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2015年政法工作改革新看点
　　1月20日，中央政法工作会议在北京召开。这次会议分析了当前政法机关面临的新形势，研究部署了今年的政法工作，提出了明确具体的要求。2015年，政法工作将出台哪些新举措？司法改革将有什么新进展？平安中国、法治中国建设又会有什么新亮点？记者进行了梳理。　　党的十八届四中全会部署了一大批司法体制改革任务。这次中央政法工作会议要求从群众最期盼的领域改起，从影响司法公正、制约司法能力最突出的问题改起，抓紧推出一批改革举措，年内取得阶段性成果。　　此外，会议还对全面深化公安改革、深化司法行政改革等方面做出了一系列新的部署。　　建设高效的立体化社会治安防控体系　　目前，我国仍然处于刑事犯罪高发期。会议要求各地坚持严打方针不动摇，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会公共安全。　　会议强调，各地在工作中要加强对犯罪规律的研究，创新打击方式，更加注重科技支撑、整体联动，切实增强打击整治的科学性、有效性。针对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等顽症，要建立常态化打击整治机制；针对非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，要会同有关部门开展专项打击整治；针对危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗、跨国跨境等新型犯罪，要研究规律特点，加强合作，把行政执法和刑事司法、末端查控和前端管理结合起来，增强打击整治效果。　　2014年，深化平安中国建设会议对创新立体化社会治安防控体系做了全面部署，中办、国办也下发了《关于加强社会治安防控体系建设意见》。会议要求，各地要推动立体化社会治安防控体系有效运转起来，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。建设过程中，要确保形成合力，努力实现社会面防控动态化、部门区域合作常态化，最大限度提升整体和单元作战能力，确保立体化社会治安防控体系发挥更大作用。　　第二批11个省区市将开展司法体制改革试点　　2014年，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，提出四项具体司改措施，即完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。上海等7省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验。　　中央政法工作会议提出，今年将是司法体制改革全面深入推进的一年，要求深入推进一批已启动的改革试点工作，年内取得更大进展。完善司法责任制等四项改革第一批7个试点省市将增加试点地方，第二批11个试点省区市将选择好试点地方、抓好组织实施，其他省区市将抓紧做好准备，年内开展试点。试点要重点解决法官、检察官员额和法官、检察官遴选两个问题。　　开展设立跨行政区划的人民法院、人民检察院试点　　会议提出，开展设立跨行政区划的人民法院、人民检察院和最高人民法院设立巡回法庭试点，是今年司法体制改革的重要任务。　　设立跨行政区划的人民法院、人民检察院有利于形成普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的新型诉讼格局。目前，北京、上海铁路运输中级法院、检察分院都已经分别加挂市中级人民法院、市人民检察院分院牌子，作为跨行政区划的人民法院、人民检察院先行试点。会议透露，在全国人大修改有关法律后，其他省区市也将开展试点。　　目前，最高法已经在深圳和沈阳两地分别设立了第一、二巡回法庭。会议要求，要积极探索巡回法庭审判权运行管理机制，审理好跨行政区域重大行政和民商事案件，发挥好巡回法庭方便当事人诉讼、就地解决纠纷、促进司法公正的功能。　　此外，会议还要求对探索建立检察机关提起公益诉讼制度、完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度、建立终身禁止从事法律职业制度等组织研究论证，早日形成改革的基本思路。　　建立司法人员履行法定职责保护机制　　在保障依法独立公正行使职权方面，将建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，建立完善司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，建立司法人员履行法定职责保护机制，防止有人利用职权打击报复履职尽责、秉公司法的司法人员。　　在建立规范有序的司法权运行机制方面，将着力推进以审判为中心的诉讼制度改革。同时改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，要求法院对应该受理的案件做到有案必立、有诉必理。　　会议还要求完善法院审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律正义、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。　　全面清理不合理的考核项目　　十八大以来，政法系统陆续纠正了一些冤假错案，像呼格吉勒图、于英生、徐辉等。这些冤假错案，有的是受当时有罪推定理念的影响，重口供、轻证据，甚至搞刑讯逼供造成的；有的是明知证据不充分，也作出了所谓“留有余地”的判决。　　