岳阳融入长江经济带的思考
摘 要：建设长江经济带是党中央的重要战略部署。岳阳要融入长江经济带，必须要发挥好自身具备的优势，迎接发展建设过程中的挑战，选择好融入长江经济带的发展路径。
关键词：岳阳；长江经济带；融入
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：X（6-02
2013年11月习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。李克强同志也指出：“先沿海兴旺起来，再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。”岳阳作为湖南唯一的长江沿线城市，怎样抢抓战略机遇，融入长江经济带，是当前岳阳经济工作的重大理论和实践命题，本文就岳阳如何融入长江经济带谈谈个人的浅见。
一、岳阳融入长江经济带具备的优势
在中国版图上，长江经济带，上接京津冀，西连丝绸之路，右接长三角，下连珠三角，天然地把东、中、西部连接在一起。湖南岳阳正位于长江经济带的脊背位置，天然具有“一带一部”的区位优势。因此，岳阳融入长江经济带有以下优势：
一是岸线优势。湖南岳阳是长江沿岸首批对外开放城市，也是湖南唯一临长江口岸城市、国家对外开放一类水运口岸和海峡两岸货运直航港口。拥有163公里长江黄金水道和洞庭湖60%的水域，沿长江可建港岸线55.9公里，其中深水岸线长54.7公里，岳阳港是长江八大深水港之一。
二是交通优势。湖南水系发达，特别是岳阳城陵矶港内连洞庭湖和湘资沅澧四水、外接长江黄金水道，沿长江可上达重庆，下抵上海各港埠，还辐射国际港口，具备水陆一体、江海联运的综合交通优势。湖南铁路有荆岳高速和京广铁路交汇。高速公路有随岳、京港澳、杭瑞交汇，加上在建的岳阳空港，湖南岳阳已具有水陆空一体、江海联运的综合交通优势。
三是产业优势。以长株潭“3+5”城市群为主体的现代物流聚集是湖南省建设长江经济带的重要支撑。岳阳是全省乃至中南地区重要的石化产业基地、航运物流基地、电力能源基地，完全可以建成湖南省长江经济带的桥头堡。湖南省的石油、化工、造纸、电力、饲料、纺织、食品加工等传统支柱产业与上海为长江经济带龙头的长三角地区具有很多互补性。湖南的现代农业特别是岳阳、常德、益阳的生态农业、农产品加工业等优势明显，兼具“鱼米之乡”和“生态农业之乡”的优势，完全可以成为长三角优质农副产品的供应基地。同时，湖南省较弱的电子信息、精细化工、生物科学、新型材料、再生资源利用等新型产业和装备制造业等行业，完全可以向长三角等经济发达区招商，我们承接产业转移具有广阔的发展空间。
四是区位优势。岳阳地处长株潭、武汉、成渝和鄱阳湖经济圈中心，以长江黄金水道为轴心的四大经济圈诸多重要产业临水靠港。通过长江岸线的城陵矶港、华容港区和临湘港区等将“一湖四水”的水运体系与湖南74个县市区相沟通，至少连接全省70%大中型工矿企业和全省80%地域。
五是开放优势。近年来，市委、市政府坚定不移地实施开放崛起战略，把加快沿江开放开发作为第一战略、第一选择来抓，在“速度指标争先、总量指标进位、结构指标提升”的目标指引下，全市开放型经济得到了长足发展。2013年，共引进内资项目617个，到位资金316.54亿元，同比增长17.1%；引进外资项目13个，实际利用外资2.75亿美元，同比增长21.2%；完成进出口总额64 423万美元，同比增长10.95%；完成境外中方合同投资额3 082万美元，实现外派劳务营业额12 194万美元，外派劳务4 430人。同时，开放平台建设取得突破性进展，已向国家海关总署成功申报进口肉类指定口岸，汽车整车进口口岸和城陵矶综合保税区进入国务院审批阶段，进口粮食指定口岸已正式启动。城陵矶港作为国家一类开放口岸和湖南唯一通江达海港口，已开通至日、韩、港、台等国家和地区航线，实现了“江海联运”。
二、岳阳融入长江经济带面临的挑战
