公车改革公车司机谈感受：工资锐减人闲了 主动转岗压力小了
10:53:53 |
昨天，北京市发改委称本市将于今年年底前完成公务用车制度改革，就在此前两天，中央和国家机关第一批公车拍卖刚刚结束。延宕了多年的公车改革，一旦破冰，便以加速度的效率推行开来。
三百辆公务车无一流拍，三场拍卖每场平均溢价率均超过70%远超市场预期——车卖了，那人呢？
在这场改革中，需要做出改变的不仅是车，还有曾经驾驶它们的司机。
[亲历]十年里赶上两次改革
改革：三十多名司机，只保留了不到十名
2014年的最后一个月刚刚过半，单位多余的公车全部被封存进了地库，“谁都没想到这一次会这么快。”作为中央机关的合同制公务车司机，这些年，徐伟（化名）不止一次察觉过公车改革的风吹草动，“这事儿嚷嚷多少年了，但一直没动静。” 所以，即便是去年有关公车改革的新闻最为密集的时候，身边的同事也不大在意，“都觉得这么大的事没这么快。”
不过，徐伟对这件事始终保持警惕。八年前，他已经因为国家政策调整“失业”过一回了。那时，他是北京某政府部门下属三产企业的司机，赶上了政企分开，徐伟所在的单位一脱离主管部门就散了，他担心，这样的事再让自己赶上一回。
担心也好，无谓也罢，公车改革突然就撞到了眼前。“真是快刀斩乱麻，年初说中央国家机关年底要改完，真就按点儿改完了。” 徐伟啧啧。
趁着送领导开会等候休息的空儿，公务车司机们喜欢一块聊天儿，互相串着打听各个单位的改革消息。“基本上正经封车都是12月份‘动手’的。” 徐伟总结说，“机关单位一般谁也不会先动手，都是看看别人怎么改，综合权衡一下自己再干。”
徐伟的单位按照要求一共保留了五小一大六辆公车，相应的，五名司机保住了饭碗。“我们是比较个别的例子，本来车和司机都少；有些公车多的单位，影响就很大了。”徐伟听说，一个原来有三十多名司机的单位，改革后只保留了不到十个人，“事业编的退休、转岗；合同制的，到期就不再续了，解聘的补偿工资；临时工——最倒霉的是他们，没什么好说，第一拨走。”
经过这次变动，徐伟体味出了机关单位的一点变化：“以前处理劳动关系的事，有时候不近人情，还违法；这次不近人情的还有，但是做法肯定都合法，让你从法律上挑不出毛病。”
后怕：十年之后也许会有更激烈的改革
尽管“安全”度过了这次改革，并且由于车辆调整，他原先开的手动档帕萨特“升级”成了自动档的老尼桑，但徐伟仍然“后怕”。因为在持续关注国家政策之后，他觉得这不会是最终的状态，“现在‘萝卜’和‘坑’都比较合理，能踏实几年。但我感觉以后的趋势，领导待遇还要缩减，吃财政饭的单位和人也会精简。”他担心，总有一天，就像北京当年的政企分开一样，他隶属的机关服务中心也会被“砍掉”，取而代之的是社会化服务。他更担心，如果这样的情况发生在十年之后，已经年过半百的自己无法找到新工作，“我开了一辈子车，只会开车，可是开车这个行业，需求越来越小；再从头学起培养别的能力，也没人培养我。”
合同制司机徐伟羡慕那些事业编的同事，“这次改革，有的单位30年工龄，55岁以上的事业编（司机）可以提前退休，他们就都抢着想退休。有退休工资，还闲着，多好。”但如果自己被解聘，只能根据工作年限领一笔补偿工资——“工作10年就补10个月，但最多不超过12个月。”
工作：出车次数大为减少，绩效工资锐减千元
改革以出人意料的速度完成，徐伟的日子骤然清闲下来。单位严格规定领车补的人不能用公车，要车的理由也仅限于财务取现、人事取档、集体出行、突发应急事件等有明确规定的范畴。2015年的第一个月，司机们出车次数大为减少，徐伟的绩效工资锐减了近千元。
轻微的不安全感和大幅减少的收入，都没能动摇徐伟继续做公车司机的想法，“我从小接受的教育就是本本份份干一份儿稳定的工作。说实话，就算现在有个老板一个月给我六千块钱让我去当司机，我也不会去，因为老板随时不高兴了就能让你回家，但机关单位不会这么不讲理。”
不出车的时候，徐伟就待在司机休息室里。一个房间摆着四张上下铺，中间一条一米宽的通道，“跟大学生宿舍差不多”。经过多年“经营”，休息室里安了电视，还有一台单位淘汰的旧电脑，能轮到自己玩儿的时候徐伟就玩儿会，轮不上他就躺在床上玩手机——随时等待调度的召唤。
每个司机在调度那里贴着一个小牌子，某个司机出了车，调度就会把他的牌子挪到后面去。以前，徐伟开的帕萨特算是好车，“如果有领导去大会堂开会或者见外宾，就会跟调度商量要体面点儿的车，毕竟帕萨特一看就是正经的公车，东方之子那些国产车就跌份了。”
徐伟琢磨着，自己的工作就像澡堂里的搓澡工人，那里的师傅也是每人一个牌子，得随叫随到，就算没活儿干，也得待在里面不能出去。
公车司机那点事儿
领导出事，好几个司机都被检察院叫去谈话
李立平（事业编制，当司机18年，去年主动转岗）：
我是去年夏天主动提出转岗的，申请理由是身体不好，实际原因是我那时候就判断会有（司机下岗）这一天，而且我也干乏了。
其实给领导当司机真得挺累的，领导一般都是早到晚退，司机要接送，每天比别人早出门一个半小时，晚回家至少两个小时。人家领导有加班费，司机虽然也跟着加班，但这算本职工作，没有加班费。周末把领导送回家，车也得给领导放楼下，然后自己坐公交回家。这么辛苦，好处没多少，不过就是跟着领导参加饭局时候有口饭吃，有包烟抽，前些年领导们收小礼物的时候，司机能得个小头；这些年，没人敢送也没人敢收了。