这次会议要求针对这些问题，进一步转变司法理念，遵循刑事诉讼活动规律，处理好惩治犯罪与保障人权之间的关系，认真实施修改后的刑事诉讼法等法律制度，切实加强刑事司法领域的人权保障。要推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化对当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障，重点健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度。同时探索建立刑事案件申诉异地审查制度，确保执法办案每一个环节出现问题，都能及时发现、纠正、问责。　　会议明确提出，今年，中央政法各单位和各地政法机关要对各类执法司法考核指标进行全面清理，坚决取消刑事拘留数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等不合理的考核项目。建立科学的激励机制，落实办案责任，加强监督制约。
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2015年国土资源工作锁定五项重点
中国国土资源报
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　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是做好国土资源工作的重要一年。新的一年，国土资源工作锁定五项重点。
　　重点一：严控总量有保有压，促进经济稳定增长&
　　2015年，新增建设用地计划将继续作适度调减。同时，加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策。
　　保的方面，一是继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜，确保今年60条铁路投资计划的土地供应。二是重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。三是落实国家重点区域发展战略，围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组合，突出互联互通基础设施建设，做好国土资源保障和服务工作。四是围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小城镇协调发展。五是围绕培育新的经济增长点，支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，研究制定促进新兴产业、新兴业态发展壮大和大众创业、万众创新的扶持政策，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策。六是落实国家扶贫攻坚重大战略，加大对贫困地区用地政策支持力度，促进贫困地区群众加快脱贫步伐，与全国人民一道进入全面小康。
　　压的方面，主要是完善和落实供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。用土地政策支持企业兼并重组、加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产能。
　　重点二：动真碰硬重典问责，用特殊措施严格保护国土资源&
　　全面划定永久基本农田工作，要与土地利用总体规划调整完善和农村土地确权登记颁证紧密结合，同步纳入年度土地利用变更调查和耕地保护责任目标考核内容。今年要全面完成106个重点城市永久基本农田划定， 2016年要全面完成全国永久基本农田划定和成果完善工作。
　　对永久基本农田要严格实行特殊保护。一是强化管制性保护。永久基本农田一经划定，不得随意调整，没有讨价还价的余地。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的外，其他任何建设都不得占用。城市建设要跳出划定的永久基本农田，实现组团式、串联式发展，不得占用基本农田搞新区，也不得以各种园区、开发区名义非法圈地占用基本农田。规范耕地占补平衡，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。配合有关部门，严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。二是强化建设性保护。要坚持数量质量并重，更加注重提高基本农田质量。今年要重点抓好12个重大土地整治工程和500个示范县建设，保质保量建成1亿亩高标准农田，确保“十二五”规划确定的任务按期完成。三是强化激励性保护。要进一步总结经验，加大四川、江苏、浙江、广东等地在建立耕地保护补偿基金和生态保护基金方面的示范推广力度，使更多具备条件的地方把这项工作开展起来。
　　对违法违规问题要重典问责。永久基本农田一旦划定后，谁都不能占，对违反者要用重典。对设施农业既要明确特殊用地政策，又要严格规范用地管理，加强监测督查，对违法违规问题要动真碰硬、重典问责。坚决禁止耕地“非农化”。
　　重点三：创新政策完善机制，全面推进国土资源节约集约利用&
