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发表时间: 20:34:45XXX镇关于合并村运行情况的调研报告　　　　　　　　2011年4月，按照县委、县政府的统一部署，XXX镇完成了村级区划调整。由原来的24个行政村、2个居委会合并为14个村和1个居委会，减少了11个村（居）委会，精简率为42.3%。近期，我镇组织办公室、村帐镇代理中心等站办，采取座谈会、实地走访、个别座谈等多种形式，就合并后村级运行情况进行了一次全面的，现将调研情况如下：　　　　一、合并村的基本运行情况　　　　我镇实施村级合并后，村级人口规模由原来的平均人口为1600人增加到现在的2812人（其中10个合并村平均人口达到2983人），村级区域面积由原来的平均3.44平方公里增加到现在的5.91平方公里（其中10个合并村平均面积达到6.97平方公里），人口最大的佳台村有3672人，面积最大的八合冲村有9.3平方公里。从总体来看，我镇在村级行政区划调整后，实现了 “大带小、强带弱、富带穷、中心带周边”的“四带”方针、村级规模变大，目前，全镇10个合并村运行状况良好。　　　　第一，村级班子战斗力增强。在并村换届过程中，我镇坚持选优配强原则，广泛发动群众，加大竞争力度，根据并村规模，科学设置“两委”职数，合并村职……（新文秘网省略825字，正式会员可完整阅读）……　事并心。合并后，以新村为单位统一规划安排宅基地使用、道路、农田基础设施等建设，统一申报项目，促进了新村的逐步融合。如原扶竹冲村和罗家桥村合并前由于区域的限制，一条断头路限制了两个村居民的出行，并村后新村修建起了“罗扶公路”，搭起了连心桥，方便了群众的安全出行。　　　　第五，公益事业蓬勃发展。合并前，由于权属、地域、面积等方面的限制，农田基础设施、油茶基地、高产粮食基地等项目难以实施。并村后，两年多的时间，整合了小农水、小Ⅱ型水库除险保安等水利项目；利用涉农项目整合，实施了78项农田水利建设和20项乡村道路建设项目；完成了市大、田星、达水桥、谭家垅、贺家坪5个村的省市国土整理项目，进一步改善了农业生产基础。罗家桥、贺家坪、达水桥、老虎岩等4村新建或改建了村级组织活动中心。贺家坪、田星的农业综合生产基地的建设，解决了一部分剩余劳动力，增加了农民收入。三个村完成了农电网改造，每个村都新增了一定数量的变压器，改善了群众生产、生活用电状况，充分发挥了并村效应。　　　　二、合并村运行中存在的问题和原因分析　　　村级区划调整已两年多时间，由于处于磨合期、相关配套政策不够完善、并村后续优势尚不明显等因素，当前我镇合并村在运行中依然还存在着一些问题与矛盾，主要有以下几个方面：　　　　第一，村级集体经济依然薄弱。我镇14个村总体上来说集体经济比较薄弱，特别是一些山区村，集体经济空白或赤字的情况仍然存在。到2012年底，全镇村一级负债511.8万元，10个合并村都存在债务，村平均负债42万元。由于资源贫乏、工业发展滞后，村级无集体经济来源，如南田村无集体山林、无集体山塘、无企业等，集体经济来源基本为零，村级公共事业建设资金只能靠上级拨款和到外争取资金。薄弱的村级集体经济和沉重的债务负担使村级日常运作举步维艰。　　　　第二，群众办事不方便。合并村之后，我镇10个合并村最偏远的村民小组到村办公地点的平均距离达到2.8公里以上，其中距离最远的贺家坪村樟家冲组到村委会有5.5公里之远。随着村组规模的增大，村办公室所管理的地域范围扩大，一些村组本身就比较偏远，加上交通不方便，使得群众办事较以前更不方便，同时大大增加了村级开展工作的难度。　　　　第三，社会管理压力增大。我镇是一个劳务输出大镇，2万人在外务工，留守在家的是老弱妇孺，计划生育、综合治理、城乡同治等村级事务管理难度大。合并村后，新村的人口增多，区域增大，村级工作量会随之增加，各级考核力度不断加大，对村干部的能力提出了更高的要求，村干部的工作压力随之增大。　　　　第四，干部管理制度不健全。并村后，由于大部分村管理相对独立，且受办公场所、居住分散、办公经费等因素的制约，一部分未建立干部学习、集中办公、工作例会、协调沟通等工作制度，村级日常工作管理不够规范。由于制度不健全，导致一部分村存在干部不融合、干部办事效率低的问题。　　　　第五，新村运行缺少阵地保障。全镇10个合并村中有4个村无正式的办公场所，严重地制约了村级各项活动的正常开展，对于办公场所新建、改建的意愿较强烈。　　　　三、加强合并村运行发展的建议与思考　　　　针对我镇并村后村级运行中存在的问题，为进一步加快推进新村融合，健全规范村级运作机制，扩大并村的成果，从而确保合并村的高效有序运行，提出如下几点建议：　　　　第一，着力扶持村级集体经济发展。发展壮大村级集体经济是增强基层党组织功能，提升基层党组织凝聚力、发展力、服务力的有效途径。以政策扶持为保障，因地制宜，依托各自优势，大力发展“菜篮子”工程、休闲农业项目、农业综合生产项目等，打造效益农业和特色农业，采取资金倾斜、政策扶持、协调贷款等方法，切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度。以项目建设为突破口，依托退耕还林、低产林改造公益林建设，积极申报集体项目；在区位优势较好的村，以服务“三农”为主，创办村集体综合服务中心，通过招商引资，按照“集体搭台、个体唱戏”进行合同租赁的方式，发展集体经济项目。以上下联动为契机，把发展壮大村级集体经济列入包片驻村扶贫帮困工作之中，建立结对帮扶责任制，以城乡互联为契机，上下一心，形成合力，共同帮扶经济薄弱村，帮助村“两委”理思路、“找信息、求技术、跑贷款、上项目”，为集体经济发展营造一个良好的外部环境。　　 ……（未完，全文共3956字，当前仅显示2315字，请阅读下面提示信息。）
