重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)_百度文库
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重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)
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关于印发《青海省安全生产监督管理局生产安全事故应急预案管理办法实施细则》的通知
各州（地、市）安全监管局：
　　为规范和加强生产安全事故应急预案的管理，根据国家安全生产监督管理总局《生产安全事故应急预案管理办法》和《青海省突发事件应急预案管理办法》的要求，我局制定了《青海省安全生产监督管理局生产安全事故应急预案管理办法实施细则》，现印发给你们，请认真组织实施。
二一年八月三日
省安全生产监督管理局生产安全事故应急预案管理办法实施细则
　　第一章 总则
　　第一条& 为了规范和加强生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的管理，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、国家安全监管总局《生产安全事故应急预案管理办法》（第十七号令）和《青海省突发事件应急预案管理办法》（青政办〔2009〕38号）等法律、法规，制定本细则。
　　第二条& 本省行政区域内各级安全生产监督管理局（以下简称安全监管局）的部门预案、青海煤矿安全监察局（以下简称青海煤监局）的部门预案以及煤矿、非煤矿矿山（含尾矿库，下同）、化工（含石油化工，下同）、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、地质勘探、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等重点行业生产经营单位的生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订和奖惩等工作，适用本细则。
　　法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
　　第三条& 应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
　　第四条& 省安全监管局负责职责内应急预案的综合协调管理工作；青海煤监局负责本行政区域内煤矿行业应急预案的综合协调管理工作；各州（地、市）、县（区、市、行委）安全监管部门负责本行政区域职责内应急预案的综合协调管理工作。
　　生产经营单位负责落实本单位应急预案编制、评审（或论证）、备案、宣传、培训和演练等工作，并组织应急预案确定的各项措施的实施。
　　第二章&&&& 应急预案的编制
　　&第五条& 县级以上各级安全监管部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全监管部门的应急预案，结合工作实际，组织制定部门应急预案。
　　第六条& 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规程和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T）及行业标准或要求，结合本单位的危险源状况、风险分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
　　生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
　　第七条& 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
　　综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
　　第八条& 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
　　专项应急预案应当包括风险分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
　　第九条& 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场突发事故应急处置方案。
　　现场突发事故应急处置方案应当包括风险分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
　　第十条& 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所在地方政府及有关部门和周边单位的应急预案相互衔接，形成体系，适应应急救援工作需要。
　　第十一条& 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当适时更新，确保信息准确有效。
　　第十二条& 应急预案编制应当符合下列基本要求：
　　（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
　　（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际和风险分析情况；
　　（三）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
　　（四）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
　　（五）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
　　（六）应急预案内容与相关应急预案相互衔接；
　　（七）应急预案基本要素齐全、完整，文字简洁，通俗易懂，预案附件提供的信息准确。
　　第十三条& 应急预案应包括的基本要素：
　　（一）总则包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则；
　　（二）应急组织指挥体系与职责包括领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组及相关的工作职责等；
　　（三）预防与预警机制包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除程序和预警响应措施等；
　　（四）应急处置包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；
　　（五）后期处置包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
　　（六）应急保障包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
　　（七）附则包括名词术语和预案解释等；
　　（八）附件包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
　　第三章& 应急预案的评审
　　第十四条& 县级以上各级安全监管部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
