新环保法对发煤站及洗煤厂招聘要求

面对新环保法,我们准备好了吗?
日 14:38:25
来源:中国环境报  作者:
  新修订的《环境保护法》将于明年1月1日正式实施。新法赋予环保部门更多权力,也带来更多责任。面对新法,必须理清思路、调整思维,才能更好地适应新形势、新局面。基层环保部门应该怎样做好调整,积极应对新法带来的挑战?对于新法的实施,基层环保工作人员还有哪些期待和诉求?在全国环保局长论坛上,本报记者刘蔚就这一话题与嘉宾进行了对话。
  该怎样调整和转变?
  建设项目环评工作如何转变?
  ■对备案项目环评严格把关,根据项目类型调整门槛
  中国环境报:新修订的《环境保护法》规定,没有环评报告的建设项目不允许开工,如果发现开工,必须停止建设,甚至要责令恢复原状。但在实际工作中,我们经常发现,有的项目是地方政府投入大量人力、物力才引进的,如果不能尽快开工,很可能花落他家。在调研中发现,有的地方采取了一些变通的方式。例如,建立环境准入门槛,只要达到环保部门制定的环境标准和要求,并且保证在3个月内提供环评报告,就可以先行开工建设。按照新法的要求,这种行为算不算违法?你们有没有类似的经历?如何解决这样的问题?面对新法的要求,基层环保部门要做哪些转变?
  李刚:进一步对政策和规划环评提出更为明确的要求,是新法的重要突破之一。目前,我国的政策环评将起步,规划环评主要是政府部门在做,更易规范和操作。
  我主要谈谈项目环评。目前,我国项目审批实行核准制和备案制。核准制项目立项前因受环评、规划、土地等审批前置,环评方面不易出现问题。因为只有完成了环评审批才能立项核准、发放贷款等。对于备案制的上规模项目,各方面严格把关,出现的环境问题就会少些。
  问题在于小型项目,工商等部门已对其实行申报不再审批,一旦既成事实,环保把关很难。而这些小型项目和第三产业项目在环评方面存在的问题,往往不是污染、超标排放等问题,而是原则性问题,如选址不当、安全距离不够等。让其按照新法要求停止生产甚至恢复原状,非常困难。
  因此,在新法开始实施之际,我们要在备案项目的环评方面多做文章,多想想如果出现问题如何解决。
  马荣锁:环保部门的职责是改善环境质量、确保环境安全、服务经济发展。服务经济发展是我们应尽的职责,我们要敢于说不、善于说行。对于高污染、高耗能的项目,就要说不;对于低污染、高产值的项目,就要想办法开辟绿色通道,推进项目进度。
  一方面,要在决策上多参与,争取话语权。前段时间,聊城市要上一些能源项目,我坚决反对并陈述了理由,最后这些项目没有上马。因此,话语权非常重要。另一方面,在执行过程中,土地、工商、电力等部门的配合非常重要。环保部门不掌握生产要素,很多项目未批先建很长时间后,环保部门才知道。因此,环保工作需要多方配合。
  此外,环保部门也可以根据项目类型调整门槛。例如,好的项目可以采取预审批、承诺等方式,让其提前开工建设,降低门槛。对于高污染、高耗能项目,原本应由市级审批的项目,提高门槛,向上由省级审批,加大审批难度。
  邓民生:目前,环境执法的范围需要进一步斟酌。要认真考虑环境执法队伍的实际情况和监管对象的变化,调整执法范围。例如,对城市第三产业的环境执法问题,涉及多部门,一味要求由环保部门承担,环保部门的压力就太大了。
  目前,城市中污染不太严重、发展中又特别需要的产业,如餐饮、诊疗等第三产业的监管难度很大。减政放权改革后,各地普遍采取先照后证的做法,即企业先获得营业执照,再进行环评审批。环评不再是获得经营执照的前置条件。而小企业经营者对法律法规的认识程度普遍不足,拿到营业许可证后就开工建设,并未考虑选址、与周围环境的相符性等问题。如果办理环评手续时,环保部门发现这些企业对周边环境影响较大、老百姓意见特别强烈,要求其停止生产甚至恢复原状,矛头就集中在环保部门了,环保部门压力非常大。
  事实上,环保部门也没有责令其停止生产甚至恢复原状的执法能力。环保部门在对第三产业执法时,面对的执法对象各式各样,严格执法的情况下,强硬地要求他们恢复原状,环保部门工作人员的人身安全恐怕都很难保障。因此,环境执法的范围要进一步斟酌。
  如何通过自身的完善和建设规避责任?