目前，岳阳融入长江经济带建设也面临着以下突出问题：一是在发展战略层次上统筹协调不够。由于没有省级管理机构协调，所以可动用的行政、政策资源比邻近的湖北、江西少，推进的速度也比他们要慢；二是在推进和发展力度上相对乏力。岳阳虽是长江沿岸首批对外开放城市，起（下转282页）（上接156页）步较早，但开发强度不如湖北、江西、等省，湖北提出“一带两圈”（以长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮），江西提出以为“龙头”打造全省经济社会发展的增长极，都在积极实施，并且早见成效；三是在岸线资源上整合不够。由于缺乏整合，造成港口资源利用不尽合理，港口码头权属复杂，如城陵矶港27个1 000吨级以上码头泊位，分属8家中央省属企业管理，这些企业自用码头各自为营、管理粗放，有的甚至常年闲置。四是在用地指标上供求矛盾十分突出。比如，岳阳市2005年编制的《土地利用总体规划》到2020年用地总规模为140 930公顷，但到目前为止用地指标已超140 930公顷，用完了到2020年的用地规划目标，随着新一轮沿江开发的深入推进，现行用地空间与计划指标之间的矛盾十分突出。五是基础设施建设还相对滞后。东西向交通虽有水运优势，但缺少横向一体化的铁路、公路干线，内河航道和港口建设还显滞后，物流信息网络尚未完全互联互通，还未形成东西横向出海的综合运输大通道。六是低水平同质化竞争激烈。长江中游地区普遍存在产业层次较低，链条较短，配套能力不足，现代物流和服务业发展滞后，产品技术含量和增值率不高，企业自主创新能力不强等问题。同时，各城市功能定位也大体相近，尚未形成合理的分工协作和互补关系，低水平重复建设仍较严重，城市间产业结构雷同，竞争大于合作。在交流合作上谈得多，谈成的少；一次性的多，长期性的少；松散型的多，紧密型的少；部门“拉拢”的多，企业“恋爱”的少。& & & & & & & & &日本Z
第九届泛珠大会官网
贵州都市报
贵州工业经济
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
您当前的位置 ：&&&&正文
建设长江经济带:贵州的机遇挑战与对策
多彩贵州网-贵州日报
&|&新闻热线：96677&|&
长江经济带横跨我国东中西三大区域,涉及到11个省市,占全国经济总量40%以上。发挥长江经济带黄金水道的独特优势,既可以促进我国经济发展由西向东有序推进,形成直接带动1/5国土和近6亿人口的发展新动力,又能优化经济结构,形成与&一带一路&大战略发展相呼应,具有全球影响力的开放合作大平台。贵州作为长江经济带的重要组成部分,主动融入长江经济带的建设,对加快贵州经济社会的发展,具有重大战略意义。
深度参加长江经济带的建设,成为这一经济带的重要组成部分,对贵州经济发展具有重大战略意义
&&深度融入长江经济带的建设,可以快速推动贵州经济融入我国经济发展的重大战略,真正进入主流经济圈。长期以来,由于历史、区位、政策等的影响,贵州的经济发展从未纳入国家的重大发展战略。近年来,贵州省全力抢抓各种发展机遇,获得了&国发2号文件&、黔中经济区、贵安新区等国家层面的政策支持。客观评价,这些国家政策的出台和实施,不仅在很大程度上提升了贵州人的精气神,而且大大加快了贵州经济的发展。但是冷静分析后又会发现,这些支持贵州发展的政策,同国家的重大战略及其他省区发展的关联度并不大。而随着时间推移,国家这些支持某一个省区的发展政策,往往很快就会演变成为普惠政策,导致政策的含金量不断下降。而深度参与长江经济带的建设,成为长江经济带发展不可或缺的重要组成部分,对改变贵州经济发展长期被边缘化的状态,融入经济发展的主流将会产生重大影响。 &&深度融入长江经济带的建设,可以充分显示贵州在能矿资源和生态功能区建设等方面的不可替代作用。贵州在长江经济带的各个省市中,能矿资源优势十分明显,其中水能资源蕴藏量居全国第6位,煤炭资源保有储量超过江南11个省市之和；目前已经发现矿产130种,其中有46种保有资源储量都居全国前10位。这些宝贵的资源,都是建设长江经济带不可或缺的重要资本。
