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四川省成都市双流县规划管理局双流县道路竖向及地下管线综合规划采购项目公开招标征求意见公告
四川省成都市
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关于《佛山市南海区管线管理办法（征求意见稿5）》公开征求意见的公告
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&&&&& 为了增强规范性文件制定的透明度，进一步提高政府规范性文件的质量，现将《佛山市南海区管线管理办法（征求意见稿5）》全文公布，征求社会各界意见。公示时间为2013年7月10日至2013年7月16日（共7天）。
有关单位和各界人士如对该征求意见稿有修改意见，可通过以下方式提出意见：
（一）通过信函方式将书面意见寄至：佛山市南海区桂城南新二路63号（邮政编码：528200），并请在信封上注明“佛山市南海区管线管理办法征求意见”字样；
（二）通过电子邮件方式将意见发送至：ghj_yz@；
（三）通过电话将意见反馈至:7；联系人：杨湛。
南海区城市管线管理工作领导小组办公室
2013年7月10日
佛山市南海区管线管理办法
（征求意见稿5）
第一章& 总& 则
第一条& 为加强南海区管线的管理，完善城市基础设施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《广东省城乡规划条例》及有关法律法规，结合本区实际情况,制定本办法。
第二条& 南海区行政区域内管线的规划、建设、验收、归档、维护、信息化建设与服务，以及其它相关管理活动，适用本办法。
第三条& 本办法所称管线是指敷设于地下、地上的电力、通讯、给水、排水、燃气、热力、工业、综合管沟等各类专业管线及其附属设施。
第四条& 南海区管线管理遵循统筹规划、协调建设、综合管理、资源共享、保障安全原则。
第五条& 南海区城市管线管理工作领导小组办公室为全区管线统筹协调管理部门，负责总体统筹协调管线管理工作。规划、建设、市政、交通、公路、公安、城管等行政主管部门依据各自工作职责，做好管线审批及监督管理工作。各镇人民政府(街道办事处)按照管理权限负责本辖区内管线的相关工作。其他有关部门及各管线单位根据本办法开展工作。
第六条& 任何单位和个人都不得违法建设、损毁、侵占、破坏管线及其附属设施，并有权制止和举报危害管线及其附属设施正常运行的行为。
第二章&& 规划管理
第七条& 规划行政主管部门应当依据区城市总体规划、分区规划编制市政专项规划，明确管线综合的相关要求。各管线单位应当会同规划行政主管部门依据市政专项规划编制各类管线专项规划，并报区人民政府审批。管线专项规划内容应当纳入城市详细规划。
第八条& 管线应当与新建、改建、扩建道路统一规划、同步设计。道路建设单位应对各管线设计方案进行统筹协调。
第九条在申请用地规划设计要点前，土地权属单位必须先征询各管线单位的意见。
第十条& 新建、改建、扩建管线工程时，管线单位应当依法向区规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。与道路同步建设的管线工程，需单独办理管线《建设工程规划许可证》。
第十一条& 管线建设单位应当按下列程序报建：
(一)提出项目申请，领取规划设计要点；
(二)报审规划设计方案，并按要求提交相关资料；
(三)报审管线设计施工图；
(四)签订《建设工程竣工测量档案报送责任书》，核发《建设工程规划许可证》；
临时建设的管线工程，遵循上述程序。
第十二条& 管线单位申请规划设计要点前应到区地理信息中心查询管线现状资料，如管线资料不明的，管线单位应委托有资质的单位探测，负责查明并形成测绘资料，相关费用由管线单位按照国家有关规定列入工程造价。
第十三条& 管线单位报审管线设计施工图的同时，需提交与区城建档案管理部门签订的《建设工程竣工测绘档案报送责任书》及与有资质的测绘单位签订的《南海区管线测绘委托书》。
第十四条& 管线工程开工前，管线单位应委托测绘单位按要求进行放线，并依法向规划行政主管部门申请验线，检验合格后方可开工建设。管线工程覆土前，管线单位应委托测绘单位进行竣工测绘。
