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敖汉旗建设工程施工招标综合评分法评标办法与评分标准
内蒙古工程建设领域项目信息公开 时间： 9:21:39
关于印发《敖汉旗建设工程施工招标综合评分法评标办法与评分标准》（试行）的通知各建筑业企业、监理企业、招标代理企业、相关单位：为进一步规范房屋建筑工程施工招标投标活动，保障招标投标当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，依据有关法律法规和规章，制定了《敖汉旗建设工程施工招标综合评分法评标办法与评分标准》，现印发给你们，请遵照执行。同时将工程招投标中涉及的有关事宜进一步明确如下：一、全部使用国有资金或国有资金投资占控股或主导地位，或国家融资的建设项目的施工单项合同价在100万元人民币及以下的工程发包，如被邀请的符合资格投标人超过2个及以上的，要采取随机抽签的方式确定承包人。二、按照国家施工招标投标相关法规，实行邀请招标的工程符合资质条件的被邀请投标人不得少于2个。附件：1.评标委员会签到表&&&&&&2.投标偏差分析表&&&&&&3.初步评审记录表4.质疑问卷及回复格式&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 敖汉旗住房和城乡建设局&&&&&&&&&&&&&&&&&&日敖汉旗建设工程施工招标综合评分法评标办法民评分标准（试行）(敖汉旗建设工程施工招标综合评分法评标指导意见)第一章&&&总则第一条&&根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第12号令）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招招投标管理办法》（建设部令第89号）、内蒙古自治区2009届建设工程计价依据以及《赤峰市建设工程施工招标综合评分法评标办法及评分标准》《敖汉旗工程建设领域守信激励和失信惩戒程度建设试点工作方案》及有关法律、法规、规章的规定，结合我旗的实际情况，制定本评标办法与评分标准。第二条&&敖汉旗内依法必须招标的建设工程项目，其施工招标采用&综合评分法&评标的，应采用本评标办法与评分标准。采用其他办法评标的，从其他规定。本规定所称建设工程是指各类房屋建筑工程及其附属设施和与其配套的线路、管道和设备安装工程、装修工程等。市政、公用基础设施工程另行规定。第三条&&评标委员会依法组建，并按下述原则进行评标：1、&公平、公正、科学、择优2、&依法评标，严格保密；3、&反对不正当竞争；4、&定性的结论由评标委员会全体成员按照少数服从多数的原则，以记名投票方式决定。第四条&&建设工程推行无标底招标。为便于控制工程总造价，招标人设置招标工程的最高限价和最低限价。报价超出最高限价和最低限价范围的投标为无效投标。第五条&&投标报价的最高限价和最低限价由具有编制能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询人（指招标代理机构和造价咨询单位，下同）编制，并加盖单位公章和注册造价师执业资格印鉴。最高限价和最低限价应在投标截止日前十天发至每个投标单位，并附有关资料同时报送同级工程造价管理部门进行登记备案。第六条&&最高限价严格按照国家及内蒙古自治区建设行政主管部门颁发的现行计价依据和计价办法、建设工程施工设计文件及相关资料、自治区或赤峰市工程造价管理部门近期发布的造价信息及有关规定等进行编制，不应上调或下浮。最低限价是按照上述原则计算的最高限价扣除计价依据规定的利润70%后的价格。第七条&&投票人认为招标人公布的最高限价和最低限价未按照国家自治区相应的计价依据编制，应在投标截止日前七天向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉。第八条&&采用工程量清单计价方法招标的工程，工程量清单由具有编制能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询人编制，清单编制格式应符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB）及自治区有关规定。第九条&&招标人提供的工程量清单、施工图纸及技术资料是投标人编制投标文件的重要依据，招标人或其委托的工程造价咨询人应对其准确性负责。对于明显的工程量清单编制错误，投标人可以在召开投标预备会前以书面形式提出疑问，由招标人以书面形式予以解释或更正。