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& 还有二十天 不然就罚在线旅游企业CEO二万元
《中华人民共和国旅游法》自日起施行，也就是还有二十多天的时间。近期对于《旅游法》各种新闻和文章铺天盖地，焦点似乎都集中在旅游线路涨价以及对旅行社经营的影响上面，但很少涉及到旅游电子商务领域，旅游电商企业、电商平台企业以及其他相关企业的伙计们也是老神在在，少有行动。最近按捺不住，说道说道，还有二十多天应该来得及，不过有一部分也够呛，就得吃不学习、“没文化”的亏。
《旅游法》中涉及旅游电子商务以及旅游信息运营商的条款主要是第四十八条，内容是：“通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。”
首先，什么才算是＂旅行社业务＂？根据《＜中华人民共和国旅游法＞解读》解释：
＂本条规定的旅行社为旅游者提供的旅游服务通常包括：
1．本法第五章和第一百一十一条中所指的包价旅游服务，即旅行社预先或者根据旅游者的要求安排行程，提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、观光游览、休闲度假、导游、领队等两项以上组合旅游服务，并以总价打包销售的业务。这种业务属于旅行社专属业务，非旅行社不可经营。其原因主要是：包价旅游业务的经营模式，经营者事先进行了产品组合、打包服务，即使按照旅游者的要求进行的产品组合，经营者也对产品的最终形态具有决定权，打包产品的设计是否合理、采购的供应商是否合格，事关旅游者的人身、财产安全，需要其具有更高的能力、承担更多的打包产品责任。境外一些国家(地区)都有类似规定。比如，法国规定“至少包括事先设计组合的两项活动，分别涉及交通、住宿或者不附属于交通或住宿的其他旅游服务，并且这些活动在整个包价中占有相当比重”。我国台湾地区《旅行业管理规则》甚至规定，除“代售日常生活所需陆上运输事业之客票”外，都属于旅行社专属业务。
但需要说明的是，在交通工具上或者住宿场所内另外提供单项住宿、餐饮、交通、游览服务的，交通、住宿是其主营业务，交通工具上或者住宿场所内的其他服务是其服务的组成部分，具有配套性，因此，与旅行社采购、打包产品的专属业务不同，无须取得旅游主管部门的许可。例如，高铁运输经营者为旅客提供餐饮服务的，不属于经营旅行社业务；住宿经营者为住宿客人提供餐饮、购物、机场接送等服务的，不属于经营旅行社业务。如果交通运输经营者在为旅客提供运输服务的同时，还组织旅客到相关目的地进行游览、住宿，则属于经营旅行社业务，应当取得旅行社业务经营许可。
2．导游、领队服务。根据本法第四十条的规定，导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社的委派，因此，也只有旅行社可以为旅游者提供导游、领队服务。
3、本法第七十四条所指旅游代订、设计、咨询服务，即接受旅游者的委托，为其代订交通、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务，提供旅游行程设计、旅游信息咨询等服务，或者代办付出境、入境、签证手续等旅游服务。这些业务中，除出境、签证手续等服务，只能由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办外，其他业务均不是旅行社专属业务，非旅行社也可经营。＂
概括来说就是＂提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、观光游览、休闲度假、导游、领队等两项以上组合旅游服务，并以总价打包销售的业务＂，重点是＂两项以上组合＂！也就是如果一家网站提供＂机+酒＂的预订服务，就应该是经营旅行社业务，那就应该取得旅行社经营业务许可。还有一点＂出境、签证手续等服务，只能由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办＂，网站即使单独提供签证服务，也只能＂由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办＂。通过这两点解释，可以明确提供单项要素产品预订，如酒店、机票、景点门票、租车等，不属于旅行社业务，不受第四十八条的约束，例如艺龙网，没有像机+酒的打包产品，旅游者是分别预订客房和机票自己组合。现在看来艺龙网减肥减的好呀，遵纪守法的模范。