第十五条 &竣工3个月内，管线单位应凭竣工测量资料办理规划验收，由规划行政主管部门验收合格后，核发。未经规划验收或者规划验收不合格的，不得组织工程竣工验收、不得交付使用。
第十六条& 因临时改造、维修管线使管线空间位置发生变化或管线附属设备设施增加、减少，管线单位应及时向有关部门报送资料。
第三章&& 建设管理
第十七条& 新建、改建、扩建管线工程时，管线单位必须持《建设工程规划许可证》向建设部门申请《建设工程施工许可证》。
第十八条& 与道路同步建设的管线工程，应与道路工程同步施工，纳入道路施工的管理中。
第十九条& 需开挖道路建设管线工程的，管线单位必须持《建设工程施工许可证》向道路（公路）管理机构申领《开挖道路许可证》，并按要求缴纳开挖道路保证金；影响交通的,须征得公安交通管理部门的同意。
第二十条& 管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的，管线单位可先行施工，做好记录，同时向有关主管部门报告，并在24小时内补办手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下一个工作日。
第二十一条& 管线建设涉及与燃气、电力等危险管道相邻平行或垂直交叉的，必须经其他相关管线单位确认同意并采取保护措施，消除事故隐患后，方可施工。
第二十二条& 管线单位应按照《建设工程规划许可证》的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自变更。如确需变更，应报送变更后的设计图纸到原审批单位，待重新批准后方可施工。
第二十三条& 在施工中遇到管线冲突时，施工单位应当立即停工，并向原审批部门申请核实，经批准后方可继续施工。
第二十四条& 在施工中损坏管线时，施工单位必须采取应急保护措施，立即通知被破坏管线的业主进行处理。
第二十五条& 管线单位应当按照《建设工程规划许可证》规定的有效期内开工。在规定时间不能开工的，应当办理延期手续。超过1年不能开工又未办理延期手续的，《建设工程规划许可证》自行失效。
第二十六条& 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经区人民政府批准。
第四章&& 档案信息管理
第二十七条& 南海区城市管线管理工作领导小组办公室统一制定管线普查工作的技术规范标准，并依据标准对已有的管线开展普查、探测工作。
第二十八条& 南海区城市管线管理工作领导小组办公室统一制定管线数据入库标准，并依据标准建立管线信息管理系统，区地理信息中心及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料入库，实现动态管理。各管线单位可通过管线信息管理系统无偿查询使用其权属管线信息资料，实现管线信息兼容互通，共建共享机制。
第二十九条& 管线工程竣工验收后，管线单位应按照规定向区城建档案管理部门移交工程项目档案资料。在取得区城建档案管理部门的《佛山市南海区城市建设档案验收证书》后，方可向道路（公路）管理机构申请退还开挖道路保证金。
&第五章&& 法律责任
第三十条& 未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》要求进行管线建设工程的，由区行政执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，并恢复原状。
第三十一条& 管线工程未按规定经具有测绘服务资质的测绘单位进行放线，或者管线工程覆土前未经竣工测量的管线建设工程，由区行政执法部门主管部门责令改正，并处一万元罚款。
第三十二条& 未取得施工许可证或开挖许可证，擅自施工的管线建设工程，由行政执法部门责令停止施工，限期改正，并处建设工程合同价款的百分之一以上百分之二以下的罚款。
第三十三条& 道路工程同步建设管线过程中，拒不服从道路建设进度要求的管线建设工程，由区行政执法部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。
