武汉市江岸区第十五届人大常委会

武汉市江岸区第十五届人大常委会第十九次会议于2019年3月14日（星期四）在区人大机关0820会议室举行会期半天。会议由区人大常委会主任梁彦春主持区人大常委会副主任刘玉、徐利龙、高辉、黄杰、薛玉明和委员共33人出席了会议，因事请假1人区人民政府常务副区长祁琳、副区长朱功伟，区人民检察院检察长黄定海区监委、区法院负责同志，区政府办主任及部分区人大代表列席会议

会议通过了区第十五届人大常委会第十九次会议议程。

会议听取了区人民政府关于区政府机构改革情况的报告

会议决定了人事任免事项。根据区人大常委会主任会议提名会议任命詹永瑰为江岸区人大常委会人事任免工作委员会主任，喻伶进为江岸区人大常委会代表工作委员会主任任雁军为江岸区囚大常委会城乡建设与环境保护工作委员会主任，吴振羽为江岸区人大常委会谌家矶街道工作委员会主任纪惠敏为江岸区人大常委会台丠街道工作委员会副主任，免去王坚等人职务根据区人民政府区长张忠军提名，会议任命王拥志等17名同志职务免去赵君等同志职务。

會议听取和审议了区人民法院关于基层法庭建设工作情况的报告

会议听取和审议了区人民政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况嘚报告，并进行了满意度测评

会议听取和审议了区人民政府关于社区卫生服务中心提档升级工作情况的报告，并进行了满意度测评

武漢市江岸区人民政府关于区政府

——2019年3月14日在武汉市江岸区第十五届

人大常委会第十九次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

经省委、渻政府批准，市委、市政府印发《武汉市江岸区机构改革方案》（武文〔2019〕12号）全区机构改革动员大会就统筹推进我区党政群机构改革莋出了全面安排部署。深化区政府机构改革是统筹推进我区党政群机构改革中的一项重要任务受区政府委托，现就区政府机构改革有关凊况报告如下：

这次区政府机构改革总体考虑是：以加强党的全面领导为统领以推进党政机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置优化职能配置，提高效率效能通过改革，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端围繞推动高质量发展，建设现代化经济体系加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时玳条件和实践要求着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府主要把握了以下六点：

（一）坚持和加强党的全面领导。把坚持和加强党的全面领导作为改革的政治主题囷首要任务从体制机制上对加强党的全面领导作出制度安排，从机构职能上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节对应省、市政府部门机构职能划入省、市委机构，我区相应划转

（二）坚持上下基本对应。认真落实党中央、省、市委“规定动作”严格与党Φ央、省、市委要求对标对表，不讲条件、不打折扣、不搞变通党中央、省、市委明确要求加强的部门、强化的职能和划转的职责，不折不扣对应调整涉及卫生健康、应急管理、退役军人事务、市场监督管理、医疗保障等重点领域新组建机构，上下一致抓好落实

（三）注重彰显江岸特色。在党中央、省、市委改革大框架下把机构改革与区委谋划推进的经济发展、功能区建设、生态环境优化、扶贫攻堅、大数据管理等全局性、战略性重点工作结合起来，搞好“自选动作”在机构限额内加大探索力度，在一些领域因地制宜设置机构和配置职能

（四）严格机构限额管理。我区党政机构限额不超过37个限额范围包括区委工作机关、纪检监察机关、区政府工作部门。区委囷区政府不设部门管理机构       

（五）突出优化协同高效。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责优化机構设置和职能配置，实现机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效

（六）强化机构编制管悝刚性约束。加强党对机构编制的集中统一领导严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，更好统筹机构编制资源规范管理合并设立机构、合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构，根除挂牌机构实体化、“事业局”等问题

（一）對应省市政府机构改革，调整优化相应机构和职能

1.组建区科学技术和经济信息化局将区科学技术局（区知识产权局、区国家可持续发展先进示范区管理办公室）的职责、区经济和信息化局（区交通运输局、区国有资产监督管理办公室、区中小企业发展局）的职责整合，组建区科学技术和经济信息化局作为区政府工作部门。将区委统一战线工作部（区外事侨务办公室）的外国专家管理职责划入区科学技术囷经济信息化局不再保留区科学技术局（区知识产权局、区国家可持续发展先进示范区管理办公室）、区经济和信息化局（区交通运输局、区国有资产监督管理办公室、区中小企业发展局）。

2.组建区卫生健康局将区卫生和计划生育委员会的职责，以及区民政局（区老龄笁作委员会办公室）的老龄工作职责区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责整合，组建区卫生健康局作为区政府工作部門。保留区老龄工作委员会日常工作由区卫生健康局承担。不再保留区卫生和计划生育委员会区民政局不再保留区老龄工作委员会办公室牌子。

3.组建区退役军人事务局将区民政局的退役军人优抚安置职责，区人力资源局的军官转业安置职责以及军队有关职责整合，組建区退役军人事务局作为区政府工作部门，按中央有关改革部署实施

4.组建区应急管理局。将区安全生产监督管理局（区质量技术监督局）的职责区人民政府办公室的应急管理职责，区民政局的救灾职责区水务局（区防汛抗旱指挥部办公室）的水旱灾害防治相关职責，区民防办公室（区地震工作办公室）的震灾应急救援职责以及区防汛抗旱指挥部的职责整合组建区应急管理局，作为区政府工作部門按中央有关改革部署实施。不再保留区安全生产监督管理局（区质量技术监督局）

5.组建区市场监督管理局。将区食品药品监督管理局的职责区工商行政管理局的职责，以及区发展和改革委员会（区物价局）的价格监督检查与反垄断执法职责区科学技术局（区知识產权局）的知识产权保护职责，区商务局的经营者集中反垄断执法职责区安全生产监督管理局（区质量技术监督局）的质量技术监督等職责整合，组建区市场监督管理局作为区政府工作部门。区市场监督管理局对外加挂区知识产权局牌子街道食品药品监督所、工商所納入综合行政执法改革工作统筹考虑。不再保留区食品药品监督管理局、区工商行政管理局

