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浅谈煤矿项目前期工作的重要性及优化步骤
矿项目的前期工作主要从项目准备到开展工作前之间进行一系列工作。前期工作的质量如何将会对整个项目的目标造成影响，同时还会对项目工作完成后产生的效益以及功能造成影响。本文将对煤矿项目的前期工作的重要性...
矿项目的前期工作主要从项目准备到开展工作前之间进行一系列工作。前期工作的质量如何将会对整个项目的目标造成影响，同时还会对项目工作完成后产生的效益以及功能造成影响。本文将对煤矿项目的前期工作的重要性进行分析，并提出相应的优化措施与步骤。
　　[关键词]煤矿项目 重要性 前期工作 优化
　　中图分类号：TD214 文献标识码：A 文章编号：X（7-02
　　一、煤矿项目前期工作所具有的重要性
　　（一）前期工作是项目取得成功以及防范风险的重要保障
　　煤矿项目的前期工作主要处于项目的准备阶段，准备程度越充足就越能够促进未来的工作，并且还能够为煤矿项目的开展提供一个非常良好的开端；反之，如果煤矿项目工作在未来开展的程度非常慢，并且也相对比较困难，那就在开展工作之前对项目的主要发展方向进行设想，并且将前期工作作为市场预测以及自然资源的主要依据。对煤矿项目的依据条件以及必要性进行综合的分析，并根据此分析来做出相应的发展设想。因此，煤矿项目的前期工作对于整个煤矿项目工作的具体实施过程具有非常重要的意义，能够对潜在的风险进行及时的分析，对可能出现的瞬变因素做到心中有数，以此来保证煤矿项目工作能够顺利有效的开展。
　　（二）煤矿项目的前期工作是提高收益和效率的主要措施
　　对于煤矿项目的投资者而言，其主要的目的就是为了能够从开展的工作中获取一定的经济利益，如果投资者所投资的项目不能够有效的产生利益，那么这个煤矿项目就是失去其投资意义。对于煤矿项目而言，其具有一定的不确定因素，因此，对其进行投资具有一定的风险性，如果对项目的工作管理不到位，那么不仅不会产生相应的利益，还会出现比较严重的亏损。对于煤矿项目而言，投资所获取的利益主要表现在正在进行的工作当中，但是对于投资者而言，能否真正获取利益，最关键就得看前期工作能否做到位。在选定了煤矿项目以后，通过对市场的具体了解以及对市场进行比较系统的调研，这样能够使煤矿产品以及规模得到准确的定位，当煤矿项目建成以后，所能够获取的直接经济利益就会增大，最大程度的提高煤矿项目的收益以及效率，就能够使煤矿项目达到理想的经济效果。
　　（三）前期工作是向银行贷款、筹措资金的依据
　　对于煤矿项目进行投资是一件非常重要的事情，如果投资煤矿项目成功的话就能够为煤矿企业带来一定的效益，反之就会给煤矿企业带来很大的损失，这种损失包括人力物力的损失以及负面影响，并且这种损失一旦形成想要弥补就会非常的困难。对煤矿项目进行投资需要严谨以待，一个具有成功性的投资，光靠个人经验是不行的，还要运用科学、合理以及透明的决策程序。开展煤矿项目需要很大的资金，因此，对于煤矿项目进行投资需要对其进行综合、科学的分析与估算，然后根据自身的实际情况进行贷款。因此前期工作是向银行贷款以及筹措资金的主要依据。
　　（四）前期工作是编制计划以及资源配置等的主要依据
　　煤矿项目的前期工作能够为工作的开展提供资源、开展条件以及协作关系的设想，将获取的数据以及相应的调查研究作为项目开展的主要依据，从多角度的对煤矿项目的先进性、经济性以及合理性等方面进行论证，并且通过这些论证能够得出实现项目目标的途径。在此基础之上还要准备一些备选方案，这样做的目的就是为项目的组织、控制以及计划等提供一个良好的基础。
　　二、煤矿项目核准工作流程
　　我单位在进行煤矿项目的核准过程中，按照以下流程进行：
　　制定计划，作出开展项目前期工作的申请报告，然后逐级向上申报。国家发改委经过审核，验证此项目可实行后开具同意开展羡慕前期工作的批复。
　　通常情况下，这类文件有两种，一种是专题报告，主要有可研报告及相应资质咨询机构的评估报告、节能评估报告、水资源论证报告、环境影响评价报告、水土保持方案报告、地质灾害评估报告、安全与评价报告、职业病危害预评价报告。其中黄精影响评价报告与水土保持方案报告是国家项目中，直接报国家相关部门取得批复的文件，其他报告、支持性文件的取得需逐级上报批复。地质灾害评估报告一般情况下由编制报告单位负责取得相关批复文件，在自治区国土厅备案。安全与评价报告需要通过有资质的机构审查后，由国家安监局出备案文件。职业病危害预评价报告通常由编制报告单位取得自治区卫生厅批复文件。