贵州地处长江、珠江上游,一直都是&两江&流域的重要生态屏障。在全省88个县市中,有69个县属于长江防护林保护区的范畴,是长江经济带可持续发展的重要生态保障。贵州一旦深度融入长江经济带的建设,同整个经济带的发展形成一荣俱荣、一损俱损的联动发展机制,可以充分彰显贵州对整个经济带建设的特殊重要作用。
&&贵州深度融入长江经济带的建设,可以为解决我国经济长期形成的东中西部发展严重不平衡的问题产生明显的示范效应。虽然长江经济带的下游地区已基本实现了工业化,经济比较发达,但是这一区域在资源环境的巨大压力下,迫切需要进行结构升级和产业转移。而在长江经济带发展战略的推动下,其转移的主要方向是长江中上游,转移的主要区域是纳入长江经济带规划范围的省市。从贵州的资源禀赋来看,无论是能矿资源,还是水资源,尤其是气候生态环境,都有着其他省市所不具备的得天独厚条件,特别适合于聚集高端产业和高端专业人才。贵州在高速公路、高速铁路,以及长江上游主要干流之一的乌江航运水道全线开通等现代交通网络形成以后,更加优化了发展空间和条件。贵州等省市的迅速崛起,可以为我国科学解决区域经济发展严重不平衡问题产生明显的示范效应。
贵州在参与长江经济带建设中面临体制机制的挑战
贵州能否真正成为这一经济带的重要组成部分,核心问题是如何协调好11个省市的各种利益关系。
&&长江经济带11省市经济发展水平有着巨大的差距,各地之间的发展诉求存在差异,如何科学协调处理好各个省市不同的发展诉求,成为一个巨大的难题。虽然目前上海、江苏和浙江的工业化和城镇化发展水平已经达到相当的高度,但是这些省市由于受到发展成本上升与环保压力加大的影响,不得不将传统产业不断向外转移,加快发展新兴产业。但现实情况却很残酷,这些地区在传统产业转移出去以后,新的产业和经济增长点并未形成大气候,甚至造成了实体经济出现产业&空心化&和&断层化&的现象。
中西部地区经济增长一直对能矿资源依赖性很大,在承接东部地区的产业转移过程中,其产业转型升级未能取得实质性进展。而工业化和城镇化快速推进,又给长江经济带的生态环境,尤其是水资源的开发和保护,带来了巨大的压力。水资源是长江经济带的生命之源,是长江经济带兴衰的命脉所在。
&&长江经济带的建设,亟待在体制机制创新上寻求突破。长江经济带建设涉及到的11个省市是不同的行政主体。在现有体制下,目前还没有跨区域合作取得长期成功的案例。要打通长江经济带的&经络&,最为关键的是打破&一亩三分地&的思维定势,以及破解行政藩篱的束缚,在所涉及区域内的各个利益主体的利益公平分配上取得重大突破。其建设需要创新完善相关经济发展的指标考核体系,以及对地方党政领导政绩考核的指标体系,营造良好发展环境。
推动贵州深度融入长江经济带建设的对策建议
&&深入谋划好顶层设计和战略规划。长江经济带的战略构想刚提出来,这一经济带的建设要科学有序推进,目前还有着一些依然不够明晰的地方,有着许多体制和机制障碍亟待创新突破。贵州要想在参加长江经济带的建设过程中谋得先机,首先要提前做好具有前瞻性的顶层设计和战略规划。
将贵州建设成为国家实施&长江经济带&战略和&一带一路&战略的&跨区域联动发展核心枢纽&成为必然选择,这是贵州在长江经济带建设中的核心价值和核心定位,这一基本定位同贵州省委最新提出的要实施&开放型后发赶超战略&也高度契合。同时,要将贵州建设成为支撑长江经济带可持续发展的重要能矿基地和重要的生态屏障也不可或缺。
&&积极推动经济管理制度的变革。建议通过财税体制改革创新,在长江经济带构建起能适应这一区域发展的新型财税体制,在各个相关省市的利益分配上形成共建共享的机制,确保长江经济带建设的可持续发展。在贵州建立长江经济带财税体制改革先行先试示范区,可在长江经济带全面推行资源税改革,均衡长江经济带各个省市发展的基本财力；在长江经济带建立起横向财政转移支付制度,全面实施生态补偿政策机制,可以将东部地区一部分应向中央上交的税收,通过规范的横向转移的方式,直接支付给中上游的生态功能区。
