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吕梁市举办危险废物规范化管理及消耗臭氧层物质现状调查工作培训班
编辑时间：　阅读：903次　消息来源：吕梁市环保局
为防范环境风险，保障环境安全，切实加强危险废物规范化管理，根据《山西省危险废物&十二五&规划实施方案》和《山西省消耗臭氧层物质现状调查工作方案》要求，吕梁市环保局于2014年11月18日邀请到了省厅固废处安琴处长和授课专家在吕梁市委党校举办了&2014年全市危险废物规范化管理及消耗臭氧层物质现状调查工作培训班&。各县（市、区）环保局及危险废物产生和经营单位危险废物管理人员共70余人参加了此次培训。
会上，董瑞鸿副局长做了培训动员讲话，培训班重点对&十二五&期间危险废物规范化管理指标体系、危险废物鉴别、危险废物管理计划、台账建立、转移联单制度、突发性危险废物污染事件应急预案编制和应急处置演练等内容进行了辅导和讲解，对参训人员提出的在日常工作中碰到的实际问题进行现场答疑。详细安排了近期危险废物规范化考核工作和消耗臭氧层物质现状调查工作。
通过系统培训，让基层环保部门和相关企业对危险废物规范化管理和消耗臭氧层物质现状调查工作有了全面认识，提升了危险废物规范化管理水平，明确了消耗臭氧层物质现状调查要求和完成时限，为实现到2015年危险废物产生单位、经营单位规范化管理合格率分别达到90%、95%的目标要求，按时完成消耗臭氧层物质现状调查工作奠定良好基础。
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创优环境再加力审批服务一站式
&&& &过去，一件事情要政务大厅、机关科室多个地方跑，时间精力真耗不起。现在，在政务大厅一个地方就把所有环节都弄清楚了，时间短、效率高，办得明明白白、清清楚楚。&在政务大厅办事的张先生由衷地感叹行政审批&两集中、两到位&给自己带来的方便。群众的满意从何而来？市政务大厅主任闫玉平说，群众办事效率的提高和群众满意度的提升，主要得益于今年我市大力推进实施的行政审批&两集中、两到位&改革。所谓&两集中、两到位&就是行政审批职能向一个科室&行政审批科&集中，各部门行政审批科向市政务大厅集中；行政审批事项进大厅到位，行政审批授权大厅窗口到位。改革中，我市对各部门行政权力进行了整合，将34个部门的132项审批事项和94项服务类项目全部集中到行政服务大厅的一线窗口，省去了部门内部层层请示、层层核准的复杂环节。
&&& &厅外审批&、&体外循环&、&只挂号，不看病&，群众办事两头跑，行政效能亟待提高。
&&& 我市的行政审批改革已经推行了11年，市审改办、市政务大厅在减少审批项目、优化审批流程、压缩审批时限等方面做了大量的工作，但存在的问题也比较突出，如部分单位大厅窗口&只挂号不看病&、&厅外审批&、&体外循环&、人员业务素质不高，一些审批窗口事实上变成了&收发室&，不能满足人民群众的需求。要解决这些问题，使政务大厅实现从&接待型窗口&向&审批型、服务型窗口&转变，成为优化投资环境的平台，就必须实施行政审批&两集中、两到位&改革，通过成立行政审批科，将行政审批职能进行整合归并，制止审批项目的&单位旅游&；通过行政审批科向大厅集中，统一进驻市政务大厅集中办事，不再让百姓&多头跑&；通过行政审批科向大厅集中，使各级领导和干部，从繁杂的行政审批事务中解脱出来，把更多的时间和精力用于行政审批职能以外的政策研究、基础工作、前期工作、批后监管和其他服务性工作。
&&& 实施行政审批&两集中、两到位&改革，不仅是解决我市当前行政审批突出问题的需要，也是提高行政审批效率，改善投资环境，实现转型跨越发展的需要。近年来我市发展迈上了新台阶，各项经济指标进入全省前列，引起很大反响，但经济社会发展中存在的矛盾问题也很突出。比如投资环境差、生态环境恶劣、文化事业滞后、产业结构单一等。特别是今年以来，煤炭市场疲软，经济下行和财政增收压力很大，在这种情况下，发展的任务显得比以往任何时候都更为紧迫，如何通过优化发展环境，加快综改试验步伐，推动经济又好又快发展，进一步深化行政审批制度改革，就成为各项工作的重中之重。市委提出的&打基础、利长远、惠民生&中的&打基础&就包括行政审批制度改革这项基础性的工作。
&&& 党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视行政审批制度改革工作。今年以来，国务院取消了一批审批项目，下放了一批审批权限。李克强总理把释放改革红利作为打造新的经济增长升级版的重要措施，在国务院机构职能转变动员会议上对推进行政审批制度改革、转变政府职能提出了&标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明&的新要求。省政府也就推进行政审批改革进行了专门部署。省委常委、省纪委书记李兆前在省纪委十届三次全会上强调：&按照简便易行、依法高效的要求，推进行政审批和公共服务事项流程再造，优化和规范审批程序，缩短审批时限，减少审批环节，压缩自由裁量空间。&群众办事的现实需要和上级的要求，使得行政审批改革势在必行。高效便民、职能归并、充分授权、四不增加，构建&审管分离、权责挂钩&的行政审批改革工作新机制。
