成员单位参与、各级齐抓共管&工作机制，14个市州都召开了一次规格高、内容实、推动好的查处取缔无照经营联席会议，重视对成员单位工作职责明确，堵住了成员单位职责平行、交叉、不清晰带来的监管职责漏洞和盲区，为责任追究制度奠定了政策基础。正是制度到位，工商部门与政府、与成员单位沟通更顺畅、关系更融洽，把握了工作主动权。怀化市&查无办&充分发挥统筹、协调、调度、通联作用，使成员单位在&查无&工作中职责分工明确、政策界限清晰、工作措施有力。当地政府有相关重大执法行动必邀工商部门参与，怀化工商在当地有作为、有地位、并得到实惠。益阳市&查无办&重视&三个加强&，即加强对政府的汇报和联系、加强与成员单位沟通和联合执法、加强对经营户帮助和指导，使全市&无照率& 控制在城区3%、乡镇5%以内。今年，大多数县级查处取缔无照经营联席会议制度得到新的提升。衡阳石鼓区区长主持召开联席会议，将各成员单位的负责人调整为&一把手&，并明确把工商部门抄告成员单位的反馈情况纳入政府督查。湘潭岳塘分局把法制办、物价局、教育局纳入联席会议成员单位，为解决前置审批难题提供了新途径。
三是基础性工作更实。今年来，全省各级工商部门按照底子清、责任明、能动态查询的要求，对属地无照经营户进行全面普查摸底，建立各种监管台帐，为整治行动打下了良好基础。常德、郴州、衡阳、株洲、长沙等市普查摸底工作做得更为扎实。特别是郴市工商局在全市范围内统一了&查无动态监管三表模式&：一是统一使用《无证无照经营花名册》，对普查、巡查发现的无证照经营户即时登记。首先由工商所监管人员将普查到的无证照户信息填录，再由县级局监管人员将有许可审批单位的分别抄告相关部门，同时工商所发出责令限期办理证照通知，对无许可要求的经营户，资料齐全的上门引导办照，对逾期不办证照户立案查处直至取缔。每步完成后即时填录花名册。二是统一使用《工商所查处取缔无证无照经营月动态表》，对本月内无照经营监管情况记录在台帐上，以月为单位进行数据对比和原因分析，并跟踪责任人直至取缔无照经营户。三是统一使用《县工商局查处取缔无证无照经营动态监管汇总表》，以便县局掌握每个工商所查无动态，监督责任落实，并从中了解、分析和解决无证无照经营问题，对部门无法解决的问题提交查无联席会议或报县政府领导研究解决。
（二）转变思路、真诚服务，坚持在&引导办证办照&上积极作为。
一是端正指导思想，强化服务意识。全省各级工商部门树立&以人为本、依法行政&的理念，体谅理解创业者的艰辛， 贯彻&千方百计帮助无照经营户变为有照经营户&的指导思想，改变过去查处加取缔的单一方法，改&罚&为&帮&，变&堵&为&疏&，化&违法&为&合法&，通过强化服务意识，提升了工商服务水平，促进了各地&引导办证办照&工作落实。株洲、衡阳、常德等市，认真落实省政府办公厅转发省工商局《关于促进经济平稳较快发展的若干措施》，针对无照经营中社会弱势群体占大多数的情况，从构建和谐社会出发，制定宽严相济、打疏结合、区别对待的方针，积极引导具备条件的经营户办理工商登记，严格执行个体工商户、企业、农民专业合作社登记不收费的规定，免收登记费、工本费、年检费等行政性收费。至7月底，全省5500多户企业在优惠政策下延续了经营资格和出资期限，5.3万多户企业和个体工商户在优化服务带动下登记办照。
二是细化服务手段，真心实意办实事。各级工商部门开通湖南企业登记网，全面推行网上注册登记，遵循便民原则，完善&绿色通道&服务，简化审批办照等程序，提高办事效率，为经营者提供便利服务。湘潭昭山工商所在整治长株潭综合大市场无照经营行动中，推出&一表通&服务模式，设计了一个用于大市场办照的登记表格，表中包括企业名称、经营地址、产权人、承租人、租赁时间等项目，代替了以往的场地证明、租房协议、房产证复印件等纸质证明文件，由工商所干部上门收集资料，统一由物业公司作证明，经商户确认签字，集中回所办照，统一发放，做到了个体户不出门，只要填写一张表就可以办理营业执照。在具体操作过程中，又发现有的市场内没有复印店，导致个体工商户需提交的身份证无法就近复印，工商所的同志提出用手机先行拍摄，打印出来后让个体户签名确认。以这种方式，为近300户个体户解决了无法就近复印的问题。
