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（论文）我国桉树工业原料林发展中存在的问题与对策
Problems and Countermeasures on Ma.
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Problems and Countermeasures on Management of Eucalyptus Industrial Plantations in
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（论文）我国桉树工业原料林发展中存在的问题与对策
官方公共微信海南省发挥区位优势促进经济发展
海南省发挥区位优势促进经济发展　日
　　主持人：海南省是中国最大的经济特区，良好的气候和资源条件使海南省成为一个发展旅游业和热带农业的好地方。近年来，位于海岛西北角的洋浦经济开发区成为海南省大规模成片开发、吸引大型工业项目投资的基地。
　　新闻背景：七月的海南酷署难挡，而这家美国公司的机器却没有停止运转，不仅如此，当地丰富的原材料以及中国这个大市场使公司的投资规模还在不断扩大，记者采访时了解到，公司在海南投资的第三家工厂选在了洋浦开发区。占地30亩的新厂房已经等待设备进厂，据介绍，公司还将买下附近的500亩土地做配套企业用地，而洋浦的区位优势正是吸引他们在此投资建厂的主要原因。
　　彭圣天（海南安县橡胶发展有限公司副总经理）：为什么跑去洋浦呢？因为冬季时候海南四个月停割，停割就没有橡胶，所以要靠进口胶维持目前这几个月的操作，不然工人没工资，所以我们靠洋浦优惠政策进口原料加工，保持几个工厂能够继续生产。
　　新闻背景：洋浦开发区位于海南省西北部的洋浦半岛上，三面环海，内有天然避风良港洋浦港，开发区北和广东、广西省隔海相望，是中国与东南亚等地区进行国际航运的交通要道。早在民国时期，孙中山先生在他的《建国大纲》中就提出修建洋浦大港，1992年洋浦被国家批准为经济开发区，占地面积30平方公里，洋浦成为集特区、经济开发区、保税区为一体的由外商成片开发的港口工业基地。
洋浦的开发对于海南省来说意义重大。海南省是中国的宝岛，位于热带和亚热带地区，雨量充沛，四季长青，良好的自然条件和丰富的资源使海南省在发展旅游业和热带农业上得天独厚，每年到海南旅游的人数达900万以上，岛上冬季瓜菜种植面积超过了100万亩。与此形成对照的是海南的工业只占到了国民生产总值的12.5％，加快工业的发展成为海南省政府急切想要解决的课题。
　　许晓民（海南省经济贸易厅厅长）：工业不发展，海南的农业深加工就没出路，农产品的附加值就提高不起来，另外旅游购物也是空白，所以工业严重制约了海南经济的发展。
　　新闻背景：1988年海南省撤行政区建省，成为中国最大的经济特区，在建省期间，开发洋浦便一直列是入规划之中，中国政府对这一开发区给予了很大的关注，结合海南省集中发展工业的思路，洋浦开发区逐渐升温。洋浦开发区所规划的土地原是由火山灰生成的荒原，杂草灌木丛生，经过几年的发展，开发区已投资68亿元用于各种基础设施的建设，记者看到通到区内的高速公路已和海南岛环岛高速连接起来，港口吞吐七万吨的二期工程正在建设之中，供水、供电、通讯等设施也已基本能够满足投资大型项目的需要。
　　阿思奇（海南洋浦土地开发有限公司）：经过六年多的建设，我们已经对十八平方公里土地进行了平整，主要的排洪管网都已经铺设了，而且还铺设了43公里的主干道路和11公里的隔离网，还铺设了通讯电缆，洋浦自身已经建成了31万千瓦的燃气轮机发电厂，所以说洋浦的基础设施现在已经基本到位。
　　新闻背景：由于海南省是著名的生态省，在引进工业项目上政府就有明确的规定和长远考虑。