　　另一种为支持性文件，这类文件种类较多，需要批复的文件共有十四种，分别为国家环保总局环评批复文件、地质勘探报告评审意见及备案证明、水利部用水文件、自治区建设厅选址规划意见、国土资源部用地预审意见、自治区文化厅关于文物的意见、自治区军区无军事设施批复文件、出资方资本金承诺及银行贷款承诺、国土资源部矿产资源压覆证明、国土资源部矿区范围划定的批复、当地供电局供电协议、铁路局接轨意见函以及国家法律法规规定的其他批复文件。
　　其中国土资源部用地预审意见取得批复文件后需要进行两项报告的编制，即《修改土地利用总体规划及实施影响评估报告》以及《土地预审勘界报告》，将文件逐级申报至自治区国土厅预审后，报国土部审查，出具土地预审意见。
　　水利部用水文件地表水（黄河水除外）年用水量在300万吨以下由市水利局批复，地下水、黄河水逐级上报纸水利部，取得批复文件。
　　无压覆矿产资源由自治区国土资源厅批复，压覆矿产资源由国土资源部批复。这两类文件作为项目申请报告由项目单位上报给族、县或者是区的发改委，然后发改委继续上报给盟、市发改委，此般依次上报至省、自治区发改委，直至国家发改委。
　　项目单位勘探被列入国家煤炭发展规划以及批准的矿区总体规划的项目的项目，就这些项目向国家发展改革委提出申报，国家发改委审阅上报的文件，委托甲级咨询机构进行咨询，甲级咨询机构在评估验证后出具评估意见，国家发改委参照评估意见后讲意见转发至省、自治区的发改委，依次转发回去，直至项目单位手中，如此，项目核准工作才算完成。&&矿项目前期工作的步骤
　　（一）重视前期工作
　　首先要做的就是树立起一种市场主体观念，以此强化自身的责任意识。煤矿企业应该认清自身的职责以及位置，对整个煤矿市场进行充分的了解，以此来增强自身的风向意识以及市场观念，对项目的前期工作引起高度重视。其次就是充分认识到煤矿项目前期工作对项目投资的控制机具有非常重要的作用。我国当下很多的煤矿企业对于前期工作的重视程度还不够，依旧停留于将投资的控制重点放在工作开展以后的阶段，并且把主要的精力都放在项目工作开展以后的管理方面，这就需要煤矿企业的领导人对这一种本末倒置的做法予以改正。
　　（二）根据新形势开展煤矿项目工作
　　对于煤矿项目矿井的申请爆破以及研究报告，一旦审核通过以后，基本上就决定了整个项目工作的建设原则、技术面貌以及实施效果。审核通过的矿井项目完工验收应该将项目安全实施设计以及初步设计作为主要依据。因此，项目的前期工作是整个项目开展工作的前提、依据以及基础。所以，煤矿项目企业的领导人应该对待项目开展以后的态度来对待项目的前期工作，并做到对煤矿项目的内部以及外部建设条件寂寞进行调研，对加强与各个设计单位之间的交流，以此来对前期工作方案的有效性以及可操作性进行确定。
　　（三）把握煤矿产业的发展方向
　　通过对煤矿产业政策的学习，以此来把握住其发展方向。我国在2004年制定的《能源中长期发展的纲要》提到一种能源战略就是&&以煤为基础，进行多元化方向发展。我国制定的《煤炭工业发展》以及《国务院对于煤矿工业的健康发展的意见》有效的对我国煤炭工业的发展以及宏观调控的改善进行了指导。其中还明确的指出要不断对煤炭的布局进行优化，对煤炭的总量进行调控，建设起规模比较大的煤炭基地等等。通过我国煤炭的发展方向，能够有效的对煤矿的生产安全水平进行了提高。
　　（四）优化煤矿项目的前期工作队伍
　　煤矿项目的前期工作比较繁琐，并且周期也比较长，如果只是依靠抽调人员，是很难做好煤矿项目的前期工作的，因此，煤矿企业应该根据自身的实际情况来对前期工作队伍进行组建。在此基础之上嗨哟对各级部门以及相应的咨询单位、设计单位进行有效的沟通与协调，以此来为煤矿项目的开展建立起良好的外部条件。煤矿项目的前期工作人员应该对本企业的技术、管理以及资金等多方面内容进行了解，对国内外煤炭生产与建设技术以及未来发展趋势进行了解，以此来协助煤矿项目设计单位来开展工作，于此同时还要对我国的产业政策以及煤炭技术的发展趋势进行兼顾，以此来编制出具有合理性与科学性的项目设计与报告。从事煤矿项目前期工作的人员不仅要切身参与进整个项目的前期工作里去，还要对项目的具体施工建设以及完工验收进行实时的监督、检查、协调以及指导。当煤矿项目真正投入运行以后，就要对其进行综合的分析，对前期工作效果进行全面性以及客观的评价。
　　参考文献
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　　[2]　乔增建，乔志春，成文福等.浅谈煤矿项目前期工作内容及步骤[J].煤炭工程，2008，（3）：112-114.
