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中证日评：资金大幅转向确定性品种
作者：龙跃来源：中国证券报?中证网
　　市场持续波动令近期投资者避险情绪明显升温，行业确定性较高的板块开始获得越来越多的资金关注。这些品种主要分为两类股票：一是一医药为代表的概念股，二是具备成长空间、前期涨幅有限的板块，如环保等股票。短期来看，这种资金转向有可能持续。&　　沪综指本周三以2373.67点报收，上涨0.60%，盘中最低下探至2344.37点，最高上探至2374.81点。此外，深成指收报8198.12点，上涨0.71%，盘中最低下探至8086.63点，最高上探至8209.90点。与此同时，综指收报7959.45点，上涨0.39%；指数收报1545.62点，上涨0.42%；上证B股指数上涨0.64%，收报263.54点；深证B股指数上涨1.04%，收报968.33点。&　　在个股方面，截至周三收盘，中信一级行业指数涨多跌少。其中，非银行金融、钢铁、医药指数涨幅居前，具体涨幅分别为2.88%、2.31%和2.14%；与之对比，国防军工、煤炭、轻工今日跌幅居前，具体跌幅分别为1.53%、1.16%和0.33%。&　　进入10月份后，一些行业确定性较强的股票明显受到资金关注。一方面，以医药股为代表，消费类板块明显走强，医药板块10月以来融资净买入额高居市场之首；另一方面，环保、农业等四季度确定性预期较强的品种也获得了不少资金的青睐。此类股票走强的原因主要在于：随着经济增速重归低迷，加之市场前期涨幅已高，投资者风险偏好开始下移，而医药、环保等品种行业确定性较高，前期股价涨幅也有限，因此开始吸引资金持续流入。由于10月面临外围股市波动、政策预期兑现等诸多扰动因素，分析人士认为上述确定性品种有望持续获得资金关注，建议投资者封底积极配置，并择机了结炒作前期性质较高的题材股以及多数周期股。&
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窦玉沛副部长在中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目工作部署视频会议上的讲话
　　今天，民政部和财政部共同召开视频会议，部署启动中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目。刚才，江苏、湖南、四川省民政厅从精神病人福利机构建设、管理和服务的角度，作了典型交流发言，工作扎实细致，经验实在管用，希望各地学习和借鉴。财政部高度重视此次会议，保安部长亲自出席，并着眼全局和实际，对项目实施作出了重要指导，提出了明确要求，大家要深刻领会，抓好落实。此次地方精神病人福利机构建设获得中央专项彩票公益金支持是第一次，也是继农村幸福院项目后，在民政领域实施的第二个中央专项彩票公益金资助项目，体现了中央财政对全国福利设施建设的高度关切。在此，我代表民政部，对财政部、保安部长及各省级财政部门长期以来对民政工作的大力支持，表示衷心的感谢！也对奋斗在精神卫生福利服务一线的民政干部职工，表示亲切的问候！下面，我就做好精神病人福利机构项目实施工作再谈几点意见。
　　一、充分认识项目意义，切实增强责任意识
　　突出抓好福利设施和福利机构建设，充分发挥福利设施在保障民生中的特殊作用，是民政部门做好服务对象福利保障工作的一条宝贵经验。建国以来，特别是改革开放以来，各级民政部门充分利用财政资金和彩票公益金，建设了一大批老年人、残疾人和儿童福利设施，初步形成了覆盖全国、类型多样、功能齐全、设施配套的福利机构体系。此次中央彩票公益金给予专项资助，加强全国精神病人福利机构新建、改建、扩建工作，既有“雪中送炭”之情，又有“补好短板”之意。圆满实施好这个项目，对全面改善全国精神病人福利机构的布局和设施，提高精神病人福利机构服务的能力和水平，具有十分重要的意义。
　　首先，实施好项目是保障和改善民生工作的重要举措。目前，全国共有1600万名重性精神病人，近55%属于贫困家庭，60%以上在农村地区，再加上精神疾病治疗康复周期长、费用高、复发率高，精神病人“因病致贫、因病返贫”现象十分突出，一直是民生保障的重点群体。中央领导多次强调当前民生工作的思路是“建机制、补短板、兜底线”，并在2014年国务院政府工作报告和《社会救助暂行办法》中予以了明确。实施好精神病人福利机构支持项目，有助于增强特殊困难精神病人的救治、救助、收养服务能力，保障和改善这部分困难群众的基本生活，有助于提升社会保障制度“兜底线、救急难”的整体水平，也是贯彻落实中央保障和改善民生要求、健全残疾人权益保障制度、全面建成小康社会的应有之义。