　　朱选民（海南省洋浦经济开发区管理局局长）：我们开发区的项目只要是不污染环境、不破坏资源、不重复建设的项目，原则上就可以进去兴办。
　　新闻背景：在洋浦周围石油天然气资源非常丰富，这家正在筹建中的钢铁公司就选用了天然气做工业能源，洋浦成为一个燃气能源型工业基地。
　　张翘（洋浦西部钢铁有限公司董事长、海口市万达工贸公司董事长）：因为石油天然气它的成本低，第二是烧钢轧材等等各方面很干净，彻底改变传统轧钢燃料的污染，对环境的污染几乎是没有的，那么我们的工厂我可以变成花园式工厂，和内地那些钢铁厂相比，我们就有了特色。
　　新闻背景：日前开发区工业项目正在陆续引进，年生产规模60万吨的纸浆厂、年加工能力30万吨的米厂等一批项目已在洋浦安家，而这家中法合资的镶木地板厂也正在海南的高温下有了框架，洋浦开发区正以它独有的优势迎来一个投资的热潮。
　　记者：据了解，洋浦开发区的面积几乎等于海南省省会城市海口市的建成面积，开发这么大的一块土地，当地政府和开发商都希望尽快引进一些大的项目以便尽快带动开发区的发展。《中国报道》记者薛爱民在海南报道。
　　主持人：就海南洋浦经济开发区的发展以及出台的相关政策的情况，今天我们的演播室特别邀请来了海南省的副省长李东生先生。我们知道洋浦经济技术开发区它的特点可以说是集国家经济开发区、集特区和保税区的功能于一身的这么一个最大的一个开发区，那么要加快洋浦经济开发区发展的话，你们从省里的角度来看觉得应该最先从哪入手？
　　李东生：首先就是要有思路，要决心要把它搞上去，而且我们必须要发挥我们的优势，因为当今的世界经济全球化，我们国内也进入了市场经济，市场经济的本质就是竞争，在竞争过程当中我们只有发挥自己的优势，才能立于不败之地，我们有区位的优势，同时我们也研究我们其它的优势，我们很多优势是独特的，既然我们有这个优势，独特的优势别人在这方面就跟我们没法竞争，当然我们有很多地方不如别人，我们也没法跟别人竞争，那么我们就扬长避短，比方一个区位优势，另外我的自然条件也比较好，洋浦是在海南岛，我不知道您去过海南岛没有，祖国的宝岛非常美丽，长夏无冬，四季青青，旅游是一个非常好的目的地，两任世界旅游组织的秘书长到了海南以后都是赞叹不已，本届的世界旅游组织的秘书长去年去的，到了海南访问，提出来帮助我们做规划，他觉得海南岛这样的资源在全世界都不可多得的，指的是旅游资源，我们有蓝天、白云，还有碧海白沙，我们的沙又细又白，全世界这样的沙滩并不是很多，此外我们还有热带雨林，热带雨林是一片原始森林，这个在全世界也是不多的，因为世界三大热带雨林，一个是亚马逊河，一个是刚果河流域，另外就是亚洲，各有特点，但是我们海南的特点是其它的不具备的，我们有山，热带雨林在大山上，有山，而且有水，水资源很丰富，在世界上这条纬度上，我们海南的降雨量是最充沛的。所以这个热带雨林不光是一个美，而且是一种生态美，生态的保护要靠树林的调节，我们海南岛的森林覆盖率是1.5％，其中原始森林就是天然林有60多万公顷，差不多是400多平方公里，那里面完全是热带雨林的特点，您可能知道，大板根那个树的根特别大，另外里面的植物互相绞杀，另外很多的树上都长着兰花，各种各样的兰花，我们的兰花资源非常丰富，有很多兰花很多专家还叫不出名字，因为热带嘛，所以从这个角度来说，我们生态环境很好。而且海南省在我们国家率先提出了生态示范省，国家的几个主管部门已经全都批准了，所以我们海南保护生态是第一位的，保护生态是第一位的，洋浦在我们这发展工作，我们也是要在保护生态的前提下，洋浦的工业发展一个是要利用我们的优势，我刚才讲了，我们的区位优势，第二个也要用我们的环境优势吸引很多的人。我现在再讲一个优势，就是我们的资源优势很明显，不光是旅游资源，就是我们洋浦附近北部湾，那里的油、气非常丰富，整个海南岛我们的沿海储油的资源就是沉积盆地，我们的面积大概是欧洲的北海油田很有名了，大概是它的六倍，目前已经发现的有135口油气田可以开采，当然我们还没有开采，尽管要开采了，所以将来在那块发展油气、石油化工那绝对是有条件的，而且现在已经在发展了，因为资源非常丰富还在不断开发，那么是不是其它的就不干了呢为了保护我们的生态？我们有三条，第一是不破坏资源，第二是不污染环境，第三是不搞低水平的重复建设，什么都可以干。