其次，关于第四十八条 《旅游法解读》的解释是：
＂一、对通过网络经营旅行社业务的要求
（一）通过网络经营旅行社业务，应当取得旅社业务经营许可
网络旅游经营只是经营者的营销模式，不是经营的范围和性质。经营者不管通过实体门店，还是同时通过网络在线经营旅行社专属业务，都需要依照本法第二十八条和第二十九条的规定取得业务许可。 ，
（二）通过网络经营旅行社业务，应当标明旅行社业务经营许可证信息
旅行社业务经营许可证信息是旅行社合法经营的标志，是其经营旅行社业务的法定凭证。标明旅行社业务经营许可证信息是本条规定的旅行社的法定义务，这可以让旅游者识别旅行社身份，方便旅游者与其交易、维权和监督，也有助于旅游主管部门等进行监督管理。旅行社应在网站主页显著位置发布许可证信息。一是如果旅行社通过自建的独立网站经营旅行社业务则应在其自建网站的主页面发布。二是如果旅行社只是利用网络服务提供者的平台，如淘宝网、团购网等发布旅行社线路、产品信息的，则应在该旅行社线路、产品信息的主页面发布。其原因是一些网络服务提供商的平台可能发布多个旅行社产品信息，在网站首页发布旅行社信息不符合实际。旅行社不能以很小的字体、偏僻的位置发布信息，故意隐瞒、欺骗其真实身份。旅行社业务经营许可证的信息主要包括：旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及原许可的旅游主管部门的投诉电话。
二、网站发布的旅游经营信息应当真实、准确
旅行社经营信息，也即旅游经营者为旅游者提供服务的相关信息。真实是指发布的信息与客观事实相符合，没有虚假成分和内容；准确是指发布的信息严格符合事实、标准或真实情况，与实际情况相符。
互联网服务经营者在网站发布旅行社、景区及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游产品和服务信息的，应当保证信息的真实性
特别要指出的是：由于旅行社业务属于特许业务，如果互联网服务经营者自己经营旅行社业务的，应当按照本法第二十八条和本条第一款的规定，取得旅行社业务经营许可；如果仅是为旅行社提供平台，代为发布旅行社线路、产品信息的，应当在网站主页的显著位置标明经营该产品的旅行社的真实、准确的信息，否则其虚标信息的行为涉赚非法经营旅行社业务，需要承担更严重的法律责任。
此外，虽然本法没有规定，但根据《互联网信息服务管理办法》和《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》的规定，通过互联网向消费者提供有偿信息、网上广告、代制作网页、电子商务及其他网上应用服务的，还必须办理网络经营的相关许可。＂
这部分的关键在于旅行社许可证信息的标注形式是在网站主页的显著位置，或者平台类网站线路产品发布主页的显著位置，并且强调＂不能以很小的字体、偏僻的位置发布信息，故意隐瞒、欺骗其真实身份。＂
对照第四十八条及相关解释，让我们看看目前旅游电子商务运营商以及相关运营商的实际情况和存在问题。
一、全军覆没
如果严格按照第四十八条的规定，目前国内的旅游电商大头是全军覆没，没有一个符合。问题都是把许可证信息藏在犄角旮旯里，找到得费点劲。不过，改正起来倒不麻烦，时间也够。下面是携程、同程、途牛主页底部的许可信息，驴妈妈主页没有许可证信息，只是在线路产品页标注了旅行社名称。
二、淘宝的麻烦
由于平台的特殊性，《旅游法》的实施着实给淘宝网增加了许多＂麻烦＂，甚至是＂大麻烦＂。
1、相当多旅行社天猫店没有标注许可证信息，尽管淘宝旅行规定旅行社入驻天猫要提供相应的许可证信息，但是否标注却没有核实。表面上是改动店面主页的小事，但以后随着旅行社入驻增多，许可证核查机制的建立必不可少，山东省旅游局曾建议其对接旅行社电子认证系统，但因淘宝规定店面页面不能有外链而告吹。
2、尽管淘宝旅行规定只有旅行社店铺才能发布旅游线路产品，但是天猫上也有非旅行社经营签证业务，而且相当多的景区甚至旅游局旗舰店经营组合产品，比如横店影视城旗舰店。这才是＂大麻烦＂，也不知道淘宝旅行的伙计们开始没开始核查调整，不过时间可真够呛。
3、更大的麻烦是淘宝C店，五花八门，相当多的不是旅行社，可是店铺产品中旅游线路比比皆是，秃子头上的虱子！更不用提标注许可证信息了。
三、欣欣的毛病