　　用好用足实践证明行之有效的政策措施。城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等成熟经验做法，要主动推进。城乡建设用地增减挂钩试点要在确保耕地数量不减少、质量有提高、群众权益不受损的前提下进一步拓展。要集中精力攻关，抓紧研究制定有效管用的盘活利用政策，把闲置土地用起来。总结推广好一些地方以地控税、以税节地的经验。制定适用节地技术和模式的激励政策，推动城乡建设切实转变用地方式。要修订划拨用地目录，扩大国有建设用地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策，修订出台新的城镇土地等别，试点探索工业用地和住宅用地合理比价机制，提高工业用地价格。按照国家对地方政府性债务管理的新要求，探索土地供应前期开发和土地储备融资政策。开展土地市场诚信体系建设试点，促进供地主体和用地主体规范行为、守法诚信。加强建设用地全程监管，全面落实土地利用动态巡查制度。继续推进全国城市和开发区节约集约用地评价，向社会公布国家级开发区评价成果。努力完成“十二五”规划确定的单位国内生产总值地耗下降30%的目标。继续抓好矿产资源“三率”标准制定和实施，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。发挥好新一周期节约集约模范县市创建活动的示范引领作用。
　　重点四：突出重点分类指导，积极稳妥推进国土资源领域改革&
　　国土资源领域改革涉及主体多元、利益关系复杂，事关经济社会发展全局。要按照中央统一部署，加强统筹协调，实行分类指导，持续深化推进。
　　关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作，必须把握好四点：一要坚持底线思维。牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二要坚持试点先行。试点既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际大胆探索，积累经验。同时，必须封闭运行、风险可控，发现问题、及时纠偏。三要重点明确、各有侧重。四要坚持依法试点。试点地区要按程序取得全国人大常委会的法律授权，做到于法有据。没有获得法律授权的地区，不要盲目攀比，擅自行动。
　　关于不动产统一登记制度改革。一要抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书。二要以市县两级为重点，推动地方政府加快职责整合，争取年内基本完成。三要启动不动产统一登记信息平台建设。四要选择一些地区率先建立不动产统一登记窗口。
　　关于行政审批制度改革。今年必须把放管结合、加强事中事后监管及时提上日程，坚决走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。要充分发挥系统优势，统筹海洋、测绘地理信息资源，把监管服务抓好抓出成效。一是国土资源“一张图”、 地理信息“天地图”、土地利用变更调查、矿业权统一配号等工作，要把重点转到加强监管和为地方基层服务上来。二是认真研究加强放管结合的具体办法，加快形成依法行政、依法督察、严肃执法的综合监管机制和服务合力。三是指导地方基层把下放的权力接住用好，充分发挥市场作用，把取消的权力交给企业和社会。四是建立完善全天候监测体系，切实提高土地利用实时监测监管能力。
　　重点五：科学立法严格执法，加快法治国土建设&
　　要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和中央全面推进依法治国的重大部署，努力建设法制完备、职能科学、公开公正的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍，法治统筹、责权统一、守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升国土资源系统依法行政的能力和水平。要配合立法机关加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》等重点法律的修改。加强国土资源管理行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高科学民主决策水平。强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威地位。建立各级国土资源主管部门负责人出庭应诉制度。
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市委组织部
2014年组织工作推进情况及2015年工作计划
一、2014年全市重点组织工作的推进情况
今年是组织工作任务异常繁重的一年，我们既要牵头抓好全市党的群众路线教育实践活动，又要示范带头抓好部机关自身教育实践活动的开展；既要高标准地完成全年的组织工作各项任务，又要全力服务保障“五水共治”、“三改一拆”等中心工作的推进。这一年，我们重点抓好了以下几个方面的工作：
（一）履行首要职责，致力服务全市经济社会发展。我们把紧扣中心推进组织工作作为首要职责，提出了“三轮驱动?聚力五水共治”载体，切实找准干部队伍建设、基层组织建设、人才队伍建设服务中心的结合点和着力点，最大限度助推和服务“五水共治”、“三改一拆”、生猪养殖业转型升级等市委市政府中心工作。一是把中心工作作为干部干事“大赛场”。市县两级选派62名干部到中央和省级发改、水利、国土等部门挂职，畅通政策、技术等信息渠道。市本级选拔6名领导干部充实到水利、农经、建设等中心工作职能部门领导班子，选调11名处级干部、近100名科级及以下干部组建“五水共治”、“三改一拆”等中心工作办公室，从金融单位选派了101名高管后备人才到镇（街道）驻点服务。同时，实施千名干部联千河，抽调8名处级干部和若干中层干部组建8个督查组开展全面督查，保障中心工作有效落实。二是把中心工作作为人才创新“新考场”。发挥组织部门人才工作牵头抓总优势，实施人才服务治水“三百工程”。精选百个治水项目齐发力，梳理“创新嘉兴?精英引领计划”相关产业项目133个，推动项目与政府、民企合作参与“五水共治”。