　　主持人：我们知道洋浦经济开发区是1992年成立的，到现在已经有八年的时间了，经过这八年的发展，到现在为止它的基础设施等等各方面怎么样？这也是人们比较关心的一个问题。
　　李东生：是，因为一个开发区基础设施是非常重要的，这是投资的硬环境，应该说这几年以来由于历届政府不断地努力，基础设施已经有了很大的进步，特别是去年，我们修了从高速公路到洋浦的连接路，23公里现在已经完工，刚刚完工，在八年以前那个时候92年整个海南岛没有高速公路，而在今天我们海南岛环岛的高速公路已经通车了，那么这个环岛的高速公路包括到洋浦，但是离洋浦还有23公里，它从旁边过去的，这条连接路也是一条高速路，现在已经建成了，所以这个路是很重要的。另外供水，我们供水工程现在洋浦也是有水的，但是将来为了考虑大规模发展的需要，比方要建纸浆厂那就需要水，现在我们从离洋浦60公里以外的一个水库引水，这个工程现在正在进行，投资2.5亿正在进行，另外从港口来说，当时选择洋浦作为一个开发区，也是考虑到它的港口优势，因为那个地方有天然港口，这几年也做了很多建设，目前已经建成的一期工程是两个2万吨级的泊位，还有一个小的3万吨级的，二期工程正在建，两个3.5万吨的，投资7.9亿元人民币，按照进程明年的三月份就可以建成了，所以基础设施应该说下了很大的功夫，开发公司他们在区内搞了平整土地，现在洋浦30平方公里基本上是平的，当然还没有做得非常平，因为开发公司是由香港建设，香港建设现在都知道是光大公司所控股的，实际上是光大公司主要在抓，里面据开发公司说投入的资金已经有45亿港币，这45亿港币不包括我刚才说的那些配套设施，政府搞的公路、供水甚至包括港口，就是区内。
　　主持人：李省长，按您刚才说的从洋浦周围的区位环境来讲是不错的，另外你也谈到了从它的能源优势这方面，洋浦经济开发区要搞工业生产的话，它的条件也非常好，从基础设施方面来讲，您刚才也讲了，硬环境也足够了，这个时候人们还要关心的是这个经济开发区它的软环境、对它的管理怎么样？
　　李东生：洋浦管理局是政府的派出机构，专门负责洋浦管理，他们在这方面作了很大的投资，在洋浦除了有政府的管理部门以外，它还有法院、有银行，而且法院的权力还是很大的，这全是软环境，有很多问题当地都可以解决，应该说洋浦不仅是硬环境，从硬环境角度来说已经具备了大规模发展的这么一个条件，软环境来说也是……
　　主持人：也是适合人们来这里投资开发的。
　　李东生：应该说更没有问题。
　　主持人：但是作为投资商来看还要关心一个问题，就是我来这办事是不是效率很快。
　　李东生：你讲的是政府效率问题，这是我们十分关注的一个问题，在洋浦我想我也不用说得很多了、要宣传了，欢迎大家来一下，到洋浦就地体会一下，洋浦它是一条龙，所有的投资商来了都会感到很方便，而且洋浦是第一个由外商成片开发的这么一个开发区，国家给了洋浦很多的优惠政策当时，这么多年当然了也由于我们加入关贸的需要等等等等，我们政策必须要扯平，而且外商真正关心的很多并不一定是政策，有的人很关心政策，有的人不是，有的人关心的是市场，有的人关心的是我在这占有，还是有很多人关心政策的，所以我们就整理了一下，根据过去的政策、中央当时的政策还有国家有关部门特别是海关总署的一些政策，我们在保持政策连续性的基础上，在我们省政府的权限范围内，重新发布和补充了一些政策，主要是包括四个方面，一个是投资，第二个是税收，第三个就是关于进出口贸易和海关，海关的关税，第四关于金融，这四个方面，我们重新整理了，并且以省政府的名义颁布了。
