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7月第1周工程进度报告
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关于区人民检察院开展预防和查办职务犯罪工作情况的调查报告
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来源：定海区人大 日期: 浏览次数：1367
&&&关于区人民检察院开展预防和查办职务犯罪工作情况的调 查 报 告
区人大常委会法工委
&&& 根据区人大常委会年度工作安排，我们法工委组织专题调研组，在区人大常委会副主任李正堂的带领下，从5月10起，对区检察院开展预防和查办职务犯罪工作情况进行了调研。调研组听取了区检察院有关工作情况的汇报，并到区卫生局、区交通局、区水利围垦局、金塘北部开发指挥部、定海供电分局等进行走访，召开座谈会，广泛听取对检察机关开展预防和查办职务犯罪工作的意见和建议，现将调查情况报告如下：
&&& 一、开展预防和查办职务犯罪工作基本情况
近年来，区检察院立足检察职能，坚持“打防并举、标本兼治、综合治理、注重预防”方针，在加大查处各类职务犯罪的同时，积极开展预防职务犯罪工作，不断加大工作力度，逐步形成了立足办案推动个案预防、联系部门推动行业预防、创新机制推动社会化预防的工作格局，预防和查办职务犯罪工作取得了一定成效，为遏制和减少职务犯罪，保障全区经济社会平稳发展发挥了积极作用。
（一）立足惩防一体化，坚决依法查处职务犯罪。依法查处各类职务犯罪，是检察机关参与反腐败工作的主要手段，也是开展预防职务犯罪的一项重要内容。2008年以来，共立案侦查贪污受贿、滥用职权等职务犯罪案件37件40人。其中查处科局级以上干部犯罪24件27人，5万元以上贪污贿赂大案30件32人，为国家挽回经济损失450余万元。同时，结合查办职务犯罪案件，积极开展个案预防。通过在案发单位召开案例剖析会、提出检察建议等形式，深入剖析，提出预防建议，对涉案单位在管理、制度上存在的漏洞和问题，从加强干部廉政教育、完善内部管理、健全监督制约机制等不同角度提出整改意见和建议。两年多来，共发出检察建议6份，帮助涉案单位建立或完善内部管理制度7项。通过查办职务犯罪案件，震慑了腐败分子，警示教育了广大党员干部，深化了办案的法律效果和社会效果。
（二）突出重点、服务大局，不断强化和完善职务犯罪预防工作措施。区检察院紧紧围绕服务全区中心工作大局，突出重点开展预防职务犯罪，着力推进重点工程项目建设领域、民生领域职务犯罪预防工作。通过采取对全区重点工程建设项目制订个性化预防方案，启动行贿犯罪档案查询，与工程相关人员签订廉政协议，与相关单位部门建立共建机制，在农渔村开展预防网络、预防制度、预防教育“三进”活动等工作措施，积极开展职务犯罪预防工作。2008年以来，对海运大厦、定海旧城改造等10余个工程的招投标进行监督预防，对57家竟标单位和694个项目启动行贿犯罪档案查询，与卫生、交通、国土、水利、金塘北部、供电等十余家单位建立职务犯罪预防共建机制，为相关单位举办法制宣传讲座16次，组织相关单位100多名党员干部到省法制教育基地、区看守所进行警示教育。为农渔村群众上法制课12次，发放宣传资料1500余份，聘请16名乡镇工作人员担任检察联络员，职务犯罪预防工作措施不断完善。
（三）完善工作机制，积极推动构筑“大预防”工作格局。区检察院在全市范围内率先设立了职务犯罪预防科，并配备了2名专职工作人员，全面开展职务犯罪预防工作。协助、参与区委成立区预防职务犯罪工作领导小组，推动区委统一领导下的社会化预防机制的建立。与纪委、审计局等联合制定了《关于加强职务犯罪预防工作联系配合的若干意见》。与十家单位建立廉政共建，开展学习交流预防工作经验，建立完善联席会议、协作配合、资料备案等一系列工作制度。联合辖区内10多个行政执法机关制定了《关于建立预防职务犯罪工作信息共享机制的意见》，依托行政执法监督平台，建立预防信息库。建立完善“行贿犯罪档案查询” 制度，控制市场准入。及时收集、分析、处理职务犯罪信息，提出有针对性的工作意见建议，加强对职务犯罪预防和查处工作的调查研究。
