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自2013年国家首次提出“一带一路”战略构想以来,目前“一带一路”战略已经进入实质性推动阶段。我省在去年政府工作报告中三次提到“一带一路”战略,强调要抓住战略机遇、加强与沿线国家地区合作、主动融入其中。
　　致力于打造"一带一路"东方桥头堡的日照,港口功能日臻完善。□刘　|　报道
　　自2013年国家首次提出“一带一路”战略构想以来,目前“一带一路”战略已经进入实质性推动阶段。我省在去年政府工作报告中三次提到“一带一路”战略,强调要抓住战略机遇、加强与沿线国家地区合作、主动融入其中。
　　融入“一带一路”战略,我省应把握方向,依托海陆大通道便利、优良海港优势和重点特色园区平台,将世界与中国的机遇,变成自己的机遇。
　　□　本报记者　刘　|　李剑桥
　　本报通讯员　孙明霞
　　政府工作报告三提“一带一路”
　　“必须抓住‘一带一路’战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇,不断提高参与国际竞争与合作的能力”,“加强与‘一带一路’沿线国家和地区基础设施互联互通合作”,“主动融入‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,促进我省与周边省市共同发展”。在2014年我省政府工作报告中,省长郭树清三提“一带一路”,我省打造“一带一路”双向桥头堡的决心“呼之欲出”。
　　“纵观我国区域发展战略,过去更多的是根据区域地理位置优势和产业特色制定国家发展规划,构建有针对性的政策体系,促进区域特色发展,范围常局限于单一行政区划范围内。”省宏观经济研究院院长刘冰告诉记者,“一带一路”战略跨区域发展,表明国家更加重视从更大的区域探索解决经济社会发展过程中存在的全局性、冲突性矛盾和问题,统筹大区域内经济社会和谐发展,“协调发展、协同发展、共同发展”特征明显。
　　在经济地理分布位置上,我省处于长三角经济带和京津冀经济圈的两大全国最重要的经济区连接线上,承南启北作用十分突出。
　　“京津冀和长三角两大经济区与我省相邻的地区,经济发展都不太强,这反而更加凸显我省位置的重要性。”刘冰向记者阐释,我省经济在全国总体布局中相对独立,没有真正进入过国家经济发展的“核心战略”。“一带一路”恰好可以为我省经济构建起融入“大区域发展”的新通道。
　　对接底气十足
　　“我省分别被确定为海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊重要地区。这就要求我省要利用好长达3000多千米的海岸线、良好的深水港以及沟通亚欧大陆的交通要道,依托产业基础优势,担当起促进区域经济社会发展和支撑扩大对外开放的重任。”刘冰告诉记者。
　　节点城市更是“当仁不让”。
　　作为货物和集装箱吞吐量“双料世界第七”的青岛港,在海陆丝绸之路“十”字结点位置优势:北接京津冀,南达长江三及珠三角,西连中西部地区及中亚五国,东临东北亚,面向整个环太平洋地区,具有深化全球合作、集聚生产要素、吸纳各方投资和带动区域发展的区位条件。“加快建设国家级青岛西海岸新区,争取青岛获准开展自贸区试点,提升参与国际竞争与合作的能力现在尤为关键。”省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军认为。
　　去年年底,随着瓦日铁路建成通车,日照港成为全国第一个拥有两条千公里以上铁路直通作业区的港口。日照港货物可从新疆阿拉山口出境,进入中亚五国,最终抵达鹿特丹、安特卫普等欧洲口岸,全长1万公里,辐射世界40多个国家和地区,贯穿我国境内8个省(区)。
　　“我省要在融入‘一带一路’过程中发挥产业优势,实施品牌、资本、市场、人才和技术的国际化战略,在‘一带一路’沿线建设资源基地、生产基地、综合服务基地、研发设计基地和布局营销网络,逐步控制产业价值链分工的高端环节,占据全球产业分工的主导地位。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一告诉记者。
　　从“两区一圈一带”到“一带一路”
　　当前我省已形成了“两区一圈一带”的区域发展总体战略。我省区域发展战略的核心,就是突破了“陆海对立、区域分割”的思维。开发海洋、寻找飞地、集聚产业、联动区域等为我省在“一带一路”战略中打下了“自身硬”的承接基础。