七八年前，我们单位有一任领导出过事，我们司机班的好几个司机都被检察院叫去谈话，虽然我们都没啥问题，但搞得精神压力好大，从那以后我就不想干了，恰好中央提出裁减公车的政策，我一琢磨，单位的司机肯定都得转岗啊，那我早点走不是还有点挑选余地，所以就提前申请了。
我原来的同事们现在也都转岗了，我们都是在编的，所以都是内部消化。转去的岗位也都还不错，其实事业单位的岗位，也就没有特别辛苦的，司机几乎就是最差的岗位了，所以大家转得还都挺高兴的。
说句良心话，把公车取消这个政策太对了，之前能使用公车的好多人占的便宜实在太多，不仅仅是自家车让单位养着，洗车、保养、维修种种苦活累活也都是单位的司机们给干着。我希望这个政策能永远保持下去，千万不要反弹。
不姓“公”的公车还在用
杨军（化名，事业编制，当司机已经26年）：
我们单位的司机班目前还是维持原状，我们的司机数量不多，一共两人。单位记录在案的公车确实裁减了不少，不过单位还有部分不姓“公”的公车，很多都是下面的一些部门或者是企业送过来给我们的，这部分车还在使用，可能这也是我们没被转岗的原因吧。单位有时候有些活动，包括接待各地分支机构领导，还是由单位司机开着公车去更方便。
从年初到现在，工作更清闲了，没那么多出车任务，领导们也基本不用公车出行，我们俩乐得轻松。公车裁减对我们的影响不大，我也没有担心过。我是在编人员，就算不当司机了，总也有其他岗位，要是能让我提前退休，我更乐意了。像我这样十年无事故的专业司机，又没到50岁，要想找个工作干，手到擒来。
就算上面没下文，下面也会顺应下形式
魏正亮（某国企专职司机）：这几年的一系列改革，对我们还是有影响的，毕竟我们平时给领导开车，一般至少是奥迪这个级别。最开始提倡节俭之风的时候，领导的应酬少了，我们出车的频率就少了，有时候出车也不开好车去，就开个商务车，多坐几个人。我们私底下就讨论过，今后我们这个工种肯定越来越不好干。
后来开始说公车改革，我们觉得应该跟我们关系不大。因为最开始说过，国企不算是公车改革的范围；但国企领导许多也是有行政级别的，后来再提公车改革的时候，我理解的意思：国企也要慢慢纳入进来了，只是时间问题而已。
还有个因素：很多领导都挺会“与时俱进”的，毕竟做个姿态嘛！就算上面没下文（件），下面也会顺应下形式，所以公车这块慢慢都会调整下来。原来一个单位养七八个司机的情况，我看几年内会消失。我离退休不差几年了，社保也缴够年份了，到年头退休呗，我还盼着这一天呢！
来源：北京晚报-北晚新视觉网 主笔：张棻 周明杰 吴楠 插图：宋溪
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热点解读：公车改革，地方之前咋试点
来源：人民日报&&&发布时间： 17:42:38&&&&
& & 降低运行成本，提升使用效率 &
& & & &编者按：货币化补偿方式减少公车使用、安装GPS定位系统监测公车使用&&这些都是近年来一些地方进行公车制度改革的尝试。公车改革呼吁多年，虽然国家的顶层设计方案迟迟没有出台，但各地争相试点，探索了不少好的做法。虽然地方的车改有许多不规范、不完善的地方，但其改革的积极性值得肯定，也取得了一些明显的效果，不仅节省了财政开支，抑制了&车轮上的腐败&，还提升了政府部门和公职人员形象。更有意义的是，各地的改革实践为全国的公车制度改革提供了许多可借鉴之处。
& & & &《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》已经出台，为公车制度改革做出了顶层设计。《指导意见》提出了这一改革的指导思想和原则，对地方政府而言，今后的一项紧迫任务就是，在规定的时间内推出各省的车改方案，并按照《指导意见》规范车改的措施和做法。
如何真正杜绝公车私用？
【地方探索】
& & & &为了杜绝公车私用，各地在探索中采取了多种多样的办法，不仅制定了严格的用车手续，还加强了监管措施。
& & & &沈阳浑南新区处理掉多余车辆，保留60台公车，组建浑南新区机关公务用车车队，由区机关事务管理局主管，公务用车使用时间为周一至周五，每天上午8：30&下午5：00。其余时间，所有公车必须入库。各部门用车时，都要填写线路、借车用途等信息。每辆公务车上都配有GPS，可随时监控车辆行驶线路，杜绝公车私用。公车返还时，按公里计价付费。公务用车由车辆调度指挥中心统一管理，每辆公车都安装了GPS定位监控及车辆刷卡计费系统，实现全程定位、24小时监控、轨迹回放。
& & & &安徽铜陵则采取货币化手段，各单位统一取消专车，改为向车改范围对象发放货币补贴。
& & & &为了监管车辆使用情况，沈阳浑南新区、云南丽江、广东惠州等地为公车安装了GPS全球定位系统。在沈阳浑南新区的机关事务管理局，通过调度中心的大屏幕，每辆公车当天的行程、路线，现停放在什么地方，一目了然。&纪委开通的公车使用监督平台24小时有人值班，一旦节假日等非工作时间车辆离开单位，值班人员就会收到提示。&丽江市古城区纪委书记文金海说。惠州市纪委常委、车改办主任吴素青介绍说，今年惠州市纪委将市直1191辆公务车辆纳入北斗卫星定位系统，实时监控公车使用情况。
& & & &此外，丽江、惠州、沈阳浑南新区都在公车车身喷涂了标识，便于群众监督。
【专家观点】
