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恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要
十​二​五​规​划
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中南民族大学
硕士学位论文
恩施州主导产业发展研究
姓名：文晓国
申请学位级别：硕士
专业：中国少数民族经济
指导教师：田孟清
座机电话号码
中南民族大学硕士学位论文
根据国内外区域发展的实践及理论，区域经济的发展一开始往往是依靠几个
主导产业发展而兴起，而后逐步扩展到一系列关联产业全面发展，从而实现整个
区域经济提升发展的。当前，恩施州经济正处于工业化初期的发展阶段和西部大
开发重要历史时期，要实现恩施州经济在更高的水平和阶段上既好又快发展，正
确选择并培育主导产业对于恩施州的经济增长和产业结构优化具有重要的作用
和现实意义。
本文首先从对国内外主导产业选择相关理论综述出发，系统地回顾和梳理了
美国经济学家赫希曼、日本经济学家筱原三代平等国外经济学家以及我国王岳
平、周振华、冯杰、荣超等国内学者对主导产业选择的相关理论，在此基础上归
纳了主导产业的概念、特征，比较分析了主导产业与支柱产业、基础产业和优势
产业的相互关系，并进一步提出了主导产业选择的有关原则、基准和制约发展因
素，为后续对恩施州主导产业发展的实证研究奠定了充实的理论基础。
随后，笔者结合恩施州实际，从三次产业发展的一般状况出发，根据产业关
联度、产业优势、结构比重等选择标准对恩施州的主导产业进行了简要论证，确
定将电力、医药、矿产开发、富硒绿色食品和旅游业五个产业作为恩施州未来一
段时期的主导产业来予以重点发展
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【恩施】龙腾群山贯通衢——恩施州高速公路建设历程回顾及前景展望
&&&&&&&&&日
】【】【】
　　我州地处武陵山区，重峦叠嶂，山高水险，崇山绝壑孕育了美丽的自然风光和独特的民俗风情的同时，也制约了各族人民奔小康的脚步，打破交通桎梏成为全州人民积久的期盼和强烈的呼声。
　　茫茫苗岭，巍巍群山。通衢之大道兮，求捷径欲从谁？
　　为实现恩施"交通是制约恩施州经济社会发展的最大瓶颈，要实现跨越式发展，首先必须解决''行路难''问题。"这是对恩施州交通发展现状的基本判断。经过几届州委、州政府努力，2009年，沪渝高速公路的贯通鲜明地改写了恩施州没有高速公路的历史，千里天堑变通途，偏远闭塞的老、少、边、穷恩施山区交通瓶颈自此打破。以沪渝高速公路通车拉开帷幕，恩施自治州迎来高速公路大投资大建设大发展的春天。
　　百年期盼十年圆
　　"问君西游何时还，畏途躔岩不可攀。"这是古人对入川蜀道之艰辛的担忧和后怕。而恩施扼守从江汉平原通往重庆、四川的惟一通道。
　　为了帮助广大土苗儿女致富奔小康，满足恩施各族人民的百年期盼，新千年之初，党中央、国务院作出了建设沪渝高速公路的重大战略决策，这是国家实施"西部大开发"、推进"中部崛起"战略的节点性工程，也是湖北省推动区域平衡发展的重大战略举措。
　　2003年12月，国家发改委正式批准立项沪渝高速公路湖北宜恩段，2004年8月，沪渝高速公路宜恩段正式开工；日，国家发改委正式批准立项沪蓉高速湖北宜巴段，2009年12月，宜巴高速巴东段正式开工。
　　2013年5月，恩来、建恩、利万三条高速被纳入国家高速公路网项目，并拨款32.26亿元专项资金扶持项目建设，截止目前，已经到位资金22.76亿元。