第十条&&采用工程量清单计价方法招标的工程，规费（包括工程排污费、水利建设基金、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险、工伤保险、生育保险）为不可竞争费用，严格按照规定计取，不得让利和优惠；安全文明施工费在投标报价竞争中，不得低于《内蒙古自治区建设工程费用定额》（DYD15-801-2009）中给定费率的90%。违反本条规定，其投标报价无效。第十一条&&采用工程量清单计价方法招标的工程，投标总价应与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致，不能进行投标总价优惠（或降价、让利），投标人对投标报价的任何优惠（或降价、让利）均应反映在相应清单项目综合单价中。投标人违反本条规定做出的其它优惠无效。第十二条&&技术标的施工组织计采用暗标。暗标标书统一使用A4复印纸；标题统一使用小2号黑体字，内容统一使用小4号宋体字；标书中不得有隔页、彩页和彩色图形等，不得出现投标人的名称和人员名单及能表明投标人身份的任何标志；标书统一在左侧用订书钉装订；封面统一采用招标人发放的封面贴在装订好的标书上。违反上述要求，暗标标书无效。第十三条&&建设行政主管部门招投标监管机构应当在开标、评标现场进行全程监督，发现招标人不按招标文件进行开标、评标委员会不按招标文件进行评标的，应当予以纠正。第十四条&&评标有明显错误的、招标人或投标人对评标结论有重大争议的，经建设行政主管部门招投标监管机构核实，应当要求评标委员会复议，或者重新组建评标委员会评审。第十五条&&评标过程中，如评标委员会个别评标专家不按照评标标准和办法进行公正评标，出现劣标高评、优标低评现象或者对某一投标文件评分畸高或者畸低，又不能合理解释的，经建设行政主管部门招投标监管机构核实，可以认定该评委打分无效。第二章&&评标程序第十六条&&&评标程序评标按照下面程序进行：（一）&评标准备工作。（二）&对投标文件进行基础性分析和整理工作。（三）&初步评审。（四）&技术标暗标部分评审。（五）&商务标及技术标的明标评审。（六）&汇总评委的商务标及技术标评分结果，对每一编号的投标，去掉一个最高分和一个最低分后计算加权得分，并按照得分最低排序。若发生得分相同的情况，则按报价、技术标、资信及业绩次序，将得分逐一比较分项分值，以得分高者排序在前；若各分项得分完全一致，由评标委员会以无记名投票方式进行表决，确定先后次序。（七）&整理评审结果，编制评标报告并由评标委员会全体成员签字确认后向招标人提交评标报告。（八）&评标会结束，评标委员会解散。第三章&&&评标准备工作第十七条&&&组建评标委员会（一）&评标工作由招标人依法组建的评标委员会承担。评标委员会由招标人代表和从敖汉旗建设工程招投标专家评委库中随机抽取的技术、经济专家组成。依法公开招标项目评标委员会总人数7人以上单数，招标人评委人数不超过成员总数的1/3。（二）&参加评标委员会的招标人评委应当为熟悉本工程相关业务、具备《招标投标法》第三十七条第三款规定条件的人员，并提供相关证明材料后方可作为评委参加评标工作。（三）&评标委员会成员到达评标现场时应在签到表上签到。（评标委员会签到表格式见附件1）（四）&评标委员会成员（包括招标人评委）具有下列情形之一的，应当主动提出回避。1、&投标人或者投标人主要负责人的近亲属；2、&项目主管部门或者行政监督部门的人员；3、&与投标人有利害关系或者经济利益关系的，包括本人所在单位与投标人有隶属关系；从投标人单位退休不足5年；投标人单位的股东；在投标单位兼职等；4、&法律、法规规定的其他应回避评标的情形。第十八条&&&选举评标委员会主任评标委员会首先应推选一名评标委员会主任，招标人也可直接指定评标委员会主任。评标委员会主任负责评标活动的组织领导工作。第十九条&&&熟悉相关文件资料（一）&评标委员会主任应组织评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标范围、主要合同条件、技术标准和工期要求，掌握评标标准和方法，熟悉评标表格的使用，如果提供的表格不能满足评标所需时，评标委员会应补充编制评标所有表格，尤其是用于详细分析计算的表格。未在招标文件中规定的标准和方法不得作为评标的依据。（二）&招标人或招标代理机构应向评标委员会提供评标所需的信息和数据，包括招标文件、未在开标会上拒绝的各投标文件、开标会记录、工程量清单、最高限价和最低限价、工程所在地工程造价管理部门颁布的工程造价信息、现行计价依据、有关的法律、法规、规章、国家标准以及招标人或评标委员会认为必要的其他信息和数据。第二十条&&&暗标编号评标工作开始前，招标代理机构负责编制投标文件，并就暗标编码与投标人的对应关系做好暗标编码记录。在评标委员会全体成员完成暗标部分评审后，招标代理机构方可向评标委员会公布暗标编码记录。暗标编码记录在公布前必须密封并予以保密，公布后，评标委员会必须核对其正确性，防止出现张冠李戴。