&&& 我市行政审批改革&两集中、两到位&在今年5月下旬正式启动。市政府成立了由市长丁雪峰任组长的行政审批&两集中、两到位&改革领导组，负责行政审批&两集中、两到位&改革的组织、指导、协调工作。&两集中、两到位&改革，在市本级和县（市、区）两级很快得以同步推进。
&&& 改革中，我市按照高效便民、职能归并、充分授权、四不增加的原则加快了改革的顺利进行也保证了改革的效果。高效便民原则，即各具有行政审批职能的部门通过流程再造，精简审批时限，优化审批流程，做到各个审批阶段有序衔接，顺畅运行，进一步提高办事效率，方便办事群众。职能归并原则，即各具有行政审批职能的部门整合内部机构，归并行政审批职能，将本部门的所有行政审批事项全部集中到一个科室（行政审批科），并做好人员调配，行政审批科整建制进驻市政务大厅，为本部门派驻大厅的办事窗口。充分授权原则，即由进驻部门发文任命本部门分管行政审批科负责人为驻市政务大厅窗口首席代表，负责窗口工作的日常管理，并授予其本单位行政审批项目（包括服务类项目）的审批权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项的会签意见。对确需技术论证或现场勘察的，窗口首席代表有安排相关人员予以配合的调配权。&四个不增加&原则，即按照不增加内设机构、不增加财政负担、不增加人员编制、不增加科级干部职数的原则,由各单位在现有科室的基础上，整合成立行政审批科。
&&& 具体改革模式，我市主要采取了直接挂牌模式和撤一建一模式。各单位深知审批职能的重要性，都选派了能力强、素质高、懂业务和具有行政执法资格的人员进驻大厅。整合以后，原有的业务科室继续保留，主要履行政策研究、基础工作、前期服务、批后监管和其他服务性工作，由单一审批履职向全面履职转变，进一步推动了部门工作作风明显转变。
&&& &一个窗口受理、一个领导审批、一个公章办结&改革实现&审批一条龙、服务一站式&。
&&& 8月4日上午八点，在市政务大厅，市环保局行政审批科的人员已全部到岗。这一天兴县万润达能源有限公司洗煤项目和交口县大洼成生洗煤厂的排污许可证即到即办，不到一天的时间就全部办理完毕。两户企业的办事人员对&两集中、两到位&改革带来的工作高效便捷赞不绝口。市环保局驻政务大厅首席代表董瑞鸿介绍说，&排污许可证发放的承诺期限是7天，法定期限是15天，由于&两集中、两到位&的实施，我们行政审批人员全部集中在政务大厅，排污许可证都能在当日办结，其他环保审批手续也都在2&3个工作日就能办结，审批时间比以往大大缩短。&
&&& 据了解，&两集中、两到位&改革施行后，市环保局将原来由环评科和建管科两个科室负责的审批事项，全部整合集中到行政审批科办理，并对审批首席代表充分授权，保证了审批事项的高效快捷审批。市环保局自6月28日行政审批大厅窗口受理项目以来，截至8月8日，共受理项目60个，其中除2个项目因资料需要补正而退回外，其余58个项目均在短期内受理并办结。审批事项中所包括的环评报告书、报告表法定审批时限分别为60和30个工作日，市环保局均能在2&3个工作日内办结，比承诺的环评报告书10个工作日、报告表5个工作日，还提前了2&7个工作日。此外，市环保局还制定了新城项目审批流程，充分利用行政审批大厅窗口，实行一条龙办公的办法，为新城重点工程项目提供高效便捷的服务。在已审批的项目中，当日审批的有&便民服务中心、吕梁广场、科技职业学院&等，其它已审批的项目也均在2个工作日内全部完成了审批。
&&& 像环保局一样，进驻市政务大厅的单位，在&两集中、两到位&改革中都转变了作风，提高了效率。市发改委将所有行政审批权限全部集中到政务大厅，人员也全部驻厅，成为进驻大厅人员最多的单位。以前因业务特殊而未进驻大厅的交警队，在此次改革中也以服务群众为目的，以群众满意为标准，设立行政审批科进驻大厅，负责小型车辆上户、机动车违法处理、驾驶证补办换证等事项，方便了群众办事。
&&& 与此同时，市政务大厅以&两集中、两到位&改革为关键突破口，延伸拓展服务范围，延伸服务领域，把投资者方便不方便、满意不满意、高兴不高兴作为衡量服务水平的标准，将中介技术服务、公共服务采取&监管&、&限管&，与固定资产投资项目联合审批紧密结合，形成了全流程系统化的运行模式，既方便了投资者，又缩短了审批时限。（本报记者 王涛）
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吕梁市环保局2012年干部教育和政治理论学习规划
编辑时间：　阅读：458次　消息来源：
&&& 2012年是党的历史上一个十分重要的年头，这一年，党的十八大将要召开，全面贯彻党的十七届四中、五中、六中全会精神、巩固发展学习实践活动成果、大力推进党的基层组织建设和纯洁性教育的重要之年，是全面实施我市环境保护&十二五&规划的关键之年。为深入推进新时期环境保护工作的历史性转变，有效改善区域环境质量，全面推进学习型机关建设，根据市直机关党的工作会议的总体部署，特制定本学习计划。
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，紧紧围绕全面实施环境保护&十二五&发展规划为主线、以有效改善重点区域环境质量为支撑和重点、以推进环境保护实现历史性转变为动力、以强化&污染减排&为抓手，不断提高机关工作人员政治思想理论素养，不断增强行政决策能力和执行能力，不断提升工作效率和服务质量，为全市经济社会和环境保护健康协调发展做贡献。