　　主持人：我想在最后问一个问题，洋浦经济开发区真正的发展起来以后，它在海南的经济中占有多大的比重？
　　李东生：重中之重，它是我们海南经济发展当中的重中之重，洋浦的开发。
　　主持人：就洋浦经济开发区的建设和海南省经济发展的相关情况，今天我们的演播室邀请来了中国社会科学院学术委员会的委员、北京工业大学经济管理学院的院长李京文教授，您好李教授，欢迎到我们的演播室来接受我们的采访。李教授，我们知道您是研究区域经济的专家，早在海南省建省之前您就参与了海南省发展规划的工作，而且是主持了这个工作，那么海南省除了它是最大的一个经济特区，它这个大的特点以外，您觉得还有其它的什么特点？
　　李京文：海南省除了是最大的特区以外，它确实还有很多优势，第一个是区位，区位优势在海南岛是很明显的，它背靠的是广东、广西和整个南中国广大的腹地，面向的是东南亚几个国家，可以说能够连接东南亚和中国南方，第二个它有很丰富的资源，海南岛是我们中国第二个宝岛，第一个是台湾，第二个是海南岛，它宝就宝在有很多丰富资源，第一个是旅游资源，旅游资源大家都知道了，然后是资源丰富，它有非常丰富的亚热带的农业的资源，有很丰富的铁矿，？？铁矿，还有盐场，有很丰富的盐加工、盐化工的资源，另外南中国海发现了丰富的油气资源以后，使它也成为这方面的得天独厚的，当然还有一些别的资源，它还有一个非常好的条件，就是它是跟大陆隔海相望，又非常近，交通非常方便，隔海相望就便于作为中国经济体制改革的一个试验区，试验成功就拿到大陆来推广，试验如果有些小问题，封闭的，所以大陆都不会受影响，这也是很好的一个优势。
　　主持人：刚才您给我们介绍了海南省整个作为经济特区它的优势，那么下面我们要谈到洋浦经济开发区了，说到开发区可以说各种各样的开发区很多，那么您觉得洋浦经济开发多它的优势是什么？
　　李京文：洋浦经济开发区它是位于海南岛的西北角上，海南的整个地区来讲它的区域发展，它的南部适合发展旅游，东部旅游和农业，北部海口这一带主要是和大陆接近，发展一些加工业，中部主要是农业和橡胶，而它的西部，从洋浦一直到东方这一带是比较适合发展工业的地工，洋浦正好是这个地区的可以说是龙头，按地理位置它是一个非常好的港口，这个港口发展起来以后它能够带动整个海南经济的发展。
　　主持人：很多人印象中海南是一个旅游胜地，是一个热带农业的一个很好的地方，所以有人就提出疑问，发展工业的话会不会影响这个旅游业？会不会影响农业？比如说在环境方面有没有影响？
　　李京文：这个问题我们从一开始做规划就特别注意这个问题，海南由于不像其它四个特区面积很小，它几乎跟台湾差不多大，仅仅小了一点点，是一个很大面积的一个大的岛，如果说这个地方完全用来搞农业、用来搞旅游，应该说不是不可以，可是在中国现在我们经济实力还不强的时候，那就需要全国来支援它才能有所发展，海南本身应该说既然有很丰富的工业资源，又有石油、天然气的能源，应该说在选择它一个地区来搞工业，特别是把它放在西北，跟东南的旅游相隔距离很远，隔着山、隔着水，不会污染这个岛，而这个地区的工业发展起来后，就能够支援和带动整个海南整个岛的发展，也带动基础设施的建设、道路、通信、旅游、景点的建设，所以我们觉得如果说在这个地方不搞工业，海南岛光搞旅游，也有这样的观点，我们觉得就会延缓海南的开发，当前来讲，在国际竞争这么激烈情况下，我们主要在不污染环境、不影响农业和整个地区的协调发展上，来适当地在适当地区也就是在洋浦和西部发展一些工业，这点应该说符合我们小平同志发展是硬道路的精神。
　　主持人：李教授，正因为洋浦经济开发区所在的独特的地理位置，所以有人认为洋浦经济开发区可以成为外商投资和中国企业对接的一个基地，您觉得洋浦能不能承担起这个责任呢？