截止目前，已有近20个治水项目在各县（市、区）河段开展流域性治水、农村生活污水处理等试点。组织百名治水专家嘉兴行，成功促成中国工程院环境与轻纺工程学部与嘉兴签订科技合作框架协议。加强与国家外专局联系，与北美治水专家团队进行了洽谈对接。发动百名领军人才破难题，先后举办领军人才聚智“五水共治”专项对接会、研讨会和观摩会等活动，邀请千人计划专家、领军人才近百名就工业废水处理、生活污水处理、水环境监测、生态修复等技术、项目、案例进行推介，并促成相关合作。三是把中心工作作为基层组织“主战场”。大力实施“治水护水?扮美家园”先锋行动，结合村级组织换届工作，抓好生态环境村规民约修订、网格管理和志愿者服务，并将之作为基层党组织、党员“双先指数”评价的重要依据。开展“进企解困”专项行动，36个市级涉企部门组团深入企业推进“四换三名”。开展“青春公益?治水先行”活动，组织发动青年党员、团员志愿者参与春季水环境整治、节水宣传。开展“千企联千村、党建助治水”行动，动员广大非公企业党组织结对村社区联合治水，全市290家省、市、县“双管”企业共捐款2777.1万元。
（二）着眼走在前列，深入开展党的群众路线教育实践活动。按照省委“建好示范点、当好排头兵”的要求，圆满完成教育实践活动各环节的工作任务。中央第七巡回督导组对我市教育实践活动抽样调查显示：干部群众对教育实践活动总体评价、解决“四风”问题特别是群众反映的突出问题的评价“好”的分别占97.7%和97.1%。一是坚持学习教育贯穿全过程。坚持集中学习和个人自学、理论学习和现场教学、反思深学和典型领学“三个结合”，开展重温“六个一”活动和“三思三观”、“三严三实”两项讨论，举办“群众路线革命圣地行”和“党的革命精神”大联讲，号召党员干部学习焦裕禄精神、弘扬十种新风气。通过一轮一轮的学习教育、一遍一遍的扪心拷问，党员干部认清了“四风”危害，增强了党性修养，坚定了理想信念，提升了贯彻群众路线的自觉性。二是坚持问题整改贯穿全过程。突出问题导向，坚持开门整风。通过群众提、自已找、上级点、互相帮、集体议，各级共查摆出“四风”突出问题1.85万个。市委部署开展了“八大顽症”集中整治行动，又根据中央和省委部署，排定20项整治任务，形成“8+20”专项整治格局，既整治了“地方病”，又治理了“流行病”。保持正风肃纪高压态势，采取日常巡查与节点督查、飞行检查和交叉互查、组织监管与公众监督“三位一体”模式，共开展明察暗访410次，检查部门单位3536家次，处理问题268起，问责追究94人。通过一风一风的查、一个问题一个问题的改，党员干部作风有了改观，风清气正的良好氛围进一步形成。三是坚持惠民利民贯穿全过程。扎实开展“三联三解”大走访，各级党员干部走访农户61.8万户、走访企业2.5万家，帮助解决实际困难6.8万余个，实现了“走村不漏户、户户见干部”、“联系不漏户、党群心贴心”。针对群众反映强烈的切身利益问题，市领导领衔推进12项惠民行动，市级部门50项民生实事、县（市、区）163项民生工程，已有80%基本完成。通过一户一户的走访问需，一件一件的兑现承诺，让群众看到变化、得到实惠，进一步密切了党群干群关系。四是坚持严肃党内生活贯穿全过程。党员干部广泛开展谈心谈话，把问题谈开、谈通、谈透，形成了思想共识。对照“四面镜子”深刻剖析，自我画像、自揭伤疤，反复修改形成对照检查材料。专题民主生活会奔着问题去、点到关键处、讲到根子上，真正红了脸、出了汗、鼓了劲。广大基层党组织结合专题组织生活会，开展党组织先进指数和党员先锋指数“双体检”。通过一次一次的深查细照，一波一波的思想交锋，每名党员经历了一次严格的党内政治生活锻炼和洗礼。五是坚持建章立制贯穿全过程。制定出台了严格出国境、外出考察、三公经费使用等制度规范，市委常委会列出了健全完善议事决策程序、从严管理干部、健全民情民事办理机制等29项制度建设计划，各级各部门废止、清理、修订和完善了一批制度，初步形成了从源头上防止“四风”问题的务实管用制度体系。通过一项一项制度的梳理，一个一个漏洞的封堵，规范了权力运行，管住了干部行为，形成了刚性约束。
（三）紧扣“四好”目标，切实加强领导班子和干部队伍建设。围绕“好班长、好班子、好干部、好梯队”的目标要求，大力建设敢为人先创新型、百折不挠担当型、忠诚为民服务型“三型”干部队伍，引领力强、凝聚力强、创新力强、执行力强、公信力强“五强”领导班子。一是围绕“新”，抓好条例新规贯彻落实。突出党委（党组）主要负责人和组织人事干部两个重点，召开县（市、区）委书记、组织部长、市级机关部门（单位）党委（党组）书记干部工作政策法规专题学习会，分期分批对全市924县处级干部进行全员轮训，举办组织人事干部《条例》专题培训班。集成化推进《条例》配套制度建设，研究拟定干部动议操作办法、领导干部民主推荐办法、实名推荐领导干部操作办法、不简单以票取人办法、重点项目一线考察办法、市级机关部门（单位）中层干部选拔任用监督管理办法等15项制度。深化推进新一轮“1+7”市县联动项目化干部人事制度改革，探索开展公务员“日志式管理”平时考核试点、推行领导干部勤政风险预警机制、“试岗制”培养选拔优秀年轻干部等20项重点改革项目。指导帮助平湖、海宁做好新提任领导干部任前财产单位内部公示、领导干部“实绩清单”公示公议两项省级试点改革工作。二是强调“优”，抓好各级领导班子配备。结合群众路线教育实践活动，开展县（市、区）、市级机关部门（单位）领导班子和领导干部届中回访了解和任职意愿专项调查，重点对近年来年度考核、经济责任审计、“一报告两评议”、信访举报等反映出的问题进行分析印证，列出每个领导班子中表现相对较好、较差的干部名单。开展领导干部反向民主推荐，要求市级四套班子分管领导在分管的部门（单位）或者条线中推荐1至2名表现相对较差的县处级领导干部人选。