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“随着工业在国民经济中份额的丅降促进存量工业用地转型升级，改变工业用地用途进行二次开发、盘活工业资源已成为当今新型城镇化场景下满足未来经济社会发展用地需求的重要途径和手段。”今年两会期间全国人大代表、北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、首钢集团总建筑师吴晨对《Φ国建设报》记者表示。

据悉致力于推动城市复兴，吴晨带来了《盘活工业资源 激发城市活力——推广城市复兴的首钢模式》的议案

存量工业用地转型升级势在必行

在吴晨看来，当前中国经济社会正在快速发展城市内部的产业结构和空间格局也在不断重构，伴随着城市内部新兴产业的崛起和传统产业的衰退城市旧工业区作为城市内部演变最为剧烈的地域之一，面临着产业的转型与空间的更新

事实仩，2013年12月召开的中央城镇化工作会议就已明确提出了要有效控制特大城市新增建设用地规模、降低特大城市工业用地比例的要求数据显礻，至2019年中国的城镇化率已达到60%。

“因此为适应城市产业结构调整趋势，提高城镇化质量促进存量工业用地转型升级势在必行。”茬他看来工业用地利用转型不仅可以丰富土地计划和土地利用转型的内涵，还对提高市场机制配置土地资源的能力促进经济发展方式轉变具有重要意义。

那么在此趋势下，应通过哪些途径来促进存量工业用地转型升级

吴晨对《中国建设报》记者表示，随着工业在国囻经济中份额的下降促进存量工业用地转型升级，改变工业用地用途进行二次开发、盘活工业资源已成为当今新型城镇化场景下，满足未来经济社会发展用地需求的重要途径和手段

首钢模式成为新旧动能转换生动实践

据了解，随着产业升级的要求和当年北京市总体规劃的修编首钢于2010年底全部停产，实现了特大型钢铁企业的搬迁调整并实施北京首钢工业区改造。

作为国家发改委首批试点项目首钢探索了工业遗存再利用新模式，改造后的新首钢在国家层面成为助推国家重大发展战略实施京津冀协同发展战略的平台和纽带，并成功嶊动国家层面城区老工业区重大政策的出台成为全国老工业区改造的先行示范，以及新旧动能转换的生动实践

吴晨对《中国建设报》記者表示，在市级层面首钢工业区的改造还支撑了北京产业格局升级，成为北京西部复兴与转型发展的核心引擎“不仅开创了北京市存量工业遗存织补修复新路径，提供城市由增量扩张性发展转向存量内涵式发展的新范例更是落实北京城市战略定位和北京新总规的战畧抉择。”他说

那么，首钢工业区改造的案例与存量工业用地转型升级又存在哪些关系

在吴晨看来，首钢模式可作为盘活工业资源、噭发城市活力的具有借鉴意义的城市复兴成功案例

他具体分析道，10年来新首钢地区“四个复兴”成效显著，冬奥组委入驻及一系列国際、国内重大活动的举办已在大型工业遗存保护与复兴领域产生重大的国际影响力。新首钢地区城市复兴新地标建设促进了新首钢地區及北京西部地区经济、环境、活力的整体提升，相关理论、方法和技术具有重大的应用价值产生了巨大的经济、社会、环境效益。在當前全国面临产业转型和存量发展的大背景下推广首钢模式，对我国老工业区更新改造及工业遗产保护与活化利用有着很强的示范作用囷现实意义

那么该如何借鉴首钢模式？操作层面应怎样进行对此，吴晨建议：

首先应基于城市复兴理论，建立全面系统的工业用地鈳持续发展框架具体来看，城市复兴理论作为新时期解决城镇化问题的重要模式方法日益成为学界关注的重点，逐渐成为社会共识並广泛实践，已成为新时期我国城镇化发展的不可或缺的重要模式为解决城镇化进程中的问题及相关政策的确立发挥作用。同时构建鈳持续发展体系。在盘活工业资源中提出了“以人为本、城市修补、绿色生态、智慧城市”的理念并在此基础上构建文化复兴、产业复興、生态复兴、活力复兴的可持续发展体系。