二、学习内容
1、坚持中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的学习。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、&三个代表&重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的自觉性和坚定性。
2、深入学习实践科学发展观。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解环境保护和经济社会发展协调发展以及环境优先的科学内涵，不断推动学习实践向深度和广度发展。
3、践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，努力把社会主义核心价值体系体现到机关干部教育管理全过程，融入到机关日常工作学习生活中，加强和谐机关建设，以文明礼貌、廉洁高效、热情周到的办事作风带动基层单位工作风气的全面好转。
4、积极吸纳现代环境科技知识，用先进的技术引领污染防治工作。
5、努力提高现代环境管理水平。大力加强机关干部管理知识学习，大兴理论联系实际学风，广泛开展调查研究活动，不断推进理论创新，不断提高全体机关干部战略思维、创新思维和辩证思维能力，不断增强以人为本的管理理念和能力，增强环境保护行政管理的科学化、民主化。
三、学习安排
机关政治理论学习主要指个人自学与集中学习两种方式。个人自学要写读书笔记、心得体会文章。集中学习分科室小组学习、全体机关干部集中学习。一般情况下，每周四下午为集中学习时间，每月最后一周的周四为全体机关干部集中学习时间。全年集中学习活动的主题安排为：
时间：2012年1月
学习主题：党史、国史、国家的环保政策
主持人：刘玉云
主讲人：外请专家
时间：2012年2月
&&& 学习主题：党章、干部四项监督制度
主持人：牛建平
主讲人：刘文彬
时间：2012年3月
&&& 学习主题：全国&两会&精神、市委三届二次全会精神
&&& 主持人：刘玉云
&&& 主讲人：牛建平
时间：2012年4月
学习主题：吕梁市委关于开展&大排查、大接访、大化解&活动的决定和市直机关党的工作会议精神&&&
时间：2012年5月
&&& 学习主题：国务院减排计算办法和山西省污染物减排条例
&&&& 主持人：刘玉云
&&&& 主讲人：解宝灵
&&& 时间：2012年6月&
学习主题：新修订的《中华人民共和国水污染防治法》和《刑法》中关于破坏环境罪的有关条款以及《山西省重点工业污染监督条例》
主持人：牛建平
辅导人：魏云建
&&& 时间：2012年7月
&&& 学习主题：胡锦涛总书记&七一&讲话和在十七届中纪委七次全会上的讲话
主持人：董瑞鸿
主讲人：刘玉云
时间：2012年8月
学习主题：当前的环境形势和我们的主要任务
主持人：薛雨珍
主讲人：刘玉云
&&& 时间：2012年9月
&&& 学习主题：中华人民共和国行政强制法
主持人：刘玉云
辅导人：李兵兵
&&& 时间：2012年10月
学习主题：政府部门如何应对媒体
主持人：刘玉云
主讲人：市新闻办彭斌
&&& 时间：2012年11月
学习主题：党的十八大报告、新修改的党章、
主持人：刘玉云
辅导人：刘文彬
时间：2012年12月
&&& 学习主题：十八大报告专题辅导
主持人：牛润珠
主讲人：外请理论专家
&&& 四、学习要求
&&& 1、提高认识，加强领导。加强机关干部政治理论学习是贯彻落实市委三届二次全会和市直机关党的工作会议的具体举措，是推进学习型机关、服务型机关建设的重要抓手，是保护环境、推动吕梁科学发展的重要组成部分，各科室、各单位负责人要把抓所属工作人员政治理论学习作为本单位建设和工作的有效途径切实抓紧抓好。
&&& 2、精心组织，认真实施。各科室、各单位要结合实际对理论学习工作进行精心安排，安排好科室和单位的学习内容和中心发言人，切实保证学习计划落到实处。科室和单位负责人要带头学习、带头调研、带头讲党课，要深入基层开展一次理论调研活动、主持一次理论宣讲活动，向局党组理论学习中心组上交一份理论（调研）文章。
3、加强督查，规范制度。办公室要进一步规范并严格学习考勤制度、档案制度、通报制度、周一固定学习日制度、经验交流制度、抽查自查制度和考核激励制度，规范机关干部&述学、考学、评学&工作，表彰和奖励创新学习方法、确保本年度学习活动取得实效。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
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吕梁市环保局关于整治“吃拿卡要”问题创优发展环境的实施方案
编辑时间：　阅读：1074次　消息来源：吕梁市环境保护局
吕环办发【2012】45号
机关各科室、局属各事业单位：