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一个工程项目的建设完成，从提出设想、建议、方案选择、评估、决策，到扩初、施工图设计，再到工程招标、进场施工直至竣工，是一个系统的工程。最终目的是形成一个质量可靠的工程。一般人们大多把注重力放在工程施工过程的质量控制，但对项目开工前的准备工作可能对工程质量的影响重视不足。当然，勿庸置疑，施工过程的质量控制对工程整体的质量起到至关重要的作用，但是目前存在的施工管理难等问题，在一定层面上与前期准备不充分有必然的联系。工程项目前期阶段主要分为图纸设计阶段、工程量清单编制阶段、招投标阶段。这些阶段主要由业主方负责落实，各阶段工作细致与否将直接影响工程的后期建设。本文就从项目前期三个阶段对工程质量的影响粗浅作些叙述和建议，希望起到抛砖引玉的作用。
一、施工图设计阶段对工程质量的影响及对策
在施工图设计中，由于设计人员水平高低不同，受主观思想影响，更多地考虑结构安全性和强制性规范的满足，而对其它细节方面往往考虑不够全面。设计中往往存在材料选用的不合理性，材料规格类型不确定，节点的设计不够细化，标注错误，材料设备选型滞后等等。这些问题的存在，直接影响到工程清单的编制质量和投标企业的投标报价，并在以后施工过程中也会带来困难。为解决存在的问题，主要应从以下几方面加以解决。
首先要建立以专家系统为核心的设计咨询保障制度。业主方在工程开始阶段对发展趋势不了解，建成后往往在使用功能和内部设施方面感到滞后，留下不少遗憾，因此设计单位在工程前期应多介绍一些超前的设计思想。提高设计质量的关键是优化设计方案，开展设计咨询对优化设计方案是一个有效方法。设计咨询就是业主自愿有偿地聘请权威专家或权威设计机构，对业主关心的效益问题、方案的伪劣、工艺技术的先进性、合理性等进行评估和优化，从而确定最优设计方案，提高投资效益。
二是要强化施工图的设计审查。设计是工程建设的龙头，抓好设计审查对保证结构安全、节约投资将起到重要作用。建议有关管理部门，结合往年工程出现的问题，制定各专业的施工图设计审查注意事项及实施细则，以减少、消除施工图设计阶段可能出现的各种问题，提高图纸设计质量。
三是要加强设计人员的技术培训。我国幅员辽阔，设计院面临的又是要求复杂的各类建筑项目，在技术上存在不少困难。针对地区情况制定一些通用的标准设计或技术规程规定，对保证设计质量将起到良好作用。建议有关管理部门，参照《全国民用建筑工程设计技术措施》做法，针对工程设计的“通病”和最容易发生错误的技术环节提出正确的措施，制定各个专业统一的技术措施。这对提高设计质量、提高设计水平将发挥指导作用，对于提高民用建筑设计的创新能力也将起到促进作用。
四是要加大科研力度。当前由于墙体材料的改革，量大面广的混合结构在设计施工方面存在许多新问题有待研究。高层建筑使用功能日益复杂，需要规范不断补充完善。此外，一些新的课题还需作超前研究。科研工作时间和人力投入大、周期长、见效慢，这需要设计院在政策上给予更多的关注和倾斜。
五是要制定合理的设计周期。有的业主往往为了赶工期而压缩设计周期，人为造成了对设计质量的不良影响。设计人员在有限的时间里，为尽快交出施工图，就不得不放弃对某些方面的深入考虑，从而影响设计质量。建议有关管理部门，在制定设计周期时留给设计人员必要的方案论证时间。
二、工程清单的编制对工程质量的影响及对策
建筑工程预算的编制是一项艰苦细致的工作，它需要我们专业工作者有过硬的基本功，良好的职业道德，实事求是的作风，勤勤恳恳，任劳任怨的精神。在充分熟悉把握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、建筑工程量计算规则及尺度的同时，深入建筑工程第一线，从头做收集资料、积累知识、着手编制。目前清单编制过程中普遍存在漏算少算、定额套用错误、清单项目特征描述不清、与现场情况不符、设计变更和修改未加以考虑等等问题。该些问题的存在直接影响工程量计算的准备性，加上投标企业没有充足的时间也不会去核对，在投标报价时就会存在偏差，影响企业的成本核算。中标的施工企业认为亏本或少赚时，就会想方设法从其余降低成本，甚至偷工减料，影响工程质量。为解决该类问题，主要应从以下几方面加以考虑。