　　第十五条& 煤矿、非煤矿山、危险化学品生产、经营、储存、使用单位以及中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
　　前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
　　第十六条& 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府、安全监管及相关部门工作人员和有关安全生产和应急管理方面的专家。在省安全监管局备案的应急预案，其评审专家应在省安全生产专家库中抽调。
　　第十七条& 应急预案的评审或者论证应当符合国家安全监管总局印发的《生产经营单位应急预案评审指南（试行）》的要求，注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
　　第四章& 应急预案的备案
　　第十八条& 县级以上各级安全监管部门应当实行应急预案备案登记制度，建立应急预案备案登记档案和应急预案数据库，指导、督促和检查有关生产经营单位做好应急预案备案登记工作。
　　第十九条& 县级以上各级安全监管部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全监管部门备案。
　　第二十条& 中央（外省）驻青企业、省管企业、由省安全监管局颁发安全生产许可证的生产经营单位的应急预案，应当报省安全监管局备案登记，同时，抄送所在地的安全监管部门。
　　前款规定未涉及安全生产许可的生产经单位应急预案，按照分级负责和属地为主的原则，在县级以上安全监管部门备案。
　　煤矿企业的应急预案除按照本条第一款的规定报当地安全监管部门登记备案外，还应当抄报青海煤监局备案。
　　第二十一条& 各州（地、市）、县（市、区、行委）安全监管部门可参照上述规定，按照隶属关系，确定应急预案备案制度。
　　第二十二条& 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：
　　（一）应急预案备案申请表；
　　（二）应急预案评审会议纪要；
　　（三）应急预案文本及电子文档。
　　以上材料应当统一使用A4纸制作，按顺序装订成册，编制页码。材料一式3份。
　　第二十三条& 应急预案备案有效期按照国家有关规定执行。
　　第五章& 应急预案的实施
　　第二十四条& 县级以上各级安全监管部门制定的安全生产专项应急预案经同级政府应急管理机构初审后，报同级政府审定发布。其制定的部门应急预案，经本部门评审或论证后发布。
　　第二十五条& 生产经营单位的应急预案经本单位评审或论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。
　　第二十六条& 县级以上各级安全监管部门和生产经营单位制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订，修订情况应有记录并归档。
　　第二十七条& 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
　　（一）应急组织指挥体系或者职责已经发生调整的；
　　（二）相关部门、单位或人员发生较大变化的；
　　（三）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
　　（四）应急预案演练评估报告要求修订的；
　　（五）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
　　（六）应急预案管理部门或单位要求修订的；
　　（七）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
　　（八）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的。
　　第二十八条& 县级以上各级安全监管部门和生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
　　第二十九条& 县级以上各级安全监管部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。安全生产培训机构应建立培训档案，跟踪督促，确保落实。
　　第三十条& 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
　　第三十一条& 县级以上各级安全监管部门应当制定演练计划，组织本地区、本部门开展多种形式的应急预案演练，同时指导和督促辖区内发生生产安全事故的生产经营单位组织有针对性的预防事故应急演练。
　　第三十二条& 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，针对危险性较大的重点岗位每半年至少组织一次现场处置方案演练。
　　第三十三条& 应急预案演练组织单位在演练结束后应进行演练总结评估，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。撰写应急预案演练评估报告，并上报所在地安全监管部门。
　　第三十四条& 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
　　第三十五条& 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告辖区安全监管部门。
　　第三十六条& 县级以上各级安全监管部门和生产经营单位每年应对本部门和本单位应急预案管理情况进行总结评估，并将总结评估报告于每年12月15日前报送有关部门。各级安全监管部门逐级报上一级安全监管部门；生产经营单位报预案备案的安全监管部门。
　　第六章& 奖励与处罚
　　第三十七条& 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全监管部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
　　第三十八条& 生产经营单位应急预案未按照本细则规定备案的或者未制定应急预案以及未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全监管部门依照国家有关法律、法规和规章的规定，给予相应的行政处罚。
　　第七章& 附& 则
　　第三十九条& 本细则由省安全监管局负责解释。
　　第四十条& 本细则自发布之日起施行。
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博 客论 坛北京市突发事件应急预案管理办法
北京市突发事件应急预案管理办法
来源：首都之窗&&
各区县、北京经济技术开发区安全监管局，各有关生产经营单位：
　　《北京市生产安全事故应急预案管理办法》(以下简称《办法》)已经日第1次局务会审议通过，现予以印发，并提出如下工作要求，请结合本地区实际情况，一并贯彻执行。
　　一、做好办法的贯彻落实工作。请各单位将本办法转发辖区内生产经营单位，并就预案编制完善、培训、演练和备案等提出具体要求。将本办法作为当前安全生产培训教育、宣传活动和执法检查的重要内容，指导和监督生产经营单位遵照执行。
