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湖南省浏阳市大瑶镇农村管理社区化的调查
2006年第11期《半月谈》的文章《浏阳河畔的农民乐团》中写道：“&#时间种田，1/3时间赌钱，1/3时间过年。’这是湖南农村流传甚广的一段顺口溜，反映农村精神生活的贫乏。然而，在浏阳市大瑶镇，记者看到的却是另外一番景象：农民享受丰富的文化生活，他们不但组织起了乡镇一级少见的‘文联’，还开设了10个‘分会’，张罗过在乡村少见的新春音乐会。”文中描述的大瑶农民精神文化生活，仅仅是该镇走农村管理社区化之路的成果之一，更多的，是该镇近3年以来农村城市化、农业工业化、农民市民化的铿锵脚步和丰硕成果。
一、农村管理社区化的提出
大瑶镇位于长沙地区浏阳市之南，面积75.75平方公里，总人口7万，其中常住人口5.6万，外来人口1.4万。“农村管理社区化”，是该镇党委、政府审时度势，深刻认识国情、深入分析镇情、村情、民情等客观情况后，做出的一项重大决定。
一是全镇经济大发展。大瑶是“全国小城镇建设综合改革试点单位”、“全国星火计划农村现代化小城镇建设示范单位”，也是浏阳市经济重镇之一。有着1400年历史的花炮产业历久不衰，大放异彩，有花炮企业近百家。2006年，全镇国内生产总值7.5亿元，财政收入7600万元，人均可支配收入8000多元。经济大发展既为农村城市化、农业工业化、农民市民化奠定了雄厚的物质基础，又为“三个文明”和谐发展提出了崭新的课题。
二是城镇规模迅速扩大。全国解放初期，大瑶镇集镇面积0.2平方公里，人口不足300人。1993年，该镇在湖南敲响了国有土地拍卖第一锣，自那时到2004年，集镇面积迅速扩大到3.41平方公里，城镇人口增至2.6万人。城镇规模的扩大，建设城镇、经营城镇的艰巨任务，迫切地提到了镇党委、镇政府和全镇人民面前。
三是“三大反差”的客观存在。一是经济发展与农村环境脏、乱、差的反差。一方面，经济快速发展；另一方面，村民房屋无序修建、垃圾乱倒、旱厕臭气薰天，甚至还有人畜同住的现象。二是农民收入年均两位数增长与农民自身素质偏低的反差。全镇5.6万常住人口中，大学本科以上文化的仅占0.21%，小学及小学以下的占53.4%，其中文盲半文盲1737人，占常住人口的3.1%。村民间为婚姻、水利、坟山的宗族械斗时有发生等。三是小康标准之中的经济指标与其他指标的反差。从经济指标看，大瑶已实现了小康，而其他指标偏低，特别是小富即安的思想遮住了村民的眼光，盲目比阔气、高消费。
在上述背景下，大瑶镇党委、政府几经调研、几番论证，于2003年提出了农村管理社区化的方略，并照此方略，一步步扎实推进。
二、农村管理社区化的构建
大瑶镇的“农村管理社区化”起始于2004年，形成于2005年三、四月间。其具体内容可表述为：调整组织、强化服务、人文渗透、全民参与。
（一）调整组织
大瑶镇原有33个村（居）委会、435个村（居）民小组。2004年，镇党委、镇政府根据《村组法》、《居组法》、经村（居）民会议讨论并报浏阳市人民政府批准，将原有33个村（居）委会撤并为4个社区、6个村；2005年初，又将全镇435个村（居）民小组撤并为145个居民小区。每个居民小区设党支部、管委会，管委会由小区党支部书记、管委会主任、计生妇幼助理等3人组成。小区党支部、管委会之下，设综治维稳助理（管委会主任兼）、计生妇幼助理、互助帮扶助理（党支部书记兼）和农民素质教育讲习所。