　　其次，实施好项目是促进社会和谐稳定的迫切要求。由于缺乏民事行为能力，重性精神病人基本上都需要24小时专人照顾和监护。一旦照顾和监护不到位，就容易造成精神病人流落街头现象和肇事肇祸事件。目前，全国每年救助城市流浪乞讨精神病人10万多名，其中约1万名查找不到家庭滞留在福利机构中。近年来，一些地方精神病人伤人纵火的恶性事件时有发生，也造成了部分地区、部分群众的恐慌。实施好这个项目，每增加一个床位，多收养一名精神病人，就能达到“救治一人、造福一家、稳定一方”的显著成效，这也是贯彻落实2013年国务院办公厅《转发中央综治办等部门关于加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作意见的通知》精神，进一步促进社会和谐稳定作用的现实需要。
　　再次，实施好项目是促进精神卫生福利服务发展的现实需要。精神病人福利机构是为城市“三无”、农村五保、流浪乞讨、贫困、复员退伍军人等特殊困难群体中精神病患者、智障人员提供服务的专业机构，同时面向社会开展服务。全国现有精神病人福利机构261所，床位7.4万张，收养人员6万名，在社会福利事业发展中起着十分重要的作用。但由于长期投入不足等原因，目前存在布局不合理、床位严重不足、设施设备落后等突出问题。通过项目实施，支持兴建一批具有填补空白意义或有辐射示范作用的精神病人福利机构，不仅可以在两年内新增1万张以上收养床位，解决精神卫生福利机构床位短缺的问题，而且可以引进新的医疗理念、新的技术设备，从根本上提高精神卫生福利机构的服务能力和水平，进一步扩大服务范围。
　　各地民政部门要站在贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的高度，增强责任意识，主动协同财政部门，做好项目申报和实施工作，力争早日惠及广大特殊困难精神病人和家庭。
　　二、认真抓好项目实施，圆满完成建设任务
　　此次中央专项彩票公益金支持地方精神病人福利机构建设项目，额度为10亿元，计划两年实施，每年各支持10个新建项目和10个改、扩建项目。为了规范和加强项目工作，财政部和民政部依据彩票管理条例和彩票公益金管理办法的原则和要求，共同制定了《中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目管理办法》，这是我们抓好项目实施的根本遵循，各地要认真落实，不得走样。在具体工作中，为把中央支持发展的要求落实到位，把中央专项彩票公益金的公益性、导向性体现出来，要突出把好“三关”：
　　第一、精心组织项目申报，把好项目推荐关。“好的开始是成功的一半”，组织申报是项目实施的第一个环节，也是至关重要的一步。项目申报，必须客观公正、严谨细致、符合程序。一是要做好材料审查工作。申报项目材料必须符合财政部、民政部印发的《中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目管理办法》和相关要求，这是基本条件。二是要做好实施条件审查工作。要认真考察相关单位是否具备项目实施能力，能否按照申报承诺完成各项工作，各地要确保推荐项目材料齐备、内容属实、保障有力，尽量一次性通过民政部和财政部的评审。如果申报项目多次评审不合格，该支持指标将被收回，统一调剂使用。三是要做好统筹协调工作。2014年获得支持指标的省份，要从本地区精神病人福利机构发展大局出发，妥善安排符合基本条件的落选项目，保护好地方的建设发展积极性。2014年没有获得支持指标的省份，2015年将给予优先考虑。但要提前做好相关准备，以便2015年资助工作启动时，能够及时报送合格项目。
　　第二、实时监督工作进度，把好项目实施关。要在项目实施中避免一种现象，就是争取资金时“拍胸脯”，保证各项要求都能达标，都没有问题；但落实任务时“拍大腿”，一下又冒出这个问题、那个难题，导致项目落实一拖再拖。把好项目实施关，一是要把握好建设进度。省级民政部门要会同财政部门做好进度监督。民政部将与财政部一起，定期统计各地建设进程，并抽查相关项目进度。获得支持的项目，中央资金下达后一年未动工或三年未竣工的，将按规定收回支持资金。二是要把握好建设标准。精神病人福利机构有特殊的硬件设施需要，项目的设计和建造除了要符合消防、抗震等安全质量标准外，还要突出体现无障碍标准和精神卫生福利服务的专业要求，要在硬件设施上体现先进服务理念。三是要管控好建设风险。要在建设过程中高度重视施工安全及其他风险，做好应急预案和防控工作，保证建设项目零事故、不出事。尤其是改扩建项目，要处理好建设施工和服务运转之间的矛盾，尽量减少相互影响、相互干扰。
　　第三、全面评估工作成果，把好项目验收关。竣工验收是项目建设的最后一个环节，也是全面评估项目建设情况的重要程序。各项目单位要在提请竣工验收前，对照《项目管理办法》及项目组织实施要求，做好自查自评。各省级民政部门和财政部门，要在项目验收中把握好四个原则。一是时间原则。要及时安排验收并向民政部、财政部上报验收结果。验收时间不得晚于资金下达后三年。二是实地验收原则。除审核项目材料外，各省级民政部门和财政部门还应组织人员进行实地验收。三是质量原则。项目要有相关专业机构出具的竣工验收报告，建筑质量符合国家要求，建筑设计符合精神病人福利机构特点，便于运营服务。四是客观原则。要实事求是评价项目建设情况，不护短、不遮丑，对严重违反《项目管理办法》和相关组织实施要求的，必须责令整改。民政部也将联合财政部，对各地验收结果进行抽查，抽查不合格的项目，也要严肃处理。有条件的项目，也可以采取委托第三方评估的方式开展验收。