&&在参加长江经济带的建设和承接东部地区的产业转移的过程中,贵州一定要有前瞻性的顶层设计和科学的规划方案。根据有关专题研究成果显示,近些年来,有一部分发达地区的&产业转移&,并不是如国家所规划和中西部地区所期待的那样,产业按照梯度发展的内在要求向中西部地区转移,而是一种环境污染的转移。如果贵州在承接东部地区产业转移的过程中,若承接那些高污染、高能耗、劳动密集型的产业,不仅不会促进贵州的产业结构调整升级,甚至会进一步恶化贵州的产业结构。
良好的自然生态环境不仅是贵州在2020年建成小康社会的基石,而且是贵州经济社会长期可持续发展的最重要资源。产业发展走高端引领、绿色环保的高级化路径是贵州唯一的选择。
(作者为贵州财经大学副校长、教授,贵州省人民政府咨询顾问)
未经授权禁止复制或建立镜像
网站简介 |
| 网站地图
增值电信业经营许可证（ICP）：黔B2- 互联网新闻信息服务许可证:
营业执照：773 信息网络传播视听节目许可证：2408241
互联网出版许可证：新出网证（黔）字001号 &&>&&>&&>&正文
“一带一路”战略和长江经济带建设给重庆带来系列新机遇邵铭高黄奇帆出席市长国际经济顾问团年会新闻发布会
本报讯 （记者 商宇）9月20日下午，经过一天的圆桌会议，重庆市市长国际经济顾问团会议第十届年会圆满结束。年会执行主席、澳新银行首席执行官邵铭高与市长黄奇帆出席年会新闻发布会，通报会议成果。
邵铭高说，过去十几年频繁访问重庆，这座城市日新月异的变化令人感到惊叹。顾问们在围绕本届年会主题讨论中认为，重庆作为中国西部重要的经济贸易中心，“一带一路”战略和长江经济带建设，将给重庆带来一系列新的发展机遇。重庆要充分利用这一难得的发展机遇来促进更好的发展。重庆要在这一国家战略中发挥重要作用，除了要进一步加强基础设施建设，与周边实现互联互通，还要注重提升自己的软实力，加强人才培养，在全社会营造万众创业创新的氛围。邵铭高宣布，重庆市市长国际经济顾问团会议第十一届年会将于日举行，主题确定为：在“中国制造2025”和“互联网+”背景下的重庆服务贸易发展。
黄奇帆说，重庆市市长国际经济顾问团会议迄今已举办十届，十年间，顾问人数从21位增加到38位，年会主题涵盖了经济社会发展的许多热点和重点，为重庆科学决策、持续发展发挥了重要作用。本届年会上，顾问朋友们围绕年会主题，就推动重庆经济转型升级、扩大互联互通以及提升软实力等三个方面展开了深入交流，提出了许多真知灼见，归纳起来有三个方面：一是认为重庆对外开放方面思路正确、路径科学、成效明显，是内陆地区开放发展的典型案例。如艾特·凯瑟克先生认为，重庆位于三条贸易大通道的交汇处，已经形成了较为完善的基础设施，有条件成为“一带一路”和长江经济带的理想枢纽。二是为重庆深度融入国家战略拓宽了思路。顾问朋友们认为，重庆想要进一步融入国家大战略，还需在支撑体系、发展模式、关键领域等方面继续下功夫。如伯纳德·尤柯尔顾问认为，除了要重视硬件设施的互联互通，更要注重信息、能源生产生活资源等方面的互联互通。三是为重庆进一步开放发展提出了实在具体的建议。如梅斯特雷顾问建议，重庆应依托资源和市场优势，建设区域性天然气交易中心，加快新能源产业集群发展；赵国华等顾问建议，在“软实力”上下功夫，着力提升城市品牌的影响力、加快人才引进和培养、加强与国外机构和跨国企业合作等。重庆将认真梳理、研究、消化顾问朋友们的建议，让这些智慧的种子在重庆生根发芽、开花结果。
邵铭高和黄奇帆还回答了记者的提问。
两江动态 | 两江动态 |
媒体聚焦 | 媒体聚焦 |
八面来风 | 八面来风 |
投资要闻 | 投资要闻 |
政务公开 | 政务公开 |
两江生活 | 两江生活 |
仰头看那金黄色的夕阳，朵朵白云在飘移。蓝天下的大自然让人心旷神怡。
傍晚的夕阳躲藏在晚霞之后，慢慢收拢光芒，商务区繁华、宁静、祥和。
作为辐射内陆地区的现代商贸物流基地，果园港已雏形初现。
地址：重庆两江新区星光大道1号·星光大厦A座