  ■要明确环保工作职责,出台尽职免责细则
  中国环境报:新修订的《环境保护法》问责更加严厉,有9项行为将会被问责。基层环保部门如何应对?今年发生的兰州饮用水苯超标事件中,包括一名副市长在内的十人都受到了处分,而其中只涉及环保部门1人,因为苯超标事件是自来水生产供应过程中发生的,而环保部门只负责水源地保护。这一事件发生后,甘肃省环保厅牵头起草了一份关于加强全省饮用水安全的通知,明确了各部门在保障饮用水安全过程中的职责。因此,在新法背景下,环保部门必须通过自身的完善和建设规避责任。对此,您怎么看?
  马荣锁:我是环保新兵,到环保局才3年多,有一个深刻体会,即环保工作是高尚的职业、艰苦的工作。改善环境质量能够获得更多群众的支持。但要想做好环保工作确实非常困难。原因在于有限的权力、无限的责任。最近一年来,我的工作越来越忙。3年前,我刚到环保局时,主要任务是治水,现在除了治水还要治气。治气的难度比治水更大,涉及的部门也更多,追责的压力也更大。
  经过一年努力,聊城的空气质量有了明显改善,但是明年继续改善的难度更大。为此,聊城市开始编定《大气污染深度治理计划》,进一步理清责任。深度治理分为3个方面,治煤、治扬尘、治汽车尾气。在治煤方面,我们提出“双控三达标”,即控煤量、控煤质和脱硫、脱硝、除尘3项都达标。每一项都有一个牵头单位,谁来干、怎么干、什么时间干,都由牵头部门负责,例如控煤量由发改委负责、控煤质由经贸委负责、“三达标”由环保局负责。再比如,扬尘控制方面,我们提出“一保一增四规范”,一保就是城市保洁,主要由市政公用事业局负责。一增就是增加绿化面积,主要由林业局负责。“四规范”就是对拆迁及建设工地环保文明施工进行规范,对混凝土搅拌站防尘设施及技术工艺进行规范,由住建委牵头、公路局配合;对物料堆场的贮存和运输进行规范由环保局牵头、经信委、住建委配合;对渣土运输车进行规范,确保密闭运输,由公安局牵头、行政执法局配合。
  分清职能、明确责任非常重要。环保部门是监管部门,应负监管责任,具体事情需要各部门分头落实,具体执行部门应负主体责任,这也是大气污染防治法规所规定的。
  李刚:按照目前的情况,如果全部按照新法的要求执行,环保部门的力量要大大加强,否则就会有大量人员被追责。
  这9个具体责任还需要进一步细化明确。对于法律法规规定的其他责任,涉及面过宽,掌握不好会成为有限权力、无限责任。虽然在新法中有一些尽职免责条款,但还有很多法律、文件没有规定如何尽职免责。在司法实践中,往往是有罪推论。一出现问题先看哪个部门工作没有到位,只要有领导批示或媒体曝光就必须要人承担责任,必须处理到人。环保工作涉及面很宽,很难不被追责。因此,制定责任清单非常有必要。
  有个值得深思的现象:公安部门和环保部门同属于查处违法行为的部门,但面对处理违法行为后的表现截然不同。公安部门一抓到罪犯就开表彰会,表彰先进。而环保部门一发现偷排,就如同做贼,生怕被追责。这就体现了责任认定方面的差异。如果任何污染都要对环保部门追责,长期下去,必然会对这项工作,这支队伍造成不利的影响。
  此外,新法中规定的“环保部门要承担法律法规规定其他的责任”太过宽泛,必须进一步细化。
  同时,建议环保部门与检察院、纪检部门达成一致,就哪些行为会被问责、如何做能尽职免责等问题出台规范或文件。这对地方工作也有指导意义。确属失职应当担责,但不能让已尽职的人受到不公正的惩罚。
  邓民生:新修订的《环境保护法》是史上最严的环保法,对企业和环保部门都非常严格。基层环保部门感到压力很大。在一些地方,甚至有一些同志申请调离环保岗位。
  首先要明确环保工作职责。严格要求环保部门,使其严格执法、规范执法是未来的发展趋势。面对严厉问责,上级主管部门要做好研究工作,进一步明确基层环保部门责任。特别应该明确环保部门应当做什么、做到什么程度,如果满足了上级工作要求,就应该免责。
  其次,监察能力建设亟须加强。当前,监察能力、监察队伍远远无法适应当前环境监管需要的现象普遍存在。目前,环保监察队伍普遍是上世纪90年代的水平,但需要监管的企业数量、监管范围却大大增加。没有足够的人力、物力,就不可能完整、充分地做好监察工作,必然会有漏洞,有疏忽。
  第三,要综合考虑监察责任。监察责任是技术活,每个监察人员的关注点不尽相同,提出的要求也不一样。很多时候,不是监察人员不愿做,而是能力有限,问责时确实需要考虑监察人员本身的能力问题。
  还有哪些期望和诉求?