　　“当前的合作成效越显著,未来的合作空间越广阔。目前,我省与‘一带一路’众多沿线国家和地区有一大批合作项目,涉及资源开发、产业合作、工程承包等。如我省在石油化工装备等技术含量高、能够带动设备和技术出口等领域,已开展了大型高端工程承包。高水平推进现有合作项目,将有助于我省打造参与‘一带一路’建设的典范。”高福一认为。
　　“在融入‘一带一路’战略进程中,‘一蓝’应利用海洋资源,面向东北亚扩大开放,打造高端海洋产业,突出战略支点地位；‘一黄’则依托生态经济和低碳循环发展,突出生态文明示范建设；“一圈一带”要发挥圈层经济体向心协同发展和临边经济互联互通特点,通过城市间的联动增强辐射能力,强化专业化园区建设,充分挖掘文化内涵,在打造新亚欧大陆桥经济走廊沿线经济文化高地建设中走在前列。”刘冰建议。
　　专家:融入“一带一路”要选准切入点
　　山东“两会”期间,“一带一路”的“高出镜率”赚足了眼球。
　　“我省作为‘一带一路’规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点区域,必须充分发挥区位、经济、文化等方面的优势,选准切入点,积极融入战略建设,提升合作层次,拓宽覆盖范围,扩大开放空间,再造开放型经济新优势。”省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军认为“切入点”是关键。
　　刘德军建议要在规划编制方面早入手。“我省应抓紧组织力量加大对‘一带一路’建设问题的分析论证,围绕‘政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币流通、民心相通’五个‘互联互通’,研究起草我省实施方案,明确工作重点和时序,出台具体政策、规划和保障机制,统筹协调各市、各部门等形成合力。”
　　“充分发挥产业优势,决定着我省与战略结合的广度；抓好平台建设,则直接影响我省参与战略的深度。”刘德军认为,我省钢材、轮胎等相关产业具有优势,部分农产品需求量大,与沿线国家地区互补性较强；中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇,国家推动东亚海洋合作平台、中韩铁路轮渡项目等建设,深化中韩地方经济合作示范区建设等,又为我省提供了参与国际竞争与合作的平台。
　　省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一则从另外角度提出了自己的看法,他认为:“着力提高自主品牌运作水平,可以采取先难后易策略,以‘一带一路’沿线较为发达国家和地区为切入点,靠质量取得当地名牌地位后,再以品牌优势进入其他国家和地区；按照‘先有市场,后建工厂’的思路,先出口自主品牌产品,占领一定市场份额后再投资建厂。”
　　刘德军认为:“我省与沿线国家经贸往来虽频繁,但贸易总量小、涉及领域狭窄、结构不合理等问题突出。抓住‘一带一路’战略机遇,加快相关产业转移、劳务输出,扩大对沿线国家的出口贸易；依托国家确定的国际合作走廊,推进资源开发走出去,建设海外、省外资源能源合作开发基地为我所用。”
　　“构建一体化的综合交通网络也是我省融入‘一带一路’战略的抓手,比如通车的青荣城铁,就提升了我省沿海与内陆之间的互联互通程度,这将进一步整合条块分割的资源,带动我省融入国家战略。”山东大学东北亚研究中心主任张东辉认为。
　　“一带一路”频现政府工作报告
　　除我省在去年政府工作报告上三次提到“一带一路”外,其他省区市政府工作报告也都在融入“一带一路”战略上“不甘人后”。
　　诸多西部省区市在“一带一路”建设规划中均提到了加快航空、铁路、公路等交通基础设施建设。重庆提出将增加“渝新欧”开行班次和集装箱运量,贵州争取开通黔渝新欧货运专列,甘肃将实现中欧货运班列“天马号”常态化运营,宁夏计划把银川河东国际机场打造成面向阿拉伯国家的门户机场,形成便捷高效的空中通道。
　　东南沿海省份在建设“海上丝绸之路”时,注重利用临海优势,推进与东南亚地区在海上互联互通:浙江提到要积极谋划和推进港口经济圈建设,加强江海联运、海陆联运体系和远洋船队建设,稳步推进“义新欧”中欧班列运行常态化。(记者　刘　|　整理)
　　无水港“连点成面”,构建全程物流网
　　“一带一路”战略的提出,将进一步拉近区域经济一体化中海港深入内陆、内陆延伸海洋的“距离”。一年来,无水港在我省遍地开花,这将为我省“一带一路”大区域节点不断蓄力。
　　去年底,青岛保税港区正式设立菏泽功能区。作为青岛保税港区在我省设立的第6个政策性功能园区,项目总投资约260亿元,计划3―6年时间完成开发建设。
　　《西部经济隆起带发展规划》提出,菏泽要发展“临边经济”,菏泽功能区的设立,不仅可以将远在青岛的保税政策功能“空投”到鲁西南地区,还将辐射到苏豫皖三省,大幅提升菏泽辐射周边市能力。