第三十四条& 管线工程竣工验收后或者管线因紧急抢修后发生管位变化、管线迁移的，未移交竣工档案或者有关资料的管线建设工程，由区行政执法部门责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，由区规划管理部门根据代为委托测量，测量所需费用由管线建设单位承担。
第三十五条 按本办法办理各项审批手续的管线,受到人为损毁、侵占、破坏等违规行为的,管线单位有权追究违规单位的法律责任,并要求其承担相关赔偿责任。
第三十六条& 对其他违反本办法规定的行为及本办法未尽事宜，《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《广东省城乡规划条例》等法律、法规已有规定的，按照其规定处罚。
第三十七条& 对违反本办法的行为，由相关管理部门依照有关规定和法律法规予以处罚。
第六章& 附& 则
第三十八条& 本办法由南海区城市管线管理工作领导小组办公室负责解释。
第三十九条& 本办法自公布之日起施行。凡过去南海区内有关规定与本规定相抵触的，按本办法执行。
=== 友情连接 ===
南海区人民政府
南海一点通
广东省建设厅
佛山市政府网
佛山市城乡规划局
佛山市南海区行政服务、投诉中心
南海区国土城建和水务局(原规划分局)　　关键词：管线综合规划城市规划运用
　　摘要：随着经济和技术的发展，城市中管线种类还会继续增多。现代城市日益重视利用地下空间，工程管线大都埋在地下。有些城市还有地下铁道、地下街、各种地下建筑物和构筑物等。所以城市管线的综合规划在城市中起着很重要的作用。
　　1.管线综合规划的分析
　　随着经济和技术的发展，城市中管线种类还会继续增多。现代城市日益重视利用地下空间，工程管线大都埋在地下。所以城市管线的综合规划在城市中起着很重要的作用。城市工程管线综合规划应重视近期建设规划，并应考虑远景发展的需要。城市工程管线综合规划应结合城市的发展合理布置，充分利用城市地上、地下空间。城市工程管线综合规划应与城市道路交通、城市居住区、城市环境、给水工程、排水工程、热力工程、电力工程、燃气工程、电信工程、防洪工程、人防工程等专业规划相协调。统筹安排城市建设地区各类工程管线的空间位置，综合协调工程管线之间以及与城市其它各项工程之间的矛盾年进行的规划。城市工程管线规划必须遵循科学合理，超前意识的原则，各类管线要统筹规划，综合安排，执行各专业布置技术规定。城市工程管线综合所说的各类工程管线系就是中的常规管线，即给水、排水、电力、电信、燃气、供热等工程管线。条文中所谓统筹安排，主要就是采用城市统一坐标系统和标高系统，总体上安排各类工程管线的空间位置，以免发生互不衔接和混乱的现象。需要综合协调能力，就是要综合考虑地形、地质条件、城市道路走向，相邻工程管线平行时的水平距离和相互交叉时的垂直距离，工程管线与其他工程设施之间所要求的距离，城市设施的安全以及环境的美观等要求，协调解决工程管线之间以及与城市其他各项工程之间的矛盾，使其各得其所，方便其工程的运行。在确定城市管线的时候，要注意确定城市工程管线在地下敷设时的排列顺序和工程管线问的最小水平净距、最小垂直净距；确定城市工程管线在地下敷设时的最小覆土深度；确定城市工程管线在架空敷设时管线及杆线的平面位置及周围建（构）筑物、道路、相邻工程管线间的最小水平净距和最小垂直净距。同时由于城市给水、排水、供电、通讯、燃气等城市基础设施建设的系统性很强，涉及面很广，迫切要求有全面系统的城市管线综合规划，来统筹安排好各专业管网系统的建设，协调好管线之间的矛盾，彻底解决城市基础设施建设中网路系统性差，管网间特别是交叉口管位矛盾突出，管线建设返工多，投资浪费等问题。一般在编制详细规划阶段进行，以各项管线工程的初步设计（或施工详图）为依据。内容一般为编制工程管线设计综合平面图和管线交叉点标高图；修订道路横断面上管线布置图。综合设计不但要确定各种工程管线的平面位置，而且要检查它们的竖向标高，解决各种管线在交叉处发生的矛盾。根据初步设计资料所作的综合设计，在每项管线工程完成施工详图后，须进行核查。
　　2.管线综合规划在城市中的规划