为进一步加强纪律作风教育整顿工作，切实解决&吃拿卡要&等破坏发展环境的突出问题。根据省、市关于整治&吃拿卡要&问题创优发展环境的文件精神和会议要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强自身建设相结合、与推进&项目落地年&各项工作相结合、与建立健全规范的权力行使长效机制相结合，切实解决影响转型跨越发展的突出问题，进一步优化环保系统的发展环境，积极为打造&正义吕梁、阳光吕梁、责任吕梁&做贡献。
二、范围和内容
专项整治范围：市环保局所有工作岗位及工作人员。
专项整治内容：重点整治在决策、审批、执法中的&卡、拖、要、乱&行为，特别是该批的不批、该早批的不早批、办事效率低下，影响发展环境、损害环保形象的行为。重点整治以下六种行为：
1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；
2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；
3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；
4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；
5、强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；
6、其他利用职权&吃拿卡要&，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。
三、时间及方法
本次专项整治从5月份开始，到8月底结束。
(一)认真开展自查自纠。
机关各科室、局属各事业单位要把自查自纠作为保持党的纯洁性学习教育活动&问题查摆、整改提高&工作的一项重要内容，组织干部职工对照《公务员法》、《行政许可法》、《廉政准则》，中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》、省政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》和袁纯清、王君同志在全省领导干部大会上的讲话、袁纯清同志在全省兴起学习弘扬&右玉精神&新高潮大会上的讲话等有关文件，提高思想认识，认真开展自查自纠。重点抓好三个环节：
1、认真自查。向服务对象发放《征求意见函》，广泛收集意见建议。收回的意见要统一梳理分析，形成报告。机关各科室、局属各事业单位要对本科室（单位）的行政权力行使情况进行自查，重点检查岗位设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否到位，是否存在这次重点整治的六种重点行为。各科室（单位）干部职工要对照整治内容进行自我剖析，召开分析评议会，开展批评与自我批评，科室（单位）负责人要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。
2、积极整改。对群众提出的意见和建议进行深入分析，对合理化建议予以采纳，对确实存在的问题进行整改。干部职工要针对自己在自查中发现的问题，针对征求意见时群众提出的问题，针对谈话时点到的问题，提出切实可行的整改措施和今后努力的方向。
3、公开承诺。组织关键岗位工作人员，结合岗位特点，做出&创优发展环境、抵制吃拿卡要&公开承诺。公开承诺要在办公场所、办事大厅等醒目位置悬挂，接受群众监督。
(二)严肃查办典型案件。
市局专项整治领导组要严肃查办一批利用职务便利&吃拿卡要&、谋取私利的行为。重点抓好四个环节：
1、线索收集。市局专项整治领导组办公室要在显要位置设举报箱，公开举报电话，并指定专人定期对举报信件进行梳理和收集，要对2011年以来的信访举报件进行梳理，发现有&吃拿卡要&问题的信访件要移送市局专项整治领导组，由市局专项整治领导组安排调查处理。
2、案件排查。市局专项整治领导组办公室要对信访移送案件线索和群众举报的案件线索进行分析，经专项整治领导组同意后，按照直查、转办、督办进行分类归口，特别对实名举报、线索具体的举报要列为重点线索，所有举报线索要安排专人负责登记，实行台账式管理。
3、案件查办。市局专项整治领导组对&吃拿卡要&案件要发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息。要建立案件查办工作机制，对直查案件实行组长负责制，对转办案件实行限时办结制，对挂牌案件实行领导包办制，同时要加大案件通报力度，对查处的典型案件要在一定范围内进行通报；对群众关注度高、反映强烈的案件，要适时向社会公开，取信于民。
4、责任追究。在专项整治工作中要强化局属各单位的监管职责，对整治&吃拿卡要&问题不力，导致问题长期得不到解决的，要追究单位主要领导的责任。专项整治期间，对调查核实前能够主动向市局专项整治领导组说明情况，并自觉上缴违规违纪财物的，可视情节轻重适当从轻处理或免予处理；对拒不说明情况、拒不纠正错误的，一经查实，要按照有关规定从严处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究法律责任。
（三）注重长效机制建设。
局属各单位要针对自查自纠和案件查办中发现的问题，按照边查边改边整的原则，认真总结防治&吃拿卡要&行为的好做法、好经验，建立长效机制。重点抓好三个环节：
1、项目清理。重点是对具有行政审批、行政执法、收费事项等进行清理，严格依法设定和实施审批事项，实行动态管理。