  新法实施能够倒逼数据监测真实性吗?
  ■能够对地方政府起到约束作用,但不能过于乐观
  中国环境报:新法规定,指使篡改、伪造监测数据的,地方政府和环境保护部门都要被问责。之前,有地方政府及环保部门为追求政绩和保护地方形象,默许、纵容、指使企业或有关部门篡改、伪造监测数据,变不达标为达标。那么,新法的这条规定,能否以追责的方式制约地方政府干预,从而倒逼数据的真实性?
  胡正武:毋庸置疑,这一规定能够促进地方政府自我约束。地方政府在要求环保部门时肯定会有所顾忌,篡改数据的现象肯定会有所减少。
  但在实际操作上,不能过于乐观。比如,地方政府领导并不会直接要求修改数据,而为了完成任务,要求环保部门修改数据时,只会让环保监测机构不断地进行监测,直到测出的数据满意为止。从这种方式看,地方政府并没有指使环保部门篡改数据,只是要求环保部门“科学”监测。因此,认为新法实施能够杜绝数据造假问题,有些盲目乐观。
  要想数据真实,最重要的方式是公开。把监测数据公开,引入社会组织同步监测。重要的监测点,社会组织也去监测,两者数字公开,数据对不上,再测,这才是真实的数据。
  罗屹:新法有很多创新之处,为基层环境监察工作创造了很多有利条件。首先,理念新。新法将生态文明建设、环境区域总体规划、生态红线等都纳入其中,这为在宏观方面把好准入关、做好减法,提供了依据。
  其次,执法手段更为丰富,执法更为有力。例如,以前没有查封权力,一些电镀企业未批先建,我们处罚后,通知电力部门配合停电的过程中,电镀企业可能再次生产,环境监察人员就会因渎职被追责。新法赋予了环保部门查封权,化解了环保部门的渎职风险。
  第三,责任明确。新法已经明确了政府责任,只是现在对政府的问责力度不够。新法实施后,在对政府问责方面需要进一步加大力度。新法落实是渐进过程,各种问题会逐步解决。
  杨清林:只要新法实施,一定会倒逼政府不再修改数据。首先,新法已经明确规定,篡改伪造数据或指使他人伪造数据是违法行为,必须追究行政责任,领导干部也怕承担风险。
  其次,新法的颁布和实施已经对基层产生了威慑作用,很多地方正在对以前的数据复审,力争在新法实施前,将失真数据更正过来。
  第三,不可否认,新法实施后,一些地方为了完成考核任务或体现政绩,仍会千方百计修改数据。要严格落实新法的规定,一旦发现篡改数据问题,必须严厉惩处,以儆效尤,杜绝类似事件发生。
  刘学振:环保部门在地方政府的领导下开展工作,新法的要求越严格、越具体,对环保部门执法越有力,对新法的落实越有利。
  对环境监察机构执法环境有哪些期待?
  ■监察机构人员编制问题亟待解决
  中国环境报:新法规定,环境监察机构有权对排污企业进行现场检查。新法赋予环境监察机构执法权,这也是新法在体制上的最大突破。面对这一突破,基层环保部门有什么哪些期待?我们在基层调研时了解到,很多基层执行部门面临人员编制问题。经济社会发展迅猛,环保事业和工作领域扩大数倍,但人员编制还是在十几年前的水平。对此,大家是否有切身体会?