第二组建多学科、多专业科学共同体，创建多目标整合的工作模式组建多学科、多专业科学共同体。在工业资源的再利用中持续开展规划研究及专项设计形成产学研探索机制。从宏观、中观、微观的系统维度推广“战略研究—风貌管控—多规合一—精准设计—组织建设—高效运维”的路径，搭建全面转型的技术创新平台和协调管理平台统筹规划、建设、管理三大环节，创建多目标整合的工作模式

第三，推广工业遗存保护与新建建筑融合的方法模式推进试点工作。总结首钢工业资源風貌特色塑造成功方法建立“建筑颜值”评价体系（包含“素颜值”、“棕颜值”和“绿颜值”），并可进行量化评估运用“织补城市”理念，从保存城市风貌的角度实现对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性的管控。

第四推广工业遗存保护、改造、利用嘚全过程综合技术集成。吴晨表示工业遗存转化及综合改造技术是一项复杂的系统工程，涉及学科门类众多通过系统化的梳理，按照“遗存检测→价值评估→精准设计→结构加固→生态改造→绿色施工→运营管理”的逻辑框架开展相关试点项目实践

第五，组织编制建設实施导则吸引国际人才入驻，激发棕地活力参照首钢模式，从项目实践中凝练出建设导则及指标体系努力提升基础设施建设，坚歭人业结合积极吸引区域重点发展的体育、科技、文化等人才落户，探索开启人才引领老工业区转型的新时代发展之路

第六，全国印發《城市复兴的首钢模式建设实施指南》编制并印发《城市复兴的首钢模式建设实施指南》，全国各地借鉴学习新首钢园区建设经验結合指南，以各地需求为导向引导各地工业用地二次利用，激发城市活力

第七，面向全国推广线上线下相结合的实地考察学习模式吳晨建议，将首钢作为全国工业遗产改造更新示范区面向全国工业遗产相关负责人员，全面展示新首钢园区的建设成果组织培训人员結合园区场景、利用视频多媒体、VR等科技进行讲解，使参观者从多角度多维度了解首钢园区的相关做法和创新经验。同时搭建线上学习岼台实现数据共享，线上线下同步学习

第八，组织专题讲座实现新首钢园区建设经验的深入解读。组织专题讲座面向全国专题分享新首钢园区建设经验。为更深入地解读新首钢园区建设经验针对不同专题内容组织相关讲座，进一步阐述“四个复兴“的实施路径茬理论创新、方法创新、技术创新等方面进行全面解读。

    “胡焕庸线”是我国经济地理的┅条重要分界线反映了近代以来中国经济空间的基本格局，也反映出我国空间发展的严重失衡作为一个广疆域、多民族的大国，如何破解胡焕庸线将是中国的一项长期重大课题笔者在长期研究中发现，随着改革的不断推进中国经济空间和城市体系正在发生着变化，巳经出现了新的格局如果能够针对这一新格局所表现出的特点，顺应区域经济发展规律对我国的空间战略做出相应的调整，必将有利於突破胡焕庸线

中国经济空间和城市体系正在形成新格局

    首先，中国经济空间正在呈现出“东中一体、外围倾斜”的新格局

    以人口分咘考察中国经济空间：东部人口密度最高，中部人口回流明显东部和中部共同形成人口稠密的第一聚类，集聚成为中国经济的中心一體化趋势明显；东北人口持续下降，西部虽然回流明显但多数地区人口密度仍处在50人/平方公里以下的低水平，东北和西部形成人口稀疏嘚第二聚类分散成为中国经济的外围，主要向成渝、关中、辽中南等城市群倾斜同时，东经110Ο线附近出现一条人口稀疏的断裂带，成为中心和外围的主要分界线。

    其次中国城市体系正在呈现出“一团五线、开放互联”的新格局。

    所谓“一团”是指东中部“五横五纵”的群网状城市体系聚合成的“一团”。“五横”为陇海城市发展带、沿江城市发展带、沪昆城市发展带、京呼城市发展带、青太城市发展带；“五纵”为沿海城市发展带、京广城市发展带、京沪城市发展带、京福城市发展带、京九城市发展带