三是多种形式推动，促进了办证办照。常德市工商局在全市开展&亮照经营活动&，发放17万份《工商局关于监督市场主体亮照经营的指导意见》宣传单，同时每季度对工商所所长落实&亮照经营&情况进行考评并实行奖惩，有效推进了全市经营户办证办照，在抽查鼎城区、津市经营户中，亮照率100%、无照率5%以下。长沙市在今年创建全国文明城市迎检期间，相关行政许可部门在街道（乡镇）政务中心设立联合办证处，集中办证46次，为经营户补办各类证照1763本。株洲市茶陵县为了积极引导办证办照，县长主持召开&查无&联席会议，并把责任具体落实到乡镇长，上半年来，无证照经营户由乡镇负责人带队，集中到工商部门办证办照。
（三）注重创新、破解难题，在&综合治理&上有新的较大突破。
一是积极作为，赢得了当地政府的支持。湘潭市九华工商分局，对开发区失地农民安置区的无证无照经营情况进行摸底排查、分析研究，写出社区无证无照经营综合治理专题报告向管委会领导作汇报，引起管委会主要领导高度重视，将&查无&工作列入管委会2013年重点工作，多次召集会议研究，并出台《湘潭经济技术开发区社区无证无照经营综合治理实施方案》，为&查无&工作提供政策支持。在相应政策指导下，管委会召开工商、卫生、食药、社区等部门联席会议，要求各职能部门解放思想，从促进民生建设的高度，本着&宽进严管&的原则，从实际出发，在法律法规框架内适当降低准入门槛，减免办证费用，为无证无照户办理证照提供优质服务。根据管委会的要求，整治期间，餐饮服务许可证费用由每户400元降低到每户200元。怀化市鹤城区、辰溪县政府分别利用高危行业安全生产月例会平台和煤矿安全生产工作例会平台，将查无工作一并纳入工作例会议程中，统一部署、统一调度、统一安排，合理减少了议事环节、有效提高了监管效能。永州蓝山县委、政府出台了《蓝山县2013年&十佳工商户&评选办法》，推动了全县生产经营者持照、诚信经营。
二是主动配合，调动了成员单位的积极性。今年7月，怀化市消防支队与市工商局正式建立消防工商执法衔接联动机制，确定经营主体基本信息共享、两部门定期联合执法和违法主体定期相互抄告等基础工作制度，对市级&查无&联席会议制度框架下建立成员单位之间点对点二级联席会议架构进行了有益尝试，是我省市级&查无&工作的一个创新。郴州市烟草专卖局联合工商局出台了《关于清理规范工商营业执照登记事项的通知》和《清理规范烟草专卖零售许可证的通知》，对不规范的持证照行为进行有效清理整治。汩罗市工商局、环保局、电力局开展联合执法行动，采取停止供电的手段，取缔了2户严重污染环境的无证照经营户。
三是抓好落实，发挥了&抄告制度&作用。全省各级&查无&联席会议建立&抄告制度&后，今年都加大了落实力度，并在经常性、规范性和实效性上有新的提高。常德以市局开发的综合信息化监管系统为平台，设置了&抄告打印&电子台账，对涉及行政许可的无照经营户能及时录入归档、自动分类监管、即时打印文书、随时查询反馈意见，并设置了&提示指导&功能，使&抄告制度&落实的全过程都实行了信息化，既提高了工作效率，又确保了制度作用有效发挥。衡阳市各工商分局&抄告相关&的纸质台账建立健全很完善，抄告送达到位，多数成员单位接到《抄告函》后有反馈意见。衡阳县工商分局将成员单位落实&抄告制度&的情况写出专题报告，提交&查无&联席会议予以通报，对成员单位触动很大。娄底、邵阳等地工商分局在送达《抄告函》对方拒绝签收后，采取挂号信邮寄的办法，确保对方接收，履行好告知责任，把自己该办能办的事办好。