2、信息公开。要进一步优化行政审批流程，缩短审批时限，面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序，推进服务质量公开承诺，为群众提供优质便捷高效服务。
3、强化监督。市局专项整治领导组办公室要认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉，进一步提升行政效能投诉平台运行效率，建立行政效能日常监督检查机制，进行定期巡查和不定期抽查暗访。
四、专项整治的要求
(一)加强组织领导。开展&吃拿卡要&专项治理工作，涉及面广，政策性强，工作难度大。为使专项治理工作取得实效，市局决定成立吕梁市环保局开展&吃拿卡要&专项治理工作领导小组。
组　长：刘玉云& 党组成员、局长
副组长：董瑞鸿& 党组成员、副局长
薛雨珍& 党组成员、副局长
牛建平　党组成员、副局长
牛润珠& 党组成员、纪检组长
任& 进& 党组成员
成　员：肖志成& 纪检组副组长、监察室主任
刘文彬& 办公室主任
党贵荣& 政策法规科科长
刘福平& 环境影响评价科科长
陈利平& 污染防治科科长
解宝灵& 污染物排放总量控制科科长
李兵兵& 生态环境管理科科长
魏云建& 建设项目管理科科长
史志强& 环境监督检查站站长
梁云霞& 环境信息监控中心主任
侯安鑫& 核与辐射环境安全监督管理站站长
李奋伟& 环境宣传教育中心负责人
史兴鱼& 环境监察支队队长
韩建明& 环境监测站站长
花宇杰& 环境科学研究所所长
李& 平& 机动车排气污染防治中心负责人
领导组下设办公室，。办公室设在市局监察室，办公室主任由肖志成兼任
市环境监察支队、环境监测站要成立机构，出台实施方案，加强对本单位专项整治工作的领导。工作机构设立和实施方案，要在5月23日前报市局专项整治办。各科室（单位）要对专项整治工作进行阶段性总结，形成书面报告，报市局专项整治办。
(二)严格落实责任。局属各单位负责人是抓专项整治工作的第一责任人，要把专项整治工作作为2012年度的重要工作之一，统筹安排、统筹推进，确保整治工作取得实效。对整治乏力，走过场的，责令整改；对弄虚作假、造成不良影响的，追究领导责任。专项整治工作的开展情况要作为2012年度党风廉政建设责任制考核的重要内容。
(三)加强督导检查。局属各单位要按照市局专项整治领导组的统一安排，扎实推进各个阶段的工作。健全工作机制、制定工作方案、推动工作开展；要加强舆论引导、宣传政策规定、营造整治氛围；要注重典型带动、及时总结经验，树立先进典型。专项整治期间，市专项整治办公室将不定期对各科室（单位）工作作风、办事效能等进行明查暗访，推动整治工作不断深入。
(四)加强调查研究。市局专项整治领导组办公室要针对专项整治过程中发现的群众反映强烈的共性问题和严重影响发展环境的突出问题，采取&走出去&的办法，深入调查研究，以改革创新的精神探索解决问题的新途径，从源头上、根本上和政策上提出优化发展环境的有效措施
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蓝天碧水当有时
来源:&&&&点击数：&&&&发布时间： 09:11:13
&&&& 近年来，我省环保工作呈现出 “认识空前提高、决心空前坚定、措施空前有力、投入空前增加、氛围空前浓厚、效果空前显现”的良好局面，在全国已形成较大影响。国家环保总局周生贤局长多次批示，支持山西的环保工作，还曾两次在全国性环保工作会议上发出号召，全国各省市环保部门学习 “铁面无私、敢于碰硬、严格执法”的山西环保精神。
&&& 日上午，著名作家二月河来到省图书馆，以 “历史的真实与艺术的真实”为题，为山西省领导干部上了一堂精彩的历史文化课。
&&& 在谈及对家乡的印象时，二月河难以掩饰内心的喜悦： “这几年每隔一段就会回山西，每次都有新感受。这次回来一个突出的感受就是空气污染治理得很好。这说明我们山西在治理污染方面下了很大力气。现在从太原市内到市外，从街上走过，就有一种清新的感受。”
&&& 有同样感受的，何止二月河一个人？作为历史的见证人，三千万三晋父老乡亲正在欣喜地感受着来自身边的一点一滴的环境变化。
&&& 来自省环保局的统计显示，2007年8月份，我省考核的11个省辖市，城市环境空气质量实现二级以上天数合计为334天，其中，大同、长治、朔州、晋中、运城、吕梁6个城市当月全部为二级以上天气。年初以来，11个省辖城市环境空气质量二级以上天数累计实现2200天，比去年同期增加294天，增长率为15.4%，完成全年目标任务的78.1%，有些城市距离全年目标任务的完成已仅剩一步之遥。
&&& 曾几何时，全国空气污染最严重的城市，山西占有13个；省内1000多条河流，八成被污染，七成失去使用功能，城市地下水仅有六成达标。另外，山西每平方公里承受的二氧化硫排放量超过全国平均水平近3倍，11个重点城市的空气质量无一达到国家二级标准，人均烟尘、二氧化硫、工业粉尘等污染负荷指标高居全国之首；同时山西是全国水土流失最严重的省份之一，省内黄河流域年均输沙量占到整个黄河流域年均输沙量的23%，土地盐渍化和荒漠化面积逐年扩大，采煤造成的地质灾害频繁发生……山西是全国污染最重的地区。这顶黑帽子，死死地扣在山西人民的头上，也重重地压在山西省委、省政府的头上。
