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携手阿斓面膜轻松创业六大回报让你终生受益
15:43来源：
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编辑：陈莉
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咬定“两年”活动不放松 创新载体显成效
——河池市地税局开展“两年”活动迈出新步伐 广西日报&& &&&& &&&&
河池市地税局局长王强（左二）深入纳税人中听取意见建议。
河池市地税局总会计师吴通阳（右二）深入基层了解税源情况。
&&&&今年以来，河池市地税局紧紧围绕“服务大局、服务基层、服务纳税人”的工作主线，以提高干部队伍素质为主体，以建立优质便捷服务体系和科学严密征管体系为两翼，扎实开展“执法规范年”和“文明服务年”活动，并取得了显著成效。&&&&一、切实围绕“三字”真经，让“两年”活动基础“牢”起来&&&&该局在“两年”活动的谋划和动员上，打牢基础，明确目标，细分任务，为“两年”活动顺利开展并取得实效扎下牢固根基。一是做足“调研谋划”功课，写好“早”字文章。在活动动员上，做到“早谋划、早动员、早部署”，充分调动全局干部职工开展“两年”活动的积极性，为扎实开展“两年”活动奠定基础。二是做足“任务分解”功课，做好“细”字文章。围绕6项重点工作任务，进一步将“两年”工作项目细化，制定了税源管理项目化等6个工作项目任务分解表，将“两年”活动重点工作分为6类59个项目。三是做足“项目跟踪”功课，做好“实”字文章。根据项目和亮点工作开展进度实时跟踪，召开“两年”活动推进会，加强对“两年”活动各主要项目完成情况的督促跟踪，及时总结活动中的好经验、好做法。&&&&二、依托开展“一体两翼”，使“两年”活动载体“活”起来&&&&（一）以建立高素质干部队伍体系为主体，打造“人才地税”。&&&&摸清地税干部现状，谋划人才发展蓝图。目前，河池地税系统干部职工940人，平均年龄45岁，研究生17人，占1.81%；本科以上学历433人，占46.06%；大专以上学历836人，占95.06%。为使干部队伍适应税收现代化要求，科学规划人力资源，河池地税局计划在年培育一批适用税收经济分析、税收科研、税源监控等专业人才；年建立起专家型人才成长机制，培养专业理论功底扎实、既精通税收业务又掌握法律、计算机、行政管理等知识和技能的复合型人才，服务地税事业发展。&&&&拓展人才培训渠道，加快人才培训步伐。一是举办“奔梦20年·展地税风采”税收综合知识争霸赛。该局共有143人参加竞赛，产生冠军1人、亚军2人、季军3人，“税收知识先锋团队”6个。通过举办知识竞赛的方式纪念地税成立20周年，增加干部职工对税收知识擂台赛这种半娱乐、半专业化的培训模式的兴趣感和认同感，培养队伍的应变能力、组织能力和大局观。二是开展地税大讲堂活动。把教育培训工作和地税大讲堂活动有机结合起来，在河池市地税局教育培训基地举办了9期河池地税大讲堂，邀请12名局内外专家领导给干部职工传道解惑。三是开辟网上学习平台。依托《广西地税网络学院》，在网上设置税收业务学习资料库，方便干部职工查阅；设置互动平台，供业务科室与基层学习互动，由权威部门负责解答；设置知识竞赛专栏，开展网上税收业务学习竞赛。四是举办道德讲堂活动。通过宣讲“我身边的好税官”、“地税服务标兵”等先进事迹，引导干部职工爱岗敬业、公正执法、奉献社会。&&&&（二）以建立科学严密征管体系为左翼，打造“法治地税”。一是研发建设社会综合治税信息平台，推进信息管税，提高数据质量，强化风险管理机制建设。二是建立健全科学民主决策机制，率先在全市推行聘任公职律师制度，积极探索建议柔性执法制度，充分运用调解和解手段，减少涉税争议。三是推出行政处罚“首违轻微不罚”，从9月1日起，对逾期办理税务登记变更、逾期申报、阻挠税务机关检查以及4类发票违法、违章行为，属于首次违法、情节轻微，且在税务机关责令整改期限内改正的，不予行政处罚。四是加强税源项目化管理，强化组织收入督促检查，加大部门配合力度，规范税收核算流程，确保数据质量。