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灵活运用 松紧适度——展望2015年我国货币政策
刘铮、吴雨、李延霞
新华网北京１月９日电（记者刘铮、吴雨、李延霞）在经济发展步入新常态大背景下，货币政策何去何从？
９日结束的２０１５年人民银行工作会议透出的信息显示，今年将继续实施稳健的货币政策，更加注重松紧适度，适时适度预调微调；灵活运用各种工具组合，保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长。
“当前经济下行压力较大，结构调整任务繁重，货币政策要保持对实体经济发展和结构调整的适度支持。”中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚说，从“合理充裕”的措辞可以看出，２０１５年我国银行体系流动性将会有所宽松。
２０１４年１１月末，我国广义货币Ｍ２余额同比增长１２．３％，增速比上年同期低１．９个百分点，而全年预期目标是１３％左右。
“经济增长不能靠货币作为主要推动力，但松紧适度的货币政策能够起到稳定器作用，最终让实体经济的有效需求发挥更大作用。”中央财经大学教授郭田勇认为。
相对持续较大的经济下行压力而言，２０１５年的货币政策虽然仍是“稳健”的，但“更加注重松紧适度”。
“这两年货币政策基本上维持稳健基调不变，但会根据国内外形势的变化预调微调。特别是灵活使用多种新型货币政策工具，达到松紧适度的效果。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为。
随着形势变化，我国货币政策工具已不仅仅是基准利率、存款准备金率等传统工具了。
应对国际金融危机以来，各国央行对货币政策工具进行了很多创新，我国央行也不例外。仅在２０１４年，央行就创设中期借贷便利（ＭＬＦ），向符合宏观审慎管理要求的银行投放基础货币提供流动性；创设抵押补充贷款工具（ＰＳＬ），为开发性金融支持棚户区改造提供长期稳定、成本适当的资金来源。
曾刚说，２０１３年中，我国银行体系出现一段时间的流动性紧张，从那时起央行开始设立并灵活运用多种新型货币政策工具。这些新“兵器”更加灵活精准，长短结合，可以更好地达到保持流动性合理充裕、支持实体经济健康发展、推动结构调整的效果。
随着利率市场化的推进，银行存款的稳定性下降，银行流动性的波动将有所扩大；随着顺差和外汇占款的减少，传统的基础货币投放方式也难以为继。这些都需要央行创新货币政策工具。
央行有了这些新型“兵器”后，会不会就不再动用基准利率、存款准备金率等“常备武库”了呢？央行２０１４年１１月２１日傍晚突然出手降息，使得外界对２０１５年是否降息、降准高度关注。
“新型货币政策工具的创设，丰富了货币政策的手段，但并不就此排除调整基准利率和存款准备金率的可能。当实体经济需要时，还是有可能进行调整的。”曾刚认为。
值得注意的是，央行再度释放了“定向调控”信号。２０１４年上半年央行两次定向降准，支持“三农”和小微企业发展。此次央行工作会议明确，２０１５年继续实施定向调控，引导金融机构盘活存量、用好增量，增加对关键领域和薄弱环节的信贷支持。
“解决融资难融资贵问题，央行货币政策做了定向和定量两个安排，着重服务实体经济中的薄弱环节和领域，如三农、民生、小微企业等。”赵锡军说。
货币政策之外，此次央行工作会议还透露出重要信息——“建立存款保险制度”。２０１４年岁末，存款保险条例公开征求意见，对我国金融稳定、百姓利益、民营银行发展至关重要的存款保险制度，在酝酿超过２０年之后呼之欲出。
赵锡军认为，今年存款保险制度或将“落地”。中国银行业多了一道安全网，银行业竞争更加激烈，最终将提升银行业服务实体经济的能力。
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2015年货币政策工具将如何灵活出手
&&来源：&&作者：
[提要]&&当整个社会都已逐渐适应“新常态”时，货币政策在这一特殊阶段的转变也就很自然了。总之，除非经济、就业形势急速恶化，2015年的货币政策仍会延续2014年稳增长与调结构相结合的非常规特点，相机抉择、适度放松、灵活出手。
　　　□周子勋