&&&&&&&第四章&&&评审内容、方法和标准第二十一条&&对投标文件进行基础性分析和整理（一）&作为评标工作的一部分，评标委员会应对各投标人递交的投标文件进行基础性分析和整理工作（简称清标）。（二）&采用工程量清单计价方法招标的工程如果评标委员会认为必要，在不影响评标委员会成员的法定权利前提下，清标工作也可以由招标人专门成立的并经评标委员会授权委托的清标小组负责进行，书面授权委托书必须由评标委员会全体成员签名。（三）&清标小组成员为具备相应执业资格的专业人员，且应当符合有关法律法规对评标专家回避规定和要求，不得与任何投标人有利益、上下级关系，不得代行依法应当由评标委员会及其成员行使的权利和义务。（四）&清标工作应在不改变投标人投标文件实质性内容的前提下，对投票文件进行基础性数据整理和分析，从而发现其中可能存在的对招标范围理解的偏差、投标报价的算术性错误、错漏项、投标报价不合理、不平衡报价等问题，并就这些问题整理出质疑问卷。评标委员会对质疑问卷审议后，决定是否需要投标人书面澄清。（五）&投标人接到评标委员会发出的质疑问卷后，应按照评标委员会的要求提供书面澄清资料并按要求密封，在规定的时间递交到指定地点。投标人递交的书面澄清资料由评标委员会开启。（质疑问卷及回复格式见附件4）第二十二条&&初步评审在详细评审前，评标委员会应根据招标文件，结合清标过程中发现的问题，按照附表2所设定的格式，对所有投标文件进行审查并逐项列出每份投标文件的全部投标偏差，并以此为基础，审定每份投标文件是否响应招标文件的实质性要求和条件（初步评审记录表见附件3）。第二十三条&&技术标暗标评审评标委员会将根据招标文件中设定的评审内容和评分标准对各投票人递交的技术标暗标（施工组织设计）进行评审打分。暗标评审结束后，再公开暗标编码与投标人名称之间的对应关系。第二十四条&&&商务标评审所谓商务标评审，是指对经过初步评审合格的投标文件中的商务标进行以下评审：&&&（一）进行算术性错误分析和修正；（二）根据评标标准规定，计算各有效投标的评标基准价，并以此为基础计算各有效投标商务标的得分。第二十五条&&对商务标的质疑、澄清和补正商务标评审过程中，如果评标委员会认为必要，可以根据情况需要个别地要求投标人澄清其投标文件的某些细节，以及对其投标文件中存在的非实质性不响应招标文件要求的细微偏差（仅限于商务标）进行补正。澄清、说明或补正应书面方式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第二十六条&&评审打分标准分值构成：总分100分。其中：投标报价：60分，技术标12分，投标人及项目负责人资信及业绩28分（钢结构工程、建筑幕墙工程、装修装饰工程、消防设施工程、机电设备安装工程、电梯安装工程、建筑智能化工程、室内管道燃气工程等专业工程招标只考虑投标报价和施工组织设计，其中：投标报价70分，施工组织设计30分）。一、&投标报价：（60分，评分精确到小数点后2位）（一）有效投标报价经评标委员会初审合格的有效投标文件，其投标报价均为有效投标报价。（二）评标基准价评标基准价＝最高限价*20%+最低限价*30%+各有效投标报价算术平均值*50%（三）投标报价得分计算1、&采用工料单价法即定额计价法时：报价基础分54分投标报价比评标基准价每增加1%扣2分；投标报价比评标基准价每减少1%加2分；2、&采用综合单价法即清单计价法时：投标报价60分投标总报&价（40分）投标报价比评标基准价每增加1%扣2分；投标报价比评标基准价每减少1%加2分；分部分项工程清单报&&价（10分）按备注确定的10项分部分项工程，清单项目综合单价与最高限价中分部分项工程清单综合单价相差10%以上的，每项扣一分；以上清单项目综合单价、综合单价分析表、主要材料价格明细表相互矛盾的，每项扣1分；扣完为止。备注：须评审的10项分部分项工程综合单价确定方法为：招标人按照工程实际情况确定5项分部分项工程参加评审，并随投标报价的最高限价和最低限价一起书面发至投标单位。其它参加评审的5项分部分项工程开标会现场由招标人随机抽取。二、&技术标（12分）（一）&技术标暗标：施工组织设计（10分）1、施工组织设计内容完整详实、叙述清楚、无明显错漏，得0&1分；2、主要分部分项工程施工设计先进、合理、可靠，得&&&&&0&1分；3、施工总体进度计划合理（有施工进度网络计划图且科学、合理），对进度影响因素考虑全面，且有充分保障措施得0&1分；4、质量保证体系健全，保障措施切实可行得0&2分；5、安全保障体系健全，保证现场安全文明施工的措施得力得0&2分；6、拟投入的主要施工机械设备满足工程需要得0&1分；7、施工现场总平面布置合理得0&1分。