  胡正武:这条规定给基层环保部门很大鼓舞。一直以来,环境监察队伍都面临诸多问题:一是力量不够,二是执法主体不明确,三是后勤装备不足。环保部门在非常困难的情况下走过了30年,如果认为环保工作不尽如人意,也与执法队伍存在的困难关系密切。
  新法明确了环境监察机构的执法主体地位,但委托的形式并未明确,未来要进一步明确环境监察机构的执法主体地位。同时,监察部门执法的保障措施也要跟上。以着装为例,现在浙江一些地方的环境监察人员已经统一着装,但经费不能纳入财政预算。新法实施后,环境监察人员要统一着装,并将这项费用纳入财政预算。
  当前基层尤其是乡镇中队,五六人管几千家企业,管理难度极大。因此,必须加大人员和车辆等装备的配备。面对目前严峻的环境形势,需要大量的基层执法人员在一线执法,打击违法犯罪。如不增加监察人员,就无法适应形势,无法满足人民对环境质量改善的要求。
  罗屹:以沈阳市经开分局管辖的区域为例,本区共有448平方公里,2000多家企业,环境监察人员19名。即使忽略排污较少的企业,需要管理的企业仍有五六百家。由于监察能力、人员、技术手段有限,不可能全面覆盖,不留死角。新法实施后,问责力度加大,环境监察人员思想负担很重。
  目前,沈阳市环保局为了做好环境监管,满足新形势下的环保要求,使环境监察人员放下思想包袱,尽职尽责完成区域环境监管工作,已出台环境监察年度工作计划,其中包括监察工作主要内容、监管对象分级管理等。
  关于人员编制少、环境监管任务重的问题,我们通过部门间的联合执法,深深感到环境监管向下延伸不足。比如,工商局有工商所,安监局有乡镇街道安监所,公安有派出所等。
  总之,如果要以现有的人力资源,满足新形势下的环保要求,就应该参照相关职能部门的做法,建立健全监管网络。实现人力资源合理配置是解决环境监管向下延伸的最有效途径。
  杨清林:关于这一问题,我代表基层提几点建议。
  一是从国家层面把环境监察机构纳入执法单位。我国公布的第一批执法部门中没有环保监察部门。这就会给环保部门在执法用车方面造成很多困难。例如,在一些地方执法用车已被纪委收回拍卖。新法首次明确了环境监察部门的法律责任,同时,也对环保部门提出了更高的要求,环境监察任务将更加繁重。因此,建议从国家层面将环境监察机构纳入执法单位,执法服装统一、车辆颜色标识统一、执法证件统一、执法标准统一,这才能为环境执法提供基础保障。
  二是增加环境监察机构人员。目前的监察机构人员无法适应当前的执法需要。例如,河南部分县环境监察大队的编制普遍为3~5人,无法满足监管需要。建议将人员费用纳入财政,参照公务员管理,为监察人员执法创造良好环境。
  三是探索形成环境监察人员尽职免责规定。虽然经济社会与环境保护要和谐发展的认识已经深入人心,但现在仍有一些政府过分重视GDP,出台一些阻碍环境保护的土政策,如宁静日等,阻碍环境监察机构正常执法。这就成为对环保部门追责的潜在风险,一旦出现问题,环境监察人员会成为替罪羊。
  四是在乡镇一级设立环保所或者环境监察机构。当前农村环境污染严重,农药化肥、畜禽养殖、生活垃圾等问题突出,很多低端产业向农村转移,由于没有农村环境监察机构,农村环境污染问题加重。
  刘学振:针对这个问题,我想提两点意见:
  一是要明确环境监察执法人员的公务员身份问题;二是从国家层面以文件形式要求地方各级政府解决环保部门基层执法人员不足问题。目前,桂林市级环境执法部门共有编制28个,已经全部到位。但县环保局的执法人员编制太少,全市12个县,5个城区,大多数县环保局执法人员只有两三个编制。有1个县环保局甚至连1个执法编制都没有,5个城区没有成立监察大队,无执法能力。这给环境执法带来了很大的困难。
  关于编制问题,国家在标准化建设方面有明确规定,西部地区县级部门要达到20人,但地方政府普遍落实不到位。发生了大型污染事件后,地方政府紧急给环保部门增加编制的现象仍时有发生。因此,必须督促地方政府尽快落实解决标准化建设问题。
  贾见勇:新法出台是好事,提供了一个契机。如何创造更好的环境做好环保工作,我想提几点期盼。
  一是环保观更为客观,减轻社会对环保的误解。不能牺牲环境为代价换取发展,这是个共识。但这其中也有不实之处。古人钻木取火才有了文明,取火的过程是以环境为代价。蔡伦发明造纸,使文化大融合大发展,但这也离不开环境的贡献。中国作为世界第二大经济体快速向前发展,不可避免会付出环境代价。这就要把握好经济发展与环境保护的度。要慢慢渗透这种理念,为环保工作营造一种宽松的氛围,这样更有利于环保部门开展工作。