首先专业人员要加强学习，精通设计、施工规范 。针对目前建筑施工图设计方面的实际情况，要求预算专业人员必须掌握和熟悉设计、施工规范，如果规范不精通，必然造成漏项成差错。而若对规范上较熟悉，计算到这些相关部位的工程量时就能运算自如，不会出现计算错误或漏项的情况。
二是要建立清单编制复审制度。建立标底项目清单交叉审核制度，在清单编制单位完成工程标底编制后，委托另外的中介机构进行审查，以查找出标底中存在的问题。并要求编制及审核单位均到工程实地察看，使工程标底编制尽可能与工程实际情况相符，并制定出相应配套的奖罚体制，使得编制单位、复审单位工作状态最优化，从而使清单编制中“错、漏、少”等情况控制在最少范围内。
三是行政主管部分要加强检查，加大检查频率。从而使作业人员进一步加强业务学习。使企业强化内部管理，提高职业道德素养，并严格执行国家和省市有关工程造价管理的法律、法规和规章，自觉规范自己的执业行为，从而促进工程造价咨询行业持续、健康发展。
三、工程招投标阶段对工程质量的影响及对策
《中华人民共和国招标投标法》中明确规定，依法公开招标的项目应采用合理低价中标法。这种方法的推行，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为，维护建筑市场秩序，防范恶性竞争，促进施工企业技术水平和治理水平的提高，都将会起到重要的推动作用。
低价中标的低价概念，不是指难以量化比较的合理低价，也不是低价投标、高价结算的虚假低价，而是在搭建的同一平台上，在保证工期、质量、安全的诸多投标价中最低的那个价格。低价中标，是价值规律的客观要求。合理低价中标法只是现阶段保证建筑市场规范运营的一种手段，是向低价中标法的过渡。伴随着市场经济的发展，建筑市场逐渐变得健康有序，低价中标法必然取代合理低价中标法。
低价中标存在的问题：
1、业主行为不够规范。招投标价格逐年偏低。业主往往把最低价中标当成无限压价的好机遇，殊不知招标时依据的工程设计图纸只是“概念”产品，工程实物要通过成千上万种原材料、部件，经过科学管理、施工、安装而成，其成本价格也是客观的。
2、市场主体发育不成熟。施工企业责任意识不强，成本意识薄弱。目前不少建筑企业成本管理所需的大量信息不能有效流转，导致技术与经济脱节，整个成本管理缺乏系统观念。
3、部分企业合同意识差。由于社会上存在相当一批合同意识差、企业社会信誉意识差的企业，它们有目的地通过低价中标，而在工程实施过程中，或通过偷工减料降低工程质量以获取非法利润，或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段，要挟业主予以补偿，甚至用高估冒算等办法弥补报价的不足，从而给业主带来巨大的损失。
4、标书质量编制粗糙，考虑不全面。对于工程中使用的各项材料设备没有明确相应的技术要求和档次定位。目前是市场经济时代，市场上材料设备质量参次不齐。如标书中对材料设备要求如不明确，企业的在投标进报价和中标后材料设备的使用中有很大的选择性，主观上往往会选用满足要求的最低档，从而谋取利润。也会使投标报价时越投越低，工程管理难度逐渐加大，质量越来越低，形成恶性循环。
5、相关法律规范不完善。目前对于明显违法且有害于整个社会的低于成本竞标，建筑市场法规存在太多不完善的地方和管制的盲区，以及不恰当的行政干预等原因而导致的业主违约问题，最突出的就是市场的恶性竞争，导致施工企业失去了应有的利润空间，然后通过索赔等方式取得投标时无法取得的利润，挽回其经济损失，甚至有的企业采取克扣或拖欠民工工资、挪用安全技术措施费等严重损害工程。
为解决该类问题，主要应从以下几方面加以考虑。
首先是要建立和健全相关制度。首先应完善市场环境，建立、健全并规范建设市场。加快市场完善的步伐，加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境。其次是建立市场信誉档案制度。规范建筑市场行为，用行政手段防止恶意低价竞争的产生，对投标人、担保人、中介机构、业主建立信誉档案。