8、项目负责人答辩；项目负责人阐述对项目的特点和难点的认识，以及采取哪些相应的对策、施工组织管理措施等；评标委员会就项目负责人的岗位职责、项目特征、投标文件中含义不明之处进行提问；项目负责人对评标委员会的提问进行答复等。评委根据项目负责人的阐述和答复情况进行打分。0&1分（二）&技术标明标（2分）（1）项目管理机构配置齐全（项目负责人、施工员、质检员、技术负责人、安全员），经交易中心复核登记符合要求，得1分。（2）项目负责人具有本专业大专及以上学历得1分。三、投标人及项目负责人资信及业绩（28分）是指经当地建设行政主管部门及其所属行业协会逐级审核上报的获奖荣誉；外埠企业的同类获奖荣誉可引入得分内容。（一）投标人业绩（9分）1、投标人获企业集体荣誉分别加分（包括获得：先进施工企业、工程质量管理先进企业、安全生产先进企业的荣誉，同一项奖励内容具有多个荣誉只计最高分）（1）上2年度获国家级奖励得2分（2）上2年度获省级奖励得1.5分；（3）上2年度获地市级奖励得1分；（4）上2年度获旗级奖励得0.5分；2、上一年度参加赤峰市建委组织的职业技能培训和鉴定并取得技能岗位证书的建筑业企业在投标时出具赤峰市建筑业服务中心的培训证明企业可奖励加分：（1）参加培训并取得技能岗位证书300人以上的加3分：（2）参加培训并取得技能岗位证书200人以上的加2分：（3）参加培训并取得技能岗位证书100人以上的加1分：（二）投标人项目负责人业绩（15分）1、项目负责人获得工程质量奖：（同一项奖励内容具有多个荣誉只计最高分）。（1）上3年度在本市的工程获国家级工程质量奖得6分；（2）上2年度在本市的工程获自治区&草原杯&质量奖得4分；（3）上2年度获省级工程质量奖得3.5分；（4）上2年度获相当于本市市级甲级优质工程质量奖得3分；（5）上2年度获相当于本市市级乙级优质工程质量奖得2.5分；（6）上2年度和本次投标前获地市级结构优质工程奖得1.5分。（7）上2年度和本次投标前获旗&新州杯&工程质量奖得1分；（8）上2年度和本次投标前获旗县级优质工程住户满意工程奖得0.5分。2、项目负责人获优秀项目负责人个人荣誉加分：（计取最高分）（1）上3年度获国家级奖励得3分；（2）上2年度获省级奖励得2分；（3）上2年度获地市级奖励得1分；（4）上2年度获旗县级奖励得0.5分；3、项目负责人创出安全工地得分：（同一项奖励内容具有多个荣誉只计最高分）（1）上3年度获国家质量安全标准化工地奖得4分；（2）上2年度获自治区级示范工地奖得3分；（3）上2年度获省级工地奖得2.5分；（4）上2年度获地市级工地奖得1.5分；（5）上2年度获旗县级质量安全标准化工地奖得1分；4、项目负责人近三年施工过同类工程加2分（同类工程的界定：需同时满足3个条件1&结构相同或相近2层数、高度、跨度大于或等于本招标项目（其中跨度适用于工业建筑）3建筑面积大于或等于招标项目的70%）。（三）投标人及项目负责人市场资信（4分）1、上一年度获地市级及以上建筑市场诚信企业称号的，得2分，在我旗工程建设领域守信激励和失信惩戒信用级别评定中评为优的加2分、评为良的得0分、评为差的减2分。2、上一年度和本年投标前投标人或项目负责人在市建设行政主管部门发布的企业及从业人员守信激励和失信惩戒信用信息记录中记录提示信用信息的每出现一次减0.5分，记录警示信用信息的，每出现一次减1分，最高减2分。第二十七条&&抽标人在标书中要装订本评标标准中涉及到的有关资信业绩证书、竣工验收备案表等资料的复印件。投标人在参加开标会议时须携带本评标标准中涉及到的有关业绩、信誉、竣工验收证明、证书等资料的原件，其中业绩与信誉必须提供获奖证书和颁奖部门完整的文件，省级及以上级的业绩与信誉还须提供可查询的官方网址，由评标委员会核实确认。注：近一年指本项目开标前365日历日到开标日，近二年、近三年依此类推；上一年度指本项目开标日的上一年1月1日至12月31日，上二年度、上三年度依此类推。经核实如有提供虚假业绩的投标人，除取消本次投标资格外，要按有关法规严肃处理。第五章&&&定标原则、方法和预中标人公示第二十八条&&定标原则：择优第二十九条&&&定标方法及预中标人公示（一）&评标委员会完成评标工作后，原则上招标人应当选择评标委员会在评标报告中列为排名第一（按照综合得分高低排序）的中标候选人为中标人；招标人也可授权评标委员会依据综合得分，直接确定排名第一的投标人为中标人。（二）&招标人按照定标原则确定中标人后，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在敖汉旗住房和城乡建设局网站予以公示，按照建设部建市[号文件规定，公示时间最短应当不少于2个工作日。（三）&预中标人公示期间内，投标人和其他利害关系人如对本次招标投标活动有异议或投拆，可于公示期内以书面形式反映到建设行政主管部门。（四）&预中标人公示期结束后，建设行政主管部门未收到任何异议或投诉，可通知招标人按照正常程序签发中标通知书，同时向未中标人发出中标结果通知书。（五）&如果排名第一的中标候选人或中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人可选择排名第二的中标候选人或投标人为中标人。排名第二的中标候选人或投标人因上述规定同样的原因不能签订合同的，招标人可选择排名第三的中标候选人或投为中标人。第三十条&&本办法自日起开始施行。用于1000万以下的房屋建筑和市政基础设施施工总承包招标项目两阶段评标法_百度文库
