三问延迟退休：何人、何时、何种形式
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原标题：何人?何时?何种形式
& & 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，引起了社会各界极大关注。延迟退休从何人开始，从何时开始，以何种形式开始？记者就此采访了人力资源和社会保障部副部长胡晓义和相关专家。
& & 何人：并非从公务员、重体力劳动者开始
& & 近期有报道称，延迟退休将从公务员或蓝领工人开始。对此，胡晓义予以了否认。
& & “我确实不知道有哪个人或者哪个机构曾经提出建议说延迟退休年龄先从公务员做起。 ”胡晓义在12日国务院新闻办举行的新闻发布会上说，“说要从重体力劳动者开始做起，我想也是一种猜测。 ”
& & 胡晓义强调，延迟退休要分步走，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。
& & 这位副部长在接受记者采访时表示，如果退休年龄仍维持较低水平，将限制中老年人力资源特别是女性人力资源充分利用。
& & “从目前实际情况看，许多专业技术岗位，五六十岁正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，而且这种高端人力资源的替代弹性较低。 ”胡晓义说，“如果早早退休，是人力资源的巨大浪费。 ”
& & 何时：将与就业形势相匹配
& & 延迟退休另一个争议点是该政策是否会加剧本来就已经很严峻的就业形势。以大学生就业为例，2013年应届高校毕业生达到699万，2014年预计将达到727万，“毕业即失业”的问题尚未完全解决，再延迟退休岂不是雪上加霜？
& & “关于青年就业和渐进式延迟退休年龄的问题，确实是中国经济社会发展到现阶段的一个矛盾的体现。”胡晓义坦言，“当前和今后一段时期发展的总趋势仍然是劳动力供大于求，我们仍然要把促进就业和创业放在突出的位置来加以安排。 ”
& & 他说，2012年我国的劳动力资源总量首次出现了绝对下降的情况，比前年劳动力的供给减少了345万，这一重要信号预示着劳动力无限供给的时代已经要结束了。
& & “所以从长远考虑，我们也必须研究怎么样更加充分、有效地利用劳动力资源的问题。 ”胡晓义说，最近几年确实每年有600万左右的退休人员退出了劳动领域，这当然和青年的就业或者新成长劳动力就业会形成一定的替代关系，但并非简单的加减关系。
& & 他说，我国现在第二产业还占很大比重，但产业结构一定会发生更大的变化，第三产业的比重将越来越大，第三产业容纳劳动力的空间会越来越大，第三产业对各种类型劳动力包括各种年龄的劳动力的吸纳能力会越来越强。
& & 他指出，延迟退休要提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施，而要让公众、特别是相关群体有必要的准备期。
& & 何种形式：渐进非“柔性”
& & 中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文对记者说，从世界范围来看，延长退休年龄有两种策略：一是弹性（柔性）延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄。两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。
& & 胡晓义在解释“渐进式”时表示，“要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡。 ”
& & 郑秉文认为，从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的方案，每几年延长3个月，延迟5年退休的话很可能要有20年的过渡期。
& & “在延迟退休的同时，严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制。”胡晓义说，“同时，调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位等，以最大限度降低对相关群体的不利影响。 ”
