欢迎访问大连建设网，您是第
位访问者！，本站网址WWW.DALIAN-
网站检索：
温室大棚今后可抵押贷款
所属类别：-
大连建设网 &
政务公开 &
建设信息 &
&&&&& 因为没有抵押物而长期存在的农民贷款难问题将在我市得到有效缓解。近日，市农委出台《关于认真做好农业设施物权登记的指导意见》，我市将对温室大棚等农业设施进行物权登记，形成银行贷款抵押物权，银行将据此向农民发放贷款。据介绍，这是我市助推都市型现代农业发展的一项重要举措。
&&&&& 根据意见要求，区市县农业主管部门将对地上农业设施（不动产）实行统一登记，证明农民拥有物权。申请物权登记的农民必须从事农业生产，并且必须为农村户籍的种养业大户、家庭农场、农民合作社等。申请登记的农业设施主要包括在本地区农民集体所有土地和依法由农民集体使用土地上已建成的温室大棚、畜禽养殖舍、仓储设施等。据市农委农经法规处有关负责人介绍，我市农业设施物权登记、抵押工作将坚持先易后难的原则，先通过试点，再在全市逐步推开。从指导意见发布之日起到2014年末，先行在县级以上农民专业合作示范社、家庭农场和种养大户等开展农业设施物权登记和抵押工作。试点期间，主要由大连农商银行等银行协同办理，待总结试点经验后，逐步扩大为全市涉农商业银行。
&&&&& 据介绍，农民办理物权登记证需要经过村认证、乡核实、区市县农业主管部门审核发证等三道程序。申请人首先要填写农业设施物权登记申请表，并持农村集体土地承包合同或流转合同等相关资料，到农业设施所在地的村民委员会（土地发包方）认定并加盖公章。工商登记的家庭农场、农民合作社和农业企业还需持营业执照、税务登记证、代码证等资料。乡镇农经管理机构和区市县农业主管部门在对相关材料进行审核无误后，核发《农业设施物权登记证》。农民在需要贷款时，在发放贷款的银行工作人员的陪同下，可以携带物权登记证到区市县农业主管部门办理抵押登记证。
&&&&& 近几年来，在相关惠农政策扶持下，我市设施农业发展迅速，其中以果蔬为主要内容的温室大棚就接近百万亩，这些都将成为农民获得贷款的重要抵押物。
发布日期：
浏览次数：
COPYRIGHT 大连市城乡建设委员会 版权所有 &&&&|&&&&[辽ICP备号]
COPYRIGHT (C)
ALL RIGHTS RESERVED.&当前位置：>>>
随着寿光农业产业化、规模化的不断发展，农村、农民的资金需求呈现多样化趋势，贷款用途不仅仅局限于农业生产，农产品加工、商业流通、旧村改造、生活消费等亦成为贷款的用途，资金需求日趋旺盛。耕地、宅基地、住房、大棚等无疑是当时农民拥有的主要的财产，而这些资产无法作为有效抵押物向银行贷款变为“资本”，堵塞了农民获取资金的一个重要渠道，资金需求满足率不高，造成了一部分农民捉襟见肘、难以致富，同时也造成了农村金融的落后。
　　一、背景
　　自20世纪80年代末冬暖式大棚在寿光诞生以来，凭借着蔬菜产业的长足发展，寿光市实现了农业发展的大提升，发展成为全国著名的蔬菜之乡。随着寿光农业产业化、规模化的不断发展，农村、农民的资金需求呈现多样化趋势，贷款用途不仅仅局限于农业生产，农产品加工、商业流通、旧村改造、生活消费等亦成为贷款的用途，资金需求日趋旺盛。耕地、宅基地、住房、大棚等无疑是当时农民拥有的主要的财产，而这些资产无法作为有效抵押物向银行贷款变为“资本”，堵塞了农民获取资金的一个重要渠道，资金需求满足率不高，造成了一部分农民捉襟见肘、难以致富，同时也造成了农村金融的落后。
　　2008年11月，银监会主席刘明康到在寿光市就金融服务“三农”进行调研，希望寿光市能在土地流转贷款方面有所突破，在可控制的范围内以土地收益、宅基地房产等抵押进行贷款试点，潍坊市委书记张新起随即要求寿光市及各银行机构进行探索。2009年寿光市以被确定为山东省农村综合配套改革试点单位为契机，大胆创新，积极开展农村金融改革尝试。围绕解决农村、农民贷款担保难题，寿光市立足本地实际，以农民现有住房、土地使用权和蔬菜大棚为切入点，积极探索农民抵押贷款担保有效途径，开启了农村金融改革的大幕。