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全区行政村规模调整及撤村建社区工作情况汇报
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主任、副主任，各位委员：　　我受区委托，报告全区行政村规模及撤村建社工作情况，请意见和建议。　　一、情况　　省委、省《关于农业增效、农民增收的若干政策意见》（浙委号）和市委、市《关于城区撤镇建街撤村建居工作的意见》（甬党办号）文件精神，自去年月开始，我区开始启动行政村规模和撤村建（并）社区工作。区委、区多次会议部署，在调研的基础上，出台了《区撤村建并居改革工作的实施方案》（仑委办号）和《区行政村规模工作实施方案》（仑委办号）两个文件。成立了以俞雷区长为组长，王银泽、汪友诚、刘新华、叶双猛、李跃明、孙黎明等为副组长，职能人为的区行政村规模和村改居工作，并了行政村规模及撤村建社区工作动员大会。计划，东部乡镇实施行政村规模为主，西部街道以撤村建（并）社区为主，一年多的工作，稳步地推政村规模和撤村建（并）社区，了农村经济社会发展、了城市管理有序，为城市化进程奠定了基础。　　，我区东部三个乡镇已了行政村规模工作：梅山乡撤销了个村民委员会，新设立了梅东、梅中、梅西、梅港个村民委员会，由个村民委员会为个；春晓镇撤销了个村民委员会，并以三个自然岙为基础，新设立昆亭、三山、慈岙个村民委员会，村民委员会由个为个；白峰镇撤销了原白峰片和上阳片个村民委员会（郭巨片原状），新设立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上阳、下阳、阳东个村民委员会，由个村民委员会为个。西部三个街道分别了撤村建（并）社区工作：新唇值莱废宋逍恰⒄虬哺龃迕裎被幔用裾寤榘俸仙缜游峁芾恚淮蟠街道撤销了漕头、河南、干家、方夏、沿陈、扎马等个村民委员会，居民按居住状况并入的灵岩、高田王、学苑、金泉、坝头等个社区居委会；小港街道撤销陈山、渡头个村民委员会和桥东社区居委会，新设立陈山和渡头个社区居委会。到为止，全区共撤销村民委员会个，新设立村民委员会个、社区居委会个，村民委员会个、社区居委会个，撤并后全区村民委员会总数为个，社区居委会总数为个。　　二、主要做法　　行政村规模和撤村建（并）社区是一项的系统工程，涉及面广、情况、难度大、政策性强。在区委、区的下，以和“”思想为，以城乡统筹发展为主题，以城市化为主线，以生活为点，二元结构，整体城乡改革，建设一批规划起点高、发展空间大、综合实力强和班子优的现代化农村新社区，了农村向城市转型、农民向市民转变步伐。　　（一）调研，意见　　从去年月底开始，我区从区委组织部、农林局、民政局、区委政研室等抽调人员组成调研组，在王银泽副书记的带领下，到各乡镇（街道）、村（社区）座谈交流、意见，历时半年，了细致的调查工作。期间还组织各街道、乡镇主要和区到江东、鄞州等地参观考察学习撤村建居和并村工作经验。了由各街道、乡镇主要、区级机关干部、区级老干部、区政协委员、区人大代表和参加的专题座谈会次，和征求各的意见和建议，层层思想，使制定的政策符合我区状况，的理解和支持。　　（二）因地制宜，科学决策　　在行政村规模和撤村建（并）社区工作中，区委、区了两大原则：对行政村规模，“因势利导、思想先行，因地制宜、科学规划，尊重民意、依法办事，稳妥、发展”原则，对撤村建（并）社区工作，“规划、依法办事、政经分开、以人为本、稳妥”原则。在原则下，，对撤并方案了“规划，因地制宜，适度撤并，依法办事，利益兼顾、平稳过渡”的性意见。撤并方案区里不作规定，由各街道、乡镇因地制宜自行制定，但对方案的制定，作了原则性的要求：要以《区村庄总体布局规划》和《区社区布局规划》为依据，要考虑中心村、基层村和“十百工程”的建设；撤并不搞一刀切，东部地区以并村为主，西部地区以撤村建（并）居为主；幅度适宜，对村规模过小、经济薄弱、村干部后继乏人的村，幅度可大；四是对土地被征用，村民大搬迁的村和城中村，则实施撤村建（并）社区。了方案制定过程的盲目和草率，使撤并方案更切合。　　（三）把握政策，依法办事　　行政村规模和撤村建（并）社区工作政策性强，在操作过程中，法律法规，是涉及基层组织、集体资产、土地、农转非等重大问题，政策依法行事，村（居）民和社员的民主权利和经济利益不受损害。在工作中，把好两个环节。　　依法制定撤并方案。《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》等法律法规，撤并方案由乡镇、街道，经村民代表大会，并报区批准后组织实施。