&&& 山西何时才能走出污染的重围，山西何时才能重现碧水蓝天？这是人民的期盼，这是历史的召唤。
&&& 日，山西省委、山西省人民政府直接召开全省第七次环保大会暨 “蓝天碧水工程”动员大会，决定从2006年起，实施 “蓝天碧水工程”，用三到五年的时间，解决全省重点区域、重点流域的突出环境问题，彻底扭转污染严重局面，实现环境质量的根本好转。省委书记张宝顺、时任省长于幼军亲临大会动员部署，张宝顺书记在会上庄严宣布： “我们不要污染的GDP，要把环保工作作为干部考核的重要依据”。 “蓝天碧水工程”就此全面启动。
&&& 德政工程，领导重视，狠抓落实
&&& “蓝天碧水工程”启动不久，张宝顺书记在《人民日报》发表了《把加快发展与保护环境有机统一起来》的长篇文章。从全面贯彻落实科学发展观的高度，要求紧紧抓住国家促进中部崛起、在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的机遇，把生态环境保护摆在国民经济和社会发展更加重要的战略位置，在充分考虑资源环境承载力的前提下推进发展，实现经济发展的速度与结构、质量、效益相统一，人口、资源、环境相协调，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
&&& 一年来，省委书记、省长先后25次对环保工作做出批示，批示的密度、要求的力度都是历年来最多的。他们更是身体力行，率先垂范，带头把环保工作紧紧抓在手上。张宝顺书记多次就推进“蓝天碧水工程”、加快建立资源节约型和环境友好型社会进行调研。在一次常委会上，张宝顺书记说，各位常委下基层，要多检查和督促各地的环保工作，确保环保工作目标的顺利实现。针对“蓝天碧水工程”实施一年来取得的成绩，张宝顺书记指出：“这项工作起步良好，工作扎实，初见成效。要下大决心，花大力气，扎实工作，务求每年都有大的进步，争取做到‘不欠新账，渐还旧账’，在‘十一五’期间使我省的环境和生态有个根本性的变化”。
&&& 与此相适应，省政府出台了《山西省重点工业污染源治理办法》，省委、省政府又联手出台了 《山西省党政领导干部环境保护工作实绩考核办法》。根据上述办法，今年4月份，对在全省2006年度经济社会发展排名第一、第二的“山西首富”孝义市、山西唯一进入“全国百强县”的河津市，因为环境问题暂缓表彰；“五·一”前夕，7家企业由于污染问题被省政府取消了评模资格。这些具有震撼力的举措，成为山西经济社会发展历程中的“分水岭”。
&&& “蓝天碧水工程”是实现“十一五”环境保护目标的核心工程，涉及11个市和32个重点县。这些市县全都召开了动员大会，全是四大班子主要领导出席会议，书记、市县长亲自部署工作；全都成立了由主要领导任组长的“蓝天碧水工程”领导组，全都出台了规划科学、任务明确、措施具体、责任清晰、奖惩严明的实施方案。这种声势和阵容，在山西历史上都是空前的。
&&& 长治市2006年空气环境质量全省最好，被省政府首批授予“山西省环境保护模范城市”，环保目标责任制工作连续7年为全省最优，还是全国城市生活污水集中处理率提高最快的城市之一。但是市委书记郭海亮并不满足，他在全市环保大会上动情地讲道：“我们一些地方从经济上讲是快速增长的‘金三角’，从生态上讲是问题突出的‘黑三角’，污水横流，植被裸露，我们必须保持清醒的头脑，加快实施‘蓝天碧水工程’的步伐，开创我市环境保护工作新局面。”
&&& 晋城市委书记李雁红、市长夏振贵同时担任“蓝天碧水工程”领导组组长。李雁红不止一次强调：要把实施“蓝天碧水工程”当作一项政治任务来完成。他要求每天的空气质量日报必须在第一时间送给他，专门安排把每天的空气质量报告放在电台、电视台的当地新闻之前播报。有天深夜，他路过一个建筑工地时看到施工现场尘土飞扬，当即叫来有关部门负责人现场解决问题，并随后加强了全市建筑扬尘的控制。
&&& 城市污染排名曾经在全国倒数第二名的阳泉市，由倒数第二前移为倒数第八，省政府对退出全国空气重污染城市倒数前五名的阳泉市给予了100万元的奖励。
&&& 曾连续3年城市污染排名在全国倒数第一的临汾市，在市委书记王国正、市长李天太的领导下，以实施“蓝天碧水工程”为契机，实施了四大班子领导成员包联淘汰关闭落后企业责任制。
&&& 吕梁市委书记聂春玉、市长董洪运，借着国家环保总局对该市实行“区域限批”的机会，展开了“蓝天碧水工程”攻坚战。
&&& 永济市不满足金山银山，更要绿水青山。今年投资4000余万元，实施“伍姓湖生态治理规划工程”和“涑水河城区段综合治理工程”。
&&& 德政工程，民心所向。调查显示，有95.57%的工人、农民对省委、省政府实施“蓝天碧水工程”表示拥护，有95.83%的公民认为“蓝天碧水工程”的目标能够实现。
&&& 部门联动，社会监督，全民参与
&&& 推动“蓝天碧水工程”，环境执法是强有力的武器。增强环境执法，山西省选准了齐抓共管，部门联动这把金钥匙，在省环保局和政府各部门、新闻媒体以及人民群众之间，结成了广泛的环保统一战线，对违法排污企业形成了围剿之势，开启了新时期山西环境监管的新局面。
&&& 省环保局先后和银行、铁路、电力、国土、煤炭、建设、公安等14个部门联合发文，出台了《山西省煤炭开采环境管理暂行规定》、《山西省工商行政管理环境保护暂行规定》、《山西省工业企业环境保护供电管理暂行规定》（修正案）、《关于落实国家环境保护政策控制信贷风险有关问题的通知》等19项制度，建立起了对违法排污企业的共同约束机制。