　　李京文：洋浦只要很好的开发完全有可能承担这个光荣的使命，因为中国跟东南亚和其它外商，原来港、澳、台，以及欧美的许多外商，虽然他们可以直接到内地来投资，但是应该说在体制创新上海南岛刚才我说有很多优势，洋浦又是特区里面的特区，它很多优惠的政策、很多改革的最新措施包括体制上的、包括政治上的也包括一些最新的技术创新方面、制度创新，比如说电子商务、比如说网络与经济的发展，如果说能在海南特别是洋浦率先地电子银行、电子商务这些，在海南如果能率先实行，将会给内地的许多企业创造经验，能够使外商做出很多经验，就是说外商如果跟中国的一些实际情况结合，在那可以做更多的实验，我们觉得这是完全可以的。
　　主持人：在一开始您就介绍了海南岛它独特的地理位置，而且您也讲到了洋浦经济开发区可以说是海南经济特区里面的特区，很多人就寄予了希望，希望洋浦经济开发区能够成为一个带动海南经济增长的一个增长点，您觉得放在整个东南亚的经济区域里面看，洋浦经济开发区能够发挥什么作用？
　　李京文：洋浦作为在整个东南亚和大陆连接的一个基地、一个点，我觉得它应该成为吸引外资的一个前沿阵地，第二个就是它可以同时把大陆的一部分资金、一部分企业吸引到这个地方来，因为它这个地方交通方便、出口方便，我觉得南中国的有些出口为主的企业也可以放在这个地方来，也应该欢迎他们，就是说他们可以把国外的和国内的以出口为主的企业吸引到这来，作为出口加工型的主要地区，另外这个地区应该也比较适合发展高新技术产业，因为高新技术产业要求比较好的环境，而海南整个环境是比较优良的，气候也比较好。
　　主持人：您觉得洋浦经济开发区真正发展起来以后能不能带动东南亚经济的发展？
　　李京文：起码可以作为东南亚经济发展的一个支撑点，支撑力量，配合东南亚的发展，带动我们大陆内地的一些企业往东南亚发展，同时也为东南亚向我们中国这边来加强合作、加强出口、进出口贸易它可以成为一个支撑点，至于它能不能带动东南亚的经济这还要看今后十年、八年发展的状况才敢说。
　　《中国报道》播出时间（北京时间）：CCTV―4
21:30（当日）5:30
12:30（次日）
　　联系电话：010-（8480）[15.07.08]
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肖明辉，1980年10月出生于衡阳。2002年毕业于土木系，后以优异成绩考入土木系，2006年获得工学硕士学位。研究生毕业后作为引进人才，进入省规划建设土地局，担任建设工程管理主管。日，肖明辉因涉嫌受贿罪被刑事拘留，同年8月25日被执行逮捕；日上午案件在海南省第二中级人民法院开庭审理时，检方认为，肖明辉在担任洋浦规划局副局长期间，利用职务上的便利，多次伙同张某梁非法收受他人财物1611万余元，单独收受他人现金6万元。日，肖明辉被判处无期徒刑。国&&&&籍中国出生日期1980年10月毕业院校郑州工业大学；清华大学
中文名：肖明辉
国籍：中国清华硕士_肖明辉
出生地：湖南衡阳
出生日期：1980年10月
毕业院校：郑州工业大学；清华大学
2002年毕业于郑州工业大学土木系，后以优异成绩考入清华大学土木系，2006年获得工学硕士学位。作为土木系，肖明辉的同学绝大多数选择了留在北京工作。他也有很多留京就业机会，而肖明辉积极响应“到祖国最需要的地方去”的号召，放弃了大型国有企业和国家机关提供的发展机会以及大都市优越的物质文化生活条件，研究生毕业后作为引进人才，进入海南省洋浦经济开发区规划建设土地局，担任建设工程管理主管。
肖明辉先后完成了环境监测站、滨海路、景观路、洋浦中学、洋浦中心医院等众多政府投资工程项目的管理工作，出色完成了第二出口路、居民安置区及服务设施工程等重大项目的筹备工作，为洋浦保税港区建设顺利推进，创造了有利条件。