符合了村（居）民的意愿，村（居）民民主自治权利了体现。　　制订政策。区委政研室等职能，调研，为决策详实的手资料，制定出台了《关于行政村规模过程中集体资产工作的若干意见》、《关于在行政村规模过程中村级组织设置和村级班子建设的意见》和项撤村建居的政策，为全区面上推开了政策保障。在村级集体资产调处中，牢牢把握三条原则：因村制宜原则，从，各村不同情况来不同的方法，不搞一刀切；民主决策原则，对债权债务的、资产的核定和帐户的合并等重大，尊重村民的意愿，由社长代表会议决定；稳定发展原则，在并村过程中，不搞简单平调，着眼长远，新村集体经济。在资产方法上“资产合并、权属不变、记帐、分点核算”，集体资产不流失，各方利益保护。　　（四）稳步，平稳过渡　　对符合撤并条件的村，如房屋大多数被整体搬迁，土地征用、人均耕地面积在亩和“城中村”等已农村股份制改造（或资产界定清晰）的行政村，实施撤村建（并）社区工作。在好原各村干部的去留问题上，区委也出台政策，新村组织设置、班子配备职数等原则，对分流干部必要的保护措施：对原各村干部整体过渡，合并初期新村班子尽量由原各村干部简单相加。对有条件的乡镇、街道多挖掘公益性工作岗位，优先考虑分流干部。在届内剩余时段内保留在职期间的待遇，对新班子选任时落选干部，一次性补助等，平稳过渡。　　三、利弊分析　　从兄弟县（市、区）的经验和我试行情况来看，实施行政村规模和撤村建（并）社区工作，能农村产业、人口的集聚和中心村建设，城市化进程，优势：　　（一）有利于行政村的经济发展。村的规模过小，受区域区位限制，生产要素得的整合，经济发展受到制约。合并，新的行政村规模及经济总量比以前扩张，有利于优势互补，生产要素的整合、集聚，人力资源的开发，有利于发展村级集体经济，集聚效能，农民收入，农民的生活。　　（二）有利于优化村级班子。农村民主政治建设的是村级基层组织建设，村干部队伍的素质。村规模小、人口少，再加上党员队伍老化，给配强选好村级班子带来。撤并行政村，有利于拓宽选人范围，配强村级班子，基层干部素质，党群、干群关系，农村基层民主政治建设，党在农村的执政地位。　　（三）有利于村庄的规划布局，中心村建设。，我区中等规模的行政村应现代农村社区功能，不符合农村现代化发展的要求，，在程度上也制约农村经济的发展。撤并，有利于城镇和村庄（更多精彩文章来自“秘书不求人”）的规划，也有利于中心村的建设，以中心村为的农村社区，农民的生产生活，架构现代化农村的发展框架，农村现代化建设进程。　　（四）有利于村级非生产性开支，减轻农民负担。行政村规模小、设置多，村干部选配数也，村级非生产性开支随之。了农民负担，另一也村级基础设施及公益福利事业建设投入。对行政村的撤并，可以精简村干部人数，开支，财力为民办实事，搞生产项目的开发。　　（五）有利于城市化建设的步伐。居住在城市中心地村民，许多农业人口，多的村沿用农村的管理，农民的生活，与日新月异的城市化进程不相，撤村建（并）社区，了农村向城市转型、农民向市民转变步伐，有利于城市化和现代化进程。　　但在行政村撤并及撤村建居过程中也不少问题：　　（一）在行政村规模中：　　村级一段内管理工作难度加大。并村后，村管理服务范围，人口增多，农村社会事务性工作增多，新的矛盾增多，情况，而并村后干部职数，后续管理工作难度会加大。　　村民对的利益保护、资产不平调有顾虑。并村时，各村集体资产、经济实力、土地资源等情况不一样，村民利益上已差异。在并村过程中，区委、区已出台意见资产不平调和各方利益受保护，的制度措施，但村民担心推移，的利益会慢慢侵吞。　　村民服务难以。并村前，村民到村委会办事，人熟悉、路也近，并村后，村办公室外迁，人生地不熟，路远，给村民办事带来不便，对村民的服务很难。　　四是村民建房择地空间有限。因受土地和土地使用政策限制，加上合并后新村发展规划制定还需时日，，村民要想选择在中心村居住地建房一时还难以。　　（二）在撤村建（并）社区工作中：　　对尚有土地资源的行政村，在土地未被征用的情况下，实施撤村建（并）社区工作，难度。如未征土地的耕种、征用发展用地兑现、村代征地问题、山林管理问题，土地利益不当，会改革的。　　撤村建（并）社区后，原村集体经济动作管理，均保留了原经济合作社组织和人员，但会碰到管理、利益等新的矛盾。　　农民转居民后，集体房产和村民住宅、农转非户籍办理、就业与社会保障和市政设施建设管理等等。问题需要在以后的工作中，摸索，妥善。　　四、下步工作　　（一）尽快缩短合并村的磨合期。新村村级工作规范化建设。重大村务公决制、村级事务听证制、村级事务提议制、村级财务公示制、财务管理制度、财务审计制度、民主听证会制度、村干部工作报告制和村民事务全程代理服务制等工作制度，规范村务决策程序，畅通村情民意交流渠道。制度保障，班子团结、工作，建成党支部下的村民自治运行机制，以此来缩短间的磨合期。财务管理。新村规范运作。规范财务操作规程，财务管理制度，对财务管理人员的培训，加大村务公开，村务透明度。新村今后经济发展和定位，理清工作思路，整合资源优势，努力村级集体经济。四是加大村社会事务管理工作，为民服务。　　（二）农村社区建设。