　　二、主要做法
　　为积极稳妥推进农村金融改革试点，探索农村新型抵押贷款模式，破解“农民贷款难、银行放贷难”两难问题，我们采取了以下做法。
　　（一）政府指导，加强部门沟通协调
　　寿光市政府成立了由分管金融工作的副市长任组长，市金融办、人民银行、银监办、国土、房管、法院等有关部门、单位负责同志为成员的农村金融改革试点工作领导小组，设立了农村金融改革领导小组办公室，集中办公，全力推进。广泛征求有关部门、金融单位和部分农户意见建议，从合法性、合理性多个方面进行探索论证，制定出台了《寿光市大棚抵押借款暂行办法》《寿光市农村住房抵押借款暂行办法》和《寿光市土地使用权抵押贷款暂行办法》，从证件权属办理、抵押登记、审查审核、债务清偿等方面做出了明确规定，分别允许农民以土地使用权、农村住房和大棚作为抵押物，向银行借款。有了引导性、规范性的“三个办法”，试点工作很快取得突破。
　　银行跟进，积极开展探索创新
　　在市委、市政府高度关注和支持下，各银行机构积极跟进，加快相关金融产品创新推出步伐。制定农村金融产品创新指导意见，成立课题组，举办研讨会，深入调研农村市场，针对农村金融市场特殊环境，创新风险控制措施，制定实施特殊业务审批流程，部分上级行还免予试点行和责任人创新业务资金损失责任追究。银行机构一系列举措，为试点的顺利开展奠定了基础。
　　政策推动，营造良好创新环境
　　制定出台《加快农村金融改革发展的政策措施 》，积极营造良好金融创新环境。对农村新型抵押贷款实行贷款利率优惠，同时免收试点期间所有行政性事业性收费。市政府建立金融创新信贷风险补偿跟进机制，对开展蔬菜大棚、农村住房、承包土地经营权等抵押贷款业务的银行,按年均新增此类贷款额的1.5%给予风险补偿或奖励。鼓励有条件的村帮助贷款农户建立抵押物回购机制，解决贷款农户因一时资金困难永久失去抵押物赎回机会。一系列政策扶持措施，有力推动了农村金融改革试点的深入开展。
　　三、特点
　　结合当地农业优势
　　寿光农业发达，产业化、规模化水平较高，特别是蔬菜产业，是全国重要的农产品生产和加工基地，农户数量众多，种植经验丰富、技术管理水平先进，收入较为稳定，具有较强的还款能力，为蔬菜大棚抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款等农村新型抵押贷款业务开展奠定了良好的经济基础。
　　（二）办理手续简便快捷
　　从申请贷款到批下来，最快一个多星期时间。蔬菜大棚所有权和土地承包经营权抵押借款的具体流程：一是提出申请。由借款人向金融部门和经管部门提出申请。二是审核。由镇（街道）经管部门、金融部门、村委会人员及借款人对抵押的大棚或抵押的土地进行丈量和评估，确定评估值，并填写大棚所有权证或土地承包经营权证审核、审批表。三是审核发证。借款人、村委会、镇（街道）政府（办事处）在审核批表上签字盖章后，报市经管局审批，同时，还要出具借款人身份证、土地承包合同及抵押的大棚或土地符合本村发展规划的书面证明各一份，材料齐全并审核后，由市经管局颁发大棚所有权证或土地承包经营权证。四是办理借款手续。村民拿着大棚所有权证或土地承包经营权证到金融部门办理借款手续。
　　（三）抵押贷款风险可控
　　为有效确保抵押贷款风险可控，建立了4道风险管控闸门。一是由村委会推荐客户，并出具村委会研究决议，保证客户是较为优质的、有还款能力的客户。二是抵押贷款前抵押人为自己寻找抵押物定向流转人，事前找好还不上款时接手的下家。三是实施6―7折的资产评估办法，最大程度上化解银行风险。四是建立金融机构贷款政府风险补偿机制，帮助银行化解信贷风险。
　　四、取得成效