& & & &国家行政学院教授竹立家认为，公车标识管理和集中使用是加强公车管理，规范公车使用的好方法。他说，比如，日本在一座城市设几个公车服务中心，需要用车的公务员可以通过网上或者电话预约服务。
公车改革到底能省多少钱？
【地方探索】
& & & &从各地的改革探索来看，公车改革大幅度降低了车辆运行成本，从源头堵住了公车私用，提高了公车使用效率，突出了节能减排效果，促进了党风廉政建设。
& & & &在沈阳浑南新区，车改第一年，节省公务用车费用1542万元，减少临时聘用司机67人和在职正式司机100人，减少经费1030万元。沈阳市委常委、副市长，浑南新区党工委书记杨亚洲告诉记者，车改前，每辆公车（含特业车）单日平均里程62公里，年平均里程2.23万公里，年耗油量3298升；车改后，公车使用效率提高，非工作时间一律入库，每辆公车单工作日平均里程42公里，年平均里程1.09万公里，年耗油量1616升，单车行程减少一半。据统计，实行车改后，公车平均每天出车98台次，出车率约为163%。
& & & &惠州市车改办给记者算了一笔账：惠州实行公务用车改革10年来，各车改单位公车总数从4757台下降到2352台，车辆减少52%，拍卖、报废处理2405台，改革前的公车经费开支为33615万元，改革后开支23576万元，经费开支下降29.9%。
& & & &铜陵市原先70多家单位应配备公车260辆，按每车年均费用10万元计算，每年需支出2600余万元。而实施车改之后，铜陵市2012年市财政负担的车改费用约1891万元，节支率在27%左右。
会不会出现&能不出门就不出门&？
【地方探索】
& & & &在云南丽江，一名公务员告诉记者，公车严格管理后，如何保证突发事件用车仍有难题待解：&公车节假日封存后，遇到突发事件如何第一时间赶到现场？使用首先得请示领导，不仅麻烦，也不好意思老去找领导。&他说，为了省去麻烦，不少时候都会&私车公用&。&周末遇上突发事件，即便经过批准允许使用公车，公车司机也休息了，驾驶员需要先回单位开车再去接具体办事人员，机动性上还是有欠缺。&丽江市政府秘书长肖忠万告诉记者。
& & & &而由于公共汽车、出租车以及自行车存放站等相关公共交通服务目前还不完善，丽江公务员乘坐公共交通工具出行还不太方便。&尤其是到公共交通没覆盖的边远山区，还是必须使用公车。&
【专家观点】
& & & &中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，现在公共交通的社会化服务可以基本保障公务员的出行了，此外与1998年那时相比，有私车的公务员比例大幅度提高，拿了交通补贴，也应当用在公务上。至于会不会出现公务员&能不出门就不出门&的现象，他认为，大可不必过于担忧。&同样级别的干部，拿的工资都一样，&能少干就少干&的现象多吗？这样的公务员还想进步吗？但要经常去边远地区、去农村出差的公务员，应当切实考虑保障他们的用车问题，特别是去一些现在公共交通网络还没有覆盖的地方，可以考虑组建公务车队或包租出租车。如果组建公务车队，也要按市场规则运营。&宋晓梧说。
如何防止&补贴照领，公车照用&？
【地方探索】
& & & &除上文所述的监督措施外，记者在广东省惠州市惠阳经济开发区采访时发现，车改后，该单位车改留下来的4台公车是1辆皮卡和3台小面包。工作人员说，今后公车报废后更新，也一律只允许购买面包车、皮卡这类车，这样做的最大好处是，有效地防范了基层领导干部&补贴照领，公车照用&的情况，留下皮卡车，看谁还&专用&。而原来开发区管委会共有12台公车，运行维修费用加司机人员工资每年近百万元。
& & & &今年1月，惠州市纪委还将公车使用管理专项检查情况全市通报，曝光公车使用管理过程中违规违纪的17个单位和5个县区；2013年以来，惠州市纪委根据随机抽查和群众举报，从严纠正了6个单位不按规定发放车改补贴的现象。
【专家观点】
& & & &竹立家认为，社会监督是防止&补贴照领，公车照用&的重要力量，此外，纪委等部门也要负起监督责任。一旦发现这种现象，必须严惩。
现有公车怎么处置？司机怎么办？
【地方探索】
& & & &在安徽铜陵，各单位多余车辆由行管局核实、收储后，公开拍卖。沈阳浑南新区参加车改的344台公车，全部封停上收，由车改领导小组办公室统一处置：除保留60台车队公务用车和73台消防、安监、防疫等特业用车外，其余车辆采用拍卖、报废等方式处理。
& & & &实行公车改革10年来，惠州有120名专职司机转岗，安徽铜陵也对原有驾驶员进行了分流安置。
& & & &记者了解到，沈阳浑南新区车改涉及的司机只保留公务用车司机15人，解聘临时工司机67人，其余人员全部转岗。在云南丽江，&年纪较大的可以提前退休，愿意自主创业的可以给予一定的政策扶持和资金支持。&文金海说。
【专家观点】
& & & &竹立家认为，相关部门随后还会出台一些关于公车拍卖的措施，保证公车拍卖的公开透明。至于司机，&没有我们想象得那么多&，他说，各个机构都有一些后勤和服务部门，可以让司机转岗到工勤岗位等。&我个人认为很好消化，不是我们想象得那么严重。&他说。（记者李刚&杨文明&何勇&钱伟&朱剑红）
中共西藏自治区纪律检查委员会&西藏自治区监察厅&&版权所有&&&&&&备案/许可证编号：藏ICP备号公车改革，地方之前咋试点（热点解读·改革发布厅）