居民小区干部经“三推”、“三考”、“一选”产生。“三推”即群众推荐、党员推荐、村（社区）干部推荐有公德心、公益心的村民担任；“三考”即村（社区）党总支对被推选人进行考评、考试、考察；“一选”即各小区党员或居民无记名直接投票选举。小区干部实行居民化、义务化的制度。通过撤组建小区，全镇减少组级干部1525人，一年减轻农民负担150万元。
居民小区的任务是“三个规定动作”和“一个自选动作”。“三个规定动作”是：每年发展1名党员，改变当前农村党员年龄偏大、文化偏低、素质不高的状况；综治维稳，做好本小区的民间纠纷调解，保证一般问题不出小区；做好本小区的计生工作，实现计生居民自治。“一个自选动作”是：每年为群众办一至二件实事、好事。
（二）强化服务
由镇党委发文，从机关、学校和镇中心医院各抽调优秀干部、教师、医生145名，分别组成145个“三人服务团”，下派到每个居民小区。“三人服务团”的成员实行义务服务，主要是利用节假日和农闲时间服务于居民小区和居民。工作方针是：联系、教育、帮扶、引导。具体任务，同样是“三个规定动作”和“一个自选动作”。“三个规定动作”是：每半年上好一次以上居民素质教育培训课（2006年每个小区都上了4课以上）；每年搞一次以上义诊；每年培育一个典型。“一个自选动作”是：每年为小区居民办一件实事、好事。
（三）人文渗透
大瑶镇党委、镇政府分析后认为，农民和市民的差别，有思想观念的、生活方式的、行为习惯的、人居环境的等，但根本的差别是人的素质的差异。为了全面提升全镇人民的素质，他们全面实施了“人文渗透”战略。
制定《大瑶镇农民基本行为规范》，使之成为大瑶人手一册的必读书。《规范》言简意赅，朗朗上口，易学易记。其内容是“十要”、“十做到”：“一要国家至上，做到心系天下，兴衰与共；二要社会为先，做到奋发有为，奉献社会；三要家庭为根，做到尊老爱幼，和睦相处；……十要崇尚科学，做到破除迷信，健康向上。”
谱写镇歌。为歌颂大瑶花炮的历史传统，激励全镇人民的斗志，经多次讨论、反复筛选，最后选定由浏阳市国家一级作家朱赫作词，大瑶人欧世春、张自政作曲的《花炮之乡大瑶美》为镇歌，响彻大瑶的山山水水。
编写《农民素质教育简明读本》，免费发放到全镇6万农民手中。《读本》以大瑶的人和事教育大瑶人，全书分镇情篇、素质篇、创建篇，其中素质篇有10讲：第一讲，爱国兴镇，讲大局；第二讲，富而思进，讲有为；……第十讲，改变环境，讲生态。
推广《大瑶农民新家风》、《大瑶农村邻里歌》。《大瑶农民新家风》的内容是：建设新农村，倡导新家风；家庭讲美德，勤奋创大业；夫妻恩爱长，互敬共商量；……和谐家庭美，家和万事兴。”《大瑶农村邻里歌》的内容是：“邻居相处好，犹如捡个宝；人人有爱心，户户相关照；……小区创和谐，大家乐陶陶。”这两篇各100字的作品，成了大瑶千家万户的准则。
建立“大瑶镇文学艺术联合会”。该会于2005年成立，下设槛联、诗词、民乐、文学、体育、武术、舞蹈、书法、雕塑、舞狮等10个分会。镇“文联”和各分会活动频繁，推动了全镇先进文化的传播。
开展远程教育。2003年7月，大瑶镇开通了远程教育，全镇建成了终端接收站点14个，每个村（社区）都有。
（四）全民参与
通过在全镇开展“文明单位创建活动”，“十星级”（爱国星、致富星、法纪星、计生星、科技星、新风星、文教星、团结星、义务星、卫生星）文明户创建活动，“和美人生、和睦家庭、和谐小区”创建活动等，动员和组织全镇人民同读《农民素质教育简明读本》、同守《农民基本行为规范》、同唱镇歌《花炮之乡大瑶美》、同树新家风、同结好邻里，大幅度提高农村管理社区化的水平和农民群众的基本素质。
三、农村管理社区化的效应
“支部建在小区上，平安创在小区上，计生抓在小区上，干部服务落实在小区上，新农村建设在小区上”，是大瑶镇实行农村管理社区化方略的出发点。三年的实践表明，这个出发点是完全正确的。