在洋浦经济开发区工作的前两年时间里，肖明辉积极致力于改进开发区建设工程管理模式，带领团队完成了开发区多个建设项目的管理工作，在洋浦青年中起到了积极进取的模范作用，并于2007年荣获洋浦经济开发区第一届十大“”荣誉称号，2008年又被评为海南省第九届十大“杰出青年”荣誉称号，并授予“海南青年五四奖”。
进入洋浦工作不久，肖明辉凭借扎实的专业基础，克服了一个个复杂的困难和问题，表现出了极强的组织、协调和执行能力，得到了海南省儋州市政府和相关厅局的认可。因此，洋浦保税港区建设安置房及配套公共服务设施项目的重担落到了他肩上。
正是这个总造价达8亿元的安置房项目，使肖明辉走向了腐败堕落的前沿。
他建议引入业内大型上市公司，采用EPC(设计、采购、施工)工程模式进行建设的思路。可面对这项工程招标的巨额金钱诱惑，他伙同时任洋浦经济开发区规划局司机张某梁，从投标洋浦EPC项目中标公司那里收取好处费1611万余元，单独收受他人现金6万元。2007年年底，海南省洋浦经济开发区居民安置区及相关公共服务设施工程EPC总承包项目经批准立项，由洋浦规划局作为项目业主进行项目筹划建设。
因海南省内政府工程引入EPC模式尚无先例，该模式标准合同文件等与中国现行政府工程管理的相关法律法规也存在较大矛盾。为解决这个问题，肖明辉借鉴国内其他大型项目筹备的经验，重新编写了《招标文件》及《合同条件》。后续的招标工作中，他独揽大权寻找竞标和中标企业。
海南省人民检察院第二分院指控，洋浦规划局决定由时任该局副局长的肖明辉负责并担任EPC项目业主代表。肖明辉便与时任洋浦规划局司机的张某梁商议，寻找符合承建资质的公司投标洋浦EPC项目，从中收取“好处费”。随后，张某梁便找到刘某东，让刘帮忙找承建公司以获取“好处费”。
按照网上公示的资格预审公告，洋浦EPC项目投标人须是在中国国内、依据中国法律注册成立法人且是上市公司或者上市公司的母公司或者上市公司的子公司的总包企业，注册资本金不得少于人民币3亿元(含3亿元)；投标人须具有住建部颁发的房屋建筑工程总承包特级资质；施工方应为具有房屋建筑工程施工总承包特级资质。
“张某梁为人实在，跟我个人感情很好。他第一次找来的公司我不满意。”庭审中肖明辉称，后来司机张某梁找刘某东帮忙。刘通过他人联系到中某建设珠海公司参与洋浦EPC项目的竞标活动。于是肖明辉与张某梁商定，他要工程总价的3%“好处费”，张某梁要工程总价的1%“好处费”。连同刘某东提出的工程总价1%“中介费”在内，共计向该建设公司要工程总价5%的好处费。刘某东将需要支付工程款总价5%的“好处费”的条件告知中某建设珠海分公司。
2008年年初，中某建设集团公司派人与刘某东联系来洋浦考察洋浦EPC项目，并承诺如中标，同意支付工程总价5%的“好处费”。2008年3月，洋浦规划局委托一家招标代理公司进行洋浦EPC项目招标，肖明辉作为业主评委，给中某建设集团打了最高分，中某建设集团如愿以最高分中标。同年12月3日，洋浦经济开发区管理局与中某建设集团正式签订洋浦EPC项目总投资5亿余元的承包合同。之后，肖明辉为方便取得好处费，便安排司机张某梁具体经办。
2009年至2011年间，为便于接受中某建设集团好处费，张某梁分别在屯昌和海口注册公司。中某建设海南分公司安排项目经理袁某等人以签订虚假供货、劳务合同的方式，分别与张某梁提供的公司、刘某东提供的公司签订了10份虚假供货或劳务合同。
肖明辉和张某梁以工程材料款和工程款的名义，向中某建设海南分公司提供了2076.68万元的发票，要求中某建设集团支付好处费。其间，中某建设海南公司按约定，向肖明辉、张某梁共支付1611万余元，张某梁按肖明辉的要求将部分好处费以现金、存款、铺面的形式转给肖明辉，余款被张某梁占有。刘某东则非法收受中某建设海南分公司496.96万元。
案发后，肖明辉因涉嫌受贿罪，于日被刑事拘留，同年8月25日被执行逮捕；退赃853.03万元；张某梁退赃290万元，刘某东退赃410.33万元。张某梁主动向警方投案，日被执行逮捕。刘某东因涉嫌介绍贿赂罪，于日被执行逮捕。