　　日&报周&报杂&志人民日报 日 星期五往期回顾降低运行成本，提升使用效率公车改革，地方之前咋试点（热点解读·改革发布厅）《 人民日报 》（ 日 & 09 版）编者按：货币化补偿方式减少公车使用、安装GPS定位系统监测公车使用……这些都是近年来一些地方进行公车制度改革的尝试。公车改革呼吁多年，虽然国家的顶层设计方案迟迟没有出台，但各地争相试点，探索了不少好的做法。虽然地方的车改有许多不规范、不完善的地方，但其改革的积极性值得肯定，也取得了一些明显的效果，不仅节省了财政开支，抑制了“车轮上的腐败”，还提升了政府部门和公职人员形象。更有意义的是，各地的改革实践为全国的公车制度改革提供了许多可借鉴之处。《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》已经出台，为公车制度改革做出了顶层设计。《指导意见》提出了这一改革的指导思想和原则，对地方政府而言，今后的一项紧迫任务就是，在规定的时间内推出各省的车改方案，并按照《指导意见》规范车改的措施和做法。如何真正杜绝公车私用？【地方探索】为了杜绝公车私用，各地在探索中采取了多种多样的办法，不仅制定了严格的用车手续，还加强了监管措施。沈阳浑南新区处理掉多余车辆，保留60台公车，组建浑南新区机关公务用车车队，由区机关事务管理局主管，公务用车使用时间为周一至周五，每天上午8：30—下午5：00。其余时间，所有公车必须入库。各部门用车时，都要填写线路、借车用途等信息。每辆公务车上都配有GPS，可随时监控车辆行驶线路，杜绝公车私用。公车返还时，按公里计价付费。公务用车由车辆调度指挥中心统一管理，每辆公车都安装了GPS定位监控及车辆刷卡计费系统，实现全程定位、24小时监控、轨迹回放。安徽铜陵则采取货币化手段，各单位统一取消专车，改为向车改范围对象发放货币补贴。为了监管车辆使用情况，沈阳浑南新区、云南丽江、广东惠州等地为公车安装了GPS全球定位系统。在沈阳浑南新区的机关事务管理局，通过调度中心的大屏幕，每辆公车当天的行程、路线，现停放在什么地方，一目了然。“纪委开通的公车使用监督平台24小时有人值班，一旦节假日等非工作时间车辆离开单位，值班人员就会收到提示。”丽江市古城区纪委书记文金海说。惠州市纪委常委、车改办主任吴素青介绍说，今年惠州市纪委将市直1191辆公务车辆纳入北斗卫星定位系统，实时监控公车使用情况。此外，丽江、惠州、沈阳浑南新区都在公车车身喷涂了标识，便于群众监督。【专家观点】国家行政学院教授竹立家认为，公车标识管理和集中使用是加强公车管理，规范公车使用的好方法。他说，比如，日本在一座城市设几个公车服务中心，需要用车的公务员可以通过网上或者电话预约服务。公车改革到底能省多少钱？【地方探索】从各地的改革探索来看，公车改革大幅度降低了车辆运行成本，从源头堵住了公车私用，提高了公车使用效率，突出了节能减排效果，促进了党风廉政建设。在沈阳浑南新区，车改第一年，节省公务用车费用1542万元，减少临时聘用司机67人和在职正式司机100人，减少经费1030万元。沈阳市委常委、副市长，浑南新区党工委书记杨亚洲告诉记者，车改前，每辆公车（含特业车）单日平均里程62公里，年平均里程2.23万公里，年耗油量3298升；车改后，公车使用效率提高，非工作时间一律入库，每辆公车单工作日平均里程42公里，年平均里程1.09万公里，年耗油量1616升，单车行程减少一半。据统计，实行车改后，公车平均每天出车98台次，出车率约为163%。惠州市车改办给记者算了一笔账：惠州实行公务用车改革10年来，各车改单位公车总数从4757台下降到2352台，车辆减少52%，拍卖、报废处理2405台，改革前的公车经费开支为33615万元，改革后开支23576万元，经费开支下降29.9%。铜陵市原先70多家单位应配备公车260辆，按每车年均费用10万元计算，每年需支出2600余万元。而实施车改之后，铜陵市2012年市财政负担的车改费用约1891万元，节支率在27%左右。会不会出现“能不出门就不出门”？【地方探索】在云南丽江，一名公务员告诉记者，公车严格管理后，如何保证突发事件用车仍有难题待解：“公车节假日封存后，遇到突发事件如何第一时间赶到现场？使用首先得请示领导，不仅麻烦，也不好意思老去找领导。”他说，为了省去麻烦，不少时候都会“私车公用”。“周末遇上突发事件，即便经过批准允许使用公车，公车司机也休息了，驾驶员需要先回单位开车再去接具体办事人员，机动性上还是有欠缺。”丽江市政府秘书长肖忠万告诉记者。而由于公共汽车、出租车以及自行车存放站等相关公共交通服务目前还不完善，丽江公务员乘坐公共交通工具出行还不太方便。“尤其是到公共交通没覆盖的边远山区，还是必须使用公车。”【专家观点】中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，现在公共交通的社会化服务可以基本保障公务员的出行了，此外与1998年那时相比，有私车的公务员比例大幅度提高，拿了交通补贴，也应当用在公务上。至于会不会出现公务员“能不出门就不出门”的现象，他认为，大可不必过于担忧。“同样级别的干部，拿的工资都一样，‘能少干就少干’的现象多吗？这样的公务员还想进步吗？但要经常去边远地区、去农村出差的公务员，应当切实考虑保障他们的用车问题，特别是去一些现在公共交通网络还没有覆盖的地方，可以考虑组建公务车队或包租出租车。