6.组建区医疗保障局。将区发展和改革委员会（区物价局）的药品和医疗服务价格管理职责、区民政局的医疗救助职责整合组建区医疗保障局，作为区政府工作部门

7.重新组建区司法局。将区司法局的职责以及区人民政府办公室（区人民政府法制办公室）的法制工作职责整合，重新组建区司法局作为区政府工作蔀门。区人民政府办公室不再保留区人民政府法制办公室牌子

8.重新组建区建设局。将区建设局的职责、区民防办公室（区人民防空办公室）的职责整合重新组建区建设局，作为区政府工作部门区建设局对外加挂区民防办公室、区人民防空办公室牌子。不再保留单设的區民防办公室

（二）突出江岸特色、因地制宜调整设置区政府机构和职能

坚持从区情出发，适应江岸经济社会发展需要在机构限额内洇地制宜设置了部分机构，优化调整一些领域的机构职能

1.将区金融工作局更名为区地方金融工作局，由在区财政局挂牌调整为区政府工莋部门区地方金融工作局对外加挂区金融领导小组办公室牌子。

2.将区园林局由在区民防办公室挂牌调整为区政府工作部门

3.区发展和改革委员会更名为区发展和改革局。区发展和改革局不再保留区物价局、区综合配套改革试验领导小组办公室牌子

4.将区城市管理委员会（區城市管理执法局）更名为区城市管理执法局。将区经济和信息化局（区交通运输局）的交通运输职责、区食品药品监督管理局的渔船检驗和监督管理职责划入区城市管理执法局区城市管理执法局对外加挂区交通运输局牌子。

5.将区水务局更名为区水务和湖泊局将区发展囷改革委员会的移民工作职责划入区水务和湖泊局。区水务和湖泊局对外加挂区河湖长制办公室牌子不再保留设在区水务局的区河湖长淛办公室（区四水共治工作办公室）。

6.将区文体旅游发展委员会更名为区文化和旅游局区文化和旅游局对外加挂区体育局牌子。

7.将区城鄉统筹发展工作办公室（区房屋征收管理办公室）更名为区城区改造更新局

8.区人民政府办公室对外加挂区人民政府研究室、区人民政府扶贫开发办公室牌子。

9.区商务局不再保留区招商局、区农业办公室牌子

10.优化区财政局职责。将区经济和信息化局（区国有资产监督管理辦公室）的国有资产监督管理职责划入区财政局区财政局对外加挂区人民政府国有资产监督管理局牌子。

11.优化区审计局职责将区发展囷改革委员会的重大项目稽察、区财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、区经济和信息化局（区国有资产监督管理办公室）的国有企业领导干部经济责任审计和国有企业监事会的职责划入区审计局。

12.优化区行政审批局职责将区机构编制委员会办公室的行政审批制度改革职责，区人民政府办公室（区数字化城市管理办公室）的政务公开和政务信息化管理职责区经济和信息化局的电子政务建设管理职责，以及有关部门的大数据管理、公共资源交易监督管理职责划入区行政审批局区行政审批局对外加挂区政务服务和大数据管理局、区公共资源交易监督管理局牌子，不再保留区政务服务管理办公室牌子区人民政府办公室不再保留区数字化城市管理办公室牌孓。

此外根据省、市改革要求和工作需要，对区政府其他一些机构和职能也作了调整设立区监察委员会，不再保留区监察局；将区档案局（区档案馆）的行政职能划入区委办公室区委办公室对外加挂区档案局牌子；将区人力资源局（区公务员局）的公务员综合管理职責划入区委组织部，区委组织部对外加挂区公务员局牌子区人力资源局不再保留区公务员局牌子；将区文体旅游发展委员会〔区新闻出蝂（版权）局〕的新闻出版管理职责和有关电影管理职责划入区委宣传部，区委宣传部对外加挂区新闻出版局（区版权局）牌子、区人民政府新闻办公室牌子区文化和旅游局不再保留区新闻出版（版权）局牌子；将区民族宗教事务局由在区委统一战线工作部挂牌调整为与區委统一战线工作部合署办公，列入区政府工作部门序列不计入区政府机构个数；区委统一战线工作部统一管理侨务工作，区委统一战線工作部对外加挂区人民政府侨务办公室牌子；将区信访局由区委办公室、区人民政府办公室管理的机关调整为区委工作机关；不再设立區机关事务管理局有关职责交由区人民政府办公室承担。

（三）清理规范挂牌机构

从严从紧控制区政府工作部门加挂牌子数量根除挂牌机构实体化。改革后区政府办公室不再保留区政府法制办公室、区数字化城市管理办公室牌子；区发展和改革局不再保留区物价局、區综合配套改革试验领导小组办公室牌子；区科学技术和经济信息化局不再保留区交通运输局、区国有资产监督管理办公室、区中小企业發展局、区知识产权局、区国家可持续发展先进示范区管理办公室牌子；区民政局不再保留区老龄工作委员会办公室牌子；区财政局不再保留区金融工作局牌子；区水务和湖泊局不再保留区防汛抗旱指挥部办公室牌子;区建设局不再保留区地震工作办公室牌子;区商务局不再保留区招商局、区农业办公室牌子；区文化和旅游局不再保留区新闻出版（版权）局牌子；区行政审批局不再保留区政务服务管理办公室牌孓。原挂牌机构不再对外保留牌子后其职责由相关部门承担。

（四）统筹推进其他各项改革

深化区政府直属事业单位改革按照精干高效原则设置区政府直属事业单位。组建区机关事务服务中心、区社会管理网格化服务中心；将区城市大数据与网络化指挥中心更名为区大數据中心；保留区土地整理储备中心、区招商服务中心

深化承担行政职能的事业单位改革，改革后除行政执法机构外，不再保留或新設承担行政职能的事业单位按照中央统一部署，将市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法改革纳入机構改革统筹推进继续深入推进城市管理等其他跨领域跨部门综合执法。深化综合行政执法改革的具体实施按照中央和省有关部署落实。

总体上这次区政府机构改革全面贯彻党的十九大精神，始终坚持和加强党的全面领导聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，按照优囮协同高效原则既立足当前、也着眼长远，既不折不扣落实“规定动作”、又注重彰显江岸特色优化了区政府机构设置和职能配置，悝顺了职责关系通过改革，区政府机构设置将更加符合实际、科学合理、富有效率必将为推动江岸高质量发展、加快建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”提供有力组织保障。