（四）履职尽责、严格执法，全省&无证无照经营行为&呈明显下降态势。
一是突出抓重点。各市州围绕妨碍城市管理的关键领域、涉及安全稳定的高危行业、影响人民健康的重点商品和破坏社会民生的违法行为等重点开展&亮剑行动&。邵阳市在各级政府主导下，开展了无照经营餐饮场所专项治理、&打非治违&专项行动、打击非法行医专项治理、人力资源市场秩序整治等&四大专项行动&，有效打击和遏制了无照经营行为。怀化市环保部门在工商积极配合下，立案查处11家存在未批先建环境违法行为的企业，立案查处34家未进行环保&三同时&竣工验收的企业。娄底娄星区和开发区借&创国卫&契机，联合成员单位共同执法，对城区&五小行业&集中整治，城区&五小行业&基本达到100%亮照经营。永州冷水滩工商分局查处取缔了一家无照经营氧化锌厂，并将当事人依法移送公安部门处理。
二是注重抓结合。今年来，大多数市州结合清理整治校园及周边环境、查处取缔黑网吧开展整治无照经营&亮剑行动&。长沙市由市工商局牵头，联合文广新、公安等部门开展专项行动，上半年查处黑网吧36家。在今年5月初新华社组织媒体对全国重点城市暗访调查中，长沙市整治黑网吧工作受到好评，5月14日接受了新华社的专访。郴州市永兴县&查无办&强化联动配合，坚持与年检验照、安全生产、治超限载、&三创&建设相结合，把&查无&作为一项常态的工作来抓，相关成员单位分别牵头，成立专门的综合执法大队，相关领域、相关行业的无证无照经营专项整治行动开展得有声有色。
三是激励抓到位。全省各级工商部门都将整治无证无照经营&亮剑行动&纳入当地政府综治考评、纳入本系统绩效考核，制定了相关奖惩措施，促进了工作落实。张家界市工商局在全市工商系统开展规范旅游市场秩序&百日会战&，实行市局领导联系所制度，配备清无经费3000元，把 提高&三率& （即年检率、无照经营掌控率、规范办照率）确定为工作目标，制定了考核验收细则，并对开展工作好的前两名县、分局实行奖励。永定分局还出台了在7月1日以后城区新发展1户市场主体奖励30元，农村奖励40元的措施，极大地调动了工作积极性。
二、存在问题
（一）办案力度要加强。开展&亮剑行动&以来，全省清查无证照户8.012万户，除引导办证照5.1181万户、取缔1.0415万户外，立案调查只有4907户，总体来说办案率不高。客观上看，无证照经营户大多是弱势群体、&五小行业&，造成无证照经营的原因有涉及前置审批办不到证的，有当地政府搞城市建设和经济开发、划定红线图后不予经营户办证照的，从而加大了工商部门执法办案的难度。但主要还是我们主观努力不够，重视程度不够，执法力度不够。有的市州工商局主动牵头开展专项执法行动的少，多数时候是配合其他部门搞执法行动；有的县（区）工商局监管股参与执法办案少，也不调配力量，主要靠工商所单打独斗；有的办案人员认为办案成本高，无照经营行为处罚难到位，即使处罚罚金数额小，因而不予立案查处。
（二）工作推进要平衡。在区域上，城区内、大的市场查处取缔无照经营工作抓得紧，&无照率&大多控制在5%以内；但农村地区、城乡结合部 &无照率&大多在10%左右，有的区域甚至达到30%以上。在行业分布上，高危行业、关系到安全生产的整治力度都较大，而小餐馆、小旅店的无照经营现象仍然没有明显的改观，当地政府采取措施少、涉及行政许可的相关成员单位相互推诿，工商部门有热情、想治理，但阻力大、实质性的办法少。在时机上，存在时紧时忪和&一阵风&的现象，强调得紧就抓得紧，不强调了就忪劲，导致有的地方工作起起伏伏、基础不牢。