实施中心工作一线专项考察，健全领导班子和干部队伍季度分析和专题分析机制。今年以来，开展了结构性干部、市管后备干部、交流干部、不适宜担任现职领导干部、超职数配备干部等分析12次，任免县处级干部217人次，其中提拔使用28人、轮岗交流22人。年前，还将开展市级机关部门（单位）与两区干部互派交流任职以及市级机关部门（单位）中层干部跨部门双向选择、轮岗交流工作，着力破除干部交流壁垒，盘活干部资源。三是强化“育”，抓好干部教育锻炼提升。以红船精神为引领，加强理想信念、宗旨观念、党性党纪、核心价值、勤政廉政“五位一体”的思想政治教育，重点推进“红色线路?精品课程?经典案例”课程体系建设。制定出台以《嘉兴市干部教育培训工作规程（试行）》为主体，8项配套制度为辅助的“1+8”制度体系。深化与北京大学、浙江大学、中央党校、井冈山干部学院、浦东干部学院、省委党校等院校的战略合作，市委党校挂牌省委党校南湖分校。首次与江苏常州联合举办县处班， 104名学员分别在嘉兴、常州开展教学，重点突出两地在经济社会发展方面的差异性研究。积极打造“没有围墙的党校”，在县处班、中青班、优秀年轻干部能力提升计划示范班等班次，组织学员赴经济薄弱村和中心工作、重点项目一线等蹲点调研，在改革发展、维护稳定、服务群众的最前沿砥砺品质、增强党性、提高本领。同时，实施干部多向挂职锻炼计划，选派94名干部赴国家机关、省级机关和有关外省市挂职学习，分别选派7名、11名市级机关部门（单位）优秀年轻干部到镇（街道）担任党政正职、分管经济工作的党政副职。四是突出“严”，抓好各项专项整治工作。部署开展超职数配备干部、领导干部在企业社团兼职、“裸官”整治、干部“怕担当”、干部档案造假、高价培训、干部“走读”和机关干部“中梗阻”等八项专项整治工作。共清理违规企业兼职（任职）226人次、县处级社团兼职182人次；2名符合“裸官”标准的科级领导干部整改到位；调整处理不适宜担任现职领导干部5名；参加社会化培训的13名市管干部完成整改。同时，坚持宽严相济，推进市管干部关爱中心建设，落实干部关心关爱政策。
（四）突出服务主题，扎实推进基层服务型党组织建设。坚持以服务型党组织建设引领基层党建工作，在全面推进青春党建、民生党建、区域党建、网络党建、党群带建工作的同时，坚持重点突破，切实帮助解决群众关心的切身利益问题，为促进城乡统筹发展作出积极贡献。一是提升党员志愿服务品牌。围绕打造红色志愿之城，不断深化党员志愿服务工作，建立个红立方党员志愿服务驿站；推广党员干部两地双服务做法，万在职党员到社区报到，认领微心愿万个；采取社工志愿者形式实施公益项目领办，推进公益性社会组织孵化。承办由省委组织部、光明日报社主办的弘扬红船精神，深化党员志愿服务，推进基层服务型党组织建设理论座谈会，从理论层面深化推进党员志愿服务。二是深化青春党建工作。大力推行五（化）四（季）行动计划，即以支部设置青春化、团队活动项目化、组织生活创意化、党员队伍菁英化、作用发挥网络化为行动载体，将公益季、成长季、创意季、闪光季等四季活动从偶发性组织向品牌化打造拓展。先后开展了青春公益治水先行、点亮微心愿、共筑中国梦、希望书库、公益创投等主题志愿活动。三是整顿转化软弱涣散基层党组织。全市个村、个社区软弱涣散基层党组织建立领导联系帮扶机制，选派机关党员干部担任第一书记，协调人财物向基层倾斜，帮助解决疑难问题。采取一支部一对策，调整村（社区）党组织书记名，跨村任职名，配强了党组织班子；落实帮扶项目个，涉及资金余万元，增强了经济保障能力；推进五议两公开工作，规范了村级民主管理。截止月底，已基本整转完毕。四是实施党建惠民工程。制定《关于进一步加强基层服务型党组织建设的实施意见》，开展五好服务型镇（街道）创建，深化镇（街道）为民服务五承办、村（社区）一联三会、两新组织三联三会等制度，构建民情民意收集、研判、交办、督办、评价、反馈联动处置机制。通过群众点题、组织解题，启动实施惠民行动，回应群众诉求。强化基层党建责任机制，实施书记领办项目和基层党建工作联述联评联考。推进党群带建，把群团建设考核纳入党建考核内容，构建责任明确、齐抓共管、协调运作的党群共建机制。建立村级事务准备、退出机制，为基层松绑减负，腾出更多的精力服务群众。五是助推基层社会治理。推行街道大工委制和社区大党委制，推进基层党建网、民生服务网、治安管理网三网融合，实施党员群众中心户、文化（科教）中心户、网格管理中心户三户合一，面向区域内各类组织开展综合服务。持续深化组团帮困机制，为全市万多户的低保户、困难残疾家庭提供结对式服务。
（五）助力创新驱动，统筹做好各类人才引育工作。通过体系化设计、高端化引领、品牌化塑造、产业化转移、人性化服务、科学化统筹“六化同步”，大力推进人才强市战略。截至目前，嘉兴全市人才资源总量超过90万人，拥有本土院士1名、“国千”61人（培育20人+引进41人）、“省千”76人（培育66人+引进10人）。一是抓宏观统筹。构建由市委书记任组长，市委副书记、组织部长，分管人才、科技、工业金融的3位副市长任副组长，35家市级机关部门为成员单位的“一正五副”领导构架，坚持召开工作例会，审议重要议题。创新建立县（市、区）委书记和部门党委（党组）书记履行人才工作责任述职制度，将一把手人才述职范围、内容、程序方法等以制度形式予以固化。出台《2014年度重点人才工作考核评优办法》，完善县（市、区）、市级部门、创业创新平台三个层面的考核评优指标，更加注重人才工作服务经济发展的实际成效。2014年市对县（市、区）目标责任制考核，人才工作从2级指标提升为1级指标，所占分值由2%提高至3.5%。二是抓机制创新。重点围绕李强省长提出的关于嘉兴接轨上海打造高层次科技人才创业乐园，实现“两个无差别，三个更好”的目标要求，成立市委人才工作领导小组政策创新工作组，对人才开发政策重新进行整体谋划，初步形成“两意见两办法”人才新政，即人才改革试验区若干政策意见、“人才强企”若干政策意见、杰出人才选拔培养实施办法、事业单位紧缺人才引进实施办法。