支部建在小区上，乡村基层党组织由此构成了镇设党委、村（社区）设党总支、小区设党支部的全覆盖的严密的组织体系，强化了党的执政基础，发挥了党员的先锋模范作用。过去，党支部建在村（社区）上，由于一个村（社区）的范围较大，人口较多，党组织和党员很难发挥积极作用。支部建在小区后，党支部与党员天天同群众见面，为党支部和党员联系群众提供了最便利的条件。2004年撤组建小区之后，各党支部普遍实施“四双工程”，即“双牌”（党员牌和党员发挥作用公示牌）、“双联”（党员联系企业和特困户）、“双培”（培养发展新党员、培训党员）、“双带”（党员带头学习科学技术、带头勤劳致富），党支部和党员的威信空前提高。近3年，全镇各小区已发展党员216名，极大地优化了农村党员成分的构成。
平安创在小区上，分解了综治维稳的任务和责任，保了一方平安。大瑶地处湘赣两省萍（乡）浏（阳）醴（陵）三市交汇点，历来社情复杂、发案率相对较高。各居民小区设综治维稳助理后，在全镇形成了镇、村（社区）、小区三级综治维稳网络。在小区，综治维稳助理看好小区的门、管好小区的人，不仅有效化解了大大小小的矛盾，而且把反家庭暴力引入了农村，全镇145个小区中，已有124个小区实现了“零家庭暴力”。大瑶镇是花炮主产区，也是辐射全国的花炮原辅料集散销售中心，涉爆企业92家，从业人员1.5万人。该镇创新安监方式，如采用短信平台群发、在企业安装生产安全广播站、灌制安全生产光碟、编写《生命为本讲安全读本》等方式，加强安全教育，全镇连续3年实现了安全生产。
计生抓在小区上，使“天下第一难事”变得不难，多子多福等传统观念正在被优生、优育、优教所取代。大瑶计生工作做得好，得益于居民小区的计生妇幼助理。日，《中国人口报》对大瑶镇居民小区设计生妇幼助理大加赞赏：“该镇改革计生管理模式，按照农村管理社区化的思路，将工作重心放在小区，将计生优质服务、术后随访、流动人口管理服务等日常工作纳入小区计生妇幼助理员职责范围，充分调动了全民参与计生管理服务的积极性。”正是各个小区的积极工作，全镇计生工作已连续3年位列浏阳市前三名。
干部服务落实在小区上，转变了干部作风，把党的执政为民的理念变成了现实。大瑶镇下派“三人服务团”进小区是一个创造。“三人服务团”由一名干部、一名医生、一名教师组成，以各自的专长，直接服务农民，干部协助小区管委会搞好管理和综合协调；医生为群众防病治病，普及卫生常识，提高健康水平；教师则在教育、宣传、未成年人教育方面一显身手。农民称“三人服务协团”是建设新农村的“吉祥三宝”。
新农村建设在小区上，是大瑶镇撤组建小区最富色彩的一笔：
第一，通过“三位一体”，将和谐社会构建在最基层。一是通过撤组建小区，改革了农村基层组织形式。大瑶镇的干部群众说：人民公社时期，通过生产队、生产大队把农民捆在一起，搞贫穷社会主义；包户到户，调动了农民个体的积极性，但削弱了集体的力量；撤组建小区，重新把农民凝聚到一块，齐心合力奔小康。农村基层组织的这种否定之否定，使其更完备更适应农村生产力的发展水平。二是改进了农村生产方式。大瑶镇企业多，农民离乡不离土，进厂不进城，到小区和村（社区）里的企业上班，收入增加了几倍几十倍，实现了从务农到务工、村民到市民的转变。纯农业户进入了专业合作社。三是改造了生活方式。各小区按照“生态良好和全面小康”的标准，在人居环境上落实“十个一”改造工程，即一户一标准住房（别墅）、一户一庭院、一户一绿地、一户一水冲厕所、一户一无烟灶台、一户一清洁能源、一户一车库、一户一书房、一户一电脑、一户一家庭文化活动室。如今的大瑶镇，145个小区，个个小区都有规划，一个个小区的农民别墅拔地而起，这样的人居环境，只有在城里高档居民区才能见到。