二、存在的主要问题和困难
区检察院在预防和查处职务犯罪工作中做了大量工作，取得了较好的成绩，但也存在着一些困难和问题，主要表现在：
（一）“重惩治、轻预防”的执法理念不同程度存在。认为检察机关查办职务犯罪是宪法和法律明确赋予的职能，办案是硬任务，打击效果明显直观，加大查办惩处力度，就能对特定的群体起到威慑警戒性预防和教育，减少和遏制职务犯罪发生的作用。而预防工作是一项软任务，伸缩性大，工作实绩难以考核，工作效能难以衡量，工作价值难以体现。由于思想认识上的偏差和检察机关参与预防工作职能的局限性，给预防职务犯罪工作的开展带来一定的障碍。
（二）预防职务犯罪工作的广度、深度及实效性等方面有待进一步加强。职务犯罪预防工作起步晚，业务基础较为薄弱，专门手段不多，法制保障不够，宣传力度不强，区委统一领导下的社会化预防工作机制还未有效运作，导致少数部门和单位对开展预防工作信心不足，工作不够积极主动和配合，在一定程度上影响着预防工作的深入开展，预防职务犯罪的工作措施和实效性方面还有待进一步增强，当前职务犯罪的预防工作与强烈的社会需要相比，效果还不够理想。
（三）预防工作机制尚需进一步完善。检察机关的预防和查办职务犯罪工作，要求落实到检察工作的各个环节，建立健全惩防一体化工作机制。要求充分发挥检察职能，融入党委统一领导下的社会大预防工作格局。从调研的情况看，目前区检察院尚需进一步完善有效的预防职务犯罪内部工作机制，其他科室与预防部门在预防工作上要进一步加强协调配合，形成整体预防合力。避免预防工作由职务犯罪预防部门孤军作战，唱“独角戏”的现象。
三、相关建议
检察机关作为法律监督机关，在预防和查处职务犯罪体系中，处在十分重要的位置，承担着特殊的职责。为充分发挥检察机关在预防和查处职务犯罪中的职能作用，根据调研情况，提出如下建议：
（一）坚持 “打防并重”，建立健全惩防一体化工作机制。查办和预防职务犯罪统一于检察机关的法律监督职能，查办是预防的重要手段，预防是查办的目的和价值追求。一要充分发挥查办职务犯罪的特殊预防作用，继续加大办案工作力度，及时惩处各类职务犯罪行为，只有严格执法，依法惩治犯罪，才能及时遏制和震慑犯罪，才能动员和鼓励社会公众有力地配合和促进职务犯罪预防工作的开展。二要认真贯彻落实省人大常委会通过的《浙江省预防职务犯罪条例》有关规定和最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》精神，把检察机关的预防职务犯罪工作融入到反腐败工作大局中，把预防工作放在与查办案件同等重要的位置，同部署、同落实、同考核。三要切实加强对预防职务犯罪工作的领导，成立由分管检察长为组长，各业务科室负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组，把预防工作贯穿于检察工作全过程，把预防工作任务进一步落实到检察机关各个业务部门，制订专门的职务犯罪预防工作制度，明确各部门在预防工作中的职责，形成预防工作整体合力。
（二）强化职务犯罪预防措施，提高预防工作实效。一要结合履行检察职能，积极开展个案预防，深化系统预防，加强专项预防，找准预防工作的立足点、切入点，增强预防工作的主动性和实效性。进一步加大对重点领域、重点行业、重点部门的预防共建，全面落实行贿犯罪档案查询制度，加强信息采集、录入，严把市场准入关。对一些投资大，工期长的重点工程，要与纪检监察、审计等部门一道，配合建设单位和施工单位，对工程实施同步监督。重视涉农职务犯罪的预防和查办工作，加强检察联络员队伍建设，建立完善农渔村社区职务犯罪预防工作网络。二要切实加强职务犯罪预防工作的研究，及时总结并进行科学的分析和预测，提出从根本上遏制和减少职务犯罪的对策，供党委和政府决策。要着力提高检察建议质量，增强检察建议的针对性、时效性和权威性，维护检察建议的法律效力，确保检察建议的落实。三要加强预防职务犯罪的宣传与警示。要充分利用自身的法制资源优势，充分发挥警示教育基地作用，加强与新闻媒体及公众的沟通和联系，积极开展法制宣传和咨询活动，全面提高全社会的法制观念和廉政意识，形成预防职务犯罪的舆论氛围。