要以《区社区布局规划》为依据，新建社区如何跟进社区建设的工作，建设“美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园”的要求，组织制定村级建设和布局规划，在抓好城区社区建设的，抓好农村建新社区工作：社区思想政治工作和社区教育。把思想政治工作与帮助解决居民就业、创业起来，现有社区教育资源，或不地教育活动；强化社区服务，凝聚人气。以社区服务站为平台，开设服务项目，提升服务质量，使服务与需求能够对接；活跃社区文化，倡导健康向上的生活。居民社区建设活动，营造健康向上、文明的社区文化；四是社区居委会建设，社区居民自治意识，配强配好社区工作者队伍。“派一批、招一批、留一批”的办法，农村社区工作者队伍建设。　　（三）稳步推政村规模和撤村建（并）社区工作。下一步，将区委行政村规模和撤村建（并）社区工作的指示精神，总结前阶段行政村规模和撤村建（并）社经验教训，资产量化和农村股份制改革工作，对符合行政村规模和撤村建（并）社区条件的村，成熟、撤并，稳妥地推政村规模和撤村建（并）社区工作，为我区城市化建设、区域经济发展新跨越的基础环境。&&&&&&&&&&
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关于呈报《上丰乡村级区域规模调整工作实施方案》的报告
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朱建华书记在全区村规模调整工作总结暨村主职干部培训会上的讲话
&&&来源：中共衢江区委办公室
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在全区村规模调整工作总结暨村主职干部培训会上的讲话
区委书记&朱建华
（2010年8月11日）
&这次全区村规模调整工作总结大会，是区委召开的一次十分重要会议。全区所有村两委的主要负责人同时参加区委召开的大会是第一次，因为过去村多干部多大礼堂也坐不下。刚才，秀英同志代表区村规模调整工作领导小组作了一个全面的总结与回顾，全区村规模调整初步实现了“布局调优、规模调大、资源调强、班子调好”的目标。下面，我再讲三点意见：
一、务实操作，圆满完成了村规模调整各项任务
根据区委、区政府的统一部署，3月25日以来，我区全面启动行政村规模调整工作，各级各部门切实加强领导、落实责任，周密部署、精心实施，注重方法、把握政策，确保了村规模调整工作积极稳妥、有序有效。有三点可以总结坚持。
1、认识到位，思想同心。总体来看，我区村规模调整工作是一项有态度、有力度、有进度、有满意度的工作，充分展现了我区各级干部的执行力，巩固扩大发展了学习实践活动的成果。具体体现在三个“到位”。一是思想工作到位。区乡两级始终把思想沟通作为重要内容和工作方法贯穿于村规模调整工作的全过程，借助全市一盘棋的“三民工程”专项行动和全国一盘棋的世博安保工作的东风，以“网格化管理”为载体，把乡镇（街道）干部按片、按线，到村、到点安排到千家万户，通过上门走访、政策解答等形式，讲明道理，分析利弊，做了大量春风化雨、和风细雨式的思想工作，第一时间掌握动态、第一时间加强引导、第一时间消除疑虑、第一时间落实措施，真正把思想工作做到横向到边、纵向到底，使这项工作家喻户晓，深入人心，形成共识。二是组织领导到位。区委区政府建立了村规模调整工作领导小组，下设办公室、基层组织建设指导组、集体资产处置组、政策宣传组、纪检保障组（“一办四组”），并成立了21个督导组，出台了《村规模调整工作的指导意见》，为全区村规模调整工作提供了强有力的组织保障。各乡镇（街道）都建立了强有力的领导班子和工作机构，明确各个阶段的工作重点和联系领导，形成了“乡镇(街道)主要领导亲自抓、分管领导面上抓、联系班子具体抓”的工作格局，确保工作抓好、抓到位。三是务实操作到位。此次村规模调整工作的顺利开展，检验了我们的执政能力和工作作风，充分体现了全区广大干部贯彻落实区委、区政府重大决策的执行力，这是全区深入开展“学习先进创新业，追赶先进比贡献”的重大成果。4月15日动员大会后，全区各乡镇（街道）、各有关部门，迅速行动，层层传达，在广泛调研的基础上形成村庄调整合并方案、村两委主职干部调配方案、村资产融合方案等三个重点方案，按照“程序合法、操作规范、透明公开”的原则，积极稳妥推进，在既定时间内顺利完成了既定任务，取得了显著成效，在全区范围展现了一幅“群策群力、同频共振、务实创新、事在人为”的生动画卷。4月底完成村规模合并调整，5月底完成村班子人事调配，8月上旬基本完成资产融合。