第二，“邻帮邻、户帮户、先富帮后富、干部帮群众”以及讲公德重公益等新民风吹拂全镇。2004年，全镇145个小区自发为五保户兴建安居房78栋234间。2005年全镇的“关爱行动”，仅民间个人捐款一项就达29.85万元，全镇常住人口人平捐5.4元，走访慰问特困户等上千户，户平慰问金达300多元。
第三，先进文化占领了农村阵地，科学和文明逐步取代了打牌、赌博、封建迷信等落后的东西。大瑶是“全国亿万农民健身活动先进乡镇”，从镇、村到小区，层层建立了不同的文化、体育团队，建设了一批文化体育设施。镇上，有百姓广场，设有健美健身俱乐部、乒乓球俱乐部等，有“文联”及其10个“分会”。成立了近40人的“农民乐团”。大瑶“走进新农村建设艺术团”由近百人组成，演员全都是乡土文艺人才。在小区，有邻里节、家庭才艺表演等，更具特色的是“家家乐”，使农民家庭文化得以普及与发展。
第四，农村低保和农村合作医疗为全镇人民筑起了两道保障线。农村低保于2005年1月在全镇全面启动；全镇农民也于同年进入了合作医疗。农民兄弟自豪地反问：“我们大瑶农民哪点不像城里人？”
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浏阳市大瑶镇国际花炮商贸城农民工讨薪被人拿刀砍（图）
userliu2015 发表于 &11:01:32
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　　我们属娄底新化地区的农民工，在浏阳市大瑶镇国际花炮商贸城的工地上做事，活做完后，那工地一直拖欠我们的工资，还把我们领班单独　　骗出去叫20多个人砍伤，病者在医院至今不能下床，我们多次请求大瑶劳动所为农民工解决我们的工资问题。说这事他们也解决不了，走投　　无路之下向湖南省政委发出请求。为我们讨公道，衷心感谢！
大瑶镇国际花炮商贸城：关于浏阳市大瑶镇国际花炮商贸城农民工讨薪被人拿刀砍的回复
　　尊敬的网友：　　您好！　　我公司于日获悉您的投诉，现将相关事实澄清如下：　　我公司（浏阳市大瑶镇国际花炮商贸城）于日将项目工程发包给浏阳市山田建筑有限公司，山田建筑有限公司将墙面粉刷工程分包给吴梅开（伤者）。　　2014年3月，吴称墙面粉刷工程已完成，申请提前验收。经山田建筑有限公司施工员查验，该工程未达到验收标准，遂要求吴返工。吴单方面认定工程可通过验收，拒不返工并心生怨恨。日吴私自到工地拉闸限电，由于该行由极易引发安全事故，工友发现后马上通知公司，我公司负责人当即报警。经大瑶派出所民警对吴进行教育和开导，吴当时承认了错误并写了保证书，保证不会再做出危害公共安全的行为。　　日吴以我公司拖欠工资为由，又到工地拉闸限电，我公司负责人向吴解释，工程款已付给山田建筑有限公司，但因吴承包的工程未通过山田建筑有限公司的验收，对方暂未付款，与我公司无关，请求吴不要在工友不知情的情况下私自拉闸限电。但吴态度强硬，一意孤行，我公司只好再次报警。派出所出警并对其作出了罚款3000元的处罚，吴再次表示不会再犯。　　日吴再次申请工程验收，经山田筑建有限公司工作人员查验，还是未能达到验收标准。吴情绪激动，又跑到工地拉闸，被工友发现并要求其立即停止这种危害公共安全的行为，吴某不肯，态度强硬，引起工友的公愤，双方发生肢体冲突。派出所在得之情况后当即出警，现此事正在处理中。 　　说明：山田建筑有限公司已于日支付部分承包款。
userliu2015：事实真相