(责编：李彤、刘然)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved延迟退休时间表敲定，有哪些意想不到的变化
来源：综合
　　两会透露的消息中，能对当下绝大部分中国人产生较大影响的一项政策走向，可能就数延迟退休了。
　　3月10日，人力资源和社会保障部长尹蔚民表示，延迟退休是针对我国人员法定退休年龄过低提出来的。方案将小步渐进到位，每年延长几个月的退休年龄，出台之前会征集社会意见。具体时间表是今年制定，明年报经中央同意，向社会征求意见，2017年正式推出方案，实施将在很长时间以后。尹蔚民称，推出渐进式退休，目的就是延长交费年限，相应缩短领取养老金的年限。
　　可能的方案
　　在此之前，中国社会对延迟退休已经进行了激烈的辩论，大致是干部、知识分子等“坐办公室的”赞成延迟退休，普通劳动工人等群体反对。按照政府的行事风格，以及老百姓的习性来判断，遇到的真正阻力会很小。
　　实际上今年3月份开始，中国党政机关、人民团体和事业单位中的正、副县(处)级女干部，以及具有高级职称的女性专业技术人员，退休年龄延至60周岁。之所以从这些人群开始实施，自然是因为这些群体乐见延迟退休。对于渐进式退休的大致安排，可以参考不久前社科院提出的一个方案。中国社科院提出了渐进式延迟退休年龄的方案和建议：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年，男性、女性退休年龄同步达到65岁。
　　为什么要延迟退休？有专家算了一笔账，如果把退休年龄男性提高到65岁，女性提到60岁。则多收5年养老保险，少发5年养老金。有专家算过账，退休年龄每延迟一年，全国养老统筹金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。
　　意想不到的变化
　　方案的细节可能还会有变化，但大的框架应该已经基本定了。既然反对的可能性不大，不妨提前想想一旦延迟退休，整个社会会产生哪些变化？有些人可能会想，不就是推迟5年吗，但实际上，从整个生命周期来看，同样长度的5年在人生的开头和后期在人的心理上有不同的体验。到人生的后期，5年时间可能意味着生病等健康风险很大的5年，人的精力、智力都退化了。推迟5年，意味着整个中国的人口重心后移，由此会在人口再生产、政治及社会等各方面产生连锁反应。
　　首先，年轻大学生找工作会更加困难。很明显，大学生找工作还是倾向于国企、政府机构等安全感比较高的单位。而如上所述，在延迟退休后，本来可以腾出来的那些职位将被继续占据，而且很多还是高级职位，职位向上移动的原有惯性将被阻断，人力资源更新的步伐变慢了。这股往回倒推的力量有可能波及到大中小学的上学时长，学制可能被延长，以减少进入就业市场寻找工作的压力。找不到工作的大学生群体有可能产生很大的反弹力，这就好比地壳中的新旧板块碰撞一样，旧板块固化不动，新板块自然会与之产生激烈撞击。中东地区一些国家前几年的骚乱，部分原因就在于此。
　　其次，整个社会的运行节奏会变慢。可以想象一下，一辆车上坐在驾驶位的是高龄老者，副驾驶是血气方刚的年轻人。如果暗夜行车，车可能会开得很慢，因为老年人反应慢了，应对风险与意外需要更长时间。未来很可能看到这样一番情景:大早地铁里都是满头白发赶着上班的老者，一些小年轻却无所事事在街上游荡。由于老年人掌握着制定社会规则的权力，各种交通设施可能会更多考虑老年人的需求，节日、上班时间的安排都会朝着老年人的节奏调整。
　　另外，整个社会的创新及创造的能量会减弱。不需要证明，二三十岁是一个人创造力最旺盛的时期，但延迟退休以后，关键的科研岗位、科研资金的审批权会掌握在更年长的人手中，他们会是更保守、仇视新鲜事物的人群，冒险精神已经蜕化为一切以求稳为目标。年轻人本来可以放在更重要的位置上进行锻炼，在延迟退休后这些都将成为奢望。
　　在行政领域，目前掌握决策权的人本来退休时间已经延迟，由于延迟退休的实行，这些人会更进一步延迟退出权力场的时间。除非遇到社会很大的挑战，整个社会可能会趋于保守、僵化。有的人会说这是耸人听闻：欧洲等国家有的67岁了才退休，也没说的这么可怕吧。但这些国家选举及议事规则都已经确立，没有人会贪恋权位，或者说没有办法这么做。