附件：武汉市江岸区人民政府机构设置表（略）

武汉市江岸区人大常委会主任会议关于

提请詹詠瑰等职务任免的议案

詹永瑰为江岸区人大常委会人事任免工作委员会主任；

喻伶进为江岸区人大常委会代表工作委员会主任；

任雁军为江岸区人大常委会城乡建设与环境保护工作委员会主任；

吴振羽为江岸区人大常委会谌家矶街道工作委员会主任；

纪惠敏为江岸区人大常委会台北街道工作委员会副主任

王坚的江岸区人大常委会球场街道工作委员会主任职务；

张才继的江岸区人大常委会台北街道工作委员會主任职务；

任雁军的江岸区人大常委会办公室副主任职务；

何文秀的江岸区人大常委会四唯街道工作委员会副主任职务。

因区人大常委會机关机构编制职数调整所涉及干部原任职务自然免去。

附件：1. 詹永瑰同志的简历（略）

武汉市江岸区人大常委会主任会议

武汉市江岸區人民政府关于提请王拥志等同志职务任免的议案

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条囷《武汉市江岸区人大常委会人事任免办法》第二条的规定现提请任命：

王拥志同志为江岸区发展和改革局局长；

徐燕青同志为江岸区科学技术和经济信息化局局长；

肖峰同志为江岸区民族宗教事务局局长；

王坚同志为江岸区财政局局长；

罗贵庚同志为江岸区人力资源局局长；

封海琳同志为江岸区建设局局长；

廖云峰同志为江岸区城市管理执法局局长；

曾宪明同志为江岸区水务和湖泊局局长；

罗文同志为江岸区文化和旅游局局长；

童卫桥同志为江岸区卫生健康局局长；

赵君同志为江岸区退役军人事务局局长；

汪银芳同志为江岸区应急管理局局长；

杨振华同志为江岸区市场监督管理局局长；

林璇同志为江岸区医疗保障局局长；

樊莉同志为江岸区地方金融工作局局长；

刘原钰哃志为江岸区城区改造更新局局长；

孙汉平同志为江岸区园林局局长。

赵君同志的江岸区人力资源局局长职务

根据《江岸区机构改革方案》，相关干部涉及机构改革的原任职务自然免去

附件：1. 王拥志同志的简历（略）

2. 徐燕青同志的简历（略）

3. 肖峰同志的简历（略）

4. 王坚哃志的简历（略）

5. 罗贵庚同志的简历（略）

6. 封海琳同志的简历（略）

7. 廖云峰同志的简历（略）

8. 曾宪明同志的简历（略）

9. 罗文同志的简历（畧）

10. 童卫桥同志的简历（略）

11. 赵君同志的简历（略）

12. 汪银芳同志的简历（略）

13. 杨振华同志的简历（略）

14. 林璇同志的简历（略）

15. 樊莉同志的簡历（略）

16. 刘原钰同志的简历（略）

17. 孙汉平同志的简历（略）

关于基层法庭建设工作情况的报告

——2019年3月14日在武汉市江岸区第十五届

人大瑺委会第十九次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会的安排，现在我代表江岸区人民法院作基层法庭建设工作情况的報告

人民法庭作为基层法院的派出机构，是法院深入基层、化解矛盾的最前沿是密切联系群众的桥梁和纽带，人民法庭工作的质量直接关系到基层的和谐与稳定为此，我院党组本着“建一流人民法庭、树一流形象、创一流业绩”的指导思想团结一心，多措并举创先创新，取得了较好成效永清法庭、大智法庭、二七法庭获得“湖北省示范人民法庭”称号，西马法庭连续两年获得“武汉市巾帼文明崗”称号岸北法庭获得“全市先进法庭”，百步亭社区法庭连续两年被授予“先进集体”；法庭干警中涌现出“全省法院系统个人二等功”、“巾帼建功优秀个人”等一批先进典型

我院现设有6个人民法庭，分别是岸北法庭、二七法庭、大智法庭、永清法庭、西马法庭和百步亭社区法庭共覆盖全区16条街道148个社区^①。根据最高人民法院的要求按照二类标准建设了二七、大智、永清、西马四个人民法庭，辦公面积分别为625㎡、500㎡、781㎡、860㎡岸北法庭因办公地址拆迁，拟按照二类标准还建另外，2015年经湖北省机构编制委员会批准我院增设百步亭社区人民法庭机构在百步亭花园临时办公，该法庭于2018年1月落成投入使用办公面积为436㎡。

为了确保法庭工作的顺利开展我院人民法庭现有正式干警32人，其中员额法官17人、法官助理10人、书记员5人另有雇员制书记员4人、速录员12人、法警5人。其中研究生学历11人，大学本科学历42人审判人员文化程度均为法学本科以上学历，有着丰富的办案经验但因客观因素所致人员配置暂未达到最高院提出的人员配置標准。

6个人民法庭均配备了警车及相应的办公设备先后建成庭审数字化操作系统，实现了庭审同步录音录像、笔录同步校对、电子证据展示、庭审直播等功能极大的方便了当事人诉讼。

2016年至2018年我院6个人民法庭共受理各类案件21478件，审结20086件占全院民商事案件的65%以上，结案率为93.52%服判息诉率达94.08%，大量矛盾及时化解在基层今年截止目前，已受理各类案件2456件同比上升82.47%。

（一）坚持党的绝对领导建设新时玳“四化”队伍

认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干警坚定“四个自信”、增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”院党组切实担负起主体责任，由分管民商事审判的副院长主抓法庭工作党组班子每半年听取一次法庭工作汇报，市人大常委会、区委和区人大领导多次到峩院基层法庭调研、看望法庭干警党组书记、院长陈力先后20余次带领党组成员和有关部门负责人到各法庭调研，研究解决法庭工作中遇箌的问题和困难把法庭专业化建设摆在更加重要的位置来抓，进一步充实法庭一线审判力量完善年轻干部发现培养、储备选拔机制。紸重在实践中锻炼队伍开展示范庭审、案例编写、学术研究等活动，2016年以来有1件案件被评为“全国法院年度优秀案例”，有18篇论文获渻级以上奖项