2、领导率先，目标同向。各级领导干部围绕“布局调优、规模调大、资源调强、班子调好”的目标，充分发挥核心作用，践行群众路线，做到了“重学习、谋全局、善决策、带队伍、促落实”等五个率先。在重学习上，各乡镇（街道）领导干部深入学习相关政策，互相学习各地经验，尤其是到江山、龙游等地学习借鉴先行经验，并立足实际，针对难点，因村制宜，切实做到学以致用。在谋全局上，始终把村规模调整工作当作事关新农村建设、事关区域发展稳定大局的一项工作，坚持在全局中思考，在大局下行动，周全考虑，务实操作。在善决策上，区村规调整工作领导小组和办公室、各乡镇（街道）主要领导履职尽心尽责，调研深入广泛，决策科学民主，部署周密有序。在带队伍上，始终把村规模调整工作作为转变干部作风，提升干部执行力的重要抓手，在进村入户做工作中融洽干群关系、磨练干部意志，在推进村规模调整三套方案中锻炼干部能力，提升干部队伍整体素质。在促落实上，领导干部坚持“亲自到位干、亲自干到位”，特别是在如何并村，如何推进村干部进退留转，如何实施村资产融合等阶段，更是经常进村入户抓工作，促落实。如莲花镇党委针对资产融合工作的复杂性和重要性，指定镇党委副书记主抓资产融合工作，实行一村一策，逐村开展资产融合，经过耐心细致的工作，莲花镇所有合并村资产融合全部一次性到位，克服了不少困难，化解了许多矛盾，得到了普遍的赞同。
3、各级联动，行动同步。村规模调整工作是“群策群力、同频共振”的生动实践，在全区形成了“众人划桨开大船”的良好局面。一是突出各方联动。去年七月区委提议要开展村庄规模调整工作；去年下半年政协牵头调研形成建议方案；今年三月区委区政府组织人员赴江山、龙游学习，同时区人大注重对这项工作开展情况的监督推动。各部门各司其职，密切配合，确保了这项工作积极稳妥推进。区民政局在前期充分调研的基础上，及早谋划，精心准备，制定了《村规模调整工作的指导意见》、《村规模调整工作计划》等一系列方案，并抽调精干力量，全力以赴地抓好村规模调整工作，统筹谋划每个阶段工作重点，严把各个阶段程序关，为顺利开展好村规模调整奠定了坚实的基础；区纪委出台了《关于严肃村规模调整工作的纪律通知》（区纪发[2010]6号），明确区、乡、村干部的纪律要求，防止在村规模调整工作中出现人为障碍，为村规模调整工作提供了纪律保障；区委组织部出台了《关于做好村规模调整后新村组织设置和班子配备的意见》（区委办发[2010]58号），明确了组织设置、班子配备和报酬待遇等问题，为村规模调整工作提供了组织保障。区委宣传部及时制定了《关于开展村规模调整工作宣传的通知》，对村规模调整工作的重点和工作要求作了明确；区财政局及时出台了《衢江区村规模调整专项补助资金使用办法》（衢江财行[2010]55号），明确了专项资金补助标准和使用原则、范围，为村规模调整工作提供了资金保障。同时，区农业局提出了《关于做好村规模调整中集体资产处置工作的指导意见》（区委办发[2010]40号）并作精心指导；区规划局按照领导小组意见，提出了我区村规模调整的规划布局的合理化意见。二是加强业务指导。各乡镇（街道）按照区委的统一部署和安排，以《关于村规模调整的指导意见》（区委发[2010]18号）为指导，及时研究并贯彻部署。所有区级领导挂钩联系到乡镇（街道），帮助和指导村规模调整工作，区村规模调整工作指导组也加强对乡镇（街道）点上、面上的经验交流和方法指导。各乡镇（街道）加强沟通，相互学习，齐心研究工作方法，齐力解决突出问题，协调推进各项工作。三是注重宣传引导。为进一步提高全区对村规模调整工作的认识，宣传部门通过各类宣传媒体，设置专栏、专题，设计载体，印发有关文件和宣传资料、召开区级有关部门负责人会议、乡镇（街道）主要负责人会议、村两委会班子会议、老干部座谈会议、在外知名人士和党员及村民代表会议等方式，多层次、有针对性地进行宣传教育。同时，还以《村规模调整工作简报》为载体，大力宣传各部门、乡镇（街道）开展村规模调整的有益做法和成功经验，并利用《今日衢江》和衢江电视台进行大张旗鼓地宣传，使全区各级各部门和广大干部群众进一步形成了共识，为顺利实施村规模调整工作打下了坚实的群众基础。在此我代表区委区政府向所有为衢江区村规模调整工作作出努力的全区广大党员干部群众和关心我区村庄调整工作的寓外衢江各方人士表示由衷感谢！
但是我们在看到成绩的同时还要清醒的认识到村庄规模调整工作仍存在着一些问题。一是个别村的教育引导要强化。区级领导、联系领导、乡镇（街道）要对个别村进行强化教育指导。比如有2个村在村庄规模、基础设施建设等各个方面都符合合并村庄的要求，合并后将有利于新农村建设，是一件利民的好事，但是两个村的村民仍然反对并村。二是横路乡调整后的民生工作要加强。三是少数村的资产融合要加快。四是新村的运行机制要完善。包括112个未经过村规模调整的村庄要进一步提高运行机制水平，以求进一步提高村干部素质。
二、影响深远，初步展现了村规模调整的积极作用
行政村规模调整是深化农村改革、强化基层基础和加快社会主义新农村建设的一项全局性、基础性的重要工作。必然对全区农村经济社会发展产生深远影响，其效果也将随着时间的推移而逐步显现。从目前看，初步效果有以下几个方面：