　　三、切实加强统筹推进，充分发挥项目作用
　　做好中央专项彩票公益金支持地方精神病人福利机构建设项目，既是一项兜底线、补短板的惠民工程，也是精神卫生机构建设的示范工程，我们一定要切实加强组织领导，加大相关投入，确保这项惠民工程、示范工程落到实处，并着眼于精神卫生福利服务事业的长远发展，充分发挥好项目的示范促进作用。
　　一要加强组织协调，保证工作力度。从项目设计申报、到建设验收，再到运营服务，精神病人福利机构项目涉及大量人、财、物的组织协调工作。要积极争取当地政府领导的重视和有关部门的大力支持。民政作为业务主管部门，要主动沟通财政部门，相互配合，做好统筹工作。一是加强领导。省市两级民政部门要将项目监督实施列入年度工作要点，要确定专人负责项目工作。项目单位要设立工作组，责任到人，分工到岗，认真落实各项任务要求。要加强与发展改革、建设、国土、卫生计生等部门的协调，争取对项目建设的更多支持。二是严肃纪律。项目实施工作中要严格遵守中央“八项规定”、群众路线教育实践活动要求及相关纪律，做到不违法不违纪、客观公正。各部门、各单位不得截留、挤占、挪用项目资金，一经查实，要严肃追究法律责任和纪律责任。三是加强规划。要以实施此次中央专项彩票公益金支持项目为契机，进一步研究制定本区域精神病人福利机构的规划布局，争取到2020年，基本实现每个地级市建有1所精神病人福利机构，基本满足特殊困难精神病人的集中服务需要，逐步健全精神卫生福利服务网络。
　　二要拓展服务功能，创新服务模式。此次项目支持的都是在救治、救助、康复、长期护理照料方面具有示范辐射功能的精神病人福利机构。项目建成后，省级民政部门及项目单位要立即研究机构的服务功能拓展问题，使其成为创新发展精神卫生福利服务的“排头兵”和“试验田”。一是要在提高医疗护理能力方面下功夫。有条件的机构，可以探索“大专科、小综合”发展模式，开设老年痴呆、儿童脑瘫、自闭症治疗等特殊科室，积极参与老年人、残疾人、儿童福利服务。二是要在全面康复和社会工作服务方面下功夫。要改变简单供养为主的服务模式，通过全面康复和社会工作服务，不断增强服务对象自理能力和身心健康，促进其回归社会。三是要在服务范围拓展方面下功夫。精神病人福利机构在做好入住对象服务工作的同时，也要积极发挥人才技术优势和骨干作用，推动精神卫生防治体系建设和社区康复体系建设，使其成为所在地区特殊困难精神病人福利服务的指导中心、支援中心和实训基地。
　　三要确保运行良好，促进可持续性发展。财政部高度重视项目的可持续发展，在支持政策起草初期，就提出要把可持续发展要素纳入重点考察范围，并要求申报单位对后期运营管理方式专门作出说明。保障项目后期运营的可持续性虽然是一项“软要求”，但却是最终体现项目成效的标志，也是发挥项目示范性、辐射性作用的前提。增强项目运营的可持续性，至少要做好三方面工作：一是提高服务水平，增强机构自我“造血”功能，把服务当作机构可持续发展的主要动力，依靠服务“养”机构。二是争取人事和财政部门支持，合理设定人员编制及经费收支管理制度，科学设立经费保障和内部激励机制，为医生、护士、社会工作师等专业人员创造良好发展空间。三是要采取针对性发展措施。对新建机构，各省级民政部门要积极协调其他优秀精神病人福利机构，采取业务交流、结对帮扶等方式，促进其尽快步入正轨。对具备相应条件的机构，要积极探索公办民营、公私合营等社会化经营模式，引入有资质、有资金的社会力量共同发展。
　　同志们，中央专项彩票公益金资助项目建设标准高、要求严。各级民政部门要把建设好这个示范项目，作为检验和巩固群众路线教育实践活动成果的重要载体，与财政部门密切配合，为促进我国残疾人福利事业又好又快发展作出贡献！
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麦积划拨专项资金救治易肇事肇祸精神病人
麦积划拨专项资金救治易肇事肇祸精神病人
　　本报讯今年,麦积区制定出台了《天水市麦积区易肇事肇祸精神病人专项救助资金使用和管理办法》,区政府将易肇事肇祸精神病人专项救助资金纳入区财政预算,每年划拨专项资金,为易肇事肇祸精神病人救治开通&直达车&。
　　易肇事肇祸精神病人入院治疗前不需要缴纳任何费用,只要持有区委政法委开具的证明材料,由所在地派出所公安民警、所在村(社区)干部与监护人共同护送,就可直接到市第三人民医院入院接受治疗。住院期间的治疗费用先按照新农合、大病医疗救助政策报销及残联补助资金解决,剩余费用由易肇事肇祸精神病人专项救助资金予以救济。截至6月底,麦积区已有8名易肇事肇祸精神病人享受这一政策。　(杜志军)