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用于1000万以下的房屋建筑和市政基础设施施工总承包招标项目两阶段评标法
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为什么在工程发承包阶段用招标方式选择施工单位？简答题需要广泛点的答案，求大神解答。
一、建设工程招投标简介　　1、招标范围　　《中华人民共和国招标投标法》（第3条）规定的强制招标范围：　　在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：　　1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施和公用事业项目　　2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目　　3）使用国际组织和外国政府贷款、援助资金的项目　　《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委3号令）规定的强制招标范围：　　1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的　　2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的　　3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的　　4）单项合同估算低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。　　2、招标方式　　招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。　　3、招标方式的选择　　公开招标：达到法定招标范围和规模的；国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。　　邀请招标：　　（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；　　（2）受自然地域环境限制的；　　（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；　　（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；　　（5）法律、法规规定不宜公开招标的。　　4、招标的组织形式　　招标可以采用委托招标代理机构招标或自行招标两种形式。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。　　二、建设工程招标流程　　1、确定招标方式　　公开招标：上网发布招标公告　　邀请招标：向投标人发出邀请书，邀请其参与投标。　　2、招标公告（公开招标）　　通过公共媒体向社会公开招标。招标公告应当写明项目的名称和性质、实施时间以及获取招标文件的办法等事宜。并且应在网上公示五天。在这五天时间里，进行接待报名工作及对投标人的资格审查和编制招标文件。　　3、资格预审　　在上网公示阶段，招标人可根据投标人报名情况进行资格预审，了解各投标人的企业经营状况、工程业绩及其各项能力等，为今后评标掌握第一手资料。　　4、制作招标文件　　根据工程项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括项目的技术要求、效果要求、付款方式、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。　　5、发售招标文件　　编制的本项目招标文件，经审核同意后，下发给各投标人，各投标人依照招标文件的各项要求及工程实际情况编制投标文件。　　6、组织开标　　依据招标法的相关规定进行公开唱标，公开演示，并公布各投标文件的主要内容。　　7、评标：　　由招标人与专家评委组成评审小组对本项目进行详细评审，最终选出企业实力强、综合业绩优良、投标报价属合理低价位的企业来承担此项工程。　　