　　在人口再生产方面，生育年龄推迟，老龄社会少子化现象会更突出。由于延迟退休的预期，年轻人结婚时间可能会更迟，而考虑到65岁以后才能退休，老年人帮助照看孙辈的时间会减少，由此造成结婚后生育的时间也推迟，或者更多的人选择不要孩子。
　　老年人在社会地位方面会产生两极分化：掌握权力的少部分老年人居于社会的金字塔，享有各种福利；大部分在公司或政府机关担任一般角色的老年人会成为边缘人，他们时刻担心被开掉，尽量掩饰自己身体的病痛，免遭上司或同事的白眼。因为一旦失去工作，再找到工作的可能性显然不大，而退休时间延迟，领取养老金的时间也推迟了，又不得不在劳动市场奔走。大约广场舞也会不久后消失，因为那些大妈都得回去上班。
　　最后，老化的权力更任性。在官场上，掌握权力的老年人会陷入病态的疯狂，为自己子女和下属捞取好处；老年氛围的官僚制度令人窒息。学校及公司里，有权势的老年人性侵的可能性会增加，爷孙恋等畸形恋情会增多。
(责任编辑：UN656)
原标题：延迟退休时间表敲定，有哪些意想不到的变化？
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延迟退休什么时候开始？
&　　延迟退休方案最新消息：人社部部长尹蔚民对于大家都关注的延迟退休方案何时出台的问题作出了回应，他表示，延迟退休方案肯定会在2020年之前出台，但是，对于对于延迟退休政策是否如所传的&延五用十&方案以及是否开展试点等问题，尹蔚民并没有作出回应。 　　尹蔚民表示，延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三种全会中提到的2020年前改革的一大任务，人社部门肯定会在这个期间把这个方案推出。但是尹蔚民同时表示到，这项政策是比较复杂的社会政策，涉及到人口的结构、劳动力的供给，以及社会保障基金的安全秩序健康的发展。 　　&当然我们也注意到，这个决定公布以后，社会各界包括不同群体还有不同的看法和不同的认识，所以我们在制定这个政策当中，会认真听取各个方面的意见，进行充分的论证。&尹蔚民说道，他表示，这个政策核心就是小步分解渐进性的推进。 　　此外，在谈到养老金并轨的问题，尹蔚民表示，国务院已经发布了关于建立城乡居民统一的养老制度，之后人社部和财政部又下发了城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接的办法，他认为，城乡居民统一社会养老制度是社会保障制度体系建设当中一个非常重要的决定，他对于统筹推进城乡发展，推进新型工业化、城镇化有着重要的意义。比如第一是制度名称的统一，第二是政策标准的统一，第三个是经办服务的统一，第四是信息化的统一，这项制度建立后，就和城镇职工养老保险形成两大制度平台，基本上可以构成我国养老保险的制度体系。&同时，我们建立了转换接续的办法，这样使得两大制度平台的人员可以相互流动和转移，这对于促进人员流动以及我国统筹城乡发展的趋势，有很重要的作用。&尹蔚民说道。 　　媒体刊文称养老保险存问题 是否延迟退休仍有争议 　　最新一期《学习时报》刊发葛国兴的署名文章《兼顾不同群体利益的养老保险制度顶层设计》指出，中国目前的养老保险存在诸多问题，养老保险制度&碎片化&，加强对养老保险制度顶层设计的研究和改革需兼顾不同群体利益。 　　文章指出，随着老龄化社会的到来，全社会对养老保险的需求日益增长。根据联合国的人口数据预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%。养老保险事业可持续健康发展事关全面深化改革的成败。十八届三中全会规划了中国未来7年社保改革的路线图，在坚持社会统筹加个人账户的养老保险基本制度的前提之下，中国当前社保体系中存在的漏洞和问题将在下一步改革中得以矫正。 　　文章指出了中国养老保险目前存在的主要问题。首先是不同地区的水平差异较大。目前，东、西部，老工业区等不同地区，无论是养老基金积累规模，养老金筹集能力，以及缴费率、替代率和发放水平都存在较大差异。不少地区连年依赖中央资金调剂，即使同一省(区)内不同地区发展水平也参差不齐，为了按时足额保发放，不少政府疲于左右调剂，苦不堪言。 　　其次是不同人群之间差异较大。