　　当整个社会都已逐渐适应“新常态”时，货币政策在这一特殊阶段的转变也就很自然了。过去对稳增长一边倒的支持正向稳增长、调结构并重方向转化，这种趋势性改变，决定货币政策只能在兼顾两个政策目标的前提下以非常规的混合形式呈现。货币投放迎来12%甚至以下的中低速增长，则是货币新常态的一个部分。除非经济、就业形势急速恶化，2015年货币政策仍会延续稳增长与调结构相结合的非常规特点，相机抉择、适度放松、灵活出手。
　　中国经济在坎坷下行中度过2014年，在M2增速放缓、存款增速下滑等各项金融指标迎来换挡期的“新常态”。2015年货币政策何去何从，对于新一年的市场预期十分重要。
　　央行货币政策司司长张晓惠近日在《中国金融》撰文说，2014年中国经济仍处于三期叠加阶段，经济增速总体符合预期，就业和价格形势较为稳定，结构调整步伐有所加快，但经济内生增长动力尚待增强，增长对债务和投资依赖过高等结构性矛盾仍然突出，结构调整过程中经济下行压力和风险暴露有所增大，资源环境的过度承载和约束也更加凸显。受债务率高、风险溢价上升以及结构扭曲等复杂因素影响，企业融资成本上升等问题引起各方面广泛关注。张晓惠称，2015年货币政策总体应保持审慎和稳健，重点是为结构调整和转型升级创造中性适度的货币金融环境。这要求根据经济基础条件的变化适当调整政策力度和节奏，力争不多也不少，既要防止经济惯性下滑，也要防止过度“放水”固化结构扭曲、推升债务和杠杆水平。
　　近日央行的定向宽松操作，便从一个侧面反映出维持中性适度货币政策环境的目标。央行上周五宣布了今年首个定向宽松措施：增加500亿元人民币再贷款额度，以支持金融机构继续扩大“三农”和小微企业信贷投放，引导降低社会融资成本。这是延续2014年一系列扶持三农、小微企业定向宽松政策出台的后续政策。在上周三结束的“2015年人民银行货币信贷与金融市场工作会议”上，央行再度释放出今年将注重“定向调控”的货币政策方向，强调将“更加注重松紧适度、定向调控和改革创新”，并且“在区间调控的基础上加强定向调控，促进信贷结构优化”；“灵活运用各种工具组合，保持银行体系流动性合理充裕”。各方观察人士注意，“灵活运用各种工具组合”是个新提法，而另有消息称，央行近日已续作约2800亿元到期中期借贷便利(MLF)，主要“一对一”面向中信、浦发等股份制银行。
　　如果把2014年视为中国经济“新常态”元年，那么货币政策实际上也在适应“新常态”的过程中带来了新元素。央行刚公布的2014年金融统计数据显示，去年流动性在支持国民经济平稳发展和结构调整方面出现了积极的变化。2014年末，广义货币供应量(M2)余额为122.84万亿，同比增长12.2%，创八个月(2014年4月以来)最低；人民币贷款增加9.78万亿，同比多增8900亿，创2009年以来最高水平；人民币存款增加9.48万亿，创2009年以来的最低纪录，且去年以来存款持续低于贷款。此外，2014年12月，银行间市场同业拆借月加权平均利率为3.49%，比上年同期降0.67个百分点；质押式债券回购月加权平均利率为3.49%，比上年同期降0.79个百分点。
　　从数据来看，中国经济减速及低通胀是市场对货币需求较少的重要原因。2014年经济增长预计在7.3%至7.4%之间，CPI为2.0%，较年初制定的目标——“7.5%左右”(GDP)及3.5%(CPI)明显下滑。受此影响，2014年M2增速下滑，低于13%的预期，凸显出货币投放速度减慢、经济趋冷的态势，这并不令人意外。不过，值得一提的是，M2下滑是否意味着货币政策口径在变？一般而言，合理的M2增速约等于经济增长率、通胀率与2或3个百分点冗余之和，比如2014年M2增速目标13%便可拆解为7.5%(经济增长目标)+3.5%(CPI目标)+2%(冗余)。鉴于经济下行压力增大，特别是物价水平持续走低，货币投放速度下降依然在合理范围。依这样的逻辑推演，中央经济工作会议后，有报道称，2015年经济增长目标将较2014年的“7.5%左右”有所下调，预计调降至7%至7.2%区间，CPI目标则可能维持3.5%不变或下调至3%。不论CPI目标调降与否，与GDP、CPI存在一定关联性的M2增速目标，都有可能从13%进一步下调至12%或12.5%。在央行货币政策与货币投放方面，告别以往动辄18%的M2高增长，迎来12%甚至以下的中低速增长，便可视作货币新常态的一个部分。