招商电话：8当前位置：
华容沿江开发：精耕细作 蓄势待发——湖南长江经济带建设系列报道之八
来源：岳阳日报
视力保护色：
浏览量：次
首席记者 沈 念 见习记者 徐 颖
“一寸岸线一寸金”。
无论海洋或是江河，拥有深水岸线，方能建起繁盛的港口，方可打开对外的通道。
作为湖南唯一一个国家一类开放口岸，岳阳163公里的长江岸线，建有27个1000吨级以上的码头。这些码头，成为了拉动岳阳口岸经济的“动力火车”。
而当大家的目光多聚焦在城陵矶、松阳湖、岳阳县鹿角等港口、码头上时，长江在湖南的起点——华容县塔市驿的五码口，长江航道上历史悠久的码头——华容县洪山头天字一号码头,往往为人们所不熟悉。
12月3日，冬阳暖照，记者从五码口码头出发，沿新沙洲抵达洪山头，驱车走完长江在华容县境内的32.724公里岸线。重新打量华容这座湘鄂边界县城的现在与未来，记者仿佛看到长江岸线在这片土地上折射出的熠熠光芒。
华容县的长江岸线占全省长江岸线长度的五分之一。顺江而下，沿岸自然风光旖旎，风景如画，岸线资源保护较好，目前基本没有占用或开发，可谓是一块尚未开发的处女地。
作为湘北西洞庭区域唯一具有依托长江发展水陆联运条件的交通节点，让华容人非常自豪的是，依靠长江航运，对外上可通川渝，下可辐射鄂赣皖苏等10省；对内可凭洞庭溯“四水”，沟通省内74个县市。
黄金水道流“金”淌“银”，岸线的珍贵日益为地方党委政府所重视。占据特殊的地理位置和良好的交通区位，华容县委、县政府未雨绸缪，早就盯住了这一加速华容未来腾飞的重要支撑带。去年11月，该县率先在全市沿江县区中成立了沿江办，安排一名县人大常委会副主任担任沿江办公室主任，开始了调研规划前期工作。
看见未来，首先要认清当前。历经一年的基础工作，华容县梳理了自身在长江经济带建设中具备的优势条件——交通方面：即将通车的岳常高速，让华容形成了至南县、安乡、石首、监利等县（区）的“半小时交通圈”；自北向南的蒙西至华中铁路煤运通道、自西向东的岳常九铁路，以及规划中南北走向的月益铁路，将华容与周边区域益阳、常德、湖北荆州等紧密相连，从而日益凸显水陆联运优势。
产业方面：华容县是国家现代农业示范区，全国产粮大县，棉花、油料、水产品全国百强县，拥有华容芥菜等8项国家地理标志农产品认证；被定为中国棉纺织名城、全国纺织产业集群转移试点区，已有规模企业22家；抓住国家能源政策调整机遇，正加快推进风电、火电、核电三大能源项目；专业市场加快推进，可望成为湘北西洞庭和鄂南区域市场完善、功能齐全的县城。
如何在一张白纸上描绘最美的蓝图，如何精耕细作好沿江区域？12月12日至13日，华容县委、县政府邀请湖南省经济学学会高层专家为沿江开发“把脉问诊”。省经济学学会理事长、湖南师范大学经济学研究所所长刘茂松等专家教授以独到的眼光，提出华容县要在湖南长江经济带建设中打造三大中心，即：西洞庭湖长江黄金水道的物流中心、湘北清洁能源的产业中心、湘北鄂南边界中心城市。热烈的讨论中，发展的思路越来越清晰，在华容县的沿江开发发展版图上，谋篇布局、抢占先机的号角已经吹响——以长江物流项目区建设为支撑，加快推进华容煤炭铁水联运储配基地项目，将洪山头水陆联运项目区建成大企业和大运量、大耗水量项目落地承载区，发展以煤炭、建材、农产品加工为重点的物流及仓储业，使之成为湘北西洞庭区域水路运输的桥头堡。
以专业市场建设为载体，加快推进湘北农机大市场、家居建材大市场、二手商品交易市场、汽车文化产业园、农产品交易冷链物流园等项目，提高粮、棉、油等货物集散能力。
以商贸旅游业发展为补充，推进五星级酒店、城市广场等项目，建设百亿元商贸物流园，增强商贸消费吸纳能力。挖掘县内旅游资源，策划三国文化游、东洞庭湖华容生态湿地保护区、中华状元文化园等项目；结合产业项目，开发火电厂、核电厂、风电场观光旅游。
长江黄金水道的未来充满挑战，傍江而生、依江而兴的华容县，也面临着前所未来的挑战。既敢于挑战，又精耕细作的华容人投身到滚滚长江的发展大潮之中，我们仿佛看到，依托32公里的黄金水道，华容县串起广袤的西洞庭经济腹地，八大国家地理标志农产品、电子、建材等特色地域产品和“华容制造”，正源源不断地通过水运、公路、铁路，大集大散，大进大出。千里水乡沃野，焕发出蓬勃的生机与活力。