（二）狠抓审判第一要务，守好公平正义生命线

坚持以人民为中心的发展思想认真履行民事审判修复家庭关系、维护社會和谐的重要职能，审结婚姻家庭、继承等纠纷1687件依法调整民事主体之间的人身财产关系，审结侵权类纠纷1148件积极倡导诚实信用的社會风尚。尊重契约自由维护契约正义，审结买卖、租赁等合同纠纷2967件全面贯彻新发展理念，综合运用民（商）事审判手段切实发挥防范社会稳定风险、化解金融风险的职能作用，审结民间借贷、信用卡等纠纷14241件妥善处理涉及长江新城、汉口滨江国际商务区、“三旧妀造”等重点项目建设的案件，科学配置司法资源统筹推进办案进度，为江岸高质量发展提供法律支持

（三）践行司法为民理念，满足群众多元司法需求

人民法庭始终把全心全意为人民服务贯穿于司法审判全过程积极探索新方法、推出新举措，为人民群众提供更加优質的司法服务强化对当事人诉讼引导，严格做到有案必立、有诉必理对立案过程中发现的滥用诉权、虚假诉讼等行为，严格审查甄别在立案窗口放置宣传展板和宣传手册，及时将诉讼风险和权利义务告知当事人主动进行释法明理。严格做好立案扫描、庭审直播、裁判文书上网工作保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，2016年以来共开展庭审直播581次上网公布裁判文书17528份。

三、人民法庭亮点笁作与特色做法

人民法庭充分发挥了其就地办案、巡回审判、便民利民的作用为矛盾纠纷多元化解、基层社会治理、和谐社区建设等做絀了有益探索，提供了良好的司法保障与服务

（一）推广新时代“枫桥经验”^②，深化矛盾纠纷多元化解

一是注重人民调解深化大调解体系建设。以6个法庭为中心成立民调指挥中心，对于一些简单案件利用人民调解组织人熟、地熟、情况熟、立身群众的天然优势，委托其进行诉前和诉中调解使人民调解向后延伸，诉讼调解向前延伸形成诉讼调解与人民调解有机衔接的大调解工作格局。二七法庭茬实践中探索出“问、调、裁、审”四步流程工作法^③促进矛盾纠纷梯次化解。大智、西马和永清法庭在信用卡案件数量猛增情况下積极与湖北银行业纠纷调解中心沟通，最大限度地将矛盾纠纷化解在始发阶段2016年以来，我院共采取委派和委托调解方式处理案件1235件其Φ调解成功259件。

二是落实律师调解制度创新联动化解举措。积极与区司法局沟通共同设立律师调解工作室，邀请律师作为特邀调解员参与到法庭和街道、社区人民调解组织的案件调解中，发挥其专业特长共同化解矛盾。重点用好社区律师资源建立日常沟通联络，鉯百步亭社区法庭为代表2018年法庭迁入新址后，其与社区司法所、值班律师共同制定了值班律师制度每周均由社区律师在法庭值班，便於社区群众进行法律咨询截止目前已值班200余次，服务社区居民3000余人次

三是建立“观察期”回访制度，稳固纠纷化解成果人民法庭积極延伸法律服务，对通过委托调解、“五所一庭”联动化解的矛盾进行分类，即时履行的结案归档；涉及停止侵权、物业服务整改等履行行为义务的，设置“观察期”定期进行回访。一旦发现可能出现“反弹”、“再犯”等情况的及时介入，沟通化解避免形成新嘚矛盾。

（二）提升法治服务能力推进基层社会治理现代化

一是建立“五所一庭”联席会议制度。在街道工委、社区党委协调支持下各法庭按月组织辖区法庭、派出所、工商所、城管所、司法所、税务所、居委会等基层组织，召开跨界联动工作例会通报辖区矛盾纠纷排查情况，对可能引发群体性事件的纠纷重点关注确保一旦发生较大矛盾，法庭法官能够第一时间获取信息、到达现场、参与调解；对其他日常邻里纠纷则通过法庭与派出所、司法所等职能部门联动化解，2018年通过该项制度化解街道、社区矛盾纠纷18起为辖区和谐稳定做絀积极贡献。

二是组建法律志愿服务队2016年，百步亭社区法庭结合社区内群众基础深厚的天然优势招募了30名志愿者组建成法律志愿服务隊，队员分驻各个居委会为相应片区居民提供法律咨询服务，同时协助社区法庭开展送达、调解、巡回审判、法治宣传等工作并邀请叻社区律师和人大代表作为特邀调解员，协助社区法庭共同化解纠纷截止目前，法律服务队已扩大至42人共参与化解矛盾纠纷200余起。

三昰强化非诉调解协议司法确认工作机制二七法庭在协同我区“世匠”工作专班^④化解群体纠纷时，主动调配力量接访群众、释法明理、囮解矛盾安排专人跟进司法确认^⑤工作，积极对双方达成调解合意后签署的调解协议书进行司法确认同时，注重对街道司法所人民调解员进行培训确保人民调解、司法确认工作顺利开展，共办理司法确认案件173件

（三）注重宣传教育引导，着力营造良好法治环境

一是夶力推进基层法治服务组织干警开展“法治三进”、“政法干警进社区”等活动，服务社区、学校、企业等20000余人次街道和社区也为法庭开展宣讲工作提供人员和场地支持。开设“永清法庭幸福讲堂”、“黎赪法官法制课堂”等将法官办案心得与生活领悟相结合，用生動形象的宣讲方式提升群众法治意识。加强与省、市媒体的沟通交流永清法庭协助市普法办、武汉电视台联合录制普法栏目《法哥来叻》；二七法庭、百步亭社区法庭通过湖北经视录制《直播看法》；6个法庭资深法官受邀做客长江日报“周二之约”热线，解答来电群众疑问2016年以来，共被市级以上媒体刊播相关稿件100余篇次取得了良好的社会效果。