除了在洋浦EPC项目招标上存在受贿行为，据检方指控，2007年，洋浦开发区规划局对外招标洋浦小学旧楼拆除过渡教室建设工程，肖明辉利用主管该工程的职务便利，帮助个体包工头赵某春中标该工程，并在工程款支付过程中为赵提供帮助，收受赵某春6万元。检方认为，肖明辉在担任洋浦规划局副局长期间，利用担任EPC总承包项目负责人，业主代表职务上的便利，多次伙同张某梁非法收受他人财物1611万余元，单独收受他人现金6万元肖明辉受审，为他人谋取利益，其行为已触犯刑法，应当以受贿罪追究其刑事责任。
张某梁系肖明辉受贿罪的共犯，应当以受贿罪追究其刑事责任。刘某东向国家工作人员介绍贿赂，情节严重，且在此过程中非法收受496.96万元，应当以介绍贿赂罪追究其刑事责任。因本案案发时，中某建设海南分公司尚有464.82万元好处费未支付给肖明辉和张某梁。检方根据刑法规定认为属于犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻或减轻处罚。
对此，肖明辉当庭认罪，对检方指控的事实无异议。肖明辉在庭审最后阶段眼眶湿润，当庭表示悔罪，希望法庭给他改过自新的机会。
庭审结束后，肖明辉接受《法制日报》记者采访时说:“我曾经很努力地工作，在组织的培养下成长、进步很快。但是一时贪心误入歧途，如今我内心充满愧疚，我辜负了组织的培养和上级的信任。”
肖明辉还流着眼泪称，他还有两个孩子，小的才3个月，大的刚学会走路，很对不起孩子，对不起家人[1]。肖明辉法庭受审日上午，备受关注的洋浦规划建设土地局原副局长肖明辉等人受贿一案，在海南省第二中级人民法院进行一审宣判：“被告人肖明辉犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。”
省二中院审理查明，肖明辉利用担任海南洋浦经济开发区规划局副局长、洋浦EPC总承包项目负责人、业主代表职务上的便利，伙同原洋浦规划局司机张成梁，通过个体户刘向东寻找承建公司以获取好处费。查明肖明辉与张成梁非法收受他人财物共计已遂万元人民币，未遂464.820197万元人民币。刘向东非法收受某建设公司496.968533万元人民币“中介费”。法院还审理查明，2007年洋浦规划局对外招标某旧楼拆除建设工程时，被告人肖明辉利用其职务便利，帮助包工头赵某中标该工程后收受赵某6万元人民币。案发后，肖明辉退赃853.03万元人民币，张成梁退赃290.8万元人民币，刘向东退赃410.334万元。被告人张成梁犯罪后主动投案。
法院认为，肖明辉身为国家工作人员，利用其职务便利，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。张成梁与肖明辉勾结，伙同受贿，构成受贿罪共犯。刘向东向国家工作人员介绍贿赂，情节严重，其行为已构成介绍贿赂罪。在共同犯罪中，肖明辉起主要作用，是主犯；张成梁起次要作用，是从犯。肖明辉到案后能如实供述自己的犯罪事实，积极退赃，有悔罪表现，依法予以从轻处罚。张成梁犯罪后自动投案并如实供述自己的罪行，属于自首，且积极退赃，有悔罪表现，依法予以从轻处罚。刘向东到案后如实供述自己的犯罪事实，积极退赃，有悔罪表现，依法予以从轻处罚。
海南省第二中级人民法院根据肖明辉等人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，判处肖明辉犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。并处没收个人全部财产；判处被告人张成梁犯受贿罪，判处有期徒刑10年，剥夺政治权利1年，并处没收个人财产20万元；判处被告人刘向东犯介绍贿赂罪，判处有期徒刑2年。[2]