二是要加快企业以造价为管理中心的改革。强化管理，降低成本，在国家定额指导价下做好本企业报价定额的制定工作，主动适应新的市场条件下的竞争形势。
三是要业主加强监管力度。做到招标文件内容严谨、条款明确，工程量清单明细清晰、数量准确，力求减少数量差错，对估计出现的误差有明确的解决办法。明确各材料设备技术要求，确定材料设备档次。
四是要建立中标价的复核制，并在招标文件中明确相关条款。中标单位确定后，为确保其最低报价已包括工程的所有内容，招标方应对中标人的报价进行复核，检查有没有计算错误或遗漏，并同时由具有资格的预算员进行审查。以避免施工中发生纠纷，也遏制了恶性竞争的行为。
综上所述，如果工程项目前期工作得到加强，在源头上就可以减少对工程质量影响的因素，加上施工过程的严格管理，工程质量也必然会有很大的保障。(作者：浙江皮卡王集团控股有限公司& 虞海燕、刘晓静)（来源：建筑时报）
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下一条文章：赵乐秦：全力做好万达文旅项目前期工作
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原标题：树立信心迎难而上全力做好万达文旅项目前期工作
4月29日下午，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦，市长周家斌率队专程来到万达项目现场实地调研，并召开现场办公会，听取进展情况汇报，协调解决有关问题。赵乐秦强调，万达文旅项目不仅是行内标杆，也是桂林成为国际旅游胜地的有力诠释，相关市直部门和城区必须树立信心、迎难而上，全力以赴做好各项前期工作，为项目开工建设创造有利条件。
日，桂林万达项目在南宁正式签约，万达集团在桂林开发建设万达广场和文化旅游城两大项目。桂林万达文化旅游城项目总投资额约250亿元人民币，包括文化旅游区和旅游新城两大部分，项目主要建设内容有酒店群、万达Mall（含购物中心及室内主题乐园）、室外主题公园，酒吧街、秀场，配套商业，商务办公、住宅等业态。
当天，赵乐秦、周家斌一行冒着烈日，沿着项目现场绕行数公里，实地察看项目地块平面布局和地理分布情况。在随后举行的现场办公会上，赵乐秦、周家斌听取了项目前期涉及的空间规划、土地报批、征地拆迁安置、基础设施配套等情况汇报。
赵乐秦在办公会上强调，无论是单体投资量，还是设计理念、功能定位、文化品位，万达文旅项目都是国内文化旅游类项目的标杆和典范，不仅可以助推桂林文化旅游产业跨越发展，还能有效改善城区环境，大幅提升桂林城市品牌影响力。相关市直部门和城区要充分认识该项目对桂林发展的极端重要性，积极主动与万达集团进行沟通协商，充分做好各项前期工作。该项目的开发建设会遇到很多困难和问题，是一场硬仗，大家要树立信心，勇往直前，迎难而上，以必胜的信念和决心打赢这场项目攻坚战。特别是城区要做好充分准备，抽调精兵强将，组成攻坚队伍，为项目建设提供高效优质服务。
周家斌对项目前期工作作了具体部署。他指出，要进一步加强与万达集团对接，尽快确定项目地块的规划布局方案。土地报批工作要抓紧。一旦规划布局方案定下来，相关的基础配套设施建设可提前开展。该项目前期工作需要大量资金，城区要想办法筹集，市级财政也可以适当调剂。
目前，万达广场综合体进入全面装修阶段，计划9月12日正式开业。办公会上，赵乐秦、周家斌要求市城管委、交警支队等部门提前做好万达广场周边的道路扩展、雨水工程、交通组织等配套建设，营造良好的休闲购物环境。
石东龙主持办公会。张晓武，市政府秘书长赵仲华，高新区工委、管委会，七星区党政主要负责同志，市发展改革委、规划局、国土资源局、财政局、城管委、交警支队，桂林供电局等部门和单位负责人参加调研和现场办公。（记者 赵忠洪）
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(责编：庞冠华、陈露露)
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