  二是工作要有所为,有所不为。很多工作虽然涉及环保,但要敢于说不。比如秸秆禁烧,从头到尾都是农业部门在抓,唯有秸秆是环保部门的事。虽然看起来加大了环保部门的职权,但如果做不好,就是环保部门的责任。环保也应当实行属地管理,谁的工作谁管好,谁的孩子谁抱走,一直到没有污染为止。
  三是要有差异。当前的有些环境标准过高,很难达到。基层环保部门常年奋战在一线治气、治水,但仍不达标,就会产生挫败感。保定市有条河,几十年前断流,主要用于收集沿线的污水,长期达标排放,超标流淌。要想断面达标,必须投入大量经费,向河中注入清水。如果我们制定了一系列的标准永远落实不了,只能消弭基层的战斗力和信心,给基层环保部门找了一个问责的把柄。
  四是队伍建设。最根本的一点是理清身份。例如,目前很多县级环保部门的工作经费几乎全部源于执法。试问,如果在与污染的斗争中,环保战士在为一碗饭与敌人眉来眼去,能打胜仗吗?环保部门是执法部门,能不能按照公务员标准管理?现在很多地方反复找领导,解决两三个编制,已经算是地方对环保工作极为重视了。因此,明确身份至关重要。
  本稿件由本报记者李莹整理
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新环保法给环保业带来新气候 活性炭发展可期
  新环保法的实施已经给环保产业带来了诸多新&气候&,但污水处理仍然处在困境当中。
  日前,公众环境研究中心、绿色江南等五家环保机构在京举办的第4期纺织业调研报告发布会上,就指出印染废水集中处理机制依然存在显著缺陷,印染废水处理现状堪忧。&多方合力完善集中处理责任制,守住污水处理的底线&成了发布会上的重要议题。
  自1月1日起实施了被誉为&史上最严&的新环保法之后,近日,环保部又公布了新法实施的五项细则。同时,有传闻称《水污染防治行动计划》(即&水十条&)即将出台。
  污水处理和重点整治从2014年贯穿到现在,随着各种法规和细则落地,备受瞩目的污水处理产业将会受到怎样的影响?《中国科学报》记者采访了业内专家,试图分析2015年环保新政下,污水处理产业将迎来的挑战与变革。
  污水排放企业将更守&规矩&
  朝露环保服务中心负责人徐磬石曾多次实地勘察各地区排污企业的污水处理情况。虽然近年来很多上报的数字&干净漂亮&,但徐磬石发现实际情况并非如此。
  随着新环保法的实施,这一弊端有望根除,排污企业不得不更守&规矩&。
  相对于旧法,新《环保法》增加了促进信息化建设,建立监测数据共享机制,重点排污单位应接受社会监督、按日计罚等内容。在徐磬石等众多环保人士看来,新法进一步促进信息公开,加大处理力度,对于污水处理当前的局势而言,显然增加了一些砝码。公众环境研究中心主任马军认为,这对政府、企业的问责力度以及对企业的处罚力度、监管力度大大加强。
  &水污染存在的最大原因就是违法成本低,通常的高限就是罚10万元。一些大型企业一天的治污成本有时就接近这个成本,显然没有很强的推动作用。而按日计罚的制度,可以有力改善这个问题。&马军对《中国科学报》记者说。
  据了解,新《环保法》在研讨制定的过程中,听取了很多环保组织的建议,敲定了&信息公开和公众参与&等规则,赋予了公众知情权、参与权和监督权。
  马军表示,水污染监测数据实时公开可直接推动品牌绿色采购,订单事关企业生死存亡,加强企业治污动力。
  &今后,如果看到一家企业超标,就可以追问它是否按照新法按日计罚了;如果没有被罚,是谁没有尽到监管责任;背后又是谁干预了环保部门的执法。新《环保法》给普通大众带来了很多问责的机会。&马军表示期待。
  污水处理产业尚显薄弱
  新法及相关政策一方面促进污水排放企业越来越&守规矩&,另一方面,对于污水处理产业而言,意味着污水处理需求在增长,要求也相应提高。
  经业内评估,年间,造纸、纺织、石化、化工、有色及钢铁6个行业的工业废水处理投资需求预计将达到1178亿元。
  &以排放指标为核心的环保时代即将过去,以环境效果为核心的环保时代即将来到。&清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛此前在一个环保峰会上这样说道。他认为,新环保法以及&水十条&&大气十条&等政策都指向了环保效率。
  那么,国内污水处理产业到底处于何种形势?是否有实力应对新形势的挑战?