评标委员会由招标人及有关技术、经济等方面的专家组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，且从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平。评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。　　按专家评委打分结果排名，并推荐前三名为拟中标人，排名第一的为中标人。　　8、定标：确定中标人后，在网上公示中标人（五天），对本项目中标人下发中标通知书，中标人与招标人签订合同。　　三、建设工程有效招标的核心环节　　1、建立招标管理体系　　建立完善的招标管理体系，是企业组织好招标的关键环节。招标管理就是在满足本企业工程质量等需求的前提下实现低成本采购、低成本服务，把发生在企业外部所谓“暗箱操作”的环节，纳入到企业内部来进行监督控制。　　招标管理体系具体包括企业建立职责明晰的组织机构、制订完善的招标管理制度。企业上至决策层，下至操作层严格按照企业的招标管理制度执行，使企业管理中“隐蔽的权力公开化，集中的权力分散化”，真正实现招标管理透明化。　　2、建设工程审批程序合法合规　　建设工程项目从立项到竣工历经程序包括：开发前期调研程序、项目立项过程程序、土地使用权的取得程序、征地拆迁程序、项目规划程序、工程建设程序。　　各项工作正式开展前，企业须在政府相关主管部门审核并办理相关手续后方能进行下一步工作。在整个建设程序中政府的监管是必不可少的，任何逾越政府的监管行为均将导致项目不能做到合法合规。　　3、招标策划：　　科学、合理及完整的招标策划是决定企业项目招标能否成功的核心环节。招标策划是以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、进度需求为基础，依据有关法律政策、技术标准规范编制的招标项目的实施目标、方式、计划和措施。　　招标策划包括的内容有：　　（1）工程招标范围、标段划分和投标资格　　①招标内容、范围应正确描述工程建设项目数量与边界、工作内容、施工边界条件（包括地理边界条件以及与周边工程承包人的工作分工、衔接、协调配合等内容）　　②标段划分的原则：　　a.法律法规：不得通过细分标段、化整为零的方式规避招标　　b.工程承包管理模式：总承包合同与多个平行承包合同对标段划分的影响　　c.招标人的工程管理力量：项目管理机构较精简或管理力量不足，不宜划分过多标段　　d.竞争格局：与招标人期望引进的承包人的规模和资质等级有关　　e.技术层面：（a）工程技术关联性：按照工艺流程和技术划分标段（b）工程计量的关联性（c）工作界面的关联性：施工区域、分界线的场地范围　　f.工期与规模　　③投标资格　　a.按照标段的专业、规模、范围与承包方式确定　　b. 相关法规规章：《建筑业企业资质管理规定》（建设部[2007]令第159号），《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）， 《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）　　（2）工程招标顺序　　招标顺序确定原则：　　①施工准备工程在前，主体工程在后；　　②制约工期的关键工程在前，辅助工程在后；　　③土建工程在前，设备安装在后；　　④结构工程在先，装饰工程在后；　　⑤制约后续工程在前，紧前工程在后；　　⑥工程施工在前，工程货物采购在后，但部分主要设备采购在前，以便确定工程设计或施工的技术参数。　　（3）工程招标方式、方法　　根据招标项目的特点和需求，依法选择公开招标或邀请招标方式；选择国内招标或国际招标；选择合适的招标方法和手段，包括：传统纸质招标或电子招标、一阶段一次招标或二阶段招标、框架协议招标等。　　（4）工程发包模式与合同类型　　①发包模式：施工承包方式和设计-施工一体化承包方式　　②合同类型：根据招标工程的特点和招标人采纳的计价方式，合同类型一般有：固定总价合同、固定单价合同、可调价合同、成本加酬金合同。　　（5）工程招标工作目标、计划　　包括： ①招标工作的专业性与规范性要求　　②招标各阶段工作内容　　③工作时间、完成日期（注意法律法规对某些工作时间的强制性要求）　　（6）工作分解　　对整个招标工作任务、内容、工作目标和工作职责，依据招标投标的基本程序和工作要求，按照招标人的岗位职责、人力资源、设备条件及相互关系分解配置，明确落实。　　4、招标文件科学、合理、严谨的招标文件是招标成功的关键。招标文件是招标采购的基石，它涵盖了招标人的采购目标及要求，同时也是投标人参与投标的主要依据。高质量的招标文件是“公开、公平、公正”原则和“招标人采购目标及要求”原则的有机完美的结合，是招标人、技术专家、招标代理人三方共同智慧的结晶。