改革开放以来家乡的发展变化及问题论文_百度文库
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改革开放以来家乡的发展变化及问题论文
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　　就土地市场发展自身而言，从1979年国家颁布《中外合资经营企业法》规定对外资企业收取场地使用费算起，迄今我国土地市场建设和发展已经走过三十多年。从1988年《宪法修正案》“土地使用权可以依照法律的规定转让”为土地市场建设的全面展开奠定法律基础算起，也已经二十多年。在此过程中，各级土地行政主管部门和相关部门借改革开放的强大动力，不断深化土地使用制度和土地管理制度改革，有力地推动了土地市场的建设，取得了巨大的成就，积累了丰富的经验。但同时在土地使用制度改革以及土地市场建设三十年实践中也遗存着不少尚未解决的问题，这些问题大都是困扰实践和理论的焦点、难点，也急需总结、研究和破解。
　　这些情况表明，我国土地市场建设和发展已经进入了攻坚阶段。要实现土地市场建设多种目标、平衡各种利益诉求、破解新老难题，必须认真总结改革开放以来我国土地市场建设的发展状况、基本经验和关键问题，这对于我们立足全局谋划工作，具有重大的历史和现实意义。
　　一、我国土地市场建设经历的三个阶段
　　我国土地市场是随着土地使用制度改革的不断深化而逐渐形成并日益完善的。从改革开放到今天，我国土地使用制度改革和土地市场建设经历了三个阶段，每一个阶段都有其特定的改革目标、任务，以及需要解决的特定问题。
　　第一阶段，1978年至20世纪80年代末，是土地市场萌芽阶段。这一阶段要解决的特定问题是在土地所有权、使用权不能流转的前提下，为适应对外开放、缓解城市建设资金不足，探索土地有偿使用的问题。其标志性事件为1979年国家颁布《中外合资经营企业法》和深圳、广州、抚顺收取场地使用费。这时的土地市场处于萌芽状态，土地有偿使用的探索还建立在土地行政划拨制度的基础之上。1988年，《宪法修正案》明确“土地使用权可以依照法律的规定转让”，为土地使用制度改革的深入发展和土地市场建设的全面展开奠定了法律基础。
　　第二阶段，20世纪90年代十年间，是土地市场初步形成阶段。这一阶段要解决的问题是克服划拨方式配置土地的低效率，促进土地资源的合理利用和优化配置。改革的目标是降低行政划拨配置土地资源的比例，推行国有土地使用权有偿出让制度。其标志性事件是1990年国务院发布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，1994年国家颁布《城市房地产管理法》，1998年修订《土地管理法》。这一阶段，逐步确立了国有土地出让使用权的产权制度、交易方式和规则，构造了中国土地市场的基本制度框架。
　　第三阶段，2001年以来，是土地市场规范完善阶段。这一阶段要解决的问题是加强和改善对土地市场的宏观调控和服务监管。其标志性事件是国务院2001年出台《关于加强国有土地资产管理的通知》、2004年出台《关于深化改革严格土地管理的决定》、2006年出台《关于加强土地调控有关问题的通知》、2007年国家颁布《物权法》和2008年国务院出台《关于促进节约集约用地的通知》。这一时期，完善了土地产权制度和政府供应土地的规则，建立了土地储备制度，推行了土地招标拍卖挂牌出让制度，实行了政府公开供应土地制度，建立了运用土地政策参与宏观调控的新机制，健全了节约集约用地的长效机制。
　　二、我国土地市场建设的重大进展
　　（一）确立了城镇国有土地市场的基本制度框架
　　从深圳1987年拍卖第一块土地算起，经过二十多年的发展，我国已初步形成了以国有土地使用权为主要权利载体的土地市场基本制度框架。
　　在国有土地使用制度改革方面，探索了城镇国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价出资（入股）等国有土地有偿使用方式，确立了协议、招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权制度，形成了中国特色的国有土地使用权，奠定了中国土地市场的产权基础。在土地供应管理方面，实行了主要包括土地利用规划和土地利用年度计划、农用地转用制度、土地征收制度、土地储备制度、限制用地项目目录、禁止用地项目目录和划拨用地目录等管理制度。在土地价格管理方面，建立了土地价格评估制度，基准地价、标定地价确定和定期更新、公布制度，协议出让国有土地使用权最低价制度，全国工业用地最低出让价控制标准，交易价格申报制度。在土地收益分配管理方面，建立了城镇土地使用税、房产税、耕地占用税、土地增值税、契税、新增建设用地有偿使用费等税费调控体系。在服务监管和调控方面，建立了土地市场监测监管和城市地价动态监测系统、土地价格评估、土地登记代理等市场中介服务制度、土地市场信息发布制度和土地有形市场，促进了土地使用权规范交易，初步建立了节约集约用地控制和评价指标体系，土地政策参与宏观调控的手段与方法得到完善。
