山西省平陆县农村集体“三资”工作情况汇报
&&& 为了加强农村集体资产、资源、资金（以下简称&三资&）管理工作，我们平陆县农经局近年来把阳光农廉建设、农村&三资&监管和农村财务审计三方面工作有机结合，不断促进农村集体&三资&的规范和完善。目前全县所有村全部建立了&三资&台账，实行了&三资&委托代理，&三资&管理纳入了网络化、正规化、公开化的管理轨道。先将情况报告如下：& &&& 一、近年来&三资&管理工作取得的成绩& &&& 近年来经过全县农经干部的共同努力，农村集体&三资&管理网络化、公开化管理工作进一步规范，农村财务规范化程度明显提高。全县县共代管集体资金元；共代管农村集体资产总额1.5998亿（其中：建筑物其中：建筑物5681万元，农业机械37.8万元，机电设备147.2万元，电力设施519.95万元，交通通讯工具27.04万元，农田水利设施3633.32万元，村办企业201.52万元，道路3885.3万元，卫生17.78万元，文化体育设施496.25万元，办公及附属设施311.46万元，其它43.63万元）；共代管农村集体资源总面积25.3425万亩（其中：代管农村土地4.3万余亩，代管林地4.04万亩，代管果园0.2万亩，代管荒坡9.3 万亩，荒沟1.4万亩，代管荒山4.37万亩，代管滩涂1.13万亩，代管水池0.03万亩，代管其它资源0.46万亩）。& &&& 通过对农村集体&三资& 的网络化、公开化管理，农村集体&三资&管理取得了明细的成效：一是&三资&管理更加规范。会计核算、财务收支、资产处置、资源发包等财务行为有章可循。集体资产&跑&、&冒&、&滴&、&漏&和闲置现象明显减少，保值增值和良性积累机制逐步建立。二是农村经济发展更加健康。通过公开招租、发包形式，集体&三资&管理规范透明。群众明白，干部清白，农村稳定，集体经济发展更加健康 。三是农村社会更加和谐。由于从制度上、机制上加强了&三资&管理，有效杜绝了村干部违反财经纪律挥霍浪费、侵占、挪用集体资金等现象的发生，村干部违法违纪案件和涉及农村&三资&管理的信访举报案件都呈逐年下降趋势，干群关系更加密切，农村社会更加和谐稳定。& &&& 二、主要经验和做法& &&& 1、强化领导，健全工作机制。& &&& 县委、县政府高度重视农村集体&三资&管理监督工作，多次召开专题会议研究部署，制订出台了《平陆县农村集体&三资&管理的实施意见》，《平陆县农村集体&三资&委托代管规程》，《平陆县农村集体&三资&管理制度》，各乡镇根据县里的文件要求都出台了本乡镇&三资&管理的具体规章制度，保证了全县农村集体&三资&委托代管的有序开展，使全县&三资& 管理步入了规范化.制度化.公开化的轨道。& &&& 2、建立农村会计委托代理机制，实行专业管理。& &&& 为了从体制上解决农村&三资&底子不清、管理混乱的问题，2005年，县委、县政府把农村会计委托代理作为构建农村反腐败惩防体系的重要内容，强力推进。各乡镇成立了农村会计服务中心，和经管站实行一套人马，两块牌子，合署办公，专门负责村集体资金的核算和管理。并实行资金、印鉴、账户、票据等统一管理。2010年，县里就成立了农村集体&三资&监管中心，专门负责全县农村集体&三资&监督管理的日常工作；乡镇也相应成立了农村集体&三资&代理中心，明确了代理的范围和职责；村里成立&三资&领导组，配齐了村级报账员和保管员，并定岗定人定职责，形成了资金、资产、源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的良好局面。& &&& 3、建立&三资&台帐，&三资&情况上网公开。& &&& 近年来结合全市阳光农廉工作，我们将全县村级&三资&情况全部上网公开，接收群众监督：全县集体资金实行了网络记账网络公开和监管；家庭承包土地和集体机动地等集体资源管理、发包情况全部在农廉网村级平台公布接收群众监督；集体资产的存放地点、管理使用、发包租赁全部在农廉网村级平台公布接收群众监督。& &&& 4、审计催进，保证&三资&管理制度政策落实到位。& &&& 我们严格按照省里关于对村级财务三年一审的要求，组织审计人员对农村&三资&管理使用情况进行常规化监管。对审计发现的资金管理使用不规范，资源发包不公开、不民主，资产管理混乱、账实不符；资产损失浪费问题责令村集体和建议相关部门及时进行纠正和整改。