　　通过近几年的实践探索，寿光市先后创新推出了蔬菜大棚抵押贷款、农村住房抵押贷款、土地承包经营权使抵押贷款、林权抵押贷款、海域使用权抵押贷款、畜禽舍抵押贷款、盐田使用权抵押贷款、专利权质押贷款、农产品订单质押贷款等9类新型抵押贷款模式，截至2012年底，我市9家银行机构累计发放此类贷款43.7亿元，其中：实现盐田抵押贷款19.1亿元，海域使用权抵押贷款13.2亿元，蔬菜大棚抵押贷款5.5亿元，农产品订单质押贷款4.9亿元。新型抵押贷款创新使农户手中的“死资产”变成“活资金”，有效改善了农村有效抵押物不足的现状，缓解了农户贷款难和银行难贷款的“两难”问题，在全国叫响了农村金融改革的“寿光模式”。
　　寿光市针对“三农”发展融资难的突出问题，结合当地实际，通过资产登记、权属确定、风险化解、组织试点等一系列创新过程，推出了以“蔬菜大棚抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷款和农产品订单质押贷款”为代表的9类新型抵押贷款模式，在全国叫响了农村金融创新的“寿光模式”。“寿光模式”成功缓解了“三农贷款难、银行难贷款”两难问题，为金融支持三农探索出了一条新路，有效改善了农村金融环境，推动了“三农”经济发展。
初审编辑：责任编辑：郭威
本文相关新闻
网友评论[点击评论]您当前所在位置：
看土地经营权抵押贷款如何破冰
河北省人民政府网站
& & &9月初，平乡县绿洲农牧有限公司总经理吴金辉用550亩流转土地的经营权，如期从邢台银行平乡支行拿到了12万元贷款。她用这笔急需的贷款，为500多只种羊买进了一年的饲料。
&&& 吴金辉是我市农村土地经营权抵押贷款试点的首批受益者。以土地经营权作抵押获得贷款，唤醒了农村土地这个庞大的“沉睡资本”。
&&& 农业“贷款难”
&&& 农村经营投入大都靠自筹
&&& 在平乡，绿洲农牧是一个“老牌”的种羊养殖专业大户。1999年，吴金辉开始入行，由于重视技术、头脑灵活，经过10多年发展，已成为河北南部最大的种羊养殖基地。
&&& 但是，在吴金辉看来，这个发展速度并不快。“如果不是发展资金少，估计规模要比现在大好几倍。”吴金辉说，这些年来，她的种羊场只能依靠自筹资金、滚雪球式的成长，扩张速度很缓慢。10多年，存栏才发展到四五百只。就在前不久，她急需更新品种，扩大养殖规模，从亲戚朋友那里借了40多万元。到了秋季储藏饲料的黄金季节，又出现了资金缺口。
&&& 手拿550亩的土地承包经营权，坐拥1000万元的资产，她到银行却贷不到钱。
&&& 并非吴金辉自己面临如此困境。平乡县农工委副书记霍新广告诉记者，他们对县里农村经营主体的经营资金情况进行调研时发现，80%的农户靠自筹。大部分银行金融机构提供贷款，都要求农户提供担保人和抵押物，而农民往往在这方面受到极大限制，这已成为农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体发展壮大的主要瓶颈。
&&& 现有法律规定，耕地等集体所有的土地所有权不许抵押。长期以来，在广大农村，无论是耕地，还是宅基地及其上的房屋，这些农民最大的资本，均不能作为贷款抵押，就这样“沉睡”着。
&&& 银行“放贷难”
&&& 土地经营权抵押贷款破冰
&&& 年初，央行和银监会发出通知：“有条件的地方可以开办土地经营权抵押贷款试点。”土地资源变身资本有了政策支持。
&&& 但农业“贷款难”并不仅仅缘于没有政策支持，银行也有苦衷。
&&& 据了解，长期以来，传统农业周期长、投资回报低、受自然灾害影响大，农业贷款风险较高。在定价方面，农民普遍又难以承受高额利息。因而，出现了银行对“三农”的“放贷难”。&&& 平乡县农工委曾做过调查，土地经营权抵押贷款在全国都处在试点阶段，我市的所有银行均没有这一贷款产品，金融机构是否能真正认可这一贷款方式还未可知。