（三）经常性工作要抓实。无照经营是一个动态行为，整治无照经营行为重在经常、贵在经常。一是宣传教育虎头蛇尾。多数单位活动开始时轰轰烈烈，随着活动深入，宣传教育和新闻报道都没有及时跟进，特别是对查办的典型案例剖析不多、宣传报道不多，对无照经营行为没有形成强大的舆论攻势、震慑力不强。二是日常巡查和统计报表有流于形式的现象。有的工商所（隆回城关所、吉首?州所、慈利观音桥所）门口无照经营户照样经营、亮照率不到60%；有的巡查记录不及时，有补办的痕迹；有的单位台账、报表、汇报材料的统计数据不一样，反映出平时对基础性工作没有抓紧抓好。三是有长效机制没有长期抓。有的向政府汇报争取支持不够、调动成员单位积极性欠缺，联席会议开了、责任书签了，后续工作没有跟上，仍打不开工作局面；有的借政府&创文明城市&、&创卫生城市&的东风多，主动牵头联合执法查处取缔的少，特别是政府行动过后，没有很好的总结经验、巩固成果，把管用的做法上升到当地的政策措施，长期坚持抓下去。
三、几点建议
一是要在工商体制制度改革实践中，履职尽责、守好阵地，大力推进整治无证无照经营工作落实。面对即将进行的工商登记制度改革，我们既要保持思想稳定、排除干扰把当前开展的整治无照经营&亮剑行动&扎实抓好，又要在改革实践中积极作为、坚定信心，在新形势下把国务院《无照经营查处取缔办法》贯彻落实好，在发展市场经济的大潮中，守好工商监管的主阵地。要态度鲜明、履职尽责。不管怎样改革，无照经营还会存在；没有宣布废止和修改查处取缔无照经营有关法规政策，查处取缔无照经营有法规政策依据；查处取缔无照经营是在各级党委政府领导下、由工商部门牵头各执法部门齐抓共管的工作，也是省局&亮剑行动&之一，是今年省局多次强调的监管工作重点。正如此，查处取缔无照经营是工商职责所系、义不容辞，各级工商部门只能加强、不能削弱。要树立信心、敢于担当。近几年，尤其是无照经营纳入社会治安综合治理后，我省查处取缔无照经营工作卓有成效，国家工商总局和省政府领导多次肯定，我们要充满信心。事实证明，工商部门越是依法履职、严格执法办案，就越是在当地政府中有地位、在当地社会中有威信。
二是要在抓好各项工作制度落实中，主动作为、探索创新，尽力加快&查无&信息化建设。省局领导反复强调，今年&查无&工作要积极探索创新，不断建立完善相关机制，要按照常德市工商局的模式，把&查无&工作纳入各市州信息化建设平台，建立电子台账，做到底子清、责任明、能查询。从目前情况看，只有长沙、株洲、郴州、衡阳等市局在抓紧行动，其他的行动不快。当然，要资金投入、要开发软件有一定难度，但有些工作是可以做的。一是&常德模式&是个什么模式，可以在调研学习的基础上，根据实际情况进行培训推广；二是可以结合自己的实际制定一个规划方案，明确专人负责，做到有人管；三是扎扎实实进行普查，登记造册，建立台账，把无照经营户的经营场所、分布行业、产生原因等底子摸清。这些前期工作做好了，一旦条件成熟就可实现网上监管的目标。
三是要在积极引导办证办照过程中，研究对策、热情服务，努力促进就业助推湖南经济发展。查处取缔无照经营的目的主要是多办证照、多发展市场主体，多为当地经济建设服务。目前，不少地区在引导办证办照上遇到瓶颈，必须认真研究解决。要在争取政府支持上下功夫。发展市场主体是各级政府发展经济的一项重要指标，也是解决就业的重要途径，都很关注。近年来，各地市场主体呈下降态势，就业形势也不乐观，而把&无照户&变为&有照户&，对扩大市场主体、增加就业却有很大的提升空间。我们工商部门在为当地政府献计献策的同时，应把&查无&工作的这种正能量传送到各级政府，使各级政府在引导办证办照上主动出台切实可行的相关政策。要在协调行政许可部门加大办证力度上下功夫。有的联席会议对成员单位只明确了查处的职责，在引导办证上没有硬性的指标，致使相关部门重视不够，各地&查无办&要尽快予以明确。有的涉及前置许可的经营户在办证中碰到很多实际困难，需要相关部门给予帮助，&查无办&要发挥好牵头和协调作用，采取多个部门集中现场办公的形式，简化程序、降低门槛、减免费用，为经营户办好证。
11月上旬开始，省查处取缔无照经营联席会议办公室将组织全省&无证无照经营综合治理考评&，各市州要按《湖南省2013年无证无照经营综合治理工作考评实施细则》（湘查无办[2013]2号）抓紧做好相关准备。