三是抓高端引领。连续5年实施“创新嘉兴?精英引领计划”，建立起创业人才、创新人才、外专人才“三路同引”的海外高端引才体系，累计遴选426名创业创新类领军人才及项目，截止6月，已注册落户359个创业项目，转化率为86.3%。2014年，又吸引932名海内外高层次人才申报第五批“创新嘉兴?精英引领计划”项目936个。经过产业化导向评估、技术评审、产业化评审、综合答辩等环节，目前整个评审工作已基本结束，最终入围人才项目在120个左右。年初，对前3批注册一年以上的177家领军人才企业进行评估，拨付财政补助资金2.83亿元，企业总投资额达22.27亿元，财政放大效应近8倍。四是抓平台建设。建立领军人才服务中心、评估中心、转化中心等“三中心”。完善中国归谷嘉善“千人计划”科技园、经济技术开发区“千人计划”项目转化中心的运行机制，建立省内首个欧美同学会?中国留学人员联谊会“留学报国浙江嘉善基地”，重点推进人才改革试验区建设。主动深化与欧美同学会、“千人计划”专家联谊会的交流，加强与浙江清华长三角研究院硅谷、英国、以色列基地的合作，积极在全球布局设立海外人才工作站（点），构筑“一站八点”引才网络。设立浙江省星耀南湖创新发展院，核定专项创新人才事业编制100名，为引进的高层次人才和紧缺急需人才解决后顾之忧。五是抓优质服务。通过“一网、两会、三窗口”助推服务人才更上一层楼。“一网”即“创业助理网”。全市累计选派近百名退二线领导干部，覆盖全市2/3以上领军人才企业，并通过建立市委人才办与创业助理的常态沟通机制、问题交付解决机制和双月例会制度，构建网格化服务体系。“两会”即领导小组服务人才专项例会和成员单位年度重点人才工程（工作）推进会。突出服务人才和人才服务两个重点，分行业、分领域召开生物医药产品推介咨询会、信息技术（产品）推介会等5场专项对接活动。“三窗口”即以“创新嘉兴?精英引领计划”网站、招商引资、招才引智“两招双引”模式、长三角海创俱乐部（嘉兴）人才社团为依托打造互通、互动、互助窗口。六是抓品牌塑造。设立我市人才表彰最高奖项“南湖功勋奖”，百万重金奖励杰出人才。今年12月将举办第七届“星耀南湖”精英峰会，共设十大主题活动，持续打造人才品牌盛会，进一步促进人才、项目、资金、市场对接合作。
此外，大学生村官工作方面，重点开展了“践行群众路线、争当‘泥腿子’村官”主题实践活动，全市544名在岗大学生村官累计走访农户、居民户13.8万户、记录民情笔记570本、绘制民情地图510份，撰写调研报告505篇，办理惠民实事2725件，涌现出一大批治水之星、创业之星、服务之星。根据省里部署，近期拟出台《大学生村官积分制管理办法》，设置日常行为积分、年度评议积分和突出贡献积分三类积分，并与村官薪酬水平、解聘退出、培养相挂钩，引导大学生村官真正把精力集中到服务群众、干事创业上。
（六）坚持从严治部，建设模范部门、过硬队伍。结合教育实践活动，持续推进“阳光、智慧、服务、人文”四大组工建设。一是开展教育实践转作风，认真履行“指导面上、抓好自身”双重责任，在工作节奏上先学先行，在工作措施上务实踏实，在工作要求上从严从紧。鉴于部机关有28名同志参与市委教育实践活动办和督导组工作，故利用双休日、晚间开展集中学习。坚持开门纳谏，征集各类意见建议213条、252条次，整改问题48个，党员干部走访慰问困难群众54户，结对基层群众20户，到社区报到认领项目112个，会议减少15%，文件减少18%，“三公”经费支出下降30%。二是强化实践锻炼提素质。开展部内干部轮岗交流，与浙江日报互派干部挂职，选派3名同志赴省委路线办、省委组织部上挂学习，下派2名年轻干部赴省级中心镇挂职锻炼，安排2名干部参加市委干部培训主体班跟班学习。确定《在服务中心、围绕大局中推进组织工作创新发展的实践与思考》等5大年度重点课题，深入基层广泛开展蹲点调研破难活动。三是打造智慧平台增效能。大力推进“两网四库三平台”建设，认真做好“大组工网”处（室）全覆盖和分级保护工作，完成部机关新OA办公系统开发，启用全省首个领导干部移动学习平台――嘉兴市领导干部网络学院学习平台，更新完善公务员信息系统，在秀洲区、嘉善县试点运行红船党建云平台。四是加强关心关爱促和谐。坚持“青年学习日”制度，采取部领导帮带与干部轮值主持相结合的方式，先后组织开展了重温党史、走进经济薄弱村、感受特殊教育等活动，促进年轻干部快速成长。依托市管干部关爱中心，建立健全干部身心健康保障机制和干部双向约谈交流制度。为干部铺设进步阶梯，提拔副处级干部1名，科级干部4名，包括中层正职2名，中层副职2名。
三、关于明年组织工作的初步考虑
（一）抓好党的群众路线教育实践活动后续整改落实工作。集中性活动以后，参照省里模式，将我市活动办调整为整改落实办（办公室主任、副主任保持不变，工作人员相应缩减），督导组调整为整改落实督查组（不集中办公，每月定期开展督查）持续抓好后续工作。认真推动从严治党主体责任的落实，督促指导各地各部门落实推进民生实事项目、问题整改措施和研究出台一批务实管用的制度规定，适时督查、评估专项整治任务和民生实事项目推进情况，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。