  联合国环境规划署(UNEP)技术专家、同济大学副教授王洪涛曾考察过一些发达国家和发展中国家的污水处理厂,在UNEP的支持下,又考察了国内的一些污水处理厂。
  王洪涛告诉《中国科学报》记者,相比之下,我国工业废水产出量大、覆盖面广、种类繁多,处理难度大、成本高,工业污水处理行业仍处于发展的初级阶段,面临十分艰巨的挑战。
  据悉,目前我国工业污水处理能力远不足以处理工业废水排放量,而且国内污水处理设备技术含量较低、企业规模普遍较小,缺乏成规模运营工业废水处理的企业,参与工业废水处理的主体实为国外具有技术和资金实力的公司。
  &国内污水处理设备和材料制造等配套行业还比较薄弱,国外进口的设备和开发的工艺到了中国,经常不适应水质波动。&王洪涛指出,国内做工业废水处理的环保企业还处在一个不太成熟、规范、完善的市场里。
  同时,由于我国工业废水种类繁多,成分复杂,一些环保企业由于生存需要,自身定位不够明晰,也缺乏持续的技术创新和相应投入,有时甚至完全不考虑自身优势,以拿到项目为核心导向,成为了所谓的&万金油&企业。
  王洪涛感叹,什么种类的工业废水都敢承接,既难以保证处理效果,又使企业缺乏核心技术优势,进一步造成了发展困局。
  如何突围成关键
  在底子薄弱和新形势到来的双重挑战下,如何突围成了重要议题。
  据尚普咨询污水处理行业分析师周玉芳介绍,在环保新政下,未来污水处理重点投资领域将涉及新建污水处理设施、既有污水处理厂提标改造、管网建设以及村镇污水处理等四大块。
  在细分领域上,石油化工及煤化工行业为工业污水处理重点整治领域,受益于石油化工行业全行业的稳步增长以及新型煤化工行业的加速增长,对水处理运营和设备需求增大,市场景气度高涨,需求旺盛。
  石油化工及煤化工行业的新标准也提升了再生水的回用力度,甚至提出实现零排放的要求,这将倒逼工业污水深度处理能力进一步提升。因此,周玉芳预测,石油化工及煤化工领域的工业污水处理产业将会强势崛起。
  专家认为,一方面企业应该根据发展趋势钻研细分领域的污水处理,另一方面,发展污水处理产业,目光也要放长远。
  王洪涛表示:&长远看来,只有那些能够长期专注于技术进步、持续跟踪某一类行业、深入了解并全面掌握该行业生产工艺与特点、清楚该行业生产过程中的物料平衡与水平衡、能帮排污企业从污水中回收物质与能源、实现清洁生产的环保企业,才能在工业废水处理领域争得一席之地。&
  &这就对从事工业废水处理的技术人员提出了更高要求,需要能跟化工、热能、材料等各方面的专家和生产工人密切合作,为客户提供系统解决方案和形式灵活的运营服务。&王洪涛说。
  至于如何应对国外污水处理企业的竞争,&积累实力&则是关键词之一。
  目前我国污水处理行业竞争格局已经基本形成,国内水务企业已进入资本竞争和品牌竞争时代。
  周玉芳指出,中小型企业竞争者主要立足于本地,随着政策指引,发挥区域内优势,进一步挖掘潜力,创造出更大的经济效应;大型水务集团主要通过兼并重组本地和外地的企业提高自身竞争力。同时,国内工业水处理企业应加大研发投入,积极引进先进技术,创新污水处理技术和工艺,进一步提高工业污水处理设备的技术水平和生产能力。
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关注中国煤炭资源网今年两会“环境”又是热词,期间,呱呱落地不足百日的新环保法如何在“四面霾伏”中“亮出牙齿”,成为会内会外普遍关心的问题。
记者调研发现,新环保法若想管住“任性”的排污大户,达到李克强总理在政府工作报告中“严格环境执法”的要求,至少需要过五关:法律宣传关、执法素质关、部门协作关、历史欠债关、领导责任关。
第一关,法律宣传关。
自2014年4月公布至日实施,各地对新环保法进行了广泛宣传。但记者发现,由于部分企业的漠视,新环保法只能送到企业门口,却进不了企业内心。
记者在山西省山阴县看到,当地环保部门制作了大量的新环保法宣传单和小册子,挨家挨户免费赠送给全县的企业。然而,有的企业对此漠不关心,把宣传单和小册子束之高阁。在一家洗煤厂,负责人闫经理都没分清楚新环保法和山西出台的煤焦公路销售体制改革政策。而当他得知新环保法有拘留处罚内容时很震惊,“是拘留法人还是负责人?直接负责人?那就是我啦!”