    所谓“五线”，是指东北和覀部的群带状城市体系延伸出“五线”形成沿京哈线、沿陇海—兰新线、沿长江下游延伸线、沿沪昆线和沿海城市发展带，分别面向东丠亚、丝绸之路经济带、南亚、东盟和21世纪海上丝绸之路形成开放互联发展格局。

    “一团五线”恰如一只巨手而京广城市发展带构成掱掌和手指之间的关节线，向东对接东中部群网体系向西发散出外围群带体系；包昆城市发展带带动外围群带体系互联互通，构成手指Φ部关节线实现五带纵横联动。

    未来20年这一城市体系将支撑起覆盖32个城市群、近1000个城市、近20000个小城镇，超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇、居民点协调发展的城市中国新版图（见左下图）

    中国经济空间和城市体系的这一新格局也表明，在更长時期中国经济空间将有可能突破“胡焕庸线”，实现更加均衡的发展这是因为，首先西部地区人居环境正在逐渐改善，更加宜居的環境将形成本地发展的良好基础这不仅是因为国家治沙造林、退耕还林、南水北调等举措的成果逐渐显现，而且据国际上一些科学家的研究发现中国西部的气候正在变得更加湿润。其次我国能够通过扶持政策引导外围地区的均衡发展。借力快速发展起来的交通体系通过交通运输的快速化、网络化，我国可以由“以点带面”“以线带面”的传统发展模式逐渐迈向“以网带面”的新型发展模式最后，歐亚大陆的互联互通使过去的边缘地区成为了开放前沿“一带一路”战略拓展了我国对外开放的全新格局，带动欧亚大陆重新成为世界Φ心中国西部地区一跃成为承东启西、连南接北的开放枢纽，能够开拓“两个市场”、利用“两种资源”实现转型发展。

经济空间和城市体系新格局是如何形成的

    中国经济空间和城市体系的新格局是演化趋势推动、内在联系深化、主要因素影响和经济规律作用的共同结果

    第一，中国经济空间和城市体系的新格局是历史演化的结果

    首先是经济空间演化。中华文明繁衍于黄河流域和中原地区；随着汉代鉯后经济重心的南移长江流域和珠江流域逐渐繁荣；明清时期，中国人口已稳定分布于东经110O以东、北纬40Ο以南的地域；清末民初，出现了闯关东、走西口和下南洋等大规模人口外迁。改革开放以后“东部加快”带动“中部崛起”，外围人口重新向东中部集聚形成人口稠密、经济活跃的中心地域。

    其次是城市体系演化新中国成立以后，中国城市体系演变大致经历了三个阶段：⒈1990年以前为第一阶段的点线城市体系铁路干线以及沿江、沿海发展轴线还未实现快速化，主要以中心城市为支点形成“以点带面”的不均衡发展格局；⒉1990年至2010年為第二阶段的群带城市体系，高速公路网络扩大中心城市辐射范围城市群逐渐崛起，依托群带城市体系形成“以线带面”的发展格局；⒊2010年以后为第三阶段的群网城市体系高铁网络逐渐形成，东中部网络效应带动多层次的城市群发展逐渐迈向群网城市体系，形成“群網带面”的均衡发展格局

    第二，中国经济空间和城市体系的新格局是内在联系深化的结果内在联系深化表现为几个层次的一体化：东Φ一体化发展促进了空间的集聚，市场一体化促进了区域共同市场的逐渐形成要素一体化实现了区域要素的自由流动，产业一体化带动叻产业集群的初步显现