五是实施税源分类管理办法，组织开展对石油天然气、银行、有色金属等8户企业开展全流程风险管理工作，做好税收风险特征库的采集和报送工作。六是推行“三层四级”重点税源管理模式，形成横纵全面覆盖的税源监控网络，强化重点税源企业管理。1-9月河池市重点税源企业实现收入9.07亿元，同比增收8419万元，增幅19.26%，占全市收入总量的59.13%。&&&&（三）以建立优质便捷服务体系为右翼，打造“文明地税”。推行“七个一”措施，深化纳税服务，做好“便民、提速、减负、增效”文章，取得了良好成效：&&&&一个春风行动统筹全局。推出“便民办税春风行动”10项工作内容30个措施，实现办税提速：一是扩大即办事项，对48项减免税申请业务由“限时办结”改为“即时办结”。二是税收管理事项前置办理，每项业务平均提速半天以上。三是提高建筑业项目登记限额，每笔业务均提速1个小时以上。四是建立“纳税辅导室”，扩大自助办税终端的使用范围，实现24小时自助办税，在主流媒体公布权力清单。五是设置行业税收风险预警指标，印发税源风险指标的《税情通报》，及时排查风险，为全系统11个办税服务厅配备复印机，免费使用，方便纳税人，严格落实首问责任制，开展“领导干部办税服务厅实践周”活动，解决受理纳税咨询和办税辅导543人（次）、解决涉税疑难问题36个，协调处理业务衔接问题29个。&&&&一本操作指南快捷掌握。一是编写《办税服务厅业务操作指南》，将所有办税服务厅涉税业务的操作流程截图，附上文字说明和工作注意事项，通过图文并茂的方式，帮助办税人员尽快掌握工作要求。二是在落实《全国县级税务机关纳税服务规范》工作中设计《纳服规范业务差异对照表》，梳理出138项业务差异和管控措施发到基层对照落实，编制《落实问题汇编》，便于掌握。&&&&一次全员培训提高素质。一是举办纳税服务业务全员培训，提高干部综合素质，提升纳税服务软实力。二是组织科级干部到浙江大学参加知识更新培训班，拓宽视野，提升素质。三是举办“奔梦20年·展地税风采”税收综合知识争霸赛，以会计和应知应会的税收基础知识为主，政治、法律等知识为辅的竞赛内容，提高干部职工综合管理、逻辑思维和分析判断能力。四是举办培训班7期，参训人数达2275人（次）。邀请高校教授对职业化塑造作专题讲座。五是落实干部轮岗交流制度，优化办税服务厅人员结构，抓好全员培训工作，实施“十百千”人才培养工程。&&&&一线工作夯实基层保障。该局在巴马瑶族自治县地税局率先推行“一线工作法”，受到自治区党委、政府领导和纳税人的高度评价。&&&&一套考核系统精细管理。以绩效考核为依托，试点办税服务厅绩效考评管理系统，将内容分为业务量考核、工作质量考核、考勤考核、日常行为表现考核、综合评议和额外奖罚分（含投诉）5大类。在外部，还与政风行风民主评议、纳税人评议相结合，以纳税人满意度为重点进行综合评价，把考核结果与绩效奖金、服务明星评比、创先争优等挂钩，实现奖勤罚懒。&&&&一封温馨提示诚邀监督。在办税服务厅醒目位置公开一封“温馨提示”，诚邀服务对象监督该局参与全市“后进单位”和“最差窗口”评选活动，加强日常工作通报考评、责任追究等制度，每季度对干部职工遵守廉政自律规定、文明办税、公车使用情况等方面进行明察暗访，对发现的20个问题涉及到的10个单位33人进行实名通报，以倒逼的方式促队伍执行力提升。&&&&一组减压措施提供支撑。以人性化管理为切入点，引导干部正确面对、缓解、转化压力，推出系列减压措施，打造积极向上的阳光心态。&&&&三、取得成效&&&&（一）精减环节，行政效能实现提速。一是精减环节显成效。共减少关联业务资料10余种，增加免填单资料6类，办税逐渐凸显，业务受（办）理时间再次压缩。二是精简流程，涉税审批“瘦身”。对照现行行政审批事项进行检查清理，贯彻落实清单制度，深化落实“限时办结”制，将行政审批事项数量由32项减少为24项，大力推进网上受理、“阳光”审批，大幅减轻基层负担。&&&&（二）拓展功能，文明创建硕果累累。1-9月纳税人使用“网上税务局”办税新增1032户，达到5034户，入库税款3.4042亿元，纳税成本降低。