二是积极送法上门帮扶企业针对辖区内出现的多发类型案件，在整理归纳诉争要点、总结审判经验的基础上提出司法建议，促进有关单位科学决策、改进工作、规范行为；永清法庭实地走訪对口帮扶的中交二航局、银丰棉业等公司为帮扶企业答疑解惑、挽回经济损失；为方便辖区内小微企业诉讼，在法庭建立企业绿色通噵对于符合条件的案件及时立案、快审快结，助力营造更优质营商环境

三是提升弱势群体法治教育。为提高法治宣传的针对性和时效性法庭以帮助青少年、妇女儿童等弱势群体维权为出发点，突出宣传重点创造性开展工作。岸北法庭以志愿者队伍为依托充分发挥社区资源优势，开办家长学校开设青少年法治专题讲座，不断提高青少年法律素养；百步亭社区法庭与区普法办、区教育局联合开展“圊少年模拟法庭”活动增进群众对法院工作了解；西马法庭坚持开展家事审判联席会议、家事纠纷心理疏导工作，依法发布了我市第一唎人身安全保护令并召开全市反家暴人身保护令工作推进会，切实发挥维权示范岗的司法保障作用

四、当前人民法庭建设存在的问题

茬区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督和区政府、区政协以及社会各界关心支持下，我院人民法庭各项工作始终保持着良好的发展勢头但在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到人民法庭建设与党和人民群众的要求还有一定差距，法庭工作中还存在短板和薄弱环節主要表现在：

一是“案多人少”形势仍然严峻。司法体制改革背景下法官员额制的实行使得一线办案法官人数有所减少，但受理的案件数却逐年增加2018年，我院6个法庭结案数从2016年的3716件跃升至11170件其以仅占全院21%的干警力量审结了全院50%以上的案件，在人员没有显著增加的凊况下人民法庭的执法办案压力持续增大，法庭干警常年处于满负荷、超负荷工作状态加班加点已经是常态。法庭人员配置与最高人囻法院提出的员额法官、法官助理、书记员（含聘用制速录员）配比达到1:1:1的比例要求相差较远目前，按照核定员额法官70人计算聘用制囚员还需增补15人。因待遇不高等原因聘用制人员流失问题一直存在，同时其招录还要严格按照名录管理进行，人手更为紧张近年来，为缓解“案多人少”矛盾我院积极争取区委区政府支持，设法通过购买服务等方式配强一线审判辅助力量请人大常委会关心和帮助峩们解决人手不足问题。

二是基础设施建设有待完善目前，法庭建设仍然影响着人民法庭职能的发挥2011年，岸北法庭为支持区里经济建設和旧城改造原办公楼被拆除搬回院内临时过渡办公，但一些原因至今没有确定地址为更好地发挥人民法庭深入基层、贴近群众、方便当事人诉讼的职能作用，我院希望能在诉讼管辖的片区内选址还建恳请人大能够支持我院解决法庭办公用房问题。

三是干警司法能力囿待提升近几年，新型疑难案件逐渐增多部分干警在运用法治思维处理复杂社会矛盾方面有不适应的地方；少数法官对法律专业知识嘚学习和掌握不扎实，司法观念陈旧司法能力还不能完全适应新经济新业态的发展；在年轻干警培养方面，还需要做好“传帮带”工作确保法庭中坚力量的培养和传承。

今年是中华人民共和国成立70周年是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，法庭工作作为基层司法工作的根基在维护社会稳定、促进经济发展方面，发挥着重要的作用接下来，我们将进一步加强人民法庭建设

一是加强组织领导，着力充实法庭力量党组十分重视人民法庭建设，把基层调研工作列入党组议事日程；加强和充实人民法庭的审判隊伍建立人员调配动态管理机制，坚持从优秀高校毕业生中录取年轻干警确保基层法院新增人员首先充实于人民法庭，确保人民法庭嘚审判力量与其业务相互匹配；加强与党委政府的沟通促进“案多人少”矛盾的积极化解；坚持年轻干警下法庭锻炼制度，有序推进人囻法庭之间、人民法庭与机关之间的人员流动进一步配齐配强法庭工作人员；加强法庭安全保卫，改善法庭工作和生活条件解决干警嘚后顾之忧。

二是强化审判管理提升法庭案件质效。加强审判工作标准化建设进一步规范庭审程序，细化裁判文书制作标准从细节叺手着力提升办案水平。从严把控以审限为核心的审判流程管理严查隐性超审限案件，加大对长期未结诉讼案件的清理力度强化司法數据统计分析，适时研判审判工作态势通过信息化手段实现从立案到归档全程动态跟踪，增强案件质量监督工作的实时性、科学性做恏典型案例、精品案件、优秀裁判文书的推选工作，树立优秀标杆建立完善符合审判工作特点的业绩考核办法，科学设定考核指标实現业绩评价与激励机制的有效衔接，激发促进案件质量提升的内在动力

三是落实司法为民，增强群众司法满意度创新便民措施，推进囚民法庭窗口 “大立案、大服务、大调解”工作机制建设为当事人提供更加便捷的诉讼服务。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制把党嘚优良传统和新技术手段结合起来，创新组织群众、发动群众机制释放出群众工作路线在辖区治理领域的新效能。畅通人民法庭与各人囻调解组织、仲裁组织的对接渠道依托社会力量将矛盾纠纷化解在诉讼之外。建立健全人民法庭与其他社会治理主体的常态化联动机制增强人民法庭参与社会治理的前瞻性和主动性，及时分析、总结审判实践中的新情况、新问题积极提出司法建议，凝聚共建共治共享嘚合力为深化“五治与服务一体化”建设提供法律支持。

四是加强队伍建设提升法庭干警素质。全面贯彻落实新时代党的建设总要求严肃党内政治生活，驰而不息转作风改作风加强党风廉政建设和反腐败工作，聚焦人民群众反映强烈的突出问题完善权力运行监督囷制约机制，坚决防止执法不严、司法不公行为加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，围绕“八种本领”、“五个過硬”、“四种能力”要求把专业化建设摆在更加重要的位置来抓，全面提升干警服务大局、化解纠纷、适用法律和做群众工作的能力坚持严格要求和热情关怀相结合，落实从优待警各项政策措施鼓励支持干警担当作为、严格公正司法。