1、优化了空间布局，为加快农村城镇化奠定了基础。市委五届十二次全会把加快农村城镇化进程作为今后新农村建设的七项重点工作之一，要求建立城乡一体的规划新格局，促进产业和人口集聚。区委十一届八次全会提出了“重首位、育中心、扶重镇、带强村”的工作思路，要求分层次、组团式、板块化地整合产业空间，完善集镇体系规划。这都要求我们在更大的空间内统筹安排村庄规划。在行政村规模调整之前，我区行政村总体偏小、数量偏多、布局偏散、发展不平衡，难以统一规划、统筹安排，制约了村庄规划的实施，制约了中心镇村的形成，制约了块状产业的布局，也制约了资源要素的集聚和有效利用。通过行政村规模调整，我们把全区506个行政村调整为271个，调减幅度为46.4%，村均人口由790人增加到1476人，村域平均面积由3.45平方公里扩大到6.45平方公里。这必将有利于新村高起点制订好中长期的经济和社会发展规划及其村庄建设规划，加快中心村建设步伐，改变过去规划难订、建设难搞、设施难配套及低层次重复建设等现象，使新村产生良好的规模集聚效应，推进农村城镇化进程。如全旺镇充分发挥“大村带小村、富村帮穷村、强村扶弱村”的作用，该镇全旺村和虹峰村为原毛家村和螺村坞村分别安装了20多盏路灯，毛家村村民深有感触地说“如果没有村规模调整，再过10年，路灯也装不起来”。
2、推动了农村改革，为加快新农村建设破除了障碍。自从党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务后，我区围绕“二十字”方针，积极有为，逐年深化，并取得了显著的成效。但是制约新农村建设的制度性障碍也逐步显现，特别是农村土地集体所有，既制约了土地要素的优化配置，也制约了农村人口的跨村流动。特别是一些经济强村已无资源可用，而一些薄弱村有资源却无力办事；一些偏远村农民想迁居到中心村却无法成为该村村民，而一些村盘活宅基地却无法吸引其它村村民来购房定居。通过行政村规模调整，人口、土地、资源等生产要素的流动空间得到扩大，解决了农民跨村搬迁、集中定居的制度性瓶颈，同时也为耕地流转创造了更为有利的条件，有助于加快推动农业产业化、园区化、规模化发展。另一方面，随着行政村规模调整的进一步深化，有助于逐步实现“扩大中心村、改造空心村、撤并小散自然村、搬迁远山高山村”的“并村联建”目标，逐步推进“宅基地换住房、承包地换保障”改革，必将为促进农民集聚和城乡建设用地增减挂钩创造更好的条件。从这个意义上说，行政村规模调整无疑是家庭联产承包责任制后又一场重大的农村社会变革，是一项以生产关系调整促进生产力发展的重大举措。
3、夯实了基层基础，为构建党建新格局强化了保障。根据中央、省、市委的统一部署，5月份以来，全区开展了以“拉高标杆追赶跨越，科学发展争当先锋”为主题的创先争优活动，提出“拉高标杆是首要目标、追赶跨越是首要任务、科学发展是首要使命、争当先锋是首要追求”。村规模调整后，一方面，干部职数总量减少，行政成本明显下降，为下步提高农村基层干部待遇拓展了空间，村干部的工作分工也得到细化、强化，从而将促进村级事务管理规范化和制度化；另一方面，农村基层党组织总体上呈现出班子结构优化、战斗力变强的良好态势，广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥。如上方镇金牛村党支部在“6.18”洪灾中充分体现了在灾难和困难面前党支部发挥的战斗堡垒作用，广大党员备不顾身，冲锋在前，积极投入抗洪救灾争当先锋。莲花镇东湖畔村面临“7.8”洪灾，组织新村干部抗洪抢险，人员之多、力量之大，显示了并村后的村干部精神风貌。“6.18”、“7、8”洪灾成为村党支部“创先争优”的最大考验。同时，村规模调整打破了村与村之间、人与人之间的原先格局，特别是打破了一村一姓、聚族而居的现状，有助于从根本上解决发展党员难题，有助于村民摆脱家族关系的影响，摆脱亲亲眷眷的纠葛，增强农民自主参政、民主议事、依法管理的意识，派性宗族的问题因村规模扩大而得到较大的缓解，一些历史矛盾得到化解，促进和谐新农村建设。如后溪镇原坝下村因村干部有矛盾，班子涣散，战斗力薄弱，关于村级财务和基层组织建设方面的信访不断。村规模调整后，原坝下村与原新塘底村合并为江滨村，组建了新村班子，战斗堡垒作用得到发挥，解决复杂矛盾的能力得到显著增强；又如高家镇原郑家滩村，今年该村住房改造项目按村规划该拆除30幢房屋，因村主职干部之间有矛盾，工作互相推诿，余下8户农户旧房拆除不了，使住房改造项目实施停滞不前。村规模调整后，原郑家滩村与中央徐村合并为中央徐村，通过整合两村的干部资源，基本消除原郑家滩村的干部复杂情况矛盾，短短几天时间余下的房屋全部拆除，现在260多米村道已打通，并且已经硬化，村庄的排污设施也已经到位。目前该村农户正在申报建新房，住房改造项目正在稳步有序推进。
4、整合了政策资源，为改善民生民计创造了条件。行政村规模调整后，有利于各项政策资源向中心镇、中心村集聚，有利于各新村集中资金统筹安排和合理布局道路、电力、教育文化、医疗卫生等生产生活设施，提高农村基础设施的共建共享度，提升了城镇文化、教育、卫生、社会保障等公共服务向农村延伸的接纳能力，改善了群众的生产生活条件，也降低了农村社会管理和服务的成本，提高了管理和服务的实效。同时，随着村规模调整，移民村、低收入农户奔小康工程等优惠政策项目的实施范围也随之扩大，受益人口成倍增加。据统计，全区村规模调整后“下山异地脱贫范围山区低收入农户集中村”区域增加了22个村，受益人口增加了14020人。如全区原有10个移民村，调整后范围扩大了14个村，受益人口增加11303人。全旺镇的原新联村，是个纯移民村，只有90户270人，区域面积0.3 KM2，移民项目只能在这个区域范围内实施。调整后，原新联村和原岩头村合并组建为岩头村，有649户1957人，区域面积5.5 KM2。享受低收入农户建房补助每人5600元标准的对象随之扩大范围。