如果组建公务车队，也要按市场规则运营。”宋晓梧说。如何防止“补贴照领，公车照用”？【地方探索】除上文所述的监督措施外，记者在广东省惠州市惠阳经济开发区采访时发现，车改后，该单位车改留下来的4台公车是1辆皮卡和3台小面包。工作人员说，今后公车报废后更新，也一律只允许购买面包车、皮卡这类车，这样做的最大好处是，有效地防范了基层领导干部“补贴照领，公车照用”的情况，留下皮卡车，看谁还“专用”。而原来开发区管委会共有12台公车，运行维修费用加司机人员工资每年近百万元。今年1月，惠州市纪委还将公车使用管理专项检查情况全市通报，曝光公车使用管理过程中违规违纪的17个单位和5个县区；2013年以来，惠州市纪委根据随机抽查和群众举报，从严纠正了6个单位不按规定发放车改补贴的现象。【专家观点】竹立家认为，社会监督是防止“补贴照领，公车照用”的重要力量，此外，纪委等部门也要负起监督责任。一旦发现这种现象，必须严惩。现有公车怎么处置？司机怎么办？【地方探索】在安徽铜陵，各单位多余车辆由行管局核实、收储后，公开拍卖。沈阳浑南新区参加车改的344台公车，全部封停上收，由车改领导小组办公室统一处置：除保留60台车队公务用车和73台消防、安监、防疫等特业用车外，其余车辆采用拍卖、报废等方式处理。实行公车改革10年来，惠州有120名专职司机转岗，安徽铜陵也对原有驾驶员进行了分流安置。记者了解到，沈阳浑南新区车改涉及的司机只保留公务用车司机15人，解聘临时工司机67人，其余人员全部转岗。在云南丽江，“年纪较大的可以提前退休，愿意自主创业的可以给予一定的政策扶持和资金支持。”文金海说。【专家观点】竹立家认为，相关部门随后还会出台一些关于公车拍卖的措施，保证公车拍卖的公开透明。至于司机，“没有我们想象得那么多”，他说，各个机构都有一些后勤和服务部门，可以让司机转岗到工勤岗位等。“我个人认为很好消化，不是我们想象得那么严重。”他说。（综合本报记者李刚、杨文明、何勇、钱伟和朱剑红报道） &&&缩小全文复制&&&
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：公车改革会带来什么
　　地厅级及以下工作员原则上参加车改　　专家称改革后公车支出有望节约一半费用　　京华时报讯 我国取消副部级以下领导干部用车。昨天，中办、国办印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》对外公布，两个文件明确了公车改革时间表和路线图。　　根据《指导意见》，公车改革的总体目标是力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。　　《指导意见》还规定了改革公务交通保障方式、合理确定党政机关公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、公开规范处置公务用车的具体办法。　　《中央和国家机关公务用车制度改革方案》是针对中央和国家机关公车改革的具体实施方案。取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域(城区)内公务出行不再报销公务交通费用。中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。　　按照方案，中央和国家机关公车改革力争在2014年年底前完成，中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业公车改革力争在2015年年底前完成。　　焦点　取消一般公务用车保留必要车辆　　新中国成立以来，公务用车一直实行实物供给制度，但近年来“车轮上的腐败”，一直备受公众指责。在近年来中央部门公布的“三公经费”中，公车消费占“三公”支出大头。据财政部2011年公布的数据，目前中国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过千亿元。　　对于公车使用，曾有人调侃道：三分之一时间公用，三分之一时间领导私用，三分之一时间司机和他人私用。　　此次政策明确，改革党政机关公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。　　参加改革的人员范围确定为：中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。　　同时，规范事业单位、国有企业和国有金融企业职务待遇和业务消费，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革，改革后不得再配备车辆；对保留的必要的国有企业、国有金融企业经营用车和事业单位业务用车实行集中管理；取消与经营和业务保障无关的车辆。事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革要与年薪制、岗位津贴及国家相关财务管理制度等统筹考虑、相互衔接。　　中央司局级公务交通月补1300元　　取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。