纯粹说的是巅倒实情，我们所有给吴梅开做事的农工都可做证，我们把工地活做完，我们多次提出结工资，老板对我们不理踩，人影都没个，我们都是农民，出来做事都为养家，看到这情况迫不得已之下关了电，心想会得到老板重视，谁知后果更严重，不但不给钱，反而叫黑社会拿刀砍人，我们领班决没他所说那样。 我们领班为人诚恳，老实，平易近人，从没与人结仇，他们甲方老板叫黑社会打人，决不是和工友发生冲突！！ 当时很多工友都亲眼所见，工友当场警，我们领班吴梅开才有活路！
网友24：公道
这是什么黑心老板啊！还有没有王法，要求法律严惩凶手。可怜了那领班和那些农民工啊！
多年以后：还伤者一个公道
法律何在，公道何在，黑心老板应该得到惩处，本人真心希望政府还那伤者一个公道，
昔然：瑶镇国际花炮商贸城你们不怕遭天谴吗
你们竟然还好意思第一时间在这里评论，人都已经伤成这样了，你们还一丝悔改都没有，还好意思在这里说的冠冕堂皇，见多了拿钱砸人的，没见过拿钱砍人的，民工容易吗，你们还有良心吗，就不怕遭天谴吗，拖欠工资本身就是不合法的，不管是民工做了什么过激的行为，你们这种伤人的动作简直就是丧心病狂，难道真的没有天理了吗
悉瀚晴：这种做法太让人不耻了
真可笑，竟然说是解释说是工友砍伤的，可能吗，有可能吗，你当群众傻吗，黑心的老板，会有报应的，希望还伤者一个公道，让那些狼心狗肺拿钱害人的人得到应有的惩罚
多情的人：政府应严惩凶手
这是什么工地，什么地方，还有公安吗？还有公道吗？真心为受害者讨公道，请求政府严惩凶手，让民工拿到自己的血汗钱！
流痕：还弱势群体的公道
不能单方面验收不合格作为拖欠工资的理由，望政府为弱势群体主持公道。
渴望法制：呼吁法院还法律赋予人民的诉讼权利
我们是购买了长沙天亚房地产开发公司和湖南天马房地产开发公司开发的长沙市潇湘中路298号曙光泊岸的业主，开发商超过办证期限近一年之久，仍不能履行商品房买卖合同的办证义务。 在我国没有房产证和土地证的房屋，意味着属于不受法律保护的违章建筑。为此，我们曙光泊岸近800多户业主中已有200来户业主向法院提起了诉讼，而岳麓区法院却在收到诉讼状近两个月时间里，拒不依法在收到起诉状7日内作出立案或不立案的决定，以既不立案，也不裁定不立案的枉法行为，剥夺广大人民的诉讼权利。这样的法治环境和交易无法律保障的社会，将是一个无法想象的社会。 为此，我们呼吁法院还法律赋予人民的诉讼权利。
网友03：公理都死哪儿去了
黑心老板不得到应有的制裁还有天理吗？
网友45：愤怒
尊敬的各位领导，我是国际花炮商贸城的农民工，当时我也在场，亲自看到领班被砍一事，我可以做证，所有事情全属真实，现还在工地上，我随时可做证！
456：公理何在
法律何在，公道何在，这样的黑心老板应该得到惩处，望政府为弱势群体主持公道。
网友38：天理何在
农民工辛辛苦苦赚点钱不容易吗&&黑心老板还这样对待，天理何在&，希望政府为弱势群体主持公道
网友49：震撼
看到这个画面，我不得不承认世界上原来还有一种是人但是不为人的动物。呜呼！法还在？？
网友56：110
如果这样还能让凶手逍遥法外，那要公安有何用？出来混的总是要还的，黑心老板，你就不怕出门被车撞死，下雨被雷霹死吗？要求政府给伤者一个公道，给农民工一条活路！
网友34：1楼请说话
既然工程没有验收过关，为什么你们还付款给山田公司，而山田公司不付给吴，这证明你们就是相互勾结，我是检察院的，我会关注。
奇哥111111：打抱不平
我在那做过，那的开发商和老板都不是人，生活费都不给，工程]做好没拿钱时不说，拿钱在说那不就是想赖帐吗？说的那好听
现在党国是正义的：大家要坚信：现在的党国是正义的、人民政府是不贪腐的！
&&&&老虎、苍蝇、蚯蚓应当一起纠并……为几年前的好友感到不公、，、忘有能之士伸张正义！
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