　　二、开展矿山、危险化学品等区县级应急预案的修订和备案工作。各单位结合本市矿山、危险化学品事故应急预案和烟花爆竹、尾矿库事故应急预案，根据本地区实际，做好相关应急预案的修订工作。相关应急预案经正式批准发布后，于日前通过市安全生产应急预案信息管理系统报市安全监管局备案。
　　三、督促生产经营单位做好现场处置方案的编制工作。落实本办法&注重现场处置&的要求，督促生产经营单位编制完善重点部位、重点工作岗位和重要设备的现场处置方案，并张贴在作业现场显著位置，使一线作业人员熟练掌握，切实提高生产经营单位应急预案的实用性。请各单位于6月30日前总结本地区生产经营单位现场处置方案编制工作开展情况，梳理工作成效较好单位的经验做法并报市安全监管局。市安全监管局汇总后选取试点单位进行全市推广。
　　四、继续做好生产经营单位应急预案备案工作。各单位梳理本地区矿山企业、危险化学品从业单位和烟花爆竹、工业企业等的应急预案备案情况，对备案时间已满3年的，要重新予以备案；对企业新成立尚未备案的，要立即进行备案；对未按时备案的企业要依法实施行政处罚。备案编号应根据市应急委统一要求进行明确。
　　附件1：生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
　　附件2：关于生产经营单位应急预案备案编号的补充说明
北京市安全生产监督管理局
二〇一二年二月二十二日
北京市生产安全事故应急预案管理办法
第一章　总　　则
　　第一条　为规范本市生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)管理工作，增强应急预案的科学性、针对性、实操性，根据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号)、《北京市突发事件应急预案管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市市、区县安全生产监督管理部门应急预案的管理工作，以及矿山、危险化学品、烟花爆竹和机械、冶金、建材、轻纺、烟草行业领域内生产经营单位(以下简称生产经营单位)应急预案的管理工作，适用本办法。其他行业领域内生产经营单位应急预案管理工作，参照本办法执行。
　　法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。
　　第三条　应急预案的管理遵循政府统筹指导，企业组织实施，强化预案衔接，注重现场处置的原则。
　　第四条　市安全监管局负责全市应急预案的综合协调管理工作，指导全市应急预案体系建设工作；负责相关大中型国有企业的应急预案备案工作；负责建立完善应急预案信息管理系统，提高本市应急预案管理和应急救援管理信息化水平；负责《北京市危险化学品事故应急预案》、《北京市矿山事故应急预案》、《北京市烟花爆竹事故应急预案》和《北京市尾矿库事故应急预案》的编制工作。
　　第五条　区县安全监管局负责本区域应急预案的综合协调管理工作，按照本市应急预案体系建设要求，建立和完善本区域应急预案体系建设工作；负责属地内生产经营单位应急预案的指导、检查和备案工作；负责本办法第四条对应类别的区县级应急预案的编制工作；将本辖区应急预案信息纳入信息管理系统，实施动态管理。
　　第六条　生产经营单位的主要负责人负责组织制定并实施本单位的应急预案。国有集团(控股)公司负责对其子公司(分公司)等生产经营单位应急预案的管理和预案体系建设工作；指导和督促所属单位的应急预案编制和修订工作；建立应急预案数据库和组织应急预案的评审和报备工作。
第二章　应急预案的编制
　　第七条　区县安全生产监督管理部门应依据国家和本市有关工作要求，制定本地区、本部门应急预案，并符合下列条件：
　　(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
　　(二)结合安全生产实际情况，详细做好风险分析及应对措施；明确应急救援组织及职责分工；
　　(三)主要内容应包括现状，风险与隐患分析，适用范围，组织机构与职责，信息报告与发布，预测预警与物资准备，应急响应程序和处置技术，保障措施(安全费用提取和责任保险的投入)，宣传教育，培训与演练，预案管理，附则，附件等；
　　(四)做好与相关政府部门预案在信息接收报送、现场处置等方面的衔接。
　　第八条　区县安全生产监督管理部门应指导街道办事处、乡镇政府掌握属地内生产经营单位安全生产及重大危险源情况，并在本地区突发事件应急预案中明确相应的应急措施。
　　第九条　生产经营单位应当依据《企业职工伤亡事故分类》(GB6441)明确的事故类别，对本单位存在的各类事故风险进行全面辨识和评估，在辨识和评估的基础上，广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，针对可能发生的事故特点，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(AQ/T)及有关标准和规定编制本单位应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等。
　　第十条　生产经营单位应编制综合应急预案，明确本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。规模较小生产经营单位可在专项预案中明确上述内容，不单独编制综合应急预案。
　　第十一条　生产经营单位应当根据《企业职工伤亡事故分类》(GB6441)明确的事故类别，结合本单位存在的各类事故风险，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、应急处置程序和管理、保障要求等内容。
　　第十二条　生产经营单位应针对本单位可能存在较大危险性的重点部位、重点工作岗位和重要设备等，制定相应的现场处置方案。现场处置方案应当明确以下内容：
　　(一)可能存在的各类事故风险。
　　(二)针对每一类事故风险，逐一制定应急处置流程，并明确各流程的具体操作人员。流程应包括报警、紧急处置、受伤人员急救等；并明确生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
　　(三)所需的应急处置工具、装备等，并明确数量及存放位置。
　　(四)现场作业人员疏散撤离路线。
　　(五)根据重点工作岗位的实际情况必须考虑的其它要求和条件。
　　第十三条　涉及重大危险源的生产经营单位应当制定重大危险源应急预案。重大危险源应急预案作为本单位的专项预案，分析、确定本单位重大危险源可能发生的事故形式及后果，明确预测预警及应急处置程序、应急救援队伍及物资保障等。同时，针对重大危险源重要设备、重点部位和重点工作岗位等制定现场处置方案。
　　生产经营单位重大危险源应急预案中应提出发生事故后对周边社会环境产生的影响、后果。
　　第十四条　生产经营单位编制的综合预案、专项预案和现场处置方案，应当按照从总公司(集团公司、总厂)到子公司、分公司直至基层单位、车间、班组，形成上下对应、相互衔接的预案体系建设要求进行编制，并遵循危害因素分析透彻，预防措施得当、应对准备充分、响应快速及时、处置救援妥当，针对性强和易操作的原则。
　　生产经营单位编制预案时要参照地方政府部门公布的应急预案，在信息报送、现场处置等方面有效衔接。
第三章　应急预案的评审和备案