《指导意见》提出，各级党政机关要从实际出发，综合考虑公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职责等因素，按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，确定本地区公务交通补贴标准。此次，中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。　　《指导意见》指出，根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题。　　但各省(区、市)之间补贴标准差距不宜过大，同一省(区、市)内不同地区补贴标准差距不得超过20%，同一市(地、州、盟)实行统一的补贴标准。地方补贴标准层级划分可不与中央和国家机关层级完全对应。驻地方的中央垂直管理单位补贴标准按属地化原则参照所在地区标准执行，经费由中央财政负担。　　《指导意见》强调，对特别重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊事项，各地可从实际出发在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法。　　取消公务用车拍卖收入进国库　　取消的公务用车去向何方？《指导意见》明确，对取消的一般公务用车，要求通过公开拍卖等方式公开处置。　　近年来，先行改革的地方在公车拍卖中暴露出一些问题，主要集中在暗箱操作上。有的单位内部人员在拍卖时提前打招呼，甚至通过幕后操作使公车以极低价格落入有关系的人手中，或让公车变为曾经的使用人或司机所有。　　拍卖过程中的甩卖和贱卖，造成了国有资产流失。　　对此，《指导意见》明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。　　专家提出，实际操作中还要细化封存停驶、鉴定评估、集中处置等步骤，由鉴定评估机构评估基准价后，车辆实际成交价格不低于基准价。　　《指导意见》还提出，各地可根据实际情况，设立过渡性车辆服务中心提供有偿出行服务。对此，中国政法大学教授方流芳指出，实施拍卖的公车大多为中高档车，车况良好，大量二手车在短期内进入市场，会给租车、出租车行业和个人购车带来机遇。　　失岗司勤人员主要内部安置　　《指导意见》指出，大量公车取消后，各级党政机关根据实际需要，合理设置司勤人员岗位，采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员；未聘人员原则上以内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等措施妥善安置。依法做好未留用人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作，相关必要支出由各级财政安排专项经费予以保障。　　国家发改委有关负责人强调，要以人为本，对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。　　公车问题专家叶青表示，虽然相关人员数量不详，但肯定人数不少。这方面可供内部转岗的编制肯定不多，对其他有编制人员，应该多采取买断工龄退休的政策，其他合同制人员可以待合同到期后解聘。　　追访　　中央国家机关涉改近5000辆　　中央国家机关本级涉及改革的车辆近5000辆，需要处置的车辆由国管局负责处置，目前国管局已着手启动公车处置相关机构的选择工作。中央国家机关取消车辆的处置将坚持公开公平公正的原则，防止甩卖贱卖，确保国有资产不流失。　　取消车辆的鉴定评估、拍卖机构和解体企业，都要通过公开招标的方式确定，做到充分竞争;除必须报废的车辆外，其他车辆面向全社会公开拍卖，阳光处置，车辆拍卖不针对公务员搞任何特殊照顾，欢迎单位和个人参与竞拍，拍得的车辆落户必须符合当地交管部门的有关规定。　　北京落点　　推动北京车改方案加速出台　　记者当日采访了北京市车改参与部门的位相关负责人，这位负责人表示，目前本市车改方案正在研究中，国家车改方案的出炉，将使北京车改方案更快成型，推动其加速出台。　　这位负责人介绍，此前本市多个相关部门已经多次研究过北京市的车改方案。这次国家车改方案的出炉，对本市将产生明确的指导性，使本市更容易确定补贴标准和公车处置方法。　　算账　　车改到位每年节约一半费用　　以现金补贴取代实物养车，公车改革这笔“减支账”是否划算?财政部财科所所长贾康表示，公车改革将明显降低公车使用的行政成本。　　改革将涉约80万辆公车　　在贾康看来，公车改革在减少行政开支方面具有“N次减支”效应。最直接的就是减少了今后在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。　　据贾康测算，本轮公车改革将涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。如以涉改车辆上年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7%。　　不过，“上述费用形成了车改降低相关行政成本的第大项，但并不是减少未来支出的最大影响因子。”