在全市政务服务满意度调查中获98.5分的好成绩，名列榜首。在全市2013年绩效考核评比中，荣获“优秀”等次，荣获“广西依法行政示范单位”、“年省级依法行政示范点”称号。&&&&（三）激发活力，队伍面貌焕然一新。通过以考促学，开展实战练兵，建立灵活的选人用人机制，勤学善思的精神在全系统蔚然成风。1人获区局选派报考全国税务系统委培厦门大学硕士研究生，通过试讲选拔进入全区地税系统“首批兼职师资人才库”4人，获取注册税务师职称6人，21人在读在职研究生班。&&&&（四）止跌回升，组织收入稳步增长。1-9月，河池市地税系统共组织各项收入18.5772亿元，同比增收1.7328亿元，增幅10.29%；组织区局口径收入17.5491亿元，同比增收1.5647亿元，增幅9.79%，完成24.8亿元年度计划的70.76%，为全市经济社会事业和谐发展提供了坚强的财力保障。&&&&（吴通阳&张宗慧）&&&&我们时刻关注&&&&您的&&&&点:www.&&&&拨：12366纳税服务热线
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曾刚：清理影子银行为货币宽松创造条件
作者：中国社科院金融所银行研究室主任 曾刚来源：中国证券报?中证网
　　1月16日，银监会下发《商业银行委托贷款管理办法（征求意见稿）》（简称《办法》），正式启动对委托贷款的规范工作，预示着监管部门针对“影子银行”的清理进入了一个新的阶段。考虑到近年来委托贷款规模增长迅速，存量已达2.5万亿元，《办法》出台的影响不容小觑，由此也引发了业内的高度关注。　　演变为“影子银行”的主要途径　　所谓委托贷款，是指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由商业银行（即受托人）根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放，监督使用并协助收回的贷款。商业银行（受托人）只收取手续费，不承担贷款风险。这项业务之所以出现，主要因为1996年颁行《贷款通则》对贷款人进行了严格限定，一般企事业单位不能直接从事贷款业务，由此导致企事业单位之间的借贷需要通过商业银行来完成。　　现有监管体制下，委托贷款算是银行的一项表外业务，既不占用银行的信贷额度，也不产生对风险资本的要求，监管成本极低。这样一项业务的本意，只是为便利企业之间的资金往来，长期来的规模也相对平稳，2009年之前占社会融资总量的比重一般在5%左右，没有受到太多的关注。之后，随“影子银行”的兴起，委托贷款增长开始加速。不过，委托贷款真正繁荣，还是在监管部门着手清理“影子银行”之后。早前各种通道业务相继被围堵之下，委托贷款开始摇身一变为“影子银行”的当家花旦。　　从绝对数额看，2011年，委托贷款累计新增1.3万亿元，比2010年增长48%；2013年累计新增2.55万亿元，同比增长97%。2014年委托贷款的累计发放额2.51万亿元，与2013年大体持平。但考虑到2014年社会融资规模有一定萎缩，委托贷款在社会融资中的占比还在继续上升，从2013年底的14.75%，上升到2014年底的15.25%。分月度来看，2014年12月的新增委贷为历史最高，达到4582亿元，占社会融资总量规模的27.11%，而当月新增的人民币贷款才6960亿元。在实体经济低迷、融资环境持续恶化的背景下，委托贷款逆势扩张显然脱离了正常的方向，而演变成了“影子银行”的主要途径。　　与其他“影子银行”发展的逻辑相同，委托贷款异常繁荣大概有以下几方面原因：其一，从融资需求方讲，实体经济经营日趋困难，一些经营状况不好的企业，以及受现行调控政策限制的行业（如地方投融资平台、房地产、产能过剩行业以及高能耗行业等），难以通过合规渠道获得资金支持，需要借助各种游离于监管之外，或监管稍弱的渠道。其二，从资金供给者而言，部分资金充裕或融资渠道较广的企业，在实体经济低迷的情况下，希望通过委托贷款来拓展收入来源；其三，从银行的角度，由于受信贷规模限制、存贷比、资本充足率约束以及贷款投向等多因素影响，通过委托贷款（事实上可能是自有资金放贷）绕道表外，可以降低监管成本，这与早前盛行的各类通道业务在本质上并无二致，核心仍在于监管套利。