　　第十五条　区县安全生产监督管理部门应当根据本市相关规定，制定本地区相关应急预案并组织评审、报备等管理工作。其中，列为区县专项应急预案的，报市安全监管局备案；列为区县部门应急预案的，报区县应急委备案并抄报市安全监管局。
　　第十六条　生产经营单位应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构对本单位编制的应急预案进行评审。
　　评审或论证工作按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》(安监总厅应急〔2009〕73号)要求的评审方法、评审程序和评审要点进行。评审应当形成书面纪要或书面报告，并附有各位专家或安全生产技术服务机构的书面评审意见、专家组会议评审意见和参加评审人员的签名材料。
　　第十七条　参加应急预案评审的人员应包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员应本着对社会和生产经营单位负责的态度，严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。
　　评审论证人员与所评审论证预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
　　第十八条　生产经营单位应当根据专家意见对应急预案进行修订完善；专家组会议评审论证意见要求重新组织评审论证的，应按要求修订后重新组织评审论证。
　　第十九条　生产经营单位编制应急预案通过专家评审或论证后，由生产经营单位主要负责人批准实施。
　　第二十条　生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案应按下列要求报送安全生产监督管理部门备案：
　　(一)登录北京市安全生产监督管理信息平台()，提交应急预案电子文本。
　　(二)提交下列书面材料：
　　1.应急预案备案申请表；
　　2.应急预案评审或论证综合意见，并附专家签字的名单；
　　3.应急预案经正式批准实施的证明材料；
　　4.其他需要补充说明的材料。
　　新成立的生产经营单位应在正式开展生产经营活动前，制定完成本单位的综合应急预案、专项应急预案，并报送安全生产监督管理部门备案。
　　第二十一条　安全生产监督管理部门收到生产经营单位提交的应急预案和备案申请材料后，实施形式审查。对经审查符合条件的，予以备案并出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》；经审查不符合条件的，通知其进行修订并说明原因。
　　第二十二条　实行安全生产许可的生产经营单位，在申请办理安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》。
　　第二十三条　市、区县安全监管局通过本市应急预案信息管理系统开展应急预案备案、审核和信息接报等管理工作，并建立应急预案信息数据库，满足应急预案管理和应急救援指挥决策需要。
第四章　应急预案的实施
　　第二十四条　生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
　　第二十五条　生产经营单位应当将应急预案的培训纳入本单位安全生产培训工作计划，组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。重点部位、重点工作岗位和重要设备等的现场处置方案应张贴在对应地点的明显部位。
　　第二十六条　生产经营单位制定的应急预案应至少每三年修订一次，应急预案修订情况应有记录并归档。
　　有下列情形之一的，应急预案应及时修订：
　　(一)生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
　　(二)生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；
　　(三)周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
　　(四)应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
　　(五)依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
　　(六)应急预案演练评估报告要求修订的；
　　(七)应急预案管理部门要求修订的。
　　第二十七条　生产经营单位应当将修订后的应急预案及时报送安全生产监督管理部门重新备案。
　　第二十八条　安全生产监督管理部门应当定期组织开展多种形式的应急预案演练，根据预案演练情况适时修订应急预案。并指导和督促生产经营单位开展应急预案演练。
　　第二十九条　生产经营单位应建立健全应急预案演练制度，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。
　　第三十条　生产经营单位发现事故征兆后，要根据应急预案立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施；发生生产安全事故后，单位负责人应迅速启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。
　　第三十一条　生产经营单位应急预案未按照《办法》规定备案的，未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由安全生产监督管理部门依据有关法律、法规和规章予以处罚。
第五章　附　　则
　　第三十二条　本办法自印发之日起30日后施行。
　　附件1：
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
　　本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案(以下简称应急预案)的程序、内容和要素等基本要求。
　　本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。
　　生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。
　　2术语和定义
　　下列术语和定义适用于本标准。
　　2.1应急预案emergencyresponseplan
　　针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
　　2.2应急准备emergencypreparedness
　　针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
　　2.3应急响应emergencyresponse
　　事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
　　2.4应急救援emergencyrescue
　　在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
　　2.5恢复recovery
　　事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
　　3应急预案的编制
　　3.1编制准备
　　编制应急预案应做好以下准备工作：
　　a)全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；