（三）立足检察职能，实现检察机关预防与社会预防的有机结合。一要紧紧依靠区委的领导，主动将检察机关预防职务犯罪工作纳入党委的整体工作部署，进一步加强与有关部门和社会各界的联系与配合，努力形成检察机关发挥职能作用，社会各界广泛参与的预防职务犯罪工作机制，将预防工作纳入社会治安综合治理的整体部署，把预防工作从“软任务”变成“硬指标”，推动构建在区委统一领导下的社会化“大预防”的工作格局。二要密切加强与纪检监察部门的联系，多沟通协调，共同探讨预防工作，共同部署预防工作，共同检查指导预防工作，形成齐抓共管工作格局。三要进一步履行好监督指导职责，加强对各有关部门和单位的预防工作指导，整合各预防主体资源，健全预防工作网络，加强信息交流，推广预防经验。要加强与执法部门的配合联系，形成信息共享，根据行政执法部门反映出来的问题，提出来的看法和建议，有针对性地开展预防职务犯罪工作。
（四）切实加强检察队伍建设，提高预防和查办职务犯罪工作能力。
预防和查办职务犯罪工作是检察机关一项政治性、专业性很强的工作，对预防和查办工作人员政治素质和业务水平要求较高。要重视队伍建设，针对当前职务犯罪呈智能化、知识化和隐蔽性、复杂性的特点，根据工作实际，配备政治素质高、专业能力强、知识结合全面、懂管理、会协调的检察预防和查办工作人员，要采用多种形式，加强对队伍的政治、业务教育和培训，不断提高预防队伍的政治、业务素质，提高应对能力。要着力加强队伍专业化建设和作风纪律建设，强化监督制约，严格执行检察机关内部监督规定。要积极争取政府投入，不断加强装备建设，进一步提高查办和预防工作的科技含量，提高办案效率和水平。
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顺德区检察院首次披露检察体制改革运行情况
来源： 南方日报作者： 高绮桦 张培发
今年以来，在不捕率与上年持平的情况下，顺德检察院捕后存疑不起诉率从2.91%下降至0%，公诉案件的平均办理时间从16.8小时下降至12.6小时，公诉积案比例从17%下降至7.10%。
30日，顺德检察院有关负责人就贯彻落实十八届四中全会精神接受采访时首次对外透露，作为全国检察官办案责任制改革试点单位，该院从今年2月起破题检察体制机制改革，围绕主任检察官办案责任制这一核心，通过司法职能整合、分类管理、职业保障等举措稳步推进，取得较好成效。
机构改革??成立“三局一办”实行扁平化管理
顺德区检察院党组成员、副检察长黎明说，一直以来，检察机关存在许多困扰检察工作发展的问题，比如案多人少矛盾非常突出，办案压力大，行政化的管理机制不适合司法工作特点，层级审批模式导致“责任分散、主体不明、责任难追”和“逐级审批层层把关、集体负责以至于无人负责”等等。
对此，顺德区检察院在被纳入国家试点之后，积极推行检察官办案责任制改革，一改过去完全按照诉讼环节设置机构的传统，将原有14个内设机构整合为“三局一办”，即公诉局、诉讼监督局、反贪污贿赂渎职侵权局和检察长办公室，实行扁平化管理，并对具体职能进行优化调整。
在此基础上，顺德区检察院突出专业化建设，将检察人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，对各类人员实施分类管理，探索建立符合检察工作规律和检察人员特点的检察队伍分类管理机制。
按照有关方案，检察官和检察辅助人员在编在职人员中所占员额比例确定为85%，司法行政人员所占员额比例确定为15%。顺德区检察院以职位说明书为管理依据，按照不同的职位要求，对三类人员分别实施分类录用、任免、考核、培训，并建立各类别人员之间的交流机制。
体制创新??主任检察官需对办案质量终生负责