三、拓展成果，扎实做好村规模调整的后续工作
全区村规模调整面上工作已经完成，但作为一项基础性、全局性、系统性的工作，还有许多后续工作需要进一步完善，许多工作成果需要进一步扩大。我们要针对新问题、新情况，调动各方积极因素，扎实做好后续工作，确保新村各项工作有序、有效开展。
（一）以“并村并心”为要求，真正实现班子合、工作合、管理合的新村融合目标。
一是班子要融合。团结就是力量，团结就是战斗力，团结就是生产力，而团结的关键又在新村班子的团结。由于地域、宗族和血缘等关系，新村班子之间还要加强磨合。各乡镇（街道）要采取有效措施，通过下村走访、谈心谈话等方式，加强沟通，促进班子融合。只要新村干部拧成一股绳，思想统一，步伐一致，大事讲原则，小事讲风格，就能增强战斗力、号召力和凝聚力，就能团结和带领全村党员群众加快发展经济和社会各项事业。
二是工作要融合。虽然我区村规模调整工作告一段落，但还有少数村的资产融合工作还没有全面完成。各乡镇（街道）要提高认识，配强力量，按照“因村制宜、分类指导、促进发展、确保稳定”的要求，把握“先易后难、循序渐进、积极稳妥”的原则，以“一村一策一方案”继续做好资产、资金、资源融合工作，真正实现并村、并资和并心的目标。
三是管理要融合。村规模调整后，管理地域、人口和对象等都发生了变化，新村管理也出现了一些新情况和新问题。新村干部要进一步增强事业心和责任心，以新的工作思路总揽全局，在工作中互相支持与配合，强化管理方式和方法的融合，要扩大走访慰问、谈心谈话、调查研究等工作，促进新村各项工作快速步入良好轨道。
（二）以“创先争优”为导向，着力打造想干事、能干事、干成事的新村干部队伍。
要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好先进基层党组织”要求，积极开展创先争优活动，全面推行“凝聚力、服务力、制度力、执行力、免疫力”五力建设，着力在教育培训、激励关爱和考核考评等三个方面下功夫，切实解决因村规模调整产生的一些新矛盾。
一是不断加大农村党员干部教育培训力度。要以培养具有践行科学发展观能力和“双带”本领的农村党员干部为目标，把农村党员干部的培训纳入整个干部培训规划，强化教育培训，进一步增强党性观念，提升工作能力，发挥先锋模范作用。要以提高履职能力为出发点，着眼于建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党支部带头人队伍，抓好农村党支部书记的培训。要有计划地组织村干部参加学历教育，选派优秀村干部到乡镇机关和强村强企挂职锻炼。要以提高素质为重点，大力开展“双学双培”活动、“万名农村人才拜师学艺工程”和“十百千”农村党员人才工程，加强农村干部实践培训基地建设，进一步增强农村党员干部实践技能和工作能力。同时，要发挥好区乡党校和村级活动场所的主阵地作用，推进农村党员干部现代远程教育工作，构建“干部经常受教育，农民长期得实惠”的长效机制。
二是全面落实农村党员干部激励关爱机制。要以增强党员干部队伍生机活力为重点，注重激励关爱，努力使农村党员干部争做“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”等“五带头”优秀共产党员。通过开展“优秀村党支部书记”、“优秀村委会主任”等评选活动，树立和发挥先进典型的示范带动作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。要探索推行村主职干部基本医疗保险制度，认真落实《衢江区离任村主职干部养老保障制度实施办法》，不断激发村主职干部工作的积极性。全面推行党员干部创业承诺和服务承诺制，广泛开展农村无职党员“服务公示、绩效亮化”等活动。制定完善《村干部辞职承诺实施办法》，对不能践行创业承诺，工作不作为、乱作为或有其他严重影响村干部形象、群众意见大的村干部，按辞职承诺要求启动辞职程序。要开展城乡基层党组织结对共建活动，健全农村老党员和生活困难党员帮扶制度，建立城乡共享党员关爱专项基金，探索基金筹措和运转机制，有效发挥党内关爱基金作用。
三是建立健全农村党员干部考核考评机制。以“班子团结、决策民主、制度落实、实绩突出、群众拥护、农村稳定”为要求，充分发挥考核考评的导向作用，建立农村党员干部考核考评机制。要完善新村主职干部绩效考核工作机制，实行“基本报酬+绩效报酬”的报酬制度，把发放基本报酬与年度考核评议结果相挂钩，并结合农村新型养老保险和新型农村合作医疗制度，将村主职干部养老保险、基本医疗保险与工作绩效、任职时间相挂钩。要建立基本报酬的资金保障和监管机制，确保资金足额到位、专款专用，并妥善解决其他村干部的基本报酬。要积极探索基层党建工作新路子，以实绩和数据为标准，与多方利益挂钩，与项目推进挂钩，将开展以周记、月评、年考核、年终兑现为形式的“循环红旗村”评比活动作为课题深化研究。要开展“支持项目建设基层模范”工作的评选。要努力拓展优秀村干部发展空间，择优选拔优秀村干部、大学生村官进入乡镇（街道）党政领导班子和团妇组织，今后考录乡镇公务员和事业单位的名额比例要向优秀村干部和大学生村官倾斜。