2012年初以来，长江经济带这一“热词”向我市密集扑来。今年11月初，本报策划湖南长江经济带的系列报道，我们从岳阳为之骄傲的“码头”出发，力图站在整个长江经济带的全局，重新打量岳阳这座长江中游城市的现在与未来。
“你们前面做的长江经济带报道我看了……”每次外出采访，会听到认识或不认识的领导、朋友这样说。从市发改委到口岸办，从临港产业新区、云溪、临湘，到君山、华容，我们在采访中看到了市委、市政府的高度重视，看到了职能部门和沿江县区的积极主动，看到了民主党派人士和专家的同心协力。甚至有的报道在尚未刊发之前，像华容县委书记汪涛、临港产业新区工委书记李永丰等领导亲自把关，提出了很多修改完善的意见建议。
新一轮的沿江开发将是一场鏖战。这是采访中我们听得最多的声音。
采访最后一站，竟然是到了长江在湖南境内的起点——华容县塔市驿五码口。回头凝望，我们这次的报道是一次逆流而上。这似乎暗示着在全球经济的大潮中，长江经济带将为中国带来逆流而上的动力。我们又是多么地希望，在长江经济带的发展版图和坐标体系上，岳阳书写新的沿江发展新篇章。
作者：  
【打印本稿】
【关闭窗口】关于沿江重大项目带动效应及推进机制的调研报告
发布时间：日
【字体： 】
&&&&按照县政协2015年专题调研要求，本调研组全体成员自4月上旬至8月中旬，围绕&沿江重大项目带动效应及推进机制&进行了认真调研，形成如下调研报告。
一、沿江重大项目亟待推进
（一）沿江开发机遇千载难逢
2014年国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带建设的指导意见》，标志着长江经济带建设上升为国家区域发展战略，华容在湖南长江经济带建设中有独特的优势。
1、华容是湘北西洞庭区域唯一拥有长江的县。省委、省政府提出：&发挥岳阳作为融入长江经济带的&桥头堡&作用，将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极&。华容拥有长江干堤32.7公里，且适宜做深水港的堤段有近14公里，是长江入湘第一县，也是湘北西洞庭区域唯一拥有长江岸线和长江航运条件的县，沿江开发位置优越。华容县委、县政府早在2013年就作出了实施沿江综合开发的重大决策，并成立了县沿江开发工作领导小组办公室（下称沿江办）。
2、华容港区是岳阳港的重要补充。岳阳港定位为&以城陵矶新港为龙头，将岳阳港打造成长江中游重要的航运物流中心&，华容港区则可以定位为湘北西洞庭区域利用长江黄金水道通江达海的最佳出入口，即这个区域的物流集散中心。把华容港区作为岳阳港的重要补充来开发建设，可大大提升华容经济活跃度和外向度。
3、华容已具备了沿江开发的交通优势。沿江开发要求依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、管道建设，加强运输方式衔接，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。我县的机遇有：蒙西华中铁路已开工，月益铁路、衢州至丽江铁路纳入规划，跨江公铁两用桥梁将经过华容；农村公路通畅率达到100%。华容将形成四通八达的综合立体交通网络，综合立体交通走廊已成雏形。
4、华容沿江绿色能源产业发展前景无限。沿江开发要求引导产业合理布局，大力发展沿江绿色能源产业。我县作出战略决策，在沿江启动了绿色能源产业工程。神华国华华容电厂将动工建设，铁水联运煤炭储备基地正加快推进，蒙华煤运通道正抓紧建设，小墨山核电将进入国家中长期发展规划，这为我县打造成湘北能源产业基地奠定了很好的基础。
（二）沿江重大项目建设必然产生带动效应
沿江开发，重大项目建设是引擎，项目可带动我县各产业整体提升。