　　b)排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；
　　c)确定事故危险源，进行风险评估；
　　d)针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；
　　e)客观评价本单位应急能力；
　　f)充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
　　3.2编制程序
　　3.2.1应急预案编制工作组
　　结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。
　　3.2.2资料收集
　　收集应急预案编制所需的各种资料(包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。
　　3.2.3危险源与风险分析
　　在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
　　3.2.4应急能力评估
　　对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
　　3.2.5应急预案编制
　　针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
　　3.2.6应急预案评审与发布
　　应急预案编制完成后，应进行评审。内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
　　4应急预案体系的构成
　　应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。
　　4.1综合应急预案
　　综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
　　4.2专项应急预案
　　专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
　　4.3现场处置方案
　　现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
　　5综合应急预案的主要内容
　　5.1总则
　　5.1.1编制目的
　　简述应急预案编制的目的、作用等。
　　5.1.2编制依据
　　简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。
　　5.1.3适用范围
　　说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。
　　5.1.4应急预案体系
　　说明本单位应急预案体系的构成情况。
　　5.1.5应急工作原则
　　说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
　　5.2生产经营单位的危险性分析
　　5.2.1生产经营单位概况
　　主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。
　　5.2.2危险源与风险分析
　　主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。
　　5.3组织机构及职责
　　5.3.1应急组织体系
　　明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。
　　5.3.2指挥机构及职责
　　明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
　　5.4预防与预警
　　5.4.1危险源监控
　　明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
　　5.4.2预警行动
　　明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
　　5.4.3信息报告与处置
　　按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。
　　a)信息报告与通知
　　明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。
　　b)信息上报
　　明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。
　　c)信息传递
　　明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。
　　5.5应急响应
　　5.5.1响应分级
　　针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
　　5.5.2响应程序
　　根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
　　5.5.3应急结束
　　明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：
　　a)事故情况上报事项；
　　b)需向事故调查处理小组移交的相关事项；
　　c)事故应急救援工作总结报告。
　　5.6信息发布
　　明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。
　　5.7后期处置
　　主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。
　　5.8保障措施
　　5.8.1通信与信息保障
　　明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
　　5.8.2应急队伍保障
　　明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。
　　5.8.3应急物资装备保障
　　明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。
　　5.8.4经费保障
　　明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。
　　5.8.5其他保障
　　根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等)。
　　5.9培训与演练
　　5.9.1培训
　　明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
　　5.9.2演练
　　明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
　　5.10奖惩
　　明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。
　　5.11附则
　　5.11.1术语和定义
　　对应急预案涉及的一些术语进行定义。
　　5.11.2应急预案备案
　　明确本应急预案的报备部门。
　　5.11.3维护和更新
　　明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。