（三）以“三民工程”为载体，构建集智于民、还权于民、取信于民的新村治理格局。
一是以“五个日”为载体，规范新村工作运行机制。要以“有利于巩固党在农村的执政基础、有利于推进基层民主政治建设、有利于促进农村经济社会发展”为标准，勇于创新村级组织运行管理模式，与时俱进推进村级组织运行机制建设。区委组织部精心编制的《村级组织运规则汇编》手册，希望大家培训会后，认真学习，领会精神。重点是要以“三民工程”为主载体，切实加强农村基层组织建设。“三民工程”是在深入分析农村基层党建工作面临的新形势、新任务和影响改革、发展、稳定的新问题的基础上，总结提炼各地经验做法形成的一个伟大创造。从实践意义上，它深化破解了“知民情、解民忧、办民事”三道难题，它在全面建立民情档案中集智于民、在定期民情沟通调处中还权于民、在为民办事全程服务中取信于民。各乡镇（街道）、村要结合“三民工程”建设，全面实施好“五日”运行机制，即村两委联席办公日、民主决策五步工作法日、村财务集中审签日、民情沟通调处日和党务村务财务公开日等“五日”制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，真正还权于民。
二是以“三务公开”为重点，规范新村监督制约机制。建立健全村务公开和民主管理的各项制度，使村务公开和民主管理工作有法可依、有章可循。要深化村务公开。坚持村两委联席办公制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，村内各项事务均由集体讨论决定，重大事项必须按照“五步工作法”决策的要求，规范进行。要深化财务公开。成立财务监督委员会，加强对村集体财务的管理、审计和监督，严格规范各类支出的审签。要深化党务规范。明确新村党组织活动一律由新村支部书记牵头开展，实行“群推党定”等制度，严格把关和规范发展党员，切实落实群众的参与权、知情权、选择权和监督权。
三是以“两个体系”为抓手，规范新村考核激励机制。要完善新村干部考核评价体系。继续探索推行村干部“双向述职”考评制度，把以往村干部政绩考评仅由上级党委考评的“单向考评”变成由上级党委考评和群众考评相结合的“双向考评”，让党员群众有更多的评价权和监督权，使村干部管理更加规范化。要完善新村干部保障激励体系。把政治激励、精神激励和物质激励有机地结合起来，使村干部经济上有甜头，政治上有奔头，工作上有劲头。政治上要将素质好、参政议政能力强的村干部推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员。生活上要逐步建立村干部医疗保险和养老保险机制，落实好村干部误工报酬和离任村主职干部养老保障制度，解除村干部后顾之忧，并建立定期走访联系村干部制度，加强沟通与交流，切实解决他们生产生活中的实际困难。
（四）以“追赶跨越”为标杆，积极推进得民心、帮民富、惠民生的新村发展举措。
一是制定新村发展规划，让新村蓝图进一步展现。各行政村要根据合并后新村的实际情况，制定切实可行的经济社会发展规划，做到早规划、早部署、早落实。同时，要按照社会主义新农村建设“二十字”方针的要求，科学合理地搞好村庄建设规划，提高规划水平，维护规划的严肃性。各乡镇（街道）要多方筹集资金，把村规模调整与“千村示范、万村整治”工程、“康庄工程”等结合起来，多渠道向上争取资金，推进新村基础设施和卫生、教育、文化等社会事业发展。
二是加快新村建设步伐，让新村面貌进一步改观。要坚持“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与”的方针，充分发挥各级各部门的职能作用，引导群众自觉地参与新村规划建设。要把握好建设与置换的关系，抓住新一轮土地利用总体规划修编的契机，着力做好土地这篇文章。要认识到新村建设的重要性和紧迫性，积极开展“村庄整治”、“农民饮用水”和“改厕”等工程，加快新村建设步伐。
三是壮大新村集体经济，让新村群众进一步得收益。发展是硬道理，只有经济发展了，才能有条件为新村群众办实事，才能让新村群众得实惠，才能把新村干部、群众的注意力集中到发展这个大局上来。胡锦涛总书记在全国农村基层组织建设会议上讲过：一个村解决了有人办事和有钱办事的问题，其他问题就好办了。村级组织要主动适应新形势、新任务的要求，解放思想、更新观念，不断拓宽村级集体经济增收渠道，切实解决“有钱办事”问题。要在全面摸清村级集体经济资产和存留债务的基础上，合理开发利用集体资源，积极搞活集体资产经营，以此来加快新村建设，使村规模调整后的效益尽快让更多老百姓看得见、摸得着、得实惠。
同志们，行政村规模调整工作尽管已作阶段性总结，但是紧跟上来的大量后续工作还刚开始，接下来的工作任务更为繁重，要巩固扩大行政村规模调整工作成果，贵在坚持、贵在落实。区行政村规模调整工作领导小组继续按新阶段的要求履行好各项职能工作，网络不散、人员不变、力度不减，务求新的实效。希望全区党员干部继续努力、齐心协力、扎实工作，为建设更加富裕和美好的家园而努力奋斗。
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