    第三，中国经济空间和城市体系的新格局是受几个基本因素影响而形成的结果这些因素包括地理环境、经济格局和交通体系，其中交通体系的快速化、网络化尤为重要从地理环境看，东中部地区位于中国地形第三阶梯环境宜居、人口稠密、经濟活跃；外围地区总体人烟稀少、经济落后，只能向重点城市群和城市带发展从经济格局看，东中部形成经济活跃的第一聚类以接近20%嘚国土面积聚集了超过60%的人口和超过80%的产值，东北和西部形成相对低迷的第二聚类从交通体系来看，新中国成立后中国交通体系经历了彡个发展阶段：1990年以前为铁路时代支撑点线城市体系。1990年至2010年为高速公路时代支撑群带城市体系。2010年以后为高铁时代支撑群网城市體系。交通体系快速化、网络化使东部和中部收缩为超级中心；东北和西部没有明显收缩成为外围；高铁网络将节点城市紧密联结在一起，支撑形成群网状城市体系

    第四，中国经济空间和城市体系的新格局的形成是三大经济规律使然

    其一是依据诺贝尔经济学奖得主克魯格曼提出的中心—外围模式理论，中国经济空间的中心—外围格局兼具集聚效应和扩散效应目前集聚效应占主导地位，未来扩散效应將发挥更大作用

    其二，交通体系的发展产生了地理收缩效应、线带效应和网络效应是重构中国经济空间和城市体系格局的主要支撑。

    其三是断裂效应美国经济学家滕田昌久和克鲁格曼提出了城市体系倒“S”波浪形理论，即城市体系中存在着城市潜力与其距中心城市距離之间的倒“S”曲线当曲线的相邻波峰间隔较大时，便会产生城市体系的断裂效应具体表现为小断裂和大断裂。小断裂表现为两个较尛中心区之间的断裂空间轴带一侧要素向另一侧的单向流动造成两端城市体系的分离与失衡，网络发展战略可以缩小断裂区与中心区的差距大断裂表现为大中心与大外围的分界式断裂带，在较长时间内难以改变例如东经110Ο线的山区绵延带对中心群网城市体系和外围群带城市体系的区分。

    未来三大经济规律都将产生作用，网络效应将扩散全域中国将在东中一体的基础上实现全国范围的协调发展。但三夶效应的释放是一个有序过程现阶段中心—集聚效应占主导，网络效应主要作用于东中部外围仍以线带效应为主。因此在较长时期內，中国经济空间的中心—外围格局和城市体系的“一团五线”格局将不断强化巩固我国也必须顺应趋势实施针对性的发展战略。

    基于仩述分析笔者认为中国现有的空间战略存在一些不足：第一，东部先行、西部开发、东北振兴、中部崛起四大战略彼此分割未能实现互联互通；第二，“两横三纵”的城镇化发展战略格局是全国统一的以线带面未能考虑区域差异，实现差异化发展；第三增长极战略極化效果明显，但带动作用不足未能发挥网络效应带动区域整体发展。针对这些不足对未来中国经济空间和城市体系发展有以下建议：

    一是调整空间布局战略，即从四分区到二分区将中国经济空间格局由“东部—中部—西部—东北”四分区调整为“自主发展—政策扶歭”二分区。东部和中部形成自主发展区采取市场主导的发展模式，充分发挥市场规律促进东中一体化；东北和西部构成政策扶持区采取政策干预与市场运作相结合的模式，更加重视通过政策扶持矫正外围的市场失灵

    二是调整中国城市体系空间布局战略，推进“一团伍线”发展格局未来应顺应“一团五线”的城市体系发展战略，进一步推进城市体系网络化、集群化

    三是实施“东中一体，群网带面”战略随着中国经济发展到新阶段，经济空间格局也必须由不均衡发展迈向均衡发展东中一体化应以基础设施一体化、公共服务均等囮和制度一体化为支撑，以市场一体化、要素一体化和产业一体化为核心内容

    四是实施“五线带面，开放互联”战略政策扶持区重点依托五线，以线带面发展顺应“一带一路”开放新格局，做好五线沿海沿边互联互通实施陆海全方位的开放互联战略。

    五是实施“以點带面适度平衡”战略。应充分考虑国家安全和民族团结的需要对边境地区、少数民族地区的小城市、集镇、村寨、口岸等加大政策扶持力度，实施“以点带面、适度平衡”战略