（二）稳妥推进党的建设制度改革。2013年12月30日，嘉兴市委制定出台《关于全面深化改革再创体制机制新优势的实施意见》，今年年初市委研究制定了重点改革任务分解方案，成立8个专项小组并明确由市委组织部牵头党的建设制度改革专项小组，具体承担12条改革任务。从改革的具体任务看，主要是组织工作范畴，大多是干部工作方面。根据这12条任务，我们进行了认真研究，确定了干部、组织、人才三大类需要重点改革的15项问题。具体包括干部人事制度改革8项、基层组织建设4项、人才工作3项。今年确定重点突破并基本完成3项，包括“深化领导干部有关事项报告制度”、“探索开展公务员平时考核试点工作”、“推进人才改革试验区建设”。目前已初步形成了相关制度成果。对于下一步深化党的建设制度改革，我们的初步考虑：一是对有制度规定但与现有的政策有所悖离的工作，认真对照并修改完善。比如，“完善党员发展教育管理制度”要认真落实中央和省委加强新形势下发展党员和党员管理工作《意见》，加强总量控制，规范“进出口”管理。二是对符合改革方向且已有相对成熟做法的工作，以制度形式加以固定。比如，“建立解决唯票取人问题的制度”、“完善重点工作专项考察制度”、“建立健全干部跨条块跨领域交流机制”、“完善基层服务型党组织建设机制”等。三是对中央、省委明确要求正在积极探索的工作，同步进行制度化设计。比如，“改进完善领导班子和领导干部考核评价实施办法”、“健全完善年轻干部、后备干部培养机制”、“健全常态化领导干部‘能下’机制”、“改进完善党管人才体制机制”等。四是没有具体政策规定需要在实践中探索的工作，坚持积极试点摸索。比如，“完善基层党组织工作资源整合统筹机制”、“推进人才服务体系建设”等。对于党的建设制度改革我们的总体思路是，按照明确的工作任务，做到上下衔接、稳妥有序、先易后难、简便易行、科学规范。
（三）更加突出干部工作核心主业。落实从严治党责任，以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部。一是持之以恒抓好《条例》的贯彻落实。指导督促各级党委（党组）坚持党管干部，自觉承担起管干部、用干部的重大责任。围绕《条例》以及相关政策法规的贯彻实施，深化干部选拔任用制度改革，制定出台改进干部考察工作办法、领导班子和领导干部年度考核实施办法、国有企业领导人员管理办法、优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见等配套制度。开展对县（市、区）和市级机关部门（单位）贯彻执行《条例》情况的专项检查，规范干部选拔任用工作。二是着眼换届系统谋划领导班子和干部队伍建设。在考准考实上下功夫，强化干部日常考察，实施重点工作一线跟踪考察，推行组工干部全员分层分类走访，更多从完成中心工作和基层干部群众中了解甄别干部。在调优配强上下功夫，健全领导班子和领导干部季度分析和专题分析机制，突出对“一把手”和结构性干部的分析研判，注重把优秀干部选配到关键岗位和重要位置，适时开展紧缺型专业人才和结构性干部人选竞争性选拔。在培养储备上下功夫，加强和改进后备干部工作，在抓好本级党委管理干部储备的同时，做好下一级党委管理干部的储备，分类分批安排缺乏两年基层工作经历的干部到基层工作，积极探索积分制管理等方式，动态管理后备干部资源库。三是将从严要求落实到干部监督管理各个环节。制定嘉兴市领导干部选拔任用工作记实办法、市级机关部门科级领导干部选拔任用监督管理工作实施意见等制度，构建干部选拔任用监督管理制度框架。突出对“一把手”监督管理，探索开展对市直单位“一把手”重大决策责任审核、选人用人责任审查、任期经济责任审计的“三责联审”。建立领导干部勤廉预警机制，收集预警信息，建立勤廉档案，定期进行评估，按不同情形采取组织处理措施。严格执行《嘉兴市领导干部提醒告诫调整办法（试行）》，健全刚性定性与递进式组织措施相对应的常态化调整模式，畅通干部“下”的渠道。抓好干部人事档案专项审核工作，持续推进六大专项整治，完善监督问责机制，对发现存在顶风违规行为的，依纪依规予以严肃处理。
（四）突出基层组织建设的服务主旋律。按照中央关于基层服务型党组织建设“六有”目标，立足我市实际，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用。一是进一步健全服务体系。加强基层党组织功能化设置，顺应农业产业化发展趋势，深化农业产业链党建工作，重点在农民专业合作社、专业协会、家庭农场等产业化组织中建立党组织，打造以农民专业合作社（农业龙头企业）党组织为依托、党员产业大户为纽带、普通党员为主体、广大群众为基础的 “四位一体”党群致富联合体。持续推进“青春党建”创新发展，推行党团组织的小型化设置，建立“青春支部”，以青年党团员为骨干，实施青春建功行动，助推企业健康发展，推动两新组织“双强争先”。二是进一步搭建服务平台。改造提升村（社区）活动场所，满足群众多样化需求。积极推进枢纽型的区域性党群服务中心建设，解决小微企业党的活动场所问题。拓展96345党员志愿服务中心平台功能，探索政府公共服务与基层党组织服务、党员志愿服务有机集成融合。加强“红立方”党员志愿服务驿站建设，健全长效运作机制。依托“12316”为农服务中心等平台，为群众提供生产生活类等多种类型的服务。三是进一步完善服务机制。健全落实党员干部直接联系服务群众机制，深化为民服务“五承办”制度和村（社区）“一联三会”工作机制，深入开展“走村不漏户、户户见干部”。建立健全民情民事“收集、研判、交办、督办、评价、反馈”联动处置机制。落实助业、助创、助医、助学、助困等举措，深化基层党组织和党员“1+X”组团帮扶困难群众机制。四是进一步强化服务保障。加大基层党组织工作经费保障力度，建立党员教育活动经费正常增长机制，健全村（社区）干部报酬随经济社会发展逐步提高的增长机制。发展壮大村级集体经济，将村级集体经济发展成效与村干部绩效考核报酬相挂钩，鼓励由县（市、区）或镇（街道）主导异地联建物业或购置物业，切实增强村级集体经济“造血”功能，全面转化年经常性收入30万元以下的集体经济薄弱村。五是进一步建强服务队伍。着力加强以党组织书记为重点的基层带头人队伍建设，强化激励引导，完善优秀村（社区）党组织书记退龄后参照享受镇（街道）事业单位退休人员养老保险等待遇办法。加强村（社区）后备干部队伍建设，注重一线培养和锻炼使用。加强党员经常性教育培训和日常管理，积极稳妥开展不合格党员帮扶、教育和处置工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。配强镇（街道）党务工作力量，加大“两新”组织“党务红领”选派力度。