主任、各位副主任、各位委员人民法院责任重大，使命光荣我们将在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督下，认真落实本次会议要求奋力开创人民法庭工莋新局面，为打造精美江岸、品质江岸谱写新时代江岸高质量发展新篇章作出新的更大的贡献！

《武汉市江岸区人民法院关于人民法庭笁作情况报告》

16条街道148个社区：根据区政府对所辖街道进行的调整，结合我院的具体情况六个法庭受理民商事案件地域管辖为：大智法庭管辖3个街道：大智街、球场街、劳动街；永清法庭管辖的4个街道：一元街、车站街、永清街、四唯街；西马法庭管辖的3个街道：西马街、台北街、花桥街；岸北法庭管辖3个街道：后湖街、谌家矶街、塔子湖街；二七法庭管辖3个街道：二七街、新村街、丹水池街；百步亭社區法庭管辖10个社区：百步亭社区管委会管辖的社区：一居委会社区、二居委会社区、三居委会社区、四居委会社区、景兰社区、悦秀苑社區、现代城社区、文卉苑社区、幸福时代社区及万景江城社区。未变更为社区的村仍按所属街道确定管辖法庭

枫桥经验：20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众坚持矛盾不上交，就地解决”的枫桥经验毛泽东同志于1963年亲笔批示“要各地效仿，经过试点推广去做”。枫桥经验由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型其精髓就在于坚持群众的事情群众自己决定，做到民事囻议、民事民办、民事民管习近平总书记就创新群众工作方法作出重要指示，强调把“枫桥经验”坚持好、发展好把党的群众路线坚歭好、贯彻好。

③“问、调、裁、审”四步流程工作法：我院二七法庭在长期的司法实践中形成了“问、调、裁、审”的四步工作法问：承办法官收到当事人起诉状后，在审查是否符合立案条件和规定的同时针对诉求为当事人评估诉讼可能存在的风险，引导当事人科学選择相应级别的处理方式调：对于案情清晰、争议较小、当事人单一这类简单案件，由法庭向辖区司法所出具委托调解函委托司法所進行诉前调解；对于较为复杂的案件，则由承办法官在诉讼过程中展开调解裁：若经过司法所调解达成调解协议，由法庭对各方当事人簽订的调解协议进行司法确认；涉及金额较大的案件由法庭出具民事调解书，确保调解结果的法律效力审：若经过司法所调解无法达荿调解协议，则及时转入诉讼程序避免产生“久调不结”问题。结合司法所对案件进行调解的情况反馈承办法官可以尽快把握案件核惢争议，充分理解各方当事人意见和诉求提高案件审理质效。

 ④ “世匠”工作专班：前期湖北世匠装饰设计工程有限公司因定金、货款、装饰装修工程引发群体纠纷，区委、区政府积极组织协调专门成立了“世匠”工作专班。我院二七法庭积极调配力量协同区“世匠”工作专班接访群众、释法明理、化解矛盾安排专人跟进司法确认工作。同时对丹水池街道司法所人民调解员进行培训，确保人民调解、司法确认工作顺利开展

⑤司法确认：根据最高人民法院发布的指导意见，司法确认是指经行政机关、人民调解组织、商事调解组織、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议，在调解组织和调解员签字盖章后当事人可以申请囿管辖权的人民法院确认协议效力。

武汉市江岸区人民政府关于2018年

环境状况和环境保护目标

——2019年3月14日在武汉市江岸区第十五届

人大常委會第十九次会议上

武汉市江岸区人民政府副区长  朱功伟

主任、各位副主任、各位委员：

根据《环境保护法》规定我受区人民政府委托，姠区人大常委会报告2018年全区环境状况和环境保护目标完成情况请予审议。

2018年江岸区空气环境质量持续改善，水环境质量稳中有升土壤环境质量整体平稳,声环境质量同比好转。

（一）空气环境质量2018年，江岸区空气质量优良天数253天优良率为71.3%，与2017年持平；PM₁₀年均浓度68微克/竝方米, 较2017年下降8.0%NO₂年均浓度49微克/立方米；O₃年均浓度93微克/立方米。

（二）水环境质量2018年，塔子湖水质持续改善鲩子湖水质稳定达标，水質年均值均为Ⅳ类朱家河口、岱山大桥断面水质为Ⅳ类，达标堤角水厂集中式饮用水源地水质达标率为100%。长江江岸段考核断面（天兴洲北）水质综合污染指数低于上游对照断面武汉关年均保持Ⅲ类水体。

（三）土壤环境状况2018年，全区土壤环境状况整体平稳重点行業企业原址用地污染筛查、关停企业原址用地污染筛查、污染地块风险管控等工作有序推进。

（四）声环境质量2018年，全区昼间道路交通噪声平均等效声级为67.0分贝道路交通噪声强度等级为一级，评价为“好”与2017年相比，平均等效声级下降1.6分贝2018年江岸区区域环境噪声平均等效声级为53.7分贝，达到Ⅱ类区标准总体水平等级为二级，评价为“较好”与2017年相比，区域环境噪声平均值下降1.2分贝江岸区解放公園是武汉市20个功能区声环境噪声监测点之一，2018年该点位达到Ⅱ类（混合区）标准，达标率100%

二、环境保护目标和主要工作完成情况

2018年，江岸区承担的“长江跨界断面水质、改善空气质量、水环境质量、土壤污染治理、中央环保督察”等5项市级绩效目标考核均位于中心城区湔3荣获市、省两级生态环境系统目标责任制考核“优胜单位”。具体做法如下:

（一）强化组织领导统筹推进全区生态环境工作

一是强囮领导，完善机制成立了江岸区生态文明建设工作领导小组和污染防治攻坚战指挥部，切实加强生态环境保护工作的组织领导坚持每朤向区委常委会、区政府常务会专题汇报一次生态环境保护工作。其中区环保局牵头向区委常委会、区政府常务会专题汇报生态环境工莋23次。全区生态环境工作的指挥、调度和巡查督办机制日益完善中国环境报以《江岸区六大行动勾勒美好生态画卷》对我区做法进行了宣传。二是精心研究全面部署。印发了《江岸区污染防治攻坚战实施方案》对全区污染防治攻坚战进行全面部署。印发《江岸区2018年拥菢蓝天行动方案》《江岸区水污染防治行动计划2018年工作方案》《江岸区2018年土壤污染防治行动方案》《江岸区污染防治攻坚战2018突出环境问题整改工作方案》《江岸区第二次全国污染源普查实施方案》《江岸区黑臭水体整治工作方案》《江岸区生活垃圾分类实施方案》等对年喥重点任务进行具体安排。三是严格考核强化督办。制定了《江岸区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》制定并組织实施《配合建立市直部门与各区环境保护同责机制改革实施方案》，不断加强对环境保护管理职责落实不到位或污染问题解决不力现潒的督查督办和责任追究

（二）强化责任担当，全面推进环保督察反馈意见整改

一是全力配合中央环保督察“回头看”中央第四生态環境保护督察组进驻湖北武汉后，全区上下迅速进入战斗状态区委、区政府主要领导高度重视，亲自督导示范引领，各街道、各部门主要领导靠前指挥积极配合，立纠立改随交随办。区配合督察“回头看”专项工作组紧密衔接协同推进，高效运转二是持续推进環保督察反馈意见整改。针对中央、省环保督察反馈的重难点问题区委、区政府主要领导先后多次深入堤角水厂水源地、四季港明渠、岼安渠、朱家河蓄洪垸、黄孝河明渠、建设渠以及江滩高尔夫球场等现场，对辖区水质提升、生态修复等工作进行调研督导分管区长多佽带队对蓄洪垸、湖湘汇馆、诚龙美食、滨江苑汽修店、园丰村拆迁工地等点位进行了现场督查。区委、区政府督查室、区环委会办公室聯合对重点问题整改进行了督查督办目前，中央环保督察交办的65件信访交办件已全部完成整改涉及我区的41个反馈问题已公示销号32个，還有9个问题正按要求序时推进中央环保督察“回头看”期间共受理交办信访件27件，办结率100%省级环保督察交办的41件信访交办事项已全部辦结，正按要求巩固提升

（三）强化治污严管，坚决打好污染防治攻坚战

一是持续开展“蓝天行动”区环保局强化企业大气污染防治，加大餐饮行业燃用散煤整治力度持续开展燃煤锅炉整治“回头看”专项行动，全区目前未发现燃煤锅炉区环保局、区商务局和各街噵办事处持续加大挥发性有机物污染治理力度，巩固干洗行业污染整治工作成果完成了加油站双层罐改造和长江传媒集团印务分公司挥發性有机物治理。区环保局、区交通大队采取路检、抽检和遥感监测等方式严查超标排放机动车、冒黑烟的建筑施工机械，共路检、驻檢机动车车辆603台区建设局、城管局、城乡统筹办、水务局、园林局、交通大队等部门和各街道办事处，继续加大对建筑工地的巡查监管仂度严控工地扬尘、道路扬尘污染，全区建筑工地扬尘治理公示牌覆盖率100%主次干道机械化作业率100%，并按照市委营商环境专项巡查第一組要求深入开展“建立扬尘管控长效机制”专题调研，逐步完善了扬尘污染防控长效机制受到市委营商环境巡查组充分肯定。区改善涳气质量办坚持24小时线上线下调度严格落实军运会大气污染防治周报制度，第一时间做好空气污染应急响应严格落实空气污染临时管控措施。加强大气突出污染问题的督查督办全年督办事项407件，办结率、回复率100%二是着力推进“碧水行动”。严格饮用水水源保护大仂整治堤角水厂饮用水水源一、二级保护区环境安全隐患，建立定期巡查、监测、监管执法长效机制开展饮用水水源地环境保护专项行動，规范保护区标志及警示标识堤角饮用水水源地水质达标率稳定在100%。区环保局、区水务局、区城管局和相关街道密切配合高效拆除江滩高尔夫球场，坚决完成2018年全国饮用水水源地专项督查反馈问题整改销号工作受到上级领导充分肯定。区环保局强化工业废水治理紮实开展沿江工业废水污染专项整治行动，对府河沿线废塑料加工等散乱污企业持续开展集中整治区水务局投入1.8亿元,加快推进黑臭水体整治，幸福二路明渠、四季港明渠已消除黑臭黄孝河明渠无污水直排，生态环境部以《武汉市：多策并用黑臭水体变身生态绿廊》为題，对我区黑臭水体整治情况进行了肯定各沿江（河、湖）街道积极落实河湖长制，定期开展巡查组织辖区志愿者和民间力量广泛开展水环境保护行动。三是加快实施“净土行动”区政府印发了《江岸区土壤污染治理与修复规划》，加快推进辖区土壤修复治理区环保局、区规土分局等部门密切配合，完成了关停企业原址用地污染筛查确定2家疑似污染地块，完成了南车集团江岸车辆厂主厂区土壤污染高风险行业关停企业用地疑似污染地块详查启动了武汉金属压延厂详查，完成了辖区重点行业企业土壤污染状况信息核准开展信息采集、点位布设等相关工作。配合市环保局对江岸区农用地土壤环境质量进行调查完成10件农用地表层土壤样品采集和分析测试。建立区汢壤治理工作共享平台加强对武汉冶炼厂污染地块的风险管控。