督查评估结果：长沙市95分、株洲市95分、湘潭市95分、衡阳市95分、邵阳市90分、 岳阳市93 分、常德市95分、益阳市95分、张家界市93分、郴州市95分、永州市90分、怀化市95分、娄底市93分、湘西州90分。
附件：《各市州&查无&行动基本情况统计表》
&报：国家工商总局个体司；盛茂林副省长、&虢正贵副秘书长；省工商局李金冬局长；&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&
送：&联席会议成员单位&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&
省查处取缔无照经营联席会议办公室2013年10月10日印发
各市州&查无&行动基本情况统计表
查处& 取缔户
长沙、&&&&&&&&&&
株洲、&&&&&&&&&&&
湘潭、&&&&&&&&&&&&&&
衡阳、&&&&&&&&&&&&&&&&
邵阳、&&&&&&&&&&&&&&&&&
常德、&&&&&&&&&&
张家界&&&&&&&&&&&&&&&&&
益阳、&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
郴州、& 　&&&&&&
永州、&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
怀化、&&&&&&&&&&&&&&
娄底、&&&&&&&&&&&&&&&
自治州&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
没有附件！
&&&&【浏览9420次&|&】小提示：鼠标选中任何词语，即可快速找到更多你想要的相关文章，不用打字哦，还不快试试！
小提示：鼠标选中任何词语，即可快速搜索有关文章，不用打字哦，还不快试试！
Copyright &
公文易文秘资源网 All Rights Reserved鄂尔多斯市东胜区工商行政管理局
当前位置：>>>>>>
鄂尔多斯市工商局东胜区工商分局关于上报查处取缔无照经营工作总结的报告
发布时间：日 【】 【】 【】
鄂尔多斯市工商局：
为了进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，根据鄂尔多斯市工商行政管理局《关于开展查处取缔无照经营专项行动的通知》（鄂工商发〔2013〕242号） 文件精神，分局将查处取缔无照经营作为工作重心之一，开展了针对性、有重点的集中整治专项活动，通过共同努力，取得了阶段性的成效。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
分局在为期 5 个月的查处取缔无照经营专项整治活动中，检查流通环节食品经营行业无照经营 98户，查处无照经营 25户，取缔 12户，规范办照 67户，查办一般程序案 13件，罚没款 11.49万元，配合其他部门联合执法 2次；检查其它行业无照经营 92户，查处无照经营 185户，取缔无照经营 15 户，规范办照 81 户，查办一般程序案 81 件，罚没款34.45万元。
二、具体作法
（一）加强领导、精心组织。分局紧跟市局工作步伐，结合实际，制定下发了实施方案，要求在巩固去年查处无照经营的基础上，继续加大对非煤矿山、食品经营、文化娱乐、网吧、学校周边等重点行业及地区无照经营的查处取缔力度。分局成立了以一把手为组长，副局长、纪检组长为副组长，各股（室）、工商所主要负责人为成员的查处无照经营专项整治工作领导小组，对无照经营专项整治工作进行了安排部署，领导小组对各辖区开展查处无照经营专项整治工作情况不定期进行抽查、监督和考核，确保了查处取缔工作的顺利开展。