&&& 去年10月，古交市一家焦化厂找铁路部门要车皮，负责运力调度的工作人员明确告诉：“你们环保不达标，已被列入禁运名单。”
&&& 今年初夏，全省44家电石企业的48座不达标电石炉，几天内便“灰飞烟灭”。此次短时间、大面积关停不达标电石炉，也是得力于各部门携手实施的停水、停电、停运、停贷、停煤的“五停措施”，以及相应的监管和调整措施。
&&& 据统计，仅2006年一年，全省有近千家违法排污企业遭到了“五停”的联动惩治；有500多家企业由于达不到环保标准，其贷款申请被拒绝，停贷额度约23亿元；电力部门对于没有环保批文的用电户不予办理供电手续，对500家污染企业依法停止了供电，在26个重污染企业彻底拆除了产权范围内的供电设施；铁路部门共对547家环保违规焦化企业采取了停运措施，停止焦炭运量约3000万吨。
&&& 一年来，这一齐抓共管、部门联动的做法，死死地扼住了地方保护主义和环境违法企业的命脉，有效地解决了多年困扰环保部门执法不到位的问题。同时也缓解了工业用电、铁路运力紧张状况，避免了放贷风险，取得了“双赢”或“多赢”的效果。
&&& 何止是这些部门，组织人事、发展改革、经委、科技、监委、财政、交通、水利、农业、林业、国资、工商、物价等部门，都把“蓝天碧水工程”列入了各自的重要议事日程，许多部门领导亲自到省环保局进行调研，研究解决工作中存在的实际问题。特别是各级纪检监察部门执行环保问责制，更是为“蓝天碧水工程”提供了强大的动力和保障。
&&& 治污必先治吏。多年的环保实践得出了这样的结论。几乎在 “蓝天碧水工程”启动的同时，省监察委员会和省环保局就联合下发了 《山西省环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，进一步细化和深化了环保问责制。在严查重处企业环境违法行为的同时，严肃追究各级政府、各有关部门相关责任人的责任，很快就成为山西政界的一股旋风。或被黄牌警告、或被诫免谈话、或被通报批评、或被立案查处，政府官员和部门领导对环保再也不能坐视无睹或者虚于应付了。
&&& 2007年3月，第一波问责风暴从土小企业死灰复燃的顽症入手、从问题严重的市县抓起。省纪委监委对临汾市汾西县团柏乡境内的土焦、改良焦及小铁厂等非法生产负有责任的8名人员，给予了党纪政纪处分。紧接着，又对孝义市焦化行业存在的违法建设、违法违规生产等问题负有领导责任的孝义市副市长、环保局局长给予了党纪政纪处分。
&&& 春末夏初，运城市纪委监委对河津、闻喜、平陆三县（市）存在严重环境违法问题的有关责任人进行了立案查处。最终，县（市）政府和部门领导共35名责任人分别受到了党纪政纪处分。一个地级市因环保问题一次处理这么多干部，这在全国也属罕见。
&&& 表扬百人，不如重罚一人。实施“蓝天碧水工程”以来，全省各级纪检监察部门先后公开处理了45名党委政府领导及部门责任人。重视不重视环保，撼动着为政者的铁交椅；重视不重视环保，改变着在位者的冷面孔；重视不重视环保，考量着新时期干部的政绩观。
&&& 一系列强势执法措施，带来了山西环保工作的一系列变化：去年全省查处违法案件6700余件，执行罚款3120万元（其中，省级处罚800多万元），征收排污费15.5亿元，执行处罚和排污费征收均居全国第一，创历史新高。今年上半年，继续保持排污费额高速增长的态势，省本级征收二氧化硫排污费6600余万元，全省入库焦炭生产排污费7.5亿元，同比增长2倍以上。建设项目“三同时”管理得到加强，去年，累计申请竣工验收的项目85个，验收40个项目；今年仅前7个月，累计申请竣工验收的项目就达192个，验收56个。群众环境维权意识进一步增强，2006全省共处理来信来访6020件，今年上半年全省处理来信来访已达4123件，而且实名举报案件增多；形成了强大的环保舆论风暴，“蓝天碧水工程”启动以后，从中央到地方的各种媒体，都把焦点对准了“蓝天碧水工程”。一年来，网络上有关“蓝天碧水工程”的新闻报道达1000多篇（次）、100多万字，其中中央媒体报道150多篇（次），各大网站发布评论信息60余万字。
&&& 有位资深环保专家讲：在山西，一个党委领导、政府负责、环保监管、部门联动、企业自励、全民参与的环境保护新格局已经初步形成，山西的环保工作已经进入了快车道。
&&& 不辱使命，攻坚克难，奋力拼搏
&&& 环保部门对辖区环境保护实施统一监督管理，自然处于实施 “蓝天碧水工程”的风口浪尖。省环保局刘向东局长满怀激情地号召全系统环保职工，“奋发工作，无私奉献，直至流尽我们最后一滴血和汗，不惜以时间和生命为代价，去换取阳光明媚、碧水蓝天、三晋大地环境优美的大好春天。”他的要求变成全省环保系统的干部职工的责任感和使命感，一场铁腕执法、攻坚碰硬的战斗全面展开。
&&& 有的放矢、科学决策。省环保局启动了有史以来第一次 “百县千企万民环保意识调查”，从10000份问卷、70万个答案中汇总了30项人民群众关注的环保问题，并以此为依据，确立了“两手抓，抓两头，疏堵结合，服务发展，典型带路,全面推进”的工作思路。