　　同样位于冀鲁豫三省交界的聊城市冠县,也紧扣区域规划加速融合,在当地开始建设青岛港冠县“无水港”。
　　“‘一圈一带’战略,明确提出支持符合条件的县市申请设立海关特殊监管区,积极推进保税港区、综合保税区到西部县市建立无水港和配套功能区,实现园区功能延伸和政策共享。”冠县发改局局长崔锡俊告诉记者。
　　在德州市禹城西部商贸物流园区,去年以国际商贸港建设为载体,重点打造商贸物流集散中心。该港的选址位于省道101和316交会之处,正是昔日徒骇河畔古老码头所在地。“总投资40亿元的国际商贸港,建筑面积达200万平方米,集展示、交易、加工、配送、仓储、物流于一体,具有完整的产业链及综合城市功能,并从以往业态重复、单一的传统商业模式,向业态多样、满足消费者不同需求的现代商业模式转变。”禹城发改局局长刘开明说。
　　化当地资源为“水源”,是港口落地的关键。
　　以冠县为例,目前大宗商品运输总量达到了近2500万吨的规模,仅钢板进出量就有约1000万吨,每年铁矿石需求量达1亿吨,这样的市场和腹地是某些大港口所不具备的。
　　未来,随着“一带一路”战略的推进,全球化互联互通将使无水港的发力点不仅局限于“资源换水源”,全程物流是新的发力点。
　　无水港不能成为“孤岛”,未来在于从一个运营商转型为全程物流供应商,搭建信息平台至关重要。(临沂港)国际物流有限公司经理陈亮表示他们目前专做物流信息平台,认为车辆调度、国际集装箱调度等信息将是港口与内陆最关键的共享资源。
　　“一带一路”战略构想的持续推进,“铁水陆”联运将日益重要。星星点点的无水港“连点成面”后,我省为融入“一带一路”而构建的全程物流网络体系也将指日可待。
　　我省与“一带一路”沿线国家经贸合作快速发展
　　□记者　代玲玲　报道
　　本报济南讯　2014年,我省积极参与“一带一路”战略实施,与沿线国家经贸合作取得积极进展。
　　外贸进出口实现稳步增长。与“一带一路”沿线国家实现外贸进出口676.4亿美元,增长3.7%,占全省的24.4%。其中,出口373.5亿美元,增长11.8%,高于全省3.9个百分点,占全省的25.8%。
　　利用外资步伐加快。引进“一带一路”沿线国家投资项目113个,合同外资9亿美元；实际到账外资14亿美元,增长86.4%,高于全省78.3个百分点。
　　境外投资占比近五成。在“一带一路”沿线国家设立境外企业(机构)124家,中方投资28.1亿美元,增长106.5%,占全省的44.7%。
　　工程市场开拓成效显著。对“一带一路”沿线国家新签合同额68.7亿美元,完成营业额49亿美元,分别占全省的64.8%和52.9%。
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||||||||||||孙政才主持召开市委常委会会议研究贯彻落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带有关工作
【摘要】11月18日上午，市委书记孙政才主持召开市委常委会会议，审议通过《市委市政府关于贯彻落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带的实施意见》。
会议听取了关于表彰重庆市人民满意的公务员和公务员集体等有关情况汇报
重庆日报讯（记者 李鹏 杨帆）11月18日上午，市委书记孙政才主持召开市委常委会会议，审议通过《市委市政府关于贯彻落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带的实施意见》。
《实施意见》提出，贯彻落实好国家“一带一路”战略和建设长江经济带，是重庆发展的战略新机遇和新使命。要深入实施五大功能区域发展战略，以改革创新为动力，以扩大向东向西对内对外开放为牵引，以建设长江上游综合交通枢纽为支撑，从着力构建大通道立体交通体系、打造内陆开放高地、增强战略支点集聚辐射功能、培育特色优势产业集群、推进城市群建设、构筑长江上游生态安全屏障等方面着手，主动作为、积极作为，在融入大局中发展，在服务大局中提升，促进经济转型升级、提质增效，努力将重庆建设成为长江经济带西部中心枢纽、西部开发开放重要战略支撑和内陆开放高地。