　　5.11.4制定与解释
　　明确应急预案负责制定与解释的部门。
　　5.11.5应急预案实施
　　明确应急预案实施的具体时间。
　　6专项应急预案的主要内容
　　6.1事故类型和危害程度分析
　　在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及事故严重程度进行确定。
　　6.2应急处置基本原则
　　明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。
　　6.3组织机构及职责
　　6.3.1应急组织体系
　　明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。
　　6.3.2指挥机构及职责
　　根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
　　6.4预防与预警
　　6.4.1危险源监控
　　明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
　　6.4.2预警行动
　　明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
　　6.5信息报告程序
　　主要包括：
　　a)确定报警系统及程序；
　　b)确定现场报警方式，如电话、警报器等；
　　c)确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；
　　d)明确相互认可的通告、报警形式和内容；
　　e)明确应急反应人员向外求援的方式。
　　6.6应急处置
　　6.6.1响应分级
　　针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
　　6.6.2响应程序
　　根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
　　6.6.3处置措施
　　针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施(如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施)。
　　6.7应急物资与装备保障
　　明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。
　　7现场处置方案的主要内容
　　7.1事故特征
　　主要包括：
　　a)危险性分析，可能发生的事故类型；
　　b)事故发生的区域、地点或装置的名称；
　　c)事故可能发生的季节和造成的危害程度；
　　d)事故前可能出现的征兆。
　　7.2应急组织与职责
　　主要包括：
　　a)基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；
　　b)应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。
　　7.3应急处置
　　主要包括以下内容：
　　a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。
　　b)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
　　c)报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
　　7.4注意事项
　　主要包括：
　　a)佩戴个人防护器具方面的注意事项；
　　b)使用抢险救援器材方面的注意事项；
　　c)采取救援对策或措施方面的注意事项；
　　d)现场自救和互救注意事项；
　　e)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
　　f)应急救援结束后的注意事项；
　　g)其他需要特别警示的事项。
　　8.1有关应急部门、机构或人员的联系方式
　　列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。
　　8.2重要物资装备的名录或清单
　　列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。
　　8.3规范化格式文本
　　信息接报、处理、上报等规范化格式文本。
　　8.4关键的路线、标识和图纸
　　主要包括：
　　a)警报系统分布及覆盖范围；
　　b)重要防护目标一览表、分布图；
　　c)应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；
　　d)疏散路线、重要地点等的标识；
　　e)相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。
　　8.5相关应急预案名录
　　列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。
　　8.6有关协议或备忘录
　　与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。
(资料性附录)
应急预案编制格式和要求
　　A.1封面
　　应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。
　　A.2批准页
　　应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。
　　A.3目次
　　应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：
　　&&批准页；
　　&&章的编号、标题；
　　&&带有标题的条的编号、标题(需要时列出)；
　　&&附件，用序号表明其顺序。
　　A.4印刷与装订
　　应急预案采用A4版面印刷，活页装订。
　　附件2：
关于生产经营单位应急预案备案编号的补充说明
　　根据《北京市突发公共事件应急委员会关于加强北京市生产经营单位应急预案管理工作的通知》(京应急委发〔2009〕11号)，为切实做好生产经营单位应急预案备案工作，解决备案编号存在重复的问题，现就备案编号的确定进行说明：
　　一、备案编号由&区划代码、年份、备案部门代号、顺序号&四部分组成。例如：&09&11&00006&，其中&&根据《北京市行政区划代码》确定，表明所处区县、街乡位置；&2009&为备案年份；&11&为备案工作部门代号；&00006&为备案顺序号。
　　二、备案部门代号暂时规定如下：
　　市发展改革委：001
　　市住房城乡建设委：002
　　市市政市容委：003
　　市交通委：004
　　市水务局：005
　　市商务委：006
　　市文化局：007
　　市安全监管局：008
　　市体育局：009
　　市园林绿化局：010
　　市旅游委：011
　　市药监局：012
　　北京经济技术开发区管委会：013
　　各区县行业主管部门代号应与对应的市级行业主管部门代号保持一致，但只保留后两位，如区县安全监管部门代号为08，区县旅游管理部门代号为11。
　　如备案实际工作中出现编号问题，各区县可根据需要补充调整编号范围，并及时反馈市应急办。
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