&&& 突出重点、坚强监管。一年来，全省先后四次开展了规模空前，力度空前的环保执法专项行动，环保执法累计出动13.7万人（次）；与上年同期相比，增加了35%。2006年全省累计现场检查企业1.4万户（次），先后关停各类违法企业和设施1200多个，依法查处环境违法案件6700余件，责令665家企业关停、取缔、淘汰落后生产工艺设施。
&&& 以身作则，攻坚克难。全国污染“黑三甲”的帽子，必须尽快摘掉。省环保局一班人废寝忘食，殚精竭虑，节假日也很少休息。在充分调查研究的基础上，把“摘帽子工程”列入了近期环保工作的重中之重，全力以赴。省局领导亲自写信给临汾市、阳泉市和大同市三位市长，督促三市加快环境综合整治进程，尽快摘掉重污染的“黑帽子”，并针对性地提出了具体建议。
&&& 群起响应，奋勇当先。作为环保攻坚的主力军，吕梁市环保局的干部职工在突破重围、解除限批的几个月里，几乎是白天黑夜“连轴转”。大年三十除夕夜，他们还坚守在焦化厂的炼焦炉前。在取缔、关停的关键时刻，有人把电话打到主持工作的副局长刘玉云的办公室，威胁“敢拆我的炉子就要你的命”。汾阳市部分企业组织了几十辆车，拉着人到市环保局上访。面对这些压力，刘玉云毫不动摇。副局长董瑞鸿全心投入，连续二十多天没回过家，有一次竟三天三夜没休息。一个战役打下来，环保队伍得到了锻炼，也得到了信任，市、县环保局共有20名干部职工受到表彰，吕梁市也成功地解除了“区域限批”。今年1-5月份，吕梁市环境空气质量二级以上天数比去年同期增加了36%，而且4、5月份市区全部为二级以上好天气。一名小学生欣喜地给市长写信说：“我以前只在书本上看到星星，现在是您让我看到了真实的星星”。
&&& 临汾市经过努力，终于甩掉了全国倒数第一的黑帽子。一位看管自行车的老大娘说，过去污染严重，夏天还得戴口罩，现在空气好了，不用再戴口罩了。还有一位熟人对临汾市环保局长许锁子半开玩笑地说:“锁子，现在的阳光太刺眼了，给配副墨镜吧”。人民群众对环境改善后的喜悦心情溢于言表。临汾大气质量明显改善，许锁子功不可没，被评为山西省特级劳模。
&&& 灵石县曾经是一个污染 “重灾区”，新任县环保局局长陈新政说：“到了环保局这几个月，是我参加工作二十多年来，开会最多、加班最多、吃方便面最多、起草文件最多、得罪人（企业老板）最多的几个月。”天道酬勤，灵石县在全省“蓝天碧水工程”考核中成绩遥遥领先，这无疑是对“五多”的最好回报。
&&& 污染下降，质量改善，进展喜人
&&& 科学的规划，得力的措施，全面的保障，“蓝天碧水工程”得以顺利进展，特别是重点任务形势喜人。
&&& ——主要污染物大幅下降。2006年首次出现了“经济增长较快，污染物总量下降”的可喜局面，全省经济继续以11.5％的幅度高速增长，二氧化硫和COD排放量却分别削减了3.65％和2.77%。今年上半年，全省污染的减排出现了更加强劲的势头。
&&& 截止目前，全省1015家重点监控工业污染源，579家完成治理，122家关停，110家通过验收，治理完成率79.9%。
&&& 去年我省在全国率先实现了全省119个县（市、区）全部安装大气环境质量自动监测系统。省政府决定今年投资8亿元，在800个企业1112个废气排放口和549个废水排污口全部安装自动监控装置，到明年逐步扩大到所有污染企业，系统建成后将对企业排污实施全天候监控，有效减少污染物排放。
&&& ——各市、县全面加强城市环境综合整治，重点城市大气环境质量得到明显改善。大同市实施了200万平方米集中供热工程，强制推行燃煤锅炉提升改造，环境质量有了明显改善；阳泉市以治理矸石山为突破口，猛下狠招，强化治理，市区环境质量得到了明显改善；朔州市2006年共拆除燃煤锅炉、桑拿洗浴锅炉、茶炉近400台，改造宾馆饭店、食堂燃煤大灶500多家，新增天然气管道20公里，市区二级以上天数达到284天，比上年增加38天。
&&& ——汾河污染治理迈出了实质性的步伐。“蓝天碧水工程”范围内32个县中已有10个县建成了污水处理厂，新增污水处理能力17.1万吨／日。另有6个县正在建设中。汾河上游饮用水源地保护工作成效显著，水质明显好转。
&&& ——绿色环保走廊初具规模。大运高速公路绿化完成率达到100%。全省重点市县交通干线两侧绿化1800公里，绿化率达到了80%以上。取缔和关闭大运高速公路两侧重点污染企业工作进展顺利。
&&& “十一五”期间，全国主要污染物排放总量要减少10%，国家下达我省的指标是：二氧化硫排放总量控制在130.6万吨，减排率为14%，减排量为21万吨；化学需氧量控制在33.6万吨，减排率为13%，减排量为5万吨。
&&& 今年上半年，全省二氧化硫排放比去年同期实际减排4.9万吨，完成2007年任务的54.44%；化学需氧量比去年同期实际减排6800吨，完成全年任务的53.97%；二氧化硫、化学需氧量排放量同比下降6.6%和3.5%。
&&& 2007年，全省进入环境攻坚年，对违法排污企业的打击力度进一步加大，组织开展了环境集中整治行动，共关停违法排污企业3310家，关停污染设施6163台套，拆除烟囱3555支。
&&& 回顾“蓝天碧水工程”一年的进展情况，用张宝顺书记的话说就是“铺天盖地搞绿化，摧枯拉朽治污染”。
&&& 我们坚信，任重道远治污染，蓝天碧水当有时。
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