会议指出，实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略，依托黄金水道建设长江经济带，是党中央、国务院把握国内外大势做出的重大战略决策。重庆作为直辖市和国家中心城市，处在这两大战略“Y”字形大通道的联接点上，具有承东启西、牵引南北、通达江海的独特优势。我们一定要深刻理解、全面贯彻中央战略部署，切实增强机遇意识、大局意识、开放意识、合作意识，主动把重庆的发展放在国家“一带一路”战略和长江经济带建设中去思考和谋划，积极作为，争取主动，抢占先机；着力推动五大功能区域发展战略与“一带一路”战略和长江经济带建设深度融合，对内打牢基础、完善机制，对外加强互联互通，抓紧完善、规划、实施一批重大项目和重大工程，突出抓好重点工作；全面深化改革，破除体制机制障碍，创新发展举措，为融入“一带一路”战略和长江经济带建设提供强劲动力；扩大向东向西对内对外开放，加快内陆开放高地建设，创新开放方式，完善开放体制，提升开放的层次和水平，为重庆融入“一带一路”战略和长江经济带建设提供有力支撑；全面推进依法治市，强化法治理念，坚持问题导向，加强涉及服务贸易、现代金融、知识产权、区域合作、重大改革等方面的法制建设，为重庆融入“一带一路”战略和长江经济带建设提供法治保障；着力加强生态文明建设，促进产业发展生态化、生态经济产业化，为重庆融入“一带一路”战略和长江经济带建设提供持续发展能力。
会议还听取了关于表彰重庆市人民满意的公务员和公务员集体等有关情况汇报，强调要严格按标准组织好评选，真正把成绩突出、人民满意的公务员评选出来，营造树立先进、学习先进的良好氛围，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。会议还研究了其他事项。
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“一带一路”战略背景下中医药服务贸易发展的思考
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　　&一带一路&战略的提出不仅是新形势下我国对外开放的重要战略布局，也是加快推进亚洲区域经济一体化进程，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，合作互利共赢的重要举措。而落实&一带一路&战略，就是要以政策相通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全面深化我国与沿线国家和地区的经济贸易联系。服务贸易是国际贸易的重要组成部分。随着国际分工的继续深化和全球产业结构的调整升级，服务贸易发展迅速，在国际贸易中的地位不断提升。中医药是我国具有自主知识产权、原始创新潜力巨大的民族健康产业，发展中医药服务贸易对我国服务贸易的发展和推动中华文化的传播具有重要的意义。
　　一、&一带一路&战略下我国中医药服务贸易发展现状
　　近年来，全球服务贸易一直保持着较快的增长速度。根据世界贸易组织公布的统计数据，2013年服务贸易占全球贸易的比例达到20%。而中国服务贸易增势明显，2013年中国服务贸易进出口总额为5396亿美元，居世界第三位，占世界服务贸易进出口总额的6%。2014年我国服务业增加值在三个产业中的比重已经达到了48.2%，超过第二产业5.6个百分点，增长速度快于第二产业;且服务业吸收外资额进一步增长，2014年我国服务业实际使用外资同比增长7.8%，这为服务贸易的发展奠定了坚实的基础。根据《国际收支手册(第六版)》标准统计，2014年我国服务贸易进出口总额首次突破了6000亿美元大关，达到6043亿美元，比上年增长12.6%。预计2015年我国服务贸易增速将保持在10%以上。
　　其中，中医药服务贸易是我国服务贸易发展战略大格局中重要的组成部分。
　　(一)中药类产品进出口额
　　中国海关统计数据显示，2014年我国中药类产品进出口总额46.30亿美元，同比增长9.79%。其中，出口35.92亿美元，同比增长14.49%，进口10.38亿美元，同比下滑3.84%。2014年，我国与&一带一路&国家中药类贸易额为25.43亿美元，相比2008年的7.81亿美元，增长了2.26倍。其中，对&一带一路&国家和地区中药类产品出口19.39亿美元，同比增长22.79%;进口6.13亿美元，同比下滑8.63%。&一带一路&沿线国家中，中药类产品需求最多的为东北亚地区和国家，占对&一带一路&国家和地区出口总额的38.22%，出口产品主要为提取物和中药材及饮片。中药类产品的进口主要来自欧洲和南亚地区，分别占比33.93%和18.60%。
　　(二)中医药医疗保健服务