一份理想的招标文件是一本严谨的具有法律效力的文件。　　国家九部委工程标准招标文件包括招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式。　　其中，最值得关注的是评标办法、合同及工程量清单及工程报价编制原则。　　（1）评标办法　　工程评标办法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标办法。　　经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。　　综合评估法适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。　　（2）合同　　招标是规范选择交易主体及其标的，订立交易合同的法律程序。招标投标各方通过公平竞争、公正评价的规范程序，完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同既是招标的决策结果和项目实施的控制依据，也是检验、评价合同各方面履行权利、义务、承担相应责任的标准。因而合同在招标文件中的地位就显得举足轻重了。　　常用合同类型的选择：　　①固定总价合同：适用于工程规模较小、技术比较简单、工期较短且核定合同价格时已具备完整、详细的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目。　　②固定单价合同：适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目。　　合同主要条款：　　在合同的专用条款中对下列内容根据项目的实际需求进行详细描述，以作为将来与中标的单位签订合同的有力依据。合同主要条款主要包括以下内容：　　①工程质量的控制条款②工程进度的控制条款　　③工程价款的控制条款　　（3）工程量清单　　工程量清单是依据国家或行业有关工程量清单的“计价规范”标准和招标文件中有约束力的设计图纸、技术标准、合同条款中约定的工程计量和计价规则计算编制的，反映拟建工程分部分项工程建设项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称、规格及相应数量的明细清单。　　工程量清单是工程计价的依据，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定和调整工作量、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。因而在招标阶段编制准确的工程量清单对合同的管理、项目费用的核算等均起着至关重要的作用。　　（4）工程报价编制原则　　在招标文件中，业主对投标人的报价要求应清晰明确。除了招标文件涉及报价要求的内容贯穿于投标人须知、合同条款、技术标准和要求之中，有关的报价要求的内容应前后呼应、环环相扣，避免出现前后矛盾或脱节的情况。　　5、评委管理　　国家七部委第12号令规定：　　①评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。评标委员会由招标人负责组建。　　②评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。　　③评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。　　④评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。　　⑤按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。　　需强调的是，每位评委在评标过程中必须严格遵守评标纪律，客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。　　6、招标项目后评价　　建设项目在成功进入运行期后，对招标项目的后评价有着十分重要的意义。　　项目建设的实施是项目财力、物力集中投入和消耗的过程，也是固定资产逐步形成时期。项目建设实施阶段后评价包括：对施工图设计、招标采购、工程施工建设、施工监理、启动调整试验、试运行、竣工验收等工作从工期到质量到费用的控制进行完整的评价。　　其中招标采购的评价作为评价工作的一个重要内容，应在评价过程中，一方面要与招标策划时制订的工期、质量与造价目标等相比是否已经达到既定要求，另一方面还应该把项目的实施情况与项目策划时期所预期的效果进行对比，分析偏离度，在此基础上找出原因，提出对策
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