记者发现,当地不少企业对新环保法一无所知,另一家煤企负责人坦言:“煤炭形势不好,平时跟朋友谈的都是煤价涨还是跌,对环保法关注不多。”
第二关,执法素质关。
记者走访发现,基层环保部门普遍存在执法人员不足、素质不高的问题。
山西省朔州市环境监察支队支队长石宝存对记者说,新环保法赋予环境监察队伍执法权,这是对旧法的最大突破。然而,由于执法人员长期不足,恐怕难以胜任今后日益繁重的执法工作。以朔州为例,全市约有600家企业,环境执法却只有10人的编制,一线执法人员则更少。
此外,一些县级环保干部反映,目前的执法队伍学历和学力都参差不齐,法律素质偏低,“受编制等所限,真正学环保、法律的大学生很难招进来!”
第三关,部门协作关。
由于此前长期“表现不够强势”,环保部门在履行新法赋予的执法权时并非一帆风顺,往往需要其他部门配合。为此,去年新环保法公布后,山西的政法委、环保、公安、监察、法院、检察院等6部门联合开展了5个多月的“百日行动”。
“说是联合执法,其实只有环保一家着急。”山西一位县环保局局长抱怨说,联合执法中不时会发现有的部门没有派人参加,一问才知道是没拿到出差补贴,“拿不到补贴不出门”;而当查实的环境违法案件交到其他配合部门手里后,往往又被一拖再拖,最后不了了之。
“环保法不是环保部门一家的法,而是国家法律;有了污染受害的也不只环保部门一家,大家都受影响。但有些部门不愿配合,觉得不是他们该管的事。”这位局长说。
第四关,历史欠债关。
专家指出,由于多年来环境执法力度弱,我国积累下一大批环保欠债。长期从事环境执法工作的山西省环境监察总队前政委许荣民说,比如一些在建项目特别是“首长工程”的环保手续不健全,一些行业不办理环评等环保手续成风。“这些年来,大家都习惯了‘先上车后补票’,有的甚至不补票。这样就积累了一大批违法工程需要处理。”
同时,新环保法提高了对环境执法队伍的要求,而长期以来我国在这方面重视不足,这就可能造成落实法津时打折扣。“新环保法实施后的一段时间内,我国将迎来一个环境案件多发期,在此期间我们要清理环保欠债,这也是对新环保法的一个考验。”许荣民说。
第五关,领导责任关。
新环保法明确了地方政府对环境监管执法负领导责任,并规定包庇环境违法等8种行为且造成严重后果的,地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责部门的主要负责人应当引咎辞职。
然而现实中领导包庇环境违法的土壤依旧存在。环境保护部国家环保污染源监控工程技术中心主任李玮说,环保法曾被戏称为“事故法”,只有环境污染事件造成重大事故和社会影响后才会走法律渠道,其他大部分情况下都是听命当地领导,而他们容易为了GDP而纵容污染。
“这就要求地方政府的考核指标更多向生态环境倾斜。”农业部规划设计研究院能源环保所所长赵立欣说,“社会上有句话,污染是大家的,GDP是我个人的。只有考核的指挥棒更多地指向生态环境,才能让地方政府敢于承担环保责任,向污染亮出环保法的‘牙齿’。”
[责任编辑:翟文杰]

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