& &&& 5、建立村级重大事项民主决策制度。 &&& 农村集体&三资&委托代理后，&三资&管理水平大幅度提高，但仍然存在&决策一言堂、用人一句话、审批一支笔&等突出问题。为了切实保障农民群众的民主权利，我们规定凡办理村级重大事项，必须依次履行支部提议、两委商议、党员审议、村民（代表）会议决议、乡镇党委政府审核程序。每道程序都在村务公开的监督小组监督下进行。不经过&四议&决策的，乡镇党委政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的，农村会计委托代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予决算。& &&& 三、存在问题& &&& 1、村集体&三资&管理方面法律法规比较滞后，审计中发现的农村&三资&管理方面的问题我们仅靠相关政策处理，造成处理不到位。& &&& 2、农经部门机构体制不顺，大部分为事业单位，尤其乡镇农经站人员缺经费缺，农经人员在农村集体财务管理方面是小马拉大车，心有余而力不足。&忻州市农村集体“三资”管理创新发展-他山之石-晋城市阳光农廉网
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忻州市农村集体“三资”管理创新发展
发布时间： 16:51:34
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&&&& &近年来，随着农村经济的发展壮大，农村“三资”的管理越来越重要，加上各级领导的重视，忻州市农村集体“三资”管理也走在创新发展的道路上。一是组织机构创新发展。目前，忻州市14个县（市）区189个乡（镇、办）农村“三资”服务中心都已挂牌成立，并统一使用了会计电算化。原平、五寨、忻府区、代县、保德、神池、偏关、河曲、岢岚等一批县市级农村“三资”监管中心相继成立，并发挥作用。一批乡镇农村三资委托代理中心规范化大厅相继成立，并投入使用。二是配套机制创新发展。2009年以来，各县政府先后投资2600万元，配置县、乡“三资”中心办公装备，精选工作人员。原平投资600万元，代县投资110余万元配备了乡镇“三资”代理中心办公装备，达到了用电子显示屏滚动播放党务、政务、村务、财务、政策，基本实现了电算化、公开化、标准化、规范化、制度化。三是管理制度创新发展。农村“三资”管理的各项制度基本健全，14个县（市）区189个乡（镇、办）的制度牌匾格式一致，“三资”台账登记簿已备全，现正在陆续手工登记填报和电脑录入。资产承包租赁出让、招投标、建设用地收益专项管理等制度已上墙。四是管理方式创新发展。早在1998年，忻州市就实行了“村账乡审”制。2010年全市统一使用了中农信达会计核算软件。2011全市会计电算化办公，网上记账，记账进度实行了按季度进行通报。把清产核资作为加强农村“三资”管理的基础性工作。2009年以来全市开展村级清产核资的村达3252个，资产总额达198.7853亿元，农村集体资源总面积达万亩。截止目前，忻州市14个县（市、区）189个乡（镇、办）的村级资金全部进入了“三资”管理中心，资产、资源工作同步进行。
技术支持：农村集体“三资”和财务管理规范化建设及检查调研的情况报告
　 为贯彻落实《农业部关于加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，强化农村集体&三资&管理，推动农村集体财务管理规范化建设，根据省农业厅转发农业部《关于开展农村集体&三资&管理和财务管理规范化建设检查调研的通知》（晋农经发[2011]9号）的安排，我们积极贯彻，及时部署，精心组织，县、乡两级在5月中旬&7月上旬对辖区内的情况进行了全面自查和调研，市里于6月底到7月上旬，结合农民专业合作示范社的检查验收，分四个组对各县（市、区）进行了随机抽查和督导调研。从检查调研的情况看，我们运城市基本建立健全了农村集体&三资&及财务管理规范化建设机制，进一步深化了农村党风廉政建设，有力地促进了农村经济发展和农村和谐稳定，取得了一定成效。现从三个方面，将我市农村集体&三资&及财务管理规范化建设及检查调研情况汇报如下：
　　一、检查调研和基本情况