贾康说，车改减支的第二个效应是将降低今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。　　他指出，按中央国家机关层级的实际情况测算，按照改革方案，今后在达到符合规定更新年限车辆不予更新的情况下，将使年间减少相关行政经费开支的幅度从前项的7%提升为27%左右。　　公车支出有望缩减一半　　对于车改减支的上述双重效应，贾康认为这仍不是改革降低相关成本的全部情况。“我们还需估算车改将减少的其他行政开支，如参改车辆处置预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年公车新建停车泊位的建设费用。”　　贾康认为，如考虑这些因素，可使此次车改带来的综合节支率进一步提升到50%左右。“车改后我国财政支出中的公车支出，综合考虑将有望缩减半左右。”在此基础上，贾康认为，如不车改，未来我国公车开支可能会进步增加。这也是车改带来的又一重减支效应。　　“车改后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本，以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出，还有车辆配备数量增加等因素引起的行政成本。”贾康表示，“如果把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据，那么车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。”　　追问　　1　　车补制定原则是什么　　补贴支出低于改革前公车运行费　　取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。　　国家发改委相关负责人解释，补贴标准仅是为了满足保障基本公务出行需求，并非职工福利，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时，要求不得以公务交通补贴的名义变相发福利。公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。　　确定补贴标准要基于三个原则：一是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。二是公务交通补贴仅保障城区或规定区域内基本公务出行需求。三是简化档次便于操作，各个级别间补贴差距不宜过大。　　叶青认为，从现阶段来讲，这一补贴标准既参考了物价因素的基础，也确实能起到补贴的实际作用，是基本能满足相关人员支出需求的。同时，高低有别的补贴标准，也照顾到了不同级别公务员因业务繁忙程度不同，交通出行的需求。而这种少则几百元，最多1300元的补贴水平，应该说也基本符合了群众的观感，预计不会引发过于强烈的争议。允许地方和边疆边远地区适度提高补贴标准，也是顾虑到有些地区交通和市场条件有别于中央国家机关所在的北京地区，这是值得认可的。　　2　　地方车补高怎么办　　明确上限超标地区要进行调整　　叶青认为，补贴上限是本次车改最大的亮点。他说：“此前杭州、温州、深圳、上海等地车补标准不一。有的地方厅级干部交通补贴标准为每月2990元，有的地方处级干部交通补贴就高达3100元。补贴多了群众有意见，少了官员不满意，选择合适的补助标准很难。这次中央把握得非常好，非常适度。”　　叶青指出，这个上限会得到全社会支持，原因有两点。“一是非常适度。上限充分契合了《党政机关厉行节约反对浪费条例》中对发放交通补贴的要求；二是能得到大部分官员的支持。原先有公务车可以坐的官员，可能会持反对意见，但这毕竟是官员中的少数。90%的官员是没有专车和公务车的，他们欢迎这样的改革。”　　值得注意的是，指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。　　此前，一些地方特别是经济发达地区，发放较高的车补，如杭州市每月最高达到3100元，均高于指导意见规定的上限。按照新规定，这些地方的车补将会减少。　　3　　此轮车改为何提出了一些特殊情况　　县乡部分保留公车为方便办公　　对于我国此次规定取消副部级以下领导干部用车，叶青表示，这于理有据。1994年中办、国办颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确界定：“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车，现职副部长级和副省级干部，保证工作用车和相对固定用车。”　　对于省区市厅局正职的主要负责人，县市区乡镇(正职)主要负责人，确因工作需要，也可以采取使用公车，叶青解释称，这主要是因为一些地区行政面积较大，私车还不普及，公交系统也不发达。但这些相关主要负责人由于职责所在，经常会有公务出行的需要，为了方便他们办公，才规定了允许有所变通。　　4　　会否出现局长挤地铁　　司局级领导或开私车办公事　　有网友期盼，改革后会出现司长、局长们打车甚至挤地铁出去办公事或者开会的情况。　　叶青表示，现在私家车非常普及，在这些高级领导层面应该说比例也很高，包括我自己也有私家车。估计这些司局级领导自己开私家车或者打车出去办事的比例会直线上升。