（二）发挥舆论、强化宣传。工商所要加强教育和舆论发动，要利用信息简报、宣传单、座谈会、日常巡查、投诉电话等措施，大力宣传有关法律、法规，引导广大经营户守法经营，使无照经营属于非法行为的意识深入人心，对严重污染环境、危害人民群众生命健康或存在重大安全生产隐患的无照经营行为，要适时组织媒体曝光。要提高广大消费者的辨识能力和自我保护能力，充分发挥群众监督作用，健全和落实举报投诉制度，形成全社会共同关注和监督无照经营行为的良好氛围。
（三）突出重点，落实监管责任。以“高危”行业为整治重点，以城乡结合部、公路沿线，校园周边、各类市场、公众聚集场所等为重点整治区域，加大了对非煤矿山、食品、危险化学品经营、网吧、学校周边等重点行业及地区的无照经营查处取缔工作力度。加强监管责任，落实市场巡查责任制，实施网格化区域巡查，做到分工明确、责任到人。
（四）强化服务，提高办事效率。加强效能建设、转变工作作风、改进工作方法、完善服务环境、提高办事效率。一方面严格执法，对无照经营户坚决取缔，严厉打击；另一方面不断增强服务意识，努力提高服务水平，为各类市场主体创造宽松的准入环境。积极推行“一审一核”、“预约服务”、“上门服务”、“延时服务”等多项便民服务措施，为经营者办理营业执照提供方便，从而降低无照经营率。
（五）做到“三个结合”，全面深入地开展查处取缔无照经营工作。各地把查处取缔无照经营作为一项日常性工作，认真与各项工作有机地结合起来。一是把好市场准入关，结合建立“经济户口”，实施属地监管，把无照经营纳入日常监管范围。在依法取缔的同时，加强对市场主体的日常监管，健全工商所“经济户口”管理档案，实行市场主体的动态监管，逐步建立取缔无照经营长效管理的工作机制。二是把查处无照经营与专项整治工作结合起来。在开展“黑网吧”、校园周边等专项整治行动中，严厉打击无照经营违法行为，清理整顿了重点区域和重点行业的经营秩序。
（六）堵疏结合，区别对待。我们坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、规范与发展相结合原则。既依法行政，又区别对待，不搞一刀切，不搞机械执法。对于经说服教育能主动办照的，及时下发《整改通知书》，提供政策咨询服务，帮助其尽快完善登记手续，办理营业执照；对于涉及前置许可部门，我局加强与食品药品监督、质量技术监督、卫生、消防、安全生产监督管理等部门的联系，针对无证无照经营查处工作中出现的具体问题，与这些部门及时通报情况，快速解决具体问题；对于拒不改正的，依法采取强制措施予以立案查处取缔，形成较大的震慑力，为无照经营查处取缔工作奠定良好的基础。
三、存在问题
一是部分“小餐饮、小食品”等行业无照经营户的经营规模小、条件差，得不到前置审批部门的许可，涉及前置审批的部门较多，取缔难度较大，但是又有它生存的空间。
二是大多数的食品经营户都能够严格执行索证索票制度，有一部分食品经营户因文化程度差异，票据索取和填写方面欠缺。执法人员在检查过程中积极帮助经营者规范索证索票制度，对在赶写票据中的错误进行一一的纠正指导。
三是偏远农村人口文化素质低，法制观念淡薄，给无照经营的查处取缔增加了很大的难度。
针对上述问题，分局将加强日常监管，做好教育引导，搞好部门协调沟通等措施，促使其合法经营。
四、下一步工作打算
下一步工作中，分局将清理无照经营工作作为今后执法的一项重要工作来抓，立足职能，加大打击力度，努力构建公平有序的市场经济环境，促进社会主义市场经济健康发展。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &鄂尔多斯市工商局东胜区分局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2013年 11月 8日
附件下载：