按照最高检试点方案要求，顺德区检察院在公诉局、诉讼监督局、反贪污贿赂渎职侵权局以及镇（街道）检察室推行主任检察官办案责任制，按照检察官和检察辅助人员三分之一的比例设定48名主任检察官的员额。目前已选拔任命了43名主任检察官。
黎明说，改革后，一线办案力量得到进一步充实，从事办案人员的比例从78%提升至85%，之前因行政职务提升而离开办案岗位的业务能手又重新回到一线办案岗位，提高了办案队伍的整体能力水平。
同时，顺德区检察院进一步落实办案责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，真正做到“谁办案谁决定、谁决定谁负责”，促使主任检察官责任心大大提升，确保案件质量和效率明显提升。
据统计，今年以来在不捕率与上年持平的情况下，捕后存疑不起诉率从2.91%下降至0%；公诉案件的平均办理时间从16.8小时下降至12.6小时，公诉积案比例从17%下降至7.10%。
强化监督??诉讼监督局“专治”司法不公
“此次改革，我们专门成立诉讼监督局，其目的就是为维护司法公正。”黎明说，今年以来，该院以司法不公、司法腐败作为诉讼监督局的主要工作方向，加强对应当立案而不立案的监督，以纠正刑事立案主体在刑事立案活动中的司法不公现象，确保刑事立案活动正确合法进行。今年以来，共办理立案监督线索43宗，比去年同期增长42.9%。
同时，该院也加大对诉讼中实体、程序方面的严重违法和司法不公背后的职务犯罪的监督和查处力度。今年以来，该局共受理政法系统人员在执法办案过程中涉嫌职务违法犯罪线索24宗，办结13宗，立案侦查看守所和强制隔离戒毒所民警受贿案2宗3人。
而对于主任检察官监督制约机制，顺德区检察院创新建立了以社会评价体系为载体，与放权相平衡的监督制约体系。其中，针对重点环节和重点内容，围绕案件质量和办案作风，该院建立了十一项内外部跟踪监督机制，促使责任追究制度得到落实。
黎明透露，近9个月来，该院共向公安机关、市民、律师等机构或群体发出近300份调查表，结果显示，不但没有有效投诉，相反还收到18条工作建议，切实强化了社会各界对检察权运行的监督。
■焦点问题
三问主任检察官办案责任制
谁可担任主任检察官需一线办案3年以上
黎明说，所选任的主任检察官要求有检察员资格，一线办案时间在3年以上，具有丰富的办案经验。
同时，顺德区检察院构建了一套覆盖面广、可持续性强的检察官职业保障制度。主任检察官共设置八个层级，并与行政职级对应，最低为八级，相对应正股级检察员并享受副科级待遇，最高为一级，则对应正科职检察员。该院实行三年一届的考核选任，届满考核连任者，可自动晋升为上一级主任检察官。
黎明还表示，行政职级根据干部管理相关规定由区委考察晋升。实行一定比例的淘汰机制，确保主任检察官能进能出，始终保持队伍的活力。
有何权限？在授权范围内对案件负全责
主任检察官的主要职责是在检察长授权范围内，依法对案件的处理作出决定，在检察辅助人员协助下，亲自办理所有案件，并对此负全责。
顺德区检察院还研究制定了《主任检察官办案责任制》，对检察长、检察委员会、主任检察官的办案职责权限进行了明确的划分，对主任检察官加大授权授责，对各部门具体的业务工作中的重大事项和一般事项分别逐项进行明确，明确规定重大事项由检察长或检察委员会决定，一般事项由主任检察官决定。
黎明说，改革正式运行以来，对于一般事项，主任检察官均自行作出决定，没有出现推卸责任、随意提请审批的情形，比如在公诉局，改革后主任检察官对办案中90%的事项均自行作出决定，比改革前提高了约30%。对于重大事项，主任检察官均按规定提请检察长审批或检委会研究决定。
如何办案？实行办案组工作模式
改革以来，各主任检察官在办案一线，以其独有的亲历性、独立性亲自办理审查每一宗案件，成为办案主体。在执法办案过程中，顺德区检察院实行主任检察官办案组的工作模式，每个办案组由一名主任检察官和若干名检察辅助人员组成，由主任检察官主持办案组的工作并承担责任，办案组成员应当服从主任检察官的指挥。
责任编辑： 万稳龙
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