　　随着GDP目标的下调及低通胀的延续，2015年M2增速可能还将进一步放缓，这也将成为未来货币发行的新常态。当整个社会都已逐渐适应“新常态”时，货币政策在这一特殊阶段的转变也就很自然了。过去对稳增长一边倒的支持正在向稳增长、调结构并重方向转化，这种趋势性的改变，决定货币政策只能在兼顾两个政策目标的前提下以非常规的混合形式呈现。只要这一转变还在继续，可以预计货币政策的非常规性质就不会变。除非经济断崖式下滑、就业巨大波动，2015年货币政策很难全面宽松。回顾2014年的货币政策操作思路，“以结构带总量，以点带面，以微刺激政策促进经济整体平稳增长，以定向带全面”的特点非常显著。据此预计，2015年定向调控仍将保持“稳健货币政策基调下的积极操作”的思路，实际操作还会更灵活。
　　三天前，央行货币政策委员会委员宋国青在一次论坛上估算，2015年股权融资会有相当幅度的增加，企业账面资产负债率上升情况会有所改善，特别按市值计算的资产负债率将显著下降。在此基础上，社会融资总量增长率预期将提高至14.8%。考虑到财政政策力度可能增加，2015年GDP增长率或可达7.3%，CPI或至1.6%。宋国青教授的观点是有代表性的，即认定中国经济若要走出过去几年的沉闷局面，必须发挥资本市场在企业去杠杆、降低债务比率中的重要作用。去杠杆，既可减轻债务做小分子，也可增加权益做大分母，在减轻债务易导致紧缩效应进而造成不良循环的情况下，通过维持资本市场活力，提升企业市值，也将是不错的选择。
　　总之，除非经济、就业形势急速恶化，2015年的货币政策仍会延续2014年稳增长与调结构相结合的非常规特点，相机抉择、适度放松、灵活出手。(作者系资深财经评论人)
编辑：小微
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新闻热搜榜来源：360新闻2015年货币政策工具将怎样“灵活运用组合”
&&&&进入2015年不过十几日，“流动性”就显示出不凡的热度。&&&&1月16日上午，央行发布消息称，近期已下发《关于完善信贷政策支持再贷款管理政策支持扩大“三农”、小微企业信贷投放的通知》，改进支农和支小再贷款发放条件，明确金融机构借用央行信贷政策支持再贷款发放“三农”、小微企业贷款的数量和利率量化标准，并增加信贷政策支持再贷款额度500亿元。
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&&&&而就在1月14日，市场上传来央行“从容应对流动性”的消息。消息称，近日，央行续作约2800亿元到期中期借贷便利（MLF），主要“一对一”面向中信、浦发等股份制银行。&&&&市场分析认为，通过央行短短数日内的操作可以预见，为保障全年经济实现稳增长目标，手握各种政策工具的央行，将继续发挥定向调控的思路，既不会“大水漫灌”，也不会让资金紧张超出市场承受的范围，而是精准发力，通过各种工具组合的运用拿捏好“合理充裕”的尺度，不断加强流动性管理。&&&&央行刚刚公布的2014年金融统计数据，也显示出2014年流动性管理已交出令人满意的答卷。&&&&数据显示，2014年末，M2余额为122.84万亿元，同比增长12.2%；人民币贷款增加9.78万亿元，同比多增8900亿元，创历史最高水平。此外，2014年12月，银行间市场同业拆借月加权平均利率为3.49%，比上年同期低0.67个百分点；质押式债券回购月加权平均利率为3.49%，比上年同期低0.79个百分点。&&&&“从数据情况看，2014年我国贷款和社会融资规模适度增长，银行间市场流动性合理适度，利率水平总体呈回落态势，金融有力地支持了国民经济平稳发展和结构调整。”央行调查统计司司长盛松成表示。&&&&面对日益复杂的经济形势，日前刚刚闭幕的2015年人民银行工作会议对今年流动性管理提出了新的要求。会议明确，今年将“灵活运用各种工具组合，保持银行体系流动性合理充裕”，其中，“灵活运用各种工具组合”是一个新的提法，这一确切表述尚属首次。&&&&总量把控下的定向发力&&&&尽管“灵活运用各种工具组合”的表述提法新颖，但这一理念贯穿了整个2014年的货币政策操作。&&&&这一年，货币政策在操作上实现了几个组合：&&&&价格型和数量型工具的组合。