&&& 土地经营权抵押贷款，平乡县具有先行条件。作为我省唯一一个被农业部确定为农村土地承包经营权确权登记颁证的整县推进试点县，平乡县盘活农村土地资源，推进土地适度规模经营，已完成37个村的土地承包经营权确权。今年4月，平乡县发放我省第一批农村土地承包经营权流转证。&&& 如何拓宽农村地区贷款抵押物范围，有效盘活农村沉睡土地资产，是监管部门和银行都希望解决的课题。
&&& 今年初，在了解了国家的惠农政策和平乡土地承包经营权试点情况后，邢台银行针对平乡这个试点县开始了“惠民创业贷”的产品研发。
&&& “推行农村土地经营权抵押贷款，能把土地资源转变为资产，把资产转化为资本，一方面能解决农村的‘贷款难’；另一方面，可解决银行的‘放贷难’，实现双赢。”邢台银行董事长郭路芳说。
&&& “考虑到农业经营者的承受能力，在利率方面，邢台银行抵押贷款比商业贷款低了20%。”负责产品研发的邢台银行小企业部副总经理赵英豪说。
&&& 不仅如此，邢台银行为土地经营权抵押贷款开辟了绿色通道，无需上贷审会即可放贷。只要材料齐全，7个工作日即可发放到位。
&&& “ 两难 ” 如何变不难
&&& 期待激活农村 “ 沉睡资本 ”
&&& 试水土地经营权抵押贷款，平乡县和邢台银行在政策制订上不仅仅包括土地经营权，还扩展到地面附着物。农户或其他法人在不改变土地占有和农业用途的条件下，以土地承包经营权作为抵押向金融机构申请贷款，其地面附着物包括温室大棚、林杂果树、鱼塘、猪舍、牛棚、鸡舍等随同一并估价抵押。
&&& “今年虽然第一笔贷款只有12万，但县农村土地承包经营权流转交易中心对我的土地经营权和地面附着物的资产有个总的评估，为我确定了400万的贷款额度。”吴金辉高兴地告诉记者。
&&& 为了给银行吃一颗“定心丸”，平乡县设立了农村产权抵押融资风险补偿资金，由县财政划拨500万元设立农村产权抵押融资风险补偿资金。
&&& 当然，农业生产过程风险比较大，万一发生意外，贷款人跑了，难道银行去种地？这套制度设计中，也考虑到了这一点。平乡县由市级龙头企业河北京秋农产品有限公司组建土地托管服务公司。这家抵贷服务公司对农村土地产权交易中心处置的产权进行再流转或收储，确保抵贷出现风险农村产权能够及时再流转、及时变现。这等于给贷款双方设立了一个“退出机制”。
&&& 截至目前，邢台银行平乡支行已发放农村土地经营权证抵押贷款3万元，农村土地经营权流转证抵押贷款12万元，还有三笔贷款正在审核中。
&&& 不过 ， 记者调查发现 ， 虽然土地经营权抵押贷款破冰前行 ， 但真正激活农村 “ 沉睡资本 ” 还有一段路要走 。
&&& 采访中了解到 ， 银行业内有一个共识 ， 仅从经营的角度来说 ， 银行从事农业贷款成本高 、 收益低 。 按照 “ 收益覆盖 ” 风险的原则 ， 农业贷款属银行 “ 并不划算 ” 的业务 。 风险之下 ， 一些银行金融机构顾虑重重 。
&&& 霍新广告诉记者，目前与平乡合作开展土地经营权抵押贷款业务的金融机构仅有邢台银行一家。因创新信贷品种需报上级银行批准，其他银行还未推行。 不仅如此，在抵押实践中还应建立科学合理的土地评估机制，使农户受益、让银行放心。只有这样才能让土地经营权“活”起来、让更多的资本汇聚“三农”。
Copyright 2015 hebei China All Rights Reserved
河北省政府门户网站 河北省人民政府办公厅主办
河北省人民政府版权所有 冀ICP备字号关于设计农民财产权抵押方案的几个问题
关于设计农民财产权抵押方案的几个问题
2012498.322.6%20136170
201012129101.275166
40%100030001
183000504.7
511++132297.6++
201233020121001000
20113200930004008020
已投稿到：
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。