不过就像伦敦市长经常坐地铁出行一样，今后经过公车改革的洗礼，观念逐步改变后，尤其是越来越多的年轻人走上领导岗位后，挤公交、地铁去上班或办事的领导应该会不断增加。　　5　　如何堵住公车运行漏洞　　公务用车运行公开　　2013年，湖南省岳阳市给全市4200多辆公车装上了GPS，对公务用车实施全程监控。而此前，广东、云南等省份也出台了类似的管理措施。然而从实际效果看，百姓认为他们依然无法看到安装GPS公车的运行轨迹数据。　　全国人大代表张育彪说，解决公车私用的问题，最好的办法是让公车运行公开透明，让公车接受最广泛的社会监督。　　此外，《指导意见》明确公开规范处置公务用车。对取消的一般公务用车要制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。　　对此，牵头此次改革的国家机关事务管理局有关负责人承诺，为保证公开公平公正，加强对车辆处置工作的审计监督，欢迎社会各界参与监督；加大公车处置中违规行为的惩处力度，对造成国有资产流失的，依法追究相关人员责任。　　6　　对保留公车如何监管　　执法执勤用车喷涂标识　　《指导意见》明确，各级党政机关公务用车主管部门要会同有关部门严格核定定向化保障公务用车的编制和标准，车辆配备优先选用新能源汽车。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机　　关所属事业单位一律不得配备。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。机要通信、应急等车辆要充分考虑不同部门的工作差异，根据实际需要合理配备，保障到位。　　7　　如何避免一边坐车一边拿钱　　加强审计避免报销移花接木　　此前审计部门曾查出机关单位将无关费用移花接木到其他项目支出中进行报销，叶青认为，这确实是应该加以警惕和预防的事。虽然直接在预算中增加项目报销个人汽油票、的票很难做到，但要预防有些领导将汽油票、的票当做会议费或差旅费中的交通费，并借机报销这些费用。　　另外还要预防的一个问题，就是有些领导可能会“堤内损失堤外补”，自己交通出行多花了钱，不排除有人会用其他名目的假发票，通过其他不相干的项目进行报销。审计部门对于公车费用的支出一定不能松懈，要通过事中审计，随时叫停违规报销、挪用资金等各种违规行为。同时，各级纪检监察部门要警惕上级单位违规向企业或下级单位“借车”使用的情况，防备有些领导一边拿钱一边继续坐着“公车”。　　叶青认为，对于机关集体外出开会或者办事，其实是应该鼓励租赁大巴车出行的，这样效率更高，也更为经济节省。唯独需要注意的是，一定要杜绝有些领导在公车被取消后，通过长期固定租赁某些租车公司的汽车，再度形成事实上的专享“公车”、“特权车”。这与有些领导长期租用酒店公寓房间办公的违规行为是一样的。　　案例　　半小时“炒”司机“车改”11年　　到今年，湖北省统计局副局长叶青已经亲身实践“车改”11年。以自己的车改试验为依据，这次看到我国车改具体方案终于出炉，叶青感慨此举无疑是我国政府的重要举措:车改将可提升政府与官员的形象，并节约巨额财政资金。　　叶青原是中南财经政法大学的教师，民主党派成员。2003年到湖北统计局任副局长，到办公室半小时就把来见面的司机“炒掉”了。他直接对局长提出自己的要求:“自购私车，一月补助500元(3年后提高到1000元，目前每月1200元)，出武汉市实报实销，建议双轨过渡。”　　此后叶青每天自己开着私家车上下班，他觉得这减少了司机接送的次数，少占用了路面。更简单与更重要的道理是，一年可以为单位节约8万元。对此，有网民曾说叶青是“中国最适合谈车改的人”。更重要的是，叶青实践发现，只要适度乘坐公交工具，不是完全开私家车，车补金额完全够用。　　对于车改，叶青认为减少公车，才能使交通畅通起来。按照发达国家的做法，公务员外出首先选择成本最低的公共汽车与地铁，不方便才坐出租车，实报实销。坐出租车或公交地铁，按公里数付费，绝对比现在各单位养大量公务车与司机要合算。这样，一方面可以节约经费，另一方面可以减少路面车辆，提高车辆通行的有效性。　　虽然有人可能会认为取消大部分公车办事会很麻烦，“无车”官员还有什么福利?但叶青坚信，车改十分重要，可以重塑政府形象。要解决“三公”浪费一定要有“壮士断腕”的魄力与勇气。　　对于公务员，叶青建议车改后实行“3510”，即3公里左右走路，5公里左右骑车，10公里左右再派车或者坐公共交通工具，把工作与锻炼有机结合在一起。　　A08-A09版文字京华时报记者赵鹏　　综合新华社　　京华时报制图汪春才
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原标题：中央副部以下领导干部取消公车(图)
事件中双方都要担责。[]
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主演：黄晓明/陈乔恩/乔任梁/谢君豪/吕佳容/戚迹
主演：陈晓/陈妍希/张馨予/杨明娜/毛晓彤/孙耀琦
主演：陈键锋/李依晓/张迪/郑亦桐/张明明/何彦霓
主演：尚格?云顿/乔?弗拉尼甘/Bianca Bree
主演：艾斯?库珀/ 查宁?塔图姆/ 乔纳?希尔
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