　　随着我国服务贸易的加速，以商业存在和境外消费为表现形式的中医药医疗保健服务贸易也在不断扩大。例如，在与俄罗斯有着3000公里边界线的黑龙江省，对15个设有口岸的边境县中医医院加强了涉外接待能力的建设，针对俄罗斯患者的特点，增强了相应的业务力量，着重开展了俄罗斯患者喜欢的针灸、火罐、刮痧等医疗服务项目。再如，中蒙医药在蒙古国民众中拥有极高的认知度和信赖度，中蒙医诊治服务在蒙古国民众中有着广泛的发展空间。近几年，前来内蒙古接受蒙医药治疗的国外患者越来越多。内蒙古中蒙医医院、呼和浩特市中蒙医院以及几位蒙医还获得了蒙古国授予的&境外信得过医院及医生&称号。同仁堂已在澳大利亚、新加坡、加拿大等16个国家和地区设立了85家零售店铺，销售的中药产品多达2000余种。2012年在波兰新设立全资子公司，首次进入欧洲市场。
　　(三)中医药教育培训与技术合作
　　目前，国内在中医药医疗、教育等方面具有领先地位的一些机构已经纷纷和国外展开了交流和合作。北京中医药大学及其附属医院已与美国、日本、加拿大、澳大利亚等国开展了科技合作，承担国际合作项目达20项，已为世界89个国家和地区培养了14000余名中医药专门人才。中国中医科学院及其附属医院与30多个国家和地区签订了80多项合作协议，与世界卫生组织共同建立了临床研究与信息、针灸、中药3个传统医学合作中心，在国际传统医学界有很大影响。而上海市在中医国际教育方面每年的收入已达2000万元，中医国际医疗服务方面的年收入达6300万元。在第二届京交会期间，中医药主题日启动仪式上，就签署了6项中医药服务贸易合作项目。
　　二、中医药服务贸易发展面临的机遇与挑战
　　(一)中医药服务贸易发展面临的机遇
　　1.&一带一路&战略的落实。随着&一带一路&战略的落实，我国与&一带一路&沿线国家的经贸交流与日俱增，经济融合不断加深，&一带一路&沿线国家和地区将成为我国服务贸易发展的重要伙伴。以服务外包为例，月，我国服务外包合同金额和执行金额分别为918.4亿美元和689.5亿美元，同比增长10.5%和29.2%。其中，承接&一带一路&沿线国家和地区服务外包合同金额和执行金额分别为106.1亿美元和80.5亿美元，同比增长分别为22.3%和31.5%;承接东南亚11国的服务外包执行金额43.2亿美元，同比增长达50%，均超过了服务贸易的平均增长速度。中医药服务贸易也不例外，2014年我国与&一带一路&沿线国家的中医药进出口贸易额占到我国中医药进出口总额的50以上。
　　2.中医药国际化步伐加快。目前，国际标准组织ISO已将传统医学列入其标准的专业目录，中医药理论框架分类为主体的传统医学分类体系框架已经基本构建;在国际标准化组织平台上，我国积极推动中医药国际标准化工作，提出的《针灸针》、《人参种子种苗》等10个提案已正式进入审议讨论阶段，有望产生若干中医药国际标准;我国继续就欧盟草药产品注册事宜积极与欧方沟通协调，初步搭建了中欧官方高层交流平台;进一步推动与外国政府间的务实合作，去年与国外政府新签署六项中医药领域合作协议，目前专门的中医药协议已达60个。
　　3.国家政策的支持。中医药不仅是中华民族传统医药重要组成部分，也是我国重要的民族产业和文化产业。充分挖掘中医药服务特色和优势，把握国际服务贸易市场需求，对促进我国服务贸易出口将起到良好的带动作用。我国&十二五&规划纲要中提出&大力发展服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重&、&努力扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务&;服务贸易&十二五&规划中也明确提出，要&建立以服务贸易为导向的中医药服务贸易体系&。 2012年3月，商务部和国家中医药管理局等14部门共同出台了《关于促进中医药服务贸易发展的若干意见》，意见要求，要用5年左右的时间，建立完善的中医药服务贸易管理体制，基本建立起以国际市场需求为导向的中医药服务贸易促进体系和国际营销体系。《意见》出台后，北京、上海、甘肃、广东、内蒙古等地发挥各自特色优势，出台了地方性的中医药服务贸易政策。2013年，《商务部国家中医药管理局关于开展中医药服务贸易重点项目骨干企业(机构)和重点区域建设工作的通知》(以下简称《通知》)正式发布，将在中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化等方面实施一批中医药服务贸易重点项目，建设一批中医药服务贸易骨干企业(机构)，创建若干个综合实力强、具有国际影响力的中医药服务贸易重点区域。这些政策措施，对促进我国中医药服务贸易出口将起到了良好的带动作用。
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