　　在城市中，城市管线的综合规划有着很大的作用，对于这方面，我们应该从管线的设计上进行考虑，主要的原则是：城市中的架空线路和地下管线一般都沿城市道路敷设，并尽可能布置在绿带、人行道和非机动车道范围内。管线一般与道路的中心线平行；道路交叉口的管线交叉点越少越好；管线之间以及管线同建筑物、构筑物、行道树木之间要保持一定的水平距离，以满足技术、卫生和安全等要求。各种地下管线从建筑红线向道路中心线方向平行布置的次序，在地下管线交叉时，管线之间要有一定的垂直距离。如发生冲突，通常是拟建的管线避让已建的管线；内部有压力的管线避让重力自流的管线；小管线避让大管线；易弯曲的管线避让不易弯曲的管线；临时性管线避让永久性管线。在城市建设中应尽可能先敷设地下管线，再铺筑道路路面，尽量避免因敷设地下管线而开挖路面。把城市的主要地下管线集中设置在地下管线廊道中，既可避免因各种管线的建设时间不同，反复开挖路面，又便于检修，减少占地。但建设费用往往比较大。工程管线在道路下面的规划位置宜相对固定。从道路红线向道路中心线方向平行布置的次序，应根据工程管线的性质、埋设深度等确定。分支线少、埋设深、检修周期短和可燃、易燃和损坏时对建筑物基础安全有影响的工程管线应远离建筑物。
　　布置次序宜为：电力电缆、电信电缆、燃气配气、给水配水、热力干线、燃气输气、给水输水、雨水排水、污水排水。工程管线在庭院内建筑线向外方向平行布置的次序，应根据工程管线的性质和埋设深度确定，其布置次序宜为：电力、电信、污水排水、燃气、给水、热力。当燃气管线可在建筑物两侧中任一侧引人均满足要求时，燃气管线应布置在管线较少的一侧。沿城市道路规划的工程管线应与道路中心线平行，其主干线应靠近分支管线多的一侧，工程管线不宜从道路一侧转到另一侧。工程管线干线综合管沟的敷设，应设置在机动车道下面，其覆土深度应根据道路施工、行车荷载和综合管沟的结构强度以及当地的冰冻深度等因素综合确定；敷设工程管线支线的综合管沟，应设置在人行道或非机动车道下，其埋设深度应根据综合管沟的结构强度以及当地的冰冻深度等因素综合确定。城市规划区内沿围墙、河堤、建（构）筑物墙壁等不影响城市景观地段架空敷设的工程管线应与工程管线通过地段的城市详细规划相结合。沿城市道路架空敷设的工程管线，其位置应根据规划道路的横断面确定，并应保障交通畅通、居民的安全以及工程管线的正常运行。架空线线杆宜设置在人行道上距路缘石不大于1m的位置；有分车带的道路，架空线线杆宜布置在分车带内。电力架空杆线与电信架空杆线宜分别架设在道路两侧，且与同类地下电缆位于同侧。对于同一性质消工程管线宜合杆架设。架空热力管线不应与架空输电线、电气化铁路的债电线交叉敷设。当必须交叉时，应采取保护措施。在工程管线跨越河流时，宜采用管道桥或利用交通桥梁进行架设，应当可燃、易燃工程管线不宜利用交通桥梁跨越河流。工程管线利用桥梁跨越河流时，其规划设计应与桥梁设计相结合。
　　3.管线综合规划在城市规划中的运用
　　对于城市规划中的管线的综合规划，首先就是道路竖向规划，确定各道路交叉口的竖向标高，为管线综合规划的提供基础。给水规划。需提供各道路下给水管道管径，及现已铺设的给水管过交叉口的平面位置、管径及标高。排水规划的时候要求能提供道路下污水管雨水管起点及交叉口标高（包括管道交叉时各支管的标高），现有管线需提供平面位置及过交叉口的管径及标高。电力方面的运用中需要提供各条道路下电力电缆的孔数及过道路交叉口时采用钢管或重型PVC管的管径、竖向穿越空间，及现状已铺设的电力电缆过交叉口的平面位置及标高。综合通讯规划：规划要求能提供各条道路下通信电缆管孔数、过道路交叉口时采用的钢管及重型PVC管的管径、竖向穿越空间及现状已铺设的通讯线路过交叉口的平面位置及标高。燃气规划：需提供燃气管道的管径、平面位置、经过交叉口的竖向标高及各条道路上规划的燃气管道的管径，过交叉口的竖向要求。在编制管线综合规划前，需要有根据以上要求编制各专业规划，只有在详细的专业规划基础上才能编制管线综合规划。城市工程管线规划必须遵循科学合理，超前意识的原则，各类管线要统筹规划，综合安排，执行各专业布置技术规定。才能方便城市的管道线路建设。
　　参考文献：
　　[1]王璇；陈寿标；对综合管沟规划设计中若干问题的思考[J]；地下空间与工程学报；2009年04期
　　[2]秦俊；建筑工程给排水管道的施工管理[J]；山西建筑；2010年20期 [3]韩宇；搞好管线综合促进城市可持续发展[J]；山西建筑；2009年13期 责任编辑：tracy
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