1、带来巨大的经济效益。重大项目建设对经济带动是明显的。2台100万千瓦超临界燃煤机组的火电厂，投资80余亿，产值可达50多亿，年税收4-6亿。建设期间有近1万人左右参与施工，工期24-28个月，可促进当地群众就业增收。神华国华华容电厂建成后，日供电量将达到1400万千瓦时以上，能有效解决华容县乃至整个湘北西洞庭地区电力短缺的问题。电厂建成后，环卫、绿化、餐饮、保安服务全部社会化，可为当地提供1000多个工作岗位。建成后的电厂是一座工业艺术品，可作旅游景点开发。可利用热能，与集镇和工业园结合，发展热电联户；围绕电厂下游产品，可形成新型建材园区，延伸产业链。
2、促进城镇化建设。一是重大项目建设直接拉动消费。在项目建设地周边将形成吃、住、购、娱市场，带来人流物流。二是有利于洪山头、塔市驿小城镇建设。目前，洪山头工业园、塔市驿核电区、东山神华国华火电三大安置区分别需要安置175户、187户、95户，可利用这个契机，建设配套的生活居住和商贸服务设施，促进集镇发展。三是有利于建好东山镇。沿江开发在东山镇范围内，大量项目的开发建设，将促进该镇成为我县长江经济带发展的后方依托。
3、提升现代农业水平。长江经济带建设的指导意见提出要提升现代农业和特色农业发展水平。我县可发挥沿江开发形成的交通、商贸流通优势，利用征地拆迁后农业用地的重新规划，优化种植结构，发展高效农业，打造农产品品牌，搞好产品外销，提升农产品生产、加工、销售水平。
4、促进旅游产业的发展。我县沿江区域自然生态优越，可引进旅游业投资者，着力发展沿江生态景观产业，以促进我县旅游业的发展。具体来讲，可以工业项目为依托，打造神华国华电厂、核电厂项目观光点；以45里桃花山为依托，打造桃花森林公园；以长江岸线为依托，打造沿江生态景观；以集成垸为依托，建设小集成生态湿地公园；以农业资源为依托，大力发展休闲农业游、美丽乡村游。
二、项目推进中的制约因素
华容沿江开发来势很好，但相对于其他沿江发达地区，我省、我市、我县沿江开发相对落后，面临一些困境，如不能有效破解，势必影响开发进展。
（一）沿江规划滞后。一是岳阳港至今无规划。江苏在&十五&规划初期，江西在2007年就着手新一轮沿江规划。我市虽已编制完成《岳阳港总体规划》，但环保部门审核未通过，一直处于无港口规划的状态，除影响沿江开发项目推进外，还导致《岳阳港华容港区长江岸线控制性详细规划》不能评审、发布。二是《岳阳市长江经济带开放开发总体规划》，虽已于2014年完成，但没有颁布出台。三是湖南省长江经济带规划编制工作未明确。我市是湖南唯一拥有长江岸线的市，全省长江经济带规划究竟是以岳阳编制的为准，还是另做规划，没有明确。四是定位以偏概全。湖南对岳阳港的定位是：&将岳阳城陵矶新港打造成为长江中游重要的航运物流中心&。省长江经济带开发不应单指城陵矶新港，还应含华容港区。
（二）协调机制欠缺。沿江开发和项目建设是系统工程，牵涉面广，整体联动性强。实际操作中，各地临港产业发展和长江经济带建设往往涉及多个单位、几个县区。目前，相关工作还是主要靠县级协调，难度很大。另外，因统筹性不强，各地各自为政，项目推进中人为阻力十分明显。
（三）要素制约明显。一是用地制约。在国家土地政策紧缩的情况下，一些效益低下的企业占据了宝贵的土地资源，而沿江开发急需的土地又批不下来。二是资金制约。没有大量资金投入，沿江园区基础设施建设难以跟上。三是基础设施制约。华容沿江岸线现有码头利用率仅为0.79%，产生的效益远低于发达地区。四是成本制约。物流、港口发展很不健全，企业生产成本居高不下。五是服务制约。公共服务体系建设还很不到位，极大地影响了沿江开发的进度。
（四）扶持政策受限。目前，我省还未出台关于临港产业发展和长江经济带建设的正式文件，没有制定相应的扶持政策，导致地方上在临港产业建设上，面临资金、环保、土地、交通、电力、供水等诸多制约，特别是产业定位和项目引进上，受到的限制很多，导致推进效果不明显。在长江中下游地区，湖南长江经济带建设步伐已明显落后于周边的江苏、安徽、江西、湖北等省，如果现在还不能奋起赶超，差距将进一步拉大。