机关事业单位人员与企业职工之间养老金水平差距较大;城乡居民与企业职工之间差距较大;不同地区城乡居民待遇水平差距也较大，比如，城乡居民中每人每月55元待遇的占比较高，也有每人每月400元或享有更高待遇水平的人群，苦乐难均。 　　其次是统筹层次总体偏低。目前，全国绝大部分地方养老金统筹层次主要停留在地市(市级区)的水平上，离全省(市、区)层面统筹有较长的路要走，要实现全国统筹要付出更大的努力。养老保险的一个突出特点就是&共济性&，也就是&大数法则&，实行互助共济，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险，因此，全国统筹是方向。 　　其次是养老金短缺明显。官方数据，2011年，有14个省份养老金收不抵支，当期缺口767亿元，个人账户空账突破两万亿元。世界银行报告，至2020年中国养老金缺口将达9.8万亿元，国内有的研究机构甚至说，到2013年，缺口将达18.3万亿元。 　　其次是养老金的保值增值亟待研究。对养老金是否投资运营，存在两种截然相反的意见，一种认为养老金是保命钱，投资运营不慎，万一有闪失，亏了怎么办?另一种则认为与其眼巴巴看着贬值，不如早日将滚存养老金的一部分投入风险低的运营项目，实现保值增值。 　　最后是否延迟退休存在争议。赞同者认为老年人口快速增加，养老金缺口逐步增大，而人的预期寿命则逐步延长，应通过延迟退休的办法，让劳动者承担更多的缴费义务，一方面能够填补养老金缺口，另一方面可以相对地减少领取待遇年限。据一些机构研究，我国劳动力距刘易斯拐点已迫在眉睫，为保有劳动力供给总量，巩固制造业大国地位，延续或最大限度赢得人口红利期限，延迟退休办法最有效。反对延迟退休的理由包括：一是刘易斯拐点远未到来，二是网络问政表明，绝大多数网民反对延迟退休。世界各国的经验也表明，延迟退休需谨慎，极易引发社会矛盾升温激化。 　　文章提出了养老保险制度顶层设计的思路和对策。文章称，针对养老保险制度&碎片化&的情况，为了解决好上述存在的各种问题，必须加强对养老保险制度顶层设计的研究和改革。 　　首先是建立基础养老金分群体全国统筹制度。根据不同地区养老金水平的差异和养老金&大数法则&的原理，实行基础养老金全国统筹。由于不同地区覆盖程度有高有低、历史债务有轻有重、标准有多有少、政府重视力度有大有小等等，解决这些问题根本出路在于通过中央政府强化监管，严格规范企业和参保人员的义务和责任，统一养老金的计发和年度调整，实现基础养老金同条件的人待遇相同。对各省(市、区)因经济发展水平和物价指数等因素造成实际待遇不公的情况，各地可在国家相应政策的规定下，采取实施补充养老金的办法予以调节。对城乡居民的基础养老金也制定相应的全国统筹制度，统一规范。 　　其次是采取多种制度安排，填补养老金缺口。造成养老金缺口加大，除了老年人占比提高，连续多年调整待遇等原因外，还与财政补充不足有关。为了填补日益扩大的养老金缺口，需要多渠道解决：一是适度提高财政补充的比例，二是加大国有资产划拨力度，三是考虑将企业交缴养老保险(含其他社会保险)费改由开征社会保障税取而代之，以平衡地区行业等差异。四是延长缴费年限。五是加大力度开展养老金投资运营等，保值增值。 　　再次是实行渐进式延迟退休或弹性退休制度。延迟退休既是顺应人类自然变化的趋势，也是世界总体变革的趋势，但这件事非常敏感，必须十分审慎。渐进式延迟退休可对劳动者的心理承受起到较好的安抚作用，每年延迟2~3个月退休，逐步过渡到63岁或65岁作为退休年龄标准，与我国经济社会发展水平和人口寿命较相适应。弹性退休更加尊重和符合个人的意愿，每个人的家庭、经济、身体等具体情况不同，给一定的空间由个人选择更符合人性，值得推广。 　　最后是建立分群体分层次的养老保障体系。在全国统筹基础养老金的前提下，可根据不同群体，构建多层次养老保障体系。机关、事业单位工作人员养老制度逐步实现与企业职工、城乡居民养老制度并轨，根据四大类群体各自的特点，按有关法律法规和政策实行企业年金、职业年金、量身订制的特种老保险、商业保险，以及房屋产权、土地产权(经营、使用、抵押、继承权)变现等方式，构建多种类、多层次的养老保障体系。 相关文章阅读： 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
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