（五）为创新驱动提供人才智力支撑。着眼于围绕经济社会转型发展需求，建设高素质人才队伍。一是编制人才规划，加强人才工作统筹协调力量。通过联合相关部门、高校编制《嘉兴市“十三五”人才发展规划》，宏观布局全市人才发展战略。根据《嘉兴市“六化”同步推进人才发展专项行动方案》任务分解，督促责任单位制定相应的年度工作计划，定期组织召开联席会议，掌握工作进度，确保各项目标任务落到实处。继续完善多层次的重点人才工作考核评优办法，更加突出和明确服务发展实际成效的导向。二是落实人才新政，整体推进各支人才队伍建设。推进落实“两意见两办法”，督促相关部门出台实施细则，召开各个层面的协调会、座谈会，促成政策落地。整合部门资源，督查推进2015年度成员单位重点人才工程（工作），重点抓好禾商企业家、高技能人才、宣传文化人才、教育卫生人才、新农村建设人才、社会工作者人才等队伍的建设。指导各地贯彻落实《大学生村官积分制管理办法（试行）》，加强和改进大学生村官管理。三是激发创新活力，深入持续实施重点人才工程。坚持需求导向和产业化方向，深入推进“创新嘉兴?精英引领计划”，继续完善项目评审办法、调整资金拨付等办法。坚持请进来、走出去相结合，发挥好海外人才工作站（点）作用，拓展市创业创新领军人才遴选视野。推进领军人才项目绩效评估精细化，引导领军人才企业“争千创亿”。抓好高层次人才团队建设，对领军型创新创业团队予以重点支持，制定“一事一议”操作办法，力争在引进培育国际领先、国内一流的创新创业团队上实现突破。做好国家、省“千人计划”推荐申报工作，入选人数力争“保三增量”。四是打造特色平台，构建多元差异错位发展格局。完善全市人才发展平台布局，鼓励各地规划建设特色鲜明、功能区分、差异发展的高层次人才平台，对尚未建设的县（市、区）给予重点支持和指导。整合市、区资源，在嘉兴科技城稳步推进人才改革试验区建设试点工作，力争集聚海内外高层次人才初见成效。指导和支持嘉善县、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）建设“千人计划”项目转化中心（“千人计划”项目产业园），在人才、产业、政策、服务融合上进一步创新实践，大力推动项目成果转化。加强与浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院等的院地合作，有效运作浙江省星耀南湖创新发展院，加快人才栖息平台建设。五是提供精准服务，不断优化人才发展生态环境。健全各类人才数据库，重点完善院士和入选各类重大人才工程的人才、企业家、优秀民间人才数据，实现主要信息更新常态化。完善服务人才专项例会和重点人才工程（工作）推进会制度，细分行业、专业领域开展对接活动，在精准上下功夫。健全政务、金融、校企三大联盟运行机制，完善“生活绿卡”政策集成功能，实行“生活绿卡”责任倒查。选派新一轮 “创业助理”，开展驻企服务，举办领军人才CEO培训班，推进长三角海创俱乐部（嘉兴）等人才社团建设，提高人才服务的针对性和有效性。筹划办好2015年“星耀南湖”精英峰会，促进人才、项目、资金、市场对接合作，大兴识才爱才敬才用才之风。
（六）切实加强组织部门自身建设。坚持以好作风建设模范部门、打造优秀组工队伍。一是弘扬优良传统，培育核心价值理念。加强理想信念、党性党风和优良传统教育，大力发扬“安、专、迷”精神，引导干部恪守忠诚坚定、公道正派、勤勉服务、淡泊名利的核心价值理念。组织开展“先进面对面”向身边典型学习活动，邀请老组工干部讲授组工经验，传承先进组工文化。开设“今天我开讲”组工论坛系列活动。二是坚持从严管理，树立公道正派形象。做到从严治部、从严律己、从严带队伍。认真抓好部机关教育实践活动后续整改工作，重点完善干部工作的内部监督机制，坚持干部选拔任用全程记实制度，遵守保密制度。健全部机关岗位风险防范机制，加强反面警示教育，使干部懂规矩、守规矩、不逾矩。结合群众路线教育长效机制建设，进一步修订完善部内的各项规章制度，用制度管事管人。三是坚持多措并举，提升干部能力素质。实施干部轮岗和交叉任职，打通处室业务壁垒，组织若干位组工干部，在部内各处室进行为期1个月的交流顶岗，帮助全面掌握组工业务。继续实施“一线磨砺”计划，有序选派缺乏两年基层工作经验的干部到镇（街道、开发区）进行为期1-2年的错位挂职锻炼，推动熟悉掌握经济社会发展领域的工作。邀请市级机关和基层一线专家领导，讲授市委市政府中心工作和群众工作经验，拓宽视野，强化能力。实行新进部机关干部“双导师”制，分别确定一名部领导和处室长进行帮带。坚持开展“青年学习日”活动，不断开阔年轻干部眼界思路，提升实践本领。四是加强效能建设，构建网络工作体系。推动由“加班要时间”向“科技要时间”转变，努力改变组织部门人少事多、常年加班加点的困境。着力推进组织工作信息化建设，加强完善“两网、四库、三平台”，进一步用好用活“大组工网”，适时在全市层面运行“党建红云”平台。五是落实关心关爱，营造团结和谐环境。健全思想、工作、成长、健康、生活等关爱机制，落实“三个留人”。部领导定期、不定期开展谈心谈话，广泛听取意见建议，及时掌握组工干部思想动态，帮助化解各种困难和问题。构建组工干部能进能出机制，推动一般干部、中层副职跨部门任职交流，努力为干部搭建成长进步阶梯。邀请干部家属走进组织部，完善干部职工及家属慰问探望制度，努力赢得家属理解支持。