年内，央行两次实施定向降准，在运用数量型工具的同时，于年底祭出不对称降息，并进一步扩大了存款利率上限浮动区间，实现了对价格型工具的创造性运用。&&&&长短期政策工具的灵活搭配。这一年，央行创设并运用了包括抵押补充贷款（PSL）、短期流动性调节工具（SLO）、常备借贷便利（SLF）、中期借贷便利（MLF）在内的一系列流动性管理工具。这些工具长短结合，有效保持了流动性合理充裕。&&&&定向型工具和全面型工具配合发力。2014年初，央行前瞻性地在北京、江苏等10个地区开展分支机构常备借贷便利操作试点，同时，根据流动性不同的特征，创设了多个工具，定向并定量地释放流动性，如PSL、MLF等。这类工具与降息等价格型、偏向于全面调控的政策工具配合使用，使得全年操作亮点纷呈。&&&&“无论是公开市场操作、短期流动性调节工具、常备借贷便利等，还是传统的再贷款、降息、降准等，工具使用频率明显较以往加大，调控的'精准'、'小步'、'频率高'等特点很好彰显了灵活特性。”接近央行的分析人士表示。&&&&一位熟悉央行的权威人士则将2014年全年货币政策操作概括为：“以结构带总量，以点带面，以微刺激政策促进经济整体平稳增长，以定向带全面”。该人士强调，2014年最为显著的操作特点是“定向”，预计2015年定向的思路仍将继续，并进一步发扬光大，结构调整的目标将与总量政策相结合，这是今年货币政策的重要特点之一。在工具使用上，定向的工具操作仍将占据主流。&&&&“一般来说，货币政策是总量政策，以管理和调控货币总量为主，但在特殊时期，货币政策也发挥出了促进结构调整的作用。这不仅有理论基础，也有着较为成功的国际实践。”上述人士表示。&&&&比如，自国际金融危机爆发以来，通过开展定向操作疏通货币政策传导机制成为主要经济体央行的新动向。美联储实施“扭转操作”以打通短期利率向中长期利率的传导梗阻，欧央行推出“定向长期再融资操作”，引导资金通过信贷等途径流向实体经济。在此背景下，我国央行积极运用货币政策工具支持经济结构调整符合国际趋势。&&&&显然，2014年两次定向降准、创设抵押补充贷款工具、改进合意贷款管理等定向措施就很好地体现了这一思路。&&&&宏观调控任务更加艰巨&&&&强调“灵活运用各种工具组合”的政策考量之一，在于今年货币政策面临的经济形势更加复杂多变，宏观调控任务更加艰巨。&&&&记者从接近管理层的相关人士处获悉，近期中央的各项会议都显示出对“经济下行压力”的重点关注，这表明今年经济确实比较复杂，充满不确定性。而近期公布的经济和金融数据亦显示出这一特点。&&&&该人士称：“经济下行压力不减，意味着稳增长仍是今年货币政策的首要目标。一方面，央行不能大面积'放水'；另一方面，还要落实保增长的任务，这就意味着在工具使用上要精准发力，灵活运用各种工具组合。”&&&&交通银行首席经济学家连平也表示，我国经济进入新常态，货币政策操作框架也处于调整和过渡时期。当前，宏观调控仍需要在稳增长、防风险和去杠杆之间进行平衡。在此复杂局面下，单一政策工具的调控效果较为有限，有必要运用多种政策工具进行组合操作，灵活搭配使用。&&&&连平进一步表示，在总量和结构问题同时存在、短期宏观调控和长期结构调整并行的复杂形势下，任何单一政策工具的效果都可能比较有限，需要运用政策“组合拳”进行灵活调控。鉴于定向降准在提高调控的针对性、促进经济结构调整方面具有一定优势和效果，预计2015年定向降准、定向再贷款等定向调整工具有可能继续被使用，但频率不会太高，综合运用各类工具、灵活搭配使用将是2015年货币政策操作的“主旋律”。&&&&而在民生银行首席研究员温彬看来，“灵活运用工具组合”至少包括三方面内涵：一是松紧适度，根据宏观经济形势变化，采取相机抉择，进行逆周期调控；二是常规货币政策工具和新型货币政策工具的结合，利率、存款准备金率与SLF、MLF、PSL择机使用；三是总量和定向的结合，比如全面降准和定向降准，再贷款和定向再贷款。&&&&“这种政策内涵还会随着宏观调控形势的变化不断得以丰富。”温彬表示。&&&&流动性扰动因素不可忽视&&&&“灵活运用各种工具组合”，旨在“保持银行体系流动性合理充裕”。2015年，我国经济运行中有哪些因素会对流动性产生影响？&&&&央行研究局首席经济学家马骏在接受本报记者采访时表示：“2015年影响流动性的因素很多。首先，是国际收支状况。