　　（二）市场成为土地资源配置的主要方式
　　通过二十多年的发展，我国形成了由出让、出租、作价出资（入股）等方式构成的土地一级市场，由转让、出租、抵押、作价出资（入股）等方式构成的土地二级市场。部分地方开展了农村集体建设用地流转试点，启动了农村集体建设用地市场。
　　我国土地资源配置从改革开放前单一的“无偿、无期限、无流动”的行政配置方式成功地过渡到了以“有偿、有限期、有流动”的市场配置为主、行政配置为辅的方式。随着土地市场的建立和完善，划拨用地总量逐渐缩小，市场配置用地总量逐渐处于主导地位。
　　（三）土地资源利用效率显著提高
　　随着市场化程度的不断提高，单位GDP和固定资产投资规模增长消耗的新增建设用地逐步降低。1999年单位新增固定资产投资消耗的新增建设用地为92.04公顷／亿元，到2009年下降到了9.61公顷／亿元。单位GDP消耗的新增建设用地从1999年的25.27公顷／亿元，下降到了2009年的7.77公顷／亿元。
　　（四）土地资产效益得以充分发挥
　　土地市场的建设和发展使土地这一最基本的生产要素进入市场，凸显了土地资产价值，使国家土地所有权在经济上得到具体实现，为我国经济社会持续、快速、健康发展提供了大量的资金支持。2009年全国土地出让总价款达到了1.59万亿元，2010年全国土地出让总价款达到了2.7万亿元，土地收益成为地方政府城市建设的重要资金来源。通过依法处置国有企业土地资产，盘活了存量土地，激发了企业的活力。通过开征新增建设用地有偿使用费，调整土地收入使用方向等措施，为新增耕地、保护被征地农民利益、保障城市低收入家庭住房提供了资金支持。
　　三、我国土地市场建设的基本经验总结
　　（一）坚持以服务经济建设为中心，不断适应改革开放的新要求
　　培育和发展土地市场必须以服务经济建设为中心，立足中国现实，顺应时代潮流，坚决冲破不适应经济发展的用地观念，坚决改变不适应经济发展的用地制度，坚决革除不适应经济发展的体制弊端，按照经济体制改革和对外开放的要求健全完善土地市场，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，促进经济增长方式的转变。
　　（二）坚持以服务社会主义市场经济体制的建立和完善为目标，不断完善土地市场制度建设
　　经济体制和土地使用制度改革是土地市场建设的强大动力。在建立和完善社会主义市场经济体制的大局中不断推进土地市场制度建设。培育和发展土地市场必须不断深化改革，坚持把维护和发展土地公有制与发展土地市场结合起来，把尊重群众首创精神、依法行政与制度创新结合起来，把充分运用市场机制配置土地资源与加强调控结合起来，不断完善规范土地市场运行的各项制度。
　　（三）坚持以保护耕地为前提，不断加强和改善土地调控
　　耕地人均数量相对不足，耕地后备资源严重不足，耕地资源总体质量差是我国的基本国情，保护耕地是我国的基本国策。培育和发展土地市场必须坚持实行世界上最严格的土地管理制度，控制耕地转为建设用地的总量，坚持运用土地利用总体规划、供应政策、税收、金融等调控手段，稳定市场、保障民生、引导投资。
　　（四）坚持以保障发展为目的.不断提高土地节约集约程度
　　发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。建立土地市场的最终目的就是要通过价格杠杆和竞争机制，使土地资源的综合效益得到充分发挥，实现土地资源的可持续利用，构建保障和促进科学发展的新机制。培育和发展土地市场必须坚持营造公开、公平、公正的市场环境，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的土地价格形成机制，激发土地使用者节约集约用地的积极性，自觉反对一切形式的浪费、闲置土地行为，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。
　　四、我国土地市场建设急需解决的关键问题
　　（一）国家的土地所有者角色定位和政府管理土地市场的职能还不协调