由于委托贷款的爆发式增长背后是“影子银行”的卷土重来，其过度发展可能蕴含的危害也大抵相同，既不利于经济改革与结构调整深入，也使相当规模的潜在风险游离于监管之外，得不到应有的管理。　　再次回归本源　　为限制委托贷款异化发展可能产生的危害，《办法》主要在几个主要方面进行了规范。　　业务属性和管理模式方面，一是明确委托代理关系，要求商业银行按照责利匹配的原则，履行相应职责，收取代理手续费，不承担信用风险；二是规范委托贷款业务管理，对商业银行受理业务的前提、签订合同的要素、资金的来源和用途、账户管理和账务处理等做出了明确规定；三是强化委托贷款风险控制，要求商业银行应严格隔离委托贷款业务与自营业务风险，并对委托贷款业务进行分级授权管理。　　要求商业银行加强对委托资金来源的核查，严禁接受下列资金发放委托贷款：一是国家规定具有特殊用途的各类专项基金；二是银行授信资金；三是发行债券筹集的资金；四是筹集的他人资金；五是无法证明来源的资金等。　　要求商业银行加强对贷款资金用途的核查与管理。《办法》规定，商业银行受托发放的贷款应有明确用途，资金用途应符合法律规定和信贷政策。资金不得用于以下方面：一是生产、经营或投资国家明令禁止的产品和项目；二是从事债券、期货、金融衍生品、理财产品、股本权益等投资；三是作为注册资本金、注册验资或增资扩股；四是国家明确规定的其他禁止用途等。　　总体上看，《办法》规范的内容相当全面，对委托贷款业务的主要环节都做出了明确规定。随着《办法》的正式通过并付诸实施，委托贷款的发展将再次回归本源。当然，鉴于委托贷款现有规模已经较大，近来占社会融资总量的比重也较高，《办法》将不可避免地外溢到实体经济。与之相关的行业、企业或金融市场，都可能受到短暂影响，需要宏观政策上（尤其是货币政策）积极关注并应对。反过来看，加强对“影子银行”的清理，可以改善资金配置扭曲的现状，本身也为货币政策的进一步放松（全面降准或降息）创造条件，近期或有相应的宽松政策出台。　　新兴融资模式迎来爆发式增长　　接下来的一个问题是，在《办法》规范委托贷款之后，“影子银行”的清理是否就算大功告成？答案显然是否定的。以委托贷款为代表的“影子银行”，产生于客观的内外部环境，尽管有这样那样的风险，但体制外的融资需求始终都存在。这也能解释，从2010年至今，监管大棒挥舞了一轮又一轮，但“影子银行”就像“打不死的小强”，总能换一个马甲后迅速卷土重来。鉴于此，我们估计，经过短暂调整后，很快可能出现新的“影子银行”热点。　　从产生和发展的逻辑看，容易取得成功的“影子银行”模式，一般都处于监管空白地带，要么是因监管制度本身不完善，要么就是因不同监管部门的标准不一、协调不畅。在过去几年中，随着监管制度的不断修正，以及跨部门监管协调的强化，原来以体制内金融机构主导的“影子银行”（有人也将其称为“银行的影子”）受到了越来越多的限制。随着委托贷款规范的尘埃落定，正规体系内的腾挪空间正在越来越小。与之相对应的是，近期以来，政策面对民间金融发展，尤其是冠以互联网金融名义的各种金融活动如P2P和众筹等的态度却相当宽容。综合这些情况，我们认为，未来的“影子银行”重心将迅速往这些新兴的体制外模式转移。当然，这不排除部分正规金融机构如银行参与其中，事实上，已经有不少银行开展了线上P2P业务，并积累起了相当的业务经验和客户资源。　　总体上，由于新兴金融业态缺乏明确的监管规则，而且，未来也不大可能建立起与正规金融机构相类似的监管标准。这意味着，其相对正规机构在监管成本上的优势将长期存在，这为新一轮的监管套利创造了基本条件。由此预计，2015年以P2P和众筹为代表的新兴融资模式可能迎来一次爆发式增长，越来越多的大型企业、甚至更多的银行将介入其中。当然，这种爆发式增长，不意味着P2P本来的模式和普惠金融会大发展，而不过是中国式“影子银行”的又一次华丽变身。对此，监管者或许应该有更长远的考虑，并及早制定和完善相应的监管规则。
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