（五）矛盾纠纷棘手。沿江重大项目建设，必然会产生一系列相互影响、相互制约的矛盾纠纷：如征地补偿问题、拆迁标准问题、村民安置问题、村民祖坟搬迁问题、风电机组噪音扰民问题、老百姓对火电是否有污染的担忧和对核电是否有安全恐惧的问题、矿石业滥采滥炸问题、长江大堤码头资源不规范问题、村组布局调整问题、森林遭毁坏问题，这些矛盾纠纷都棘手尖锐，不解决这些问题，就会带来大量的持续的交叉上访，给沿江开发带来一系列隐患，延缓工作进展。
三、重大项目推进有待建立机制
沿江重大项目建设，要顺利推进并取得成效，必须建立一系列的长效机制。
（一）建立统筹协调机制。一是尽快发布规划。要积极促成省市快速编制、评审、发布相应规划，为我县在长江经济带建设中抢占先机。二是统筹规划。要积极争取将华容作为常德、益阳等湘北西洞庭湖区域利用长江黄金水道的最佳出入口来定位；华容已有风电、火电、核电等项目，要争取将华容能源产业园规划纳入湘北能源产业基地。三是统筹项目。根据《长江干线新建过江通道规划重点项目规划》，作为拥有163公里长江岸线的省没有规划1座过江通道，而湖北有19座，明显是不合理的。要积极建议与湖北一起，共同争取江汉平原建设一座途经华容的货运铁路公路两用桥。
（二）建立财政&策应&机制。财政是经济的核心，要充分发挥财政职能，全力策应沿江重大项目建设。一是明确财政支持重点。要把沿江重大项目建设作为财政支出的重中之重，财政预算足额安排沿江开发专项经费。二是建立产业发展基金。积极争取中央、省财政专项资金支持，成立沿江产业发展基金，通过财政贴息、奖励、补助、扶持等，来支撑开发。并加强资金监管，提高财政资金的使用效率。三是融资攻坚。创新投入方式，充分发挥财政资金的引导示范和杠杆作用，实现&财企&对接，积极探索PPP等新投入模式，吸引、撬动更多的社会资金向沿江重点产业和重点企业集聚。
（三）建立矛盾化解机制。要把握舆论导向的正能量，用立体思维化解矛盾：一是要有正确的舆论导向。要充分利用电视、广播、互联网、手机报、短信、微信、标语宣传沿江开发和重大项目建设，要召开不同层次的会议，客观、真实、全面宣讲沿江开发的重要意义和对华容经济社会发展的重大作用。如果出现负面舆论，要及时澄清。二是干部要主动下访。乡村两级干部要进村入户搞好宣传，听取群众意见，做好群众工作。防止出现不配合拆迁、阻工闹事等情况。三是要坚持公正公平。在涉及群众利益的拆迁补偿、安置、就业等问题上要坚持公开公平公正，一碗水端平，让群众心服口服。四是要依法行政。司法部门要开展法律服务，为政府在沿江重大项目决策提供咨询服务，确保依法行政；向村民进行法律宣传，宣讲有关拆迁、安置政策，做到司法为民。
（四）建立奖罚机制。在沿江重大项目建设中有必要从三个层面建立科学有效的奖罚机制。一是干部层面，对不作为、乱作为的干部，要严肃处理。对在重大项目建设中干劲足、作风实、实绩优的干部，要表彰或提拔重用。二是企业层面，要加强岸线码头的整治，占用码头资源的经营业主进行规范整治，该取缔的坚决依法取缔；对群众反映强烈的盗采高岭土、滥采滥炸矿石的企业限期关停。三是村民层面，沿江办要对沿江重大项目厂址进行保护，及时制止乱搭乱建等违法行为，坚决做到早发现、早制止、早处理，确保项目落户征地拆迁成本不增加。
（五）建立协商民主机制。一是多主体参与。如在项目规划上，应该让决策者、专业人士、人大代表、政协委员、党外人士、&反对派&坐下来面对面交流，让不同的意见充分发声、充分争鸣，这样的规划才能更趋严谨、更趋科学、更能避免失误。二是多利益平衡。项目投资方、建设方、运营方、县乡政府、有关部门、当地群众、个体打工者均代表着各自不同的利益主体，重大项目建设涉及征地拆迁、群众安置、规划征收等复杂问题，需要沿江办做大量细致的工作，协调各方矛盾、平衡各方利益。
（调研组成员：邓朝阳、李洪安、陈可良、白贞祥、成星；执笔：李洪安；审稿：余则湖、刘晓燕）
作者： 来源：
【上一篇】：
【下一篇】：
电话：4传真： 地址：华容县马鞍新区