　　市场经济客观要求政府必须将职能定位于制定市场规则，维护市场秩序和营造市场环境上，通过法律和经济手段调控市场，减少对市场的直接干预。在土地公有制条件下，国家还是国有土地的所有者，是当然的土地供给的市场主体。在当前中国经济社会以及市场成长的特定阶段上，国家的土地所有者角色和政府管理土地市场的职能还没有分化好，地方政府以土地供给者、土地需求者、土地开发者、市场规则制定者、市场秩序调控者等身份参与土地市场。这就造成地方政府往往重土地审批供应，轻市场调控、监管与服务，不利于形成统一、公开、公平、有序的竞争性土地市场，从而无法建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源价格形成机制。
　　（二）规划与市场在土地资源配置中的分工及配合还需要改进
　　土地利用总体规划（包括土地利用年度计划）和土地市场是现阶段我国土地资源配置的两种基本机制，目前这两种机制的关系还没有理顺。土地利用总体规划及土地利用年度计划是实现最严格的土地管理制度的重要手段，具有针对性和阶段必要性。但是，指令性的土地利用总体规划及土地利用年度计划无疑也在很大程度上压缩了土地市场的空间，影响市场在土地资源配置中发挥基础性调节作用。同时，土地利用总体规划及土地利用年度计划的刚性以及对各地情况和未来情势变化的不适应性，使土地利用总体规划及土地利用年度计划的效果打了折扣。科学地划分土地利用总体规划以及土地利用年度计划与土地市场的职能定位，探索二者相互支撑、相互配合、相互促进的衔接方式，是当代中国特色土地市场建设面临的关键问题之一。
　　（三）集体建设用地市场管理不规范
　　我国对国有和集体两种不同的所有制实行不同的管理制度。在城镇国有土地市场得到迅猛发展的情况下，农村集体建设用地流转受到法律的严格限制，压抑了集体土地的价值和资产属性，导致集体建设用地配置效率低，利用率不高，不利于节约集约利用土地，影响了城乡统筹发展。同时，由于庞大的存量集体建设用地长期没有纳入规范的市场管理，造成集体建设用地隐形交易大量存在，出现了小产权房和农民宅基地无序交易等混乱现象。
　　（四）现行的土地征收制度不符合市场化改革的要求
　　我国的征地制度为工业化、城市化进程的快速推进作出了巨大贡献。但由于土地征收范围大、补偿标准低，使地方政府可以通过土地征收获得发展空间和大量的经济收入，因而加剧了地方政府扩张用地的内在冲动。这既增加了耕地保护的压力，也不利于土地的节约集约利用，还扭曲了市场价格，不利于土地市场的健康发展。
　　（五）尚未实行符合土地市场发展要求的不动产税制
　　我国现行土地税收制度的基本框架，如城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税和房产税等，主要是在20世纪80年代末90年代初形成的，当时是要突出和强化资产管理，而且在税制设计上，保有环节税种少、税负轻，流转环节税种多、税负重，导致土地使用者保有土地成本低、转让成本高，不利于土地的高效利用。这种税制设计已经严重落后于土地市场与房地产市场深度融合，房地产业成为支柱产业、土地资产不动产化的新形势。国际上通行的不动产物业税还没有进入我国，制约了土地市场的成长和发展。
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城乡居民收入实际增长超过哗绩糕啃蕹救革寻宫默6倍实现从温饱不足到总体小康改革开放以前，城乡居民生活基本上处在温饱不足状态，农村还有2．5亿贫困人口。经过30年经济的快速发展，我国居民生活明显改善，居民拥有的财富迅速增加。国家统计局报告指出，扣除价格因素，2007年城镇居民人均可支配收入比1978年实际增长6．5倍，农村居民人均纯收入实际增长6．3倍，城乡居民消费水平实际提高7．2倍，居民人均储蓄存款从21．9元增加到1．3万元。城乡居民生活实现从温饱不足到总体小康的历史性跨越。就业持续增加，扶贫取得巨大进展。30年来，我国就业人员年均增加1270万人，累计创造并实现就业岗位3．7亿个。到2007年末，农村绝对贫困人口减少为1479万人。
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种群和捕鲸
种群和捕鲸
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拉丁文学名：Balaenoptera musculus
英文名：Blue whale
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