　　为了搞好这次检查调研，我们市、县及时进行部署安排和认真组织领导，通过&三个结合&，采取有效措施，促进扎实认真，顺利完成了检查任务。
　　1、加强组织领导，认真安排组织。根据部、省安排，在全市专门下发通知进行强调要求下，各县（市、区）高度重视，进行了认真组织和周密部署。如，平陆县农经局就这次检查调研专题向县领导汇报，并召开了各乡（镇）分管领导、农经中心主任和有关人员会议进行具体安排；局领导带领全局人员分片包乡、村进行实地勘查，对个别村资源的种类和数量进行抽查；还结合2009年&三资&的清产核资登记数据，对此次检查调研的情况进行统一核实、分析和汇总。河津、闻喜、盐湖、临猗、夏县、永济、新绛等不少县（市、区）不仅召开会议进行安排，而且还专门下发了通知，对检查调研工作进行具体落实。
　　2、通过&三个结合&，强化工作措施。为了扎实这次检查调研工作，我们市、县两级实行全面自查和抽查、检查和纠改、检查和调研的&三个结合&，强化了工作措施。首先，市里结合这次检查，一同安排了建立农村集体&三资&台账工作，不仅对省安排的7个试点县落实了任务目标，而且通过这次检查，全市13个县（市、区）全面建立了&三资&台账。垣曲县在乡镇自查的基层上，县里组织人员采取听汇报、召开座谈会、查看账册等方法进行了全面抽查。永济、盐湖、临猗、绛县、万荣、河津等大多数县（市、区）抽调精兵强将组成专门检查组，结合全面抽查，采取召开座谈会、深入乡村专访农村老党员、老干部等各种有效形式，广泛征求三资管理的意见和建议。新绛、永济、平陆、芮城、临猗、盐湖等县（市、区）还结合这次检查，对2009年&三资&的清产核资情况进行重新核实，对原来的台账进行了规范完善；新绛县按省要求印制&三资&台账，将电脑中的&台账&数据进行重新录制登记。
　　通过这次检查调研，截止日，全市农村集体&三资&基本情况为：
　　1、全市13个县（市、区），153个乡（镇、办），3195个村；
　　2、全市资产总额37.8亿元，其中：货币资金5.63亿元，固定资产30.97亿元；
　　3、全市资源面积1199.26万亩，其中：集体农用地总面积1048.77万亩、集体所有建设用地总面积29.28万亩。
　　农村集体财务管理规范化建设情况：全部实行财务公开村3195个，建立民主理财小组村3195个，实行会计委托代理的乡（镇）153个，其中涉及村数3195个，实行会计电算化管理村3195个，省级财务管理规范化示范单位18个村。
　　全市2009年以来开展清产核资村为2940个，资产总额33.47亿元，资源总面积940.18万亩，其中：集体所有农用地总面积,739.68万亩，建设用地总面积24.96万亩。
　　二、工作措施和取得成效
　　近年来，我们运城市始终把加强农村集体三资管理作为推进农村党风廉政建设的主要内容和重要措施来抓，在市委、市政府和市纪委的重视支持下，以全面实行了农村会计（集体三资）委托代理制为抓手，强化制度建设、整顿村级账户、统一票据监管、规范资金运行、开展调查研究、加强审计监督、实行责任追究，努力开拓创新，积极探索农村集体三资管理规范完善新机制。特别是在2010年以来，我们认真贯彻省纪委、监察厅、农业厅《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》（晋纪发[2010]10号）精神，在全面建立阳光农廉网络公开监管体系的推动下，部门配合，狠抓落实，基本实现了农村集体&三资&管理的代理规范化、会计电算化、监督网络化、公开及时化、决策民主化的&五化&目标，基本建立健全了&三资&及财务管理规范化建设机制。
　　1、以整顿村级账户为重点，促进三资委托代理规范化。在全面实行了农村会计委托代理工作中，针对存在的村级多头开设账户和管理不规范问题，我们又从2008年至今，以清理整顿村级账户为重点，采取三项措施，对农村三资委托代理不断进行了规范完善。一是实行责任追究制。2008年由市纪委牵头，监察局、农业局、财政局、审计局联合制定了《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法》（运纪发[2008]15号），对违反农村财务管理各种行为实行责任追究。二是统一了村级账户。