对于四十八条，欣欣的目标最大，因为主营业务干的就是旅行社旅游线路发布的活，而且还是全国最大 。但细究起来强差人意，也不灵，许可证信息搁在页面下方，不扎眼。亮点是全面对接山东省旅游局的电子认证系统，官方权威认证。
四、团购的问题。团购网的问题很有普遍性，遍及所有的团购网。主要的问题是没有标示提供旅游线路以及组合产品的旅行社许可证信息，这里需要特别注意城市周边游产品的团购，有一部分甚至不是由旅行社经营的。
五、去哪儿和酷讯的隐忧
虽然去哪儿表面上也是旅行社许可证信息的标示问题，但是它的旅游产品搜索运营模式决定了它必须要从根本上以及更大范围上考虑和解决这个问题，11万条度假线路可不是一个小数目。如果将来再有自生成的产品组合搜索结果，那它还得自个申请个旅行社资质。酷讯同样如此。
六、打铁还需自身硬
由于各种原因，目前许多省市旅游局资讯网插手旅游电商业务，有的甚至提出要打造所谓＂目的地电子商务平台＂。俗话说＂打铁还需自身硬＂，由于身份特殊，旅游局官方网站更应该严格遵守《旅游法》的相关规定，否则就闹＂灯下黑＂的笑话。实际上，即使是运营方有旅行社资质，角色也很尴尬，既是裁判员，又是运动员。根本上来说，还是与电商运营保持距离，否则打不着狐狸惹身骚。
七、捅了蚂蜂窝
旅游信息运营商的性质决定了，其赢利模式或者来源于旅游信息传播的第一个环节广告营销，或者来源于第三个环节电商导流佣金。尤其是后者不可避免地受到第四十八条的约束，旅游攻略类和旅游计划类网站都要注意这个问题。
八、难办的外来和尚
但是蚂蜂窝的问题远不是上述的这样简单，它的部分产品运营商是＂Travelzoo旅游族＂！尽管＂Travelzoo旅游族＂自称＂不是旅行社＂，但是它提供的旅游线路信息也必须注明旅行社许可证信息。还有个棘手的问题是，像Travelzoo旅游族这种＂外来和尚＂----国外旅游电子商务运营商和旅游信息服务商针对国内旅游者经营旅游产品预订业务咋办？＂Travelzoo旅游族＂多少还在北京办理了ICP证（电信与信息服务业务经营许可证），可如Expedia者把网站搁在香港，又将如何？恐怕随着以后越来越多的＂外来和尚＂的业务进入中国，这样的问题会越来越多。
九、万变不离其宗
现在国内旅游电子商务模式，百花齐放，层出不穷，但万变不离其宗，只要是沾上旅游产品组合，就是旅行社业务，就得有旅行社资质。比如千夜旅游网，甭管智能规划还是反向定制，线路搁在页面上，恐怕得申请个旅行社资质了。
实际上第四十八条所呈现的远不止上述这些，还有很多角色和暴露的问题没有涉及，如下图的情况，恐怕百度也脱不了干系。实际上四十八条第二款＂发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确”存在的问题更多，以后另文再说。
也许是旅游电商发展太快？还是当时没有想到？四十八条可能遗漏了一个重要方面：移动互联网！如果是一个旅游线路预订客户端，是否也要像网站一样注明旅行社许可证信息？而且是在＂显著位置＂？《旅游法解读》里没说，但从条款推断来看，也应该进行标注。还有微信公共帐号如＂微团购＂也得照方拿药。
需要特别强调的是，落实《旅游法》第四十八条的关键和基础在于各地旅游目的地管理机构应尽快建立旅行社电子认证系统和机制，并与各OTA以及其他相关方实现对接和关联。广告：欢迎有关公司对接山东省旅行社资质电子认证系统。
《旅游法》第九十五条规定：＂违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；对有关责任人员，处2千元以上2万元以下罚款。＂或者改网页；或者修改系统；或者调整产品；或者申请旅行社资质；或者准备银子，搞得漂亮的，说不定还是很好的企业公关。还有二十天，不然就罚CEO二万元！
【闫向军】山东省旅游局信息中心主任，旅游圈特邀评论员、专栏作者。研究方向：目的地数字系统建设、信息传播、网络营销、移动互联网应用、旅游电子商务等旅游目的地系统营销。微信：cn12301，山东省旅游局微信：sdta12301。
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闫向军，山东省旅游局信息中心主任，旅游圈特邀评论员、专栏作者。研究方向：目的地数字系统建设、信息传播、网络营销、移动互联网应用、旅游电子商务等旅游目的地系统营销。微信：cn12301，山东省旅游局微信：sdta12301。
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