过去，在国际收支大幅顺差的情况下，央行外汇占款增加是创造基础货币的主要渠道。近年来，国际收支趋于均衡。其次，央行使用的各种货币政策工具都会影响流动性，有些直接影响基础货币，有些通过影响货币乘数来影响广义货币。再次，金融机构行为。比如，如果银行出现惜贷行为，就会弱化货币派生的功能。有些监管政策和金融创新也会通过影响金融机构的行为来影响货币乘数。”&&&&在进一步的采访中，受访专家从国内外经济环境和全球主要央行货币政策取向，总结了未来一年中扰动流动性的主要因素。&&&&首先是外汇占款变动的影响，而这又和国际收支变化密切相关。在我国国际收支顺差收窄、美国退出QE的背景下，近年来我国外汇占款增速持续下降。月累计新增外汇占款不到9000亿元，较上年同期少增1.6万亿元。2015年，在美国进一步退出QE甚至加息、全球资本回流美国、中国经济仍有下行压力、我国企业“走出去”步伐加快、人民币汇率预期出现分化的情况下，预计外汇占款仍会低迷，不排除出现持续数月负增长的可能，从而对国内流动性构成紧缩的压力。&&&&其次，贷款的存款创造能力有所减弱。预计2015年新增人民币贷款在10万亿元至11万亿元，绝对水平并不低。但近年来，受金融脱媒加快、互联网金融崛起对存款分流的影响，贷款的存款创造能力有所减弱。2014年以来，人民币存款余额同比增速持续低于人民币贷款余额增速。11月末，人民币贷款余额同比增长13.4%，而存款增速只有9.6%。未来这一趋势还将继续，贷款的存款创造能力趋弱。&&&&再次，财政存款变化影响流动性波动。财政存款不计入一般性存款，财政存款增加对流动性有紧缩影响。2015年，积极的财政政策力度会有所加大，赤字率有所上升。但财政存款的季节性变化仍会影响市场流动性，造成流动性的波动变化。&&&&“总体上看，对2015年流动性有负面收紧影响的因素居多，这需要货币政策保持中性偏松，通过公开市场操作加大投放、SLF等新型政策工具以及必要时下调准备金率来加以综合应对，保持流动性适度充裕。”连平称，针对我国经济的复杂性，当前货币政策尤其需要有机结合价格、结构和总量开展操作，以寻求更好的效果。&&&&2015年货币政策预想&&&&“从央行近期货币政策操作的从容不乱、有序发力来看，尽管今年经济形势复杂，但央行无疑已做好了政策和工具储备。”来自工行的市场分析人士称。&&&&有关人士表示，综合各方面信息分析，央行于2014年初在北京、江苏等10个地区开展分支机构常备借贷便利操作试点，今年有望进一步扩大。此外，央行去年两次实行定向降准，后期效果有待评估。评估效果将成为是否继续定向降准的重要参考依据。&&&&综合各方分析，2015年货币政策操作预计将从以下几方面着力：一是继续丰富工具箱，完善工具储备。继续加强对国际流行政策工具的研究，并结合我国实际情况进行本土化，不断丰富和增加工具篮，并对这些工具进行组合和运用。根据经济发展的客观现实需要，灵活搭配、合理创新。&&&&二是不断创新工具组合。要进一步研究归纳各类工具特征，不断完善工具箱中长期、中期、短期品种；精准把握工具操作量、发力方向和节奏。认真探索并思考为了解决什么问题而采用什么工具这一问题。同时，积极完善一套非常规的货币操作机制，以应对宏观条件的不确定性变化。&&&&三是继续坚持定向调控的思路。在转方式、调结构的过程中，应发挥货币当局更大的主动性，积极引导资金流向，继续坚持定向调控，引导金融机构盘活存量、用好增量，增加对关键领域和薄弱环节的信贷支持。进一步完善差别准备金动态调整机制，加大宏观审慎政策参数调整力度。适度增加贷款进度弹性，引导金融机构根据实际需求和季节性规律合理把握贷款投放节奏。&&&&连平认为，其中要处理好几个关系，一方面，要继续加大对SLF、MLF、PSL等创新工具的使用力度，充分发挥这些工具灵活性、针对性、引导性强的特点；另一方面，也要根据经济金融形势变化，对法定准备金率、基准利率等传统工具进行适时、适度调整。既要合理运用公开市场操作、法定准备金率调整及差别准备金率动态调整机制等数量型工具，确保货币和信贷总量平稳运行，又要充分发挥基准利率、汇率中间价等价格型工具的引导作用，促进贷款利率和社会融资成本下行，保证汇率运行基本平稳。
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