短短6年间，肖明辉先后出色地完成了环境监测站、洋浦中学、洋浦中心医院等多个政府投资工程项目的管理及筹备工作，深受同事好评和领导器重，头顶“杰出青年”“五四青年”的耀眼“光环”。缘何原本前程似锦的青年干部，却走上了腐败的不归路？
在知情人士看来，肖明辉的成长历程堪称“火箭速度”。“个人能力突出，又是清华的硕士毕业生，他迅速受到重用，不到两年就成为开发区规划建设土地局副局长。但是，他心理成熟程度和相关监督力量却没有及时跟进，导致他走入歧途。”海南省洋浦经济开发区的一位知情人士说。
“虽然身为规划局副局长，但在造价高达5亿元的项目中，肖明辉是名副其实的‘一把手’。由他一人‘既负责合同文件起草，又负责中标企业的选择’，难免缺乏制衡监督力量。”在此案一审审判长伍柄霖看来，对工程招标领域“一把手”的监管缺失，使肖明辉才敢公然索要好处费，并非法收受财物逾1600万元。
官职越升越高的同时，肖明辉对于金钱的渴望却一天比一天强烈。法庭审理认定，正是在肖明辉的授意之下，张某将部分“好处费”以现金、存款、铺面的形式转给肖明辉以掩人耳目。同时，肖明辉也为了哥们情意，对张成梁等人借助自己权势大肆敛财的行为熟视无睹。
对于此案，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，一个原本优秀的青年干部几年内迅速滑坡，从外部环境上看，是一些不健康的官场文化影响了官员个体；从个人角度看，则是青年人阅历尚浅、急于求成，导致其为了“小集团利益”而放弃了个人原则。
2008年10月中旬，肖明辉被评为海南省第九届十大“杰出青年”，先进材料所称的“肖明辉严格遵守单位的各项规章制度，廉洁自律；以集体利益为重，不计较个人得失……”，与该案形成了极大反差。
近年来，各地加大了年轻干部的选拔任用，一大批35岁左右年富力强的年轻干部走上领导岗位，表现出卓越才能。然而，像肖明辉这般借权敛财的年轻干部也绝非个案。据海口市检察院统计，近5年时间，查办40岁以下的年轻干部职务犯罪166人，占立案总人数的38.5%，且呈现涉案金额大，大案、要案多等特点。
“与一般的职务犯罪不同，年轻人的作案手段形式多样且较为隐蔽不易被发现。”海口市检察院检察官郭艳华说，这些当事人的学历大多是本科或研究生，作案手段更加“智能化”，截留货款、公款私存、虚填报销单等许多新作案方法层出不穷。
对此，一些专家学者认为，干部“年轻化”不能等同于“高学历”“能力强”，宽松的成长环境也不意味着放松对其监督和鞭策。伍柄霖说：“作为高学历官员，肖明辉的专业角色显得无可替代，这也是其手握多项重权的主要原因。但是，将投资决策、资金使用的权限集中于一人之手，难免过度强化个人意志，加大干部腐败风险。”
海南省公共关系协会秘书长代红也认为，“在授予青年干部权力的同时，必须保证程序透明及监管有力。”
“一个成熟的干部，必须经历民意考核、基层历练等一系列长效、完整的评价体系。从这个角度看，肖明辉的历练之路并不完整。”海南洋浦经济开发区的一位官员说，年轻干部的成熟过程中，既需要有促进其向上的，也需要相应的约束机制[1]。
对于“腐败年轻化”现象，反腐专家、中央党校政法部教授林喆曾撰文指出，在大力提倡干部年轻化、选任年轻干部时，容易忽略干部的个人品德、廉洁度等因素，而出现“平庸者上”或“带病提拔”现象，因而干部队伍的年轻化并未带来干部队伍廉洁度的提高。
“不仅腐败有‘30岁现象’，‘59岁现象’也不少，归根结底，要继续加强对权力的监督制约，目前最紧迫的是要做好两件事，”。竹立家告诉人民网记者，“一要尽快推出干部财产公示制度，便于人大、公众和舆论监督，干部腐化的概率将大幅下降；二要真正发挥出民主监督和民主制约作用，特别是各级人大要充分发挥应有作用。
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