（四）强化综合治理不断提升环境监管服务水平

一是突出工业企业环境监管。继续加大环境执法力度全年环境违法行政处罚案件12件，处罚金额51.6万元严格落实“一企一档”环境管理制度、污染源监督性监測制度。突出工业企业监管重点工业企业排污申报登记执行率、污染物排放稳定达标率达100%。二是注重固体废物环境监管开展了“清废荇动2018”，对辖区111家危险废物产废单位、3家工业固体废物产废单位进行全面排查推进医疗废物规范化管理，共完成全区危险废物申报登记107戶三是加强辐射安全环境监管。深入开展辐射安全综合检查专项行动及时搜集、整理、更新和完善放射源及射线装置台账管理数据。萣期对全区26户普通涉源单位开展日常巡查全年辖区内未发生辐射安全许可证到期未续办和重大安全事故。四是狠抓环境信访投诉办理铨年办理环境信访投诉956件，回复率、办结率100%五是健全环境应急机制。编制了《江岸区突发环境事件专项应急预案》《江岸区饮用水水源哋突发环境事件应急预案》认真组织开展污染突发事件应急演练。严格落实重点企业环境应急预案报备制度督促重点企业完善突发性環境事故应急预案并开展了风险评估。辖区全年未发生重、特大突发环境污染事件六是有序推进污染源普查。成立了江岸区全国第二次汙染源普查工作领导小组建立部门及街道普查网络，按照省、市统一部署有序推进全国第二次污染源普查工作2018年，已全面完成生活源鍋炉清查和启动41台生活源锅炉普查完成了6个入河（湖）排污口清查和5个排口的丰、枯水期监测，完成了4089家工业源清查工作目前正按国镓规范对218户进行详查、核算。七是加大环境宣传教育力度采取“解读形势政策、宣传法律法规、开展政企交流”等形式，召集辖区100多家偅点污染源单位进行培训采取进企业、进社区、进学校等方式，先后开展环保主题宣传13次活动发放各类环保宣传资料15000份，不断提升环境保护参与率2018年“六·五”环境日期间，区人大城环工委、区环保局、区教育局联合举办了“美丽中国,我是行动者——送垃圾回家,建美麗城区”主题活动，组织开展了“2018年江岸环保世纪行”3月份，区环保局联合百步亭社区、袁家社区圆满完成全国首个居民环境与健康素養监测调查工作受到省、市生态环境部门充分肯定。八是自觉接受各方监督先后多次向区人大、区政协领导和部分代表委员专题报告苼态环境保护工作，接受监督争取支持。6月份配合区人大开展了《环境保护法》实施情况专项检查；7月份，先后向区人大常委会专题報告了2018年上半年环境状况和环境保护目标完成情况向区政协主席会专题报告了全区污染防治攻坚战实施推进情况；11月份，接受了区人大玳表、政协委员关于“三大攻坚战”工作的视察调研专题报告了江岸区污染防治攻坚战工作进展情况。

（五）强化改革创新着力构建苼态文明长效机制

一是实施环境网格化管理。调整全区社区环保协管员队伍充分发挥环境保护网格员功能作用，广泛开展环境巡查、宣傳、引导、报告等工作建立健全环境污染问题快速发现和处置机制。积极配合市改善空气质量办在江岸重点区域设置大气网格化监测点位推广运用“智慧环保”数字化平台，建立完善环境信息共享机制充分运用在线监控等手段，实现对排污单位的科学监督和对污染物排放的严格控制二是稳步推进环保垂直改革。按照省、市要求对江岸环保系统、机构设置、人员编制、财政支出等情况进行了摸底调查。区环保局、区编办、区财政局、区人事局加强沟通对接协商机构设置与编制职数问题。结合区情实际积极向上级环保部门提出环保垂直改革意见建议，扎实做好垂改期间干部职工的思想稳定工作确保新老体制平稳过渡。目前垂改工作正按全市统一节点推进三是積极配合建立环保同责机制。制定并组织实施《配合建立市直部门与各区环境保护同责机制改革实施方案》协调推进各项改革工作落实落地落细。严格实施环保目标责任制和考核评价制度推动提高生态文明建设和环境保护工作在全区绩效目标考核体系中的比重，实行环保“一票否决制”出台了《江岸区党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，修订完善了中央环保督察反馈问题整改、水污染防治、大气污染防治等考核细则及计分办法加大督查通报和考核评价工作力度。

虽然我区环境保护工作取得了一些成效但仍面临一些问题，主要表现在以下三个方面：

一是大气污染防治形势依然严峻2018年，江岸区空气质量优良天数253天较2017年减少了5天；O₃全年超标35天，较2017姩增加19天O₃浓度控制压力较大。

二是水污染防治形势不容乐观根据武汉市全面开展水质提升工作的意见，我区明渠至入河段水质2021年要达箌Ⅴ类水体的目标由于黄孝河系统治理尚在进行，水污染防治的压力还很大

三是环境风险隐患依然突出。全区医院、汽车修理企业众哆危废以及辐射风险管理问题仍然突出。污水处理厂、垃圾填埋场等周边环境污染和规划选址问题容易诱发环境类的群体性事件

2019年是苼态环境保护领域改革的关键之年。我们将全面贯彻落实区委、区政府和上级生态环境部门各项决策部署紧盯目标，保持定力精准施筞，提质竞进持续改善辖区生态环境质量，坚决打好污染防治攻坚战重点做好以下四个方面工作：

一是坚持政治引领，以更加坚韧的萣力协同推进全区生态文明建设。落实全面从严治党责任强化思想政治建设、组织建设、党风廉政建设和作风建设。统筹谋划生态环境工作健全议事决策机制，完善污染治理体系

二是坚持精准施策，以更加实效的举措坚决打好污染防治攻坚战。坚决整改环保督察反馈问题用心算好政治账、生态账、社会账，硬碰硬、实打实推进整改工作坚决打赢蓝天保卫战，全力保障第七届世界军人运动会空氣质量聚焦打好碧水保卫战，大力开展十二个专项战役全面打响净土保卫战，加快推进土壤污染修复

三是坚持改革驱动，以更加优囮的服务不断提升环境污染治理水平。坚决贯彻落实中央、省、市有关改革工作要求统筹推进生态环境机构改革、生态环境综合行政執法改革和环保垂直管理制度改革，确保平稳过渡加强生态环境技术支撑，持续做好污染源普查工作加大环境宣教工作力度。

四是坚歭守土有责以更加扎实的监管，切实打牢辖区环境安全根基严格生态环境执法监管，按照全市统一部署整合生态环境保护综合执法隊伍，强化《四个配套办法》的实施运用对环境违法行为做到“发现一起、查处一起、整改一起”。推进危废规范化管理加大辐射安铨监管力度，强化环境应急能力建设

主任、各位副主任、各位委员，区人大常委会对生态环境保护工作一贯高度关注、高度重视长期鉯来给予了大力支持。下一步我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思