由农廉办牵头，财政、农经、金融等有关部门协作配合，开展了村级账户清理整顿和规范完善工作，促使每个村级组织只能在当地农村信用社（行）设立一个村级结算账户，对村级组织的各项拨款、收入等全部直达村级账户。并实行农村会计服务中心与农村信用社联合办公结算机制，简化现金直接收支环节，强化监管力度，确保了资金安全。三是推进农村会计电算化。全市从2006年开始逐步拿出133.7万元资金，又在2010年通过阳光农廉网络建设，全市共投资1800余万元，为153个乡镇农村会计服务中心全部配备硬件设施和网络版&三资&管理软件，全面实现了农村会计电算化。2010年，全市153个乡（镇、办）农村会计服务中心，代理监管资金7.12亿元，代理监管资产31.38亿元，代理监管资源面积240.23万亩。
　　2、开展清产核资，摸清集体家底。为了夯实农村集体三资委托代理的基础，从2005年1月份开始利用五个月时间，对全市各村资产、资金、资源情况进行了全面清理，澄清了底子，理顺了关系，妥善解决了遗留问题，顺利进行了委托代理的移交。在开展农村党风廉政建设过程中，为了进一步促进三资管理规范化，2009年我们又组织在永济、新绛、平陆、盐湖四个县（市）进行试点，推动了全市农村集体三资清产核资工作。如，永济市通过建立清查工作机构、广泛宣传发动、清查填报登记表、建立&三资&台账、完善规章制度五个步骤，共清查登记村、组两级资金7292.3万元，资产3.71亿元，资源18.55亿亩，彻底摸清了家底。
　　3、坚持民主理财，加强审核审批管理。为了加强民主理财制度建设，强化审核审批，一是于2007年把农业部印制的《民主理财手册》颁发给全市所有民主理财组人员，不断提高民主理财工作水平。二是认真落实《山西省农业厅关于推行农村集体经济组织财务支出审批（审核）单的通知》精神，全面实行了财务支出的民主理财组及组长、村委会主任、党支部书记和乡镇代理服务中心主任联签制度。通过联签审核审批，全市2009年拒付不合理开支1412笔，涉及金额222.957万元；2010年拒付不合理开支1961笔，金额987.63万元。三是为了加强集体自有收入管理，市财政局和市农委联合发文，全市统一监制印制账簿与票据，建立收据、专用票据等重要票据的登记管理制度，收取款项统一开具《农村集体经济组织收据》或《村内&一事一议&筹资专用票据》，严禁无据收款或白条收款，严禁自收自支、坐收坐支的账外资金循环。
　　4、加强审计监督，严肃查处信访案件。对农村财务和三资管理的审计监督，我们坚持实行三年一轮普审的方法。2010年，是第六轮普审的第一年，全市已审计村组单位1761个，审计金额6.36亿元，查出违纪单位194个，违纪金额235.49万元。结合村民委员会换届和农村财务案件查处，认真开展农民群众信访问题的重点审计和村干部任期、离任经济责任、集体&三资&管理、征地补偿费管理、农民负担等专项审计。同时，认真接待群众来信来访，严肃查处农村财务案件。今年以来，已对1085个村、组进行了村干部任期和离任经济责任审计，涉及金额5.53亿元，查出违规单位94个，违规金额700余万元，查处案件22个，处理15人。
　　5、密切部门配合，强化三资管理。我们在与市农廉办、审计局、财政局、信用联社加强配合的同时，一方面还联合市委组织部和市民政局在全市推行&四议两公开&工作法，进一步推进了村务公开和民主政治建设；另一方面积极配合财政、教育部门对全市村级义务教育债务的审计、公开、锁定等化解工作，目前全市共锁定乡、村两级义务教育债务6.6亿元，省里已批复，中央、省下拨和市、县配套比例已确定，正在兑付化解。
　　6、强化阳光农廉网络建设，创新三资民主管理机制。根据市委《关于在全市建立阳光农廉网络公开监管体系工作方案》（运办发[2009]35号）和《关于进一步加强&阳光农廉网&建设的实施意见》两个通知（运发[2010]12号）精神，在市纪委领导下，我们密切配合，截止目前包括市级，市、县、乡三级全部建立了&三资&服务大厅，村村建有公开网查寻室，配齐了液晶显示屏、触摸屏、监控器、电脑等各类设施、设备，建立了土地流转、财务公开、农村政策、农廉公开&四个平台&和农村三资管理监控、农村土地承包与流转管理&两个系统&；全市包括市级和13个县（市、区）、153个乡（镇、办）、3194个村，实现了阳光农廉和农经管理网的全覆盖，建立健全了市、县、乡、村四级联网的农村集体&三资&管理信息化网络公开体系，村务事项全部在阳光下操作，农村集体资金、资产、资源管理情况及财务收支达到了逐项逐笔随时公开。并且，结合阳光农廉网络公开监管体系建设，层层基本落实了工作经费，&三资&管理人员编制和乡镇农经中心主任兼任纪委副书记也正在逐步落实。
　　7、认真调查研究，建立&三资&管理台账。近年来，我们积极开展农村集体&三资&管理的调查研究，不仅于2008年参加了农业部在南昌组织召开的&三资&管理意见讨论会，而且在去年配合农业部三次对农村财务公开规定进行调研和讨论；还对全省产权制度改革试点指导意见进行了自下而上的修改完善。特别是在今年中纪委的组织下，对中纪委牵头的&三资&管理意见进行了四次调研和讨论活动，不仅积极陪同中纪委到我市进行调研，而且根据中纪委安排，召集有关人员讨论修改，市纪委书记带着我们的意见到北京参加讨论，市纪委书记从北京回来后又让市监察局副局长组织人员深入县、乡进行了再讨论和征求意见，向中纪委予以反馈。为了规范&三资&台账管理，我们不仅积极学习兄弟省市的经验，进行了认真研究；而且在省局《&三资&台账通知》下发后，我们又结合自己情况，对台账样表向下征求意见和修改完善，结合这次检查，认真进行了贯彻落实，一次性全面建立&三资&台账。
　　我市&三资&管理初步取得了三个成效：
　　一是规范了三资管理，减少了信访案件。2010年，全市涉农信访量535件，比上年749件下降了28%；农村三资信访案件29起，其中市以上越级信访案件4起，比上年8起下降了50%。
　　二是理顺了财务秩序，巩固了集体经济。通过规范三资委托代理，杜绝了&断头账、包包账、多套账&现象，解决了农村财务延续性问题。通过清产核资和网上公开，挽回漏登漏报漏收集体经济损失6.005亿元，其中：资产价值4.56亿，资源251.9万元，资金1.42亿元。
　　三是促进了民主政治，深化了农廉建设。我市以加强农村集体&三资&管理为主要内容，全面建立阳光农廉网络公开监管体系的经验，在2010年7月中旬召开的全国农村党风廉政建设工作座谈会上做了经验介绍，中纪委主要领导，省委、省政府和省纪委主要领导分别作出重要批示，对我市推行阳光农廉网的作法给予充分肯定和高度评价，省纪委于2010年的10月12日和11月10日分别在我市召开了观摩会和推进会，省纪委以晋纪发[2010]31号文件下发通知在全省予以推广。
　　三、存在问题和打算建议
　　虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题，主要有：
　　一是由于历史原因造成工作格局问题，部门之间职责不明，致使个别县的部分乡（镇、办）还没有把一村一账户落实到位。
　　二是由于基层农经管理工作的历史原因，再加之培训问题，熟悉农村工作人员老化，人员不足，素质不齐，结构不合理，致使一些乡（镇）难以适应电算化软件和工作力不从心；另外，当前地方财政十分紧张，彻底落实工作经费、人员编制仍有一定难度。
　　三是由于长期财务管理和会计核算形成的观念问题，致使一些地方及乡村重财务会计轻&三资&、重核算轻监管、重资金轻资产、重资产轻资源，及资产资源处置监管不力的现象仍然存在。
　　针对存在问题，我们提出下步打算或几点建议：
　　1、理顺工作关系，明确部门职责。必须理顺农村三资管理的主体部门，明确工作职责，才能坚持不懈地搞好委托代理工作，确保农村三资的规范管理，真正把一村一账户落实到位。
　　2、强化队伍建设，加强工作培训。通过考试、考查考核，公开招聘补充一些工作能力强、基层工作经验丰富和现代管理业务精通的农经管理人员，优化人员结构，落实人员编制，保证工作经费，提高工作水平。并且，中央、省要每年预算拨付农村集体三资管理的专项建设和培训经费，进一步加强规范化建设，强化业务培训，提高人员素质。
　　3、规范三资管理，加强监督检查。进一步提高认识，强化培训学习，建立各项制度。重点是规范资金核算，实行一村一账户，加强票据管理，坚持民主理财，公开招投标，规范审批程序，正确进行资产科目的记账核算，认真进行资源登记，加强监督落实，等。
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&山西新闻网忻州频道
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1月27日 17:37