　　为加快高速大通道建设，早日打破交通瓶颈，几任州长连续几届"两会"面陈总书记和总理，更是抓住一切机会向有关部门汇报和争取。在州委、州政府领导下，我州采取"两手抓"，一是积极向国家争取财政投资，二是不等不靠，实行自主招商建设。自2002年起，在湖北省高速公路建设体制尚不明朗的情况下，州委、州政府毅然决定自主进行高速公路招商引资。但由于恩施州地处山区，地形地质条件十分复杂，建设成本高昂，平均每公里造价均在9000万元以上，是平原地区的2-3倍，经济效益不明显，也没有任何经验可以借鉴，招商引资的难度很大。招商引资过程中，我州采取"州县联动、领导推动、专班跑动、专家互动"四轮驱动措施，坚持"不抛弃、不放弃"的信念和"只要有一线希望，就要尽百倍努力"的精神，采用"5+2"（5个工作日+2个休息日）、"白+黑"（白天+晚上）工作方法，为潜在投资人提供全过程、无障碍的"保姆式"服务。但是，面对动辄上百亿元的投资，大多数投资者还是选择了放弃，招商引资工作一度进退维谷。
　　2008年10月，经历6年曲折后，我州招商引资引来了重大机遇。湖北省委、省政府作出了建设"鄂西生态文化旅游圈"的战略决策，恩施州迅速与省交通运输厅对接，将恩黔、恩来、利万、建恩4条高速公路挤入鄂西生态文化旅游圈交通规划。2009年，省人民政府与恩施州人民政府签订"关于抢抓机遇、扩大内需、加快高速公路建设目标责任书"，明确了采取省市州共建、以市州为主的建设模式，由恩施州政府作为责任主体通过招商引资进行高速公路建设。自此，4条高速公路项目的建设正式进入议事日程。
　　日，省人民政府组建了交通投融资平台省交通投资有限公司（简称交投公司）。州委、州政府认识到这是实现恩施州高速公路突破性发展的重大契机，组织各有关单位通过各种渠道和形式，多次向省委、省政府及省交通厅、省交投公司汇报，及时跟踪信息，争取支持。10月，省交投公司成立之后的首个高速建设项目花落恩施——州政府与省交投公司签订恩来、恩黔高速公路建设投资协议。12月18日，恩来、恩黔高速公路开工仪式在宣恩椒园举行。这是恩施州以BOT模式招商引资建设的第一个地方高速公路项目。2011年，省交投公司与恩施州又签订了利万高速湖北段和银北高速恩建段投资建设协议，至此，恩施州建成或在建高速公路达到6条。
　　大道似歌走恩施
　　谁持彩练舞山川，数条高速破天险。
　　翻开中国地图，沿武陵山脉东侧，鄂、湘、黔、渝四省市相接处，是由种种昔与今的传奇、悲与喜的歌谣编织成的神奇大地。绵延10万平方公里的武陵山脉将其紧紧包裹，成就了这里的厚重神秘，也将生于斯长于斯的恩施人民与现代文明生生隔阻，留下了封闭、落后的现状。长期以来，因为交通闭塞，这里许多未经雕琢的原生态景观和古朴的恩施风情只能养在深闺无人识；奇珍异宝深藏山间，无法向世人展现；农作物不能快捷地运出销售……
　　时光追溯至日，湖北沪蓉西高速公路（今沪渝高速，下称沪渝高速）工程项目部(筹备组)成立。
　　七年弹指一挥间，敢教日月换新天！日，沪渝高速全线贯通试运行。高桥飞架、雄浑壮阔，连山接峰、舞动东西，如同腾飞巨龙，逶迤在崇山峻岭之间，镶嵌在这片古老而神奇的大地上。至此，藏在深闺的悠悠清江河，充满故事的山寨，整洁风雅的青石板，古色古香的吊脚楼，沿着彩色大道姗姗而来……
　　沪渝高速恩施段长222公里，总投资163亿元，是迄今为止我省投资最大、工程最为艰巨、地质最为复杂、建设周期最长的高速公路建设工程，也是目前全国建设难度最大的高速公路项目之一。作为国家"7918"高速公路网上海至重庆公路的重要组成部分，是湖北省"六纵五横一环"高等级公路规划的重要路段，也是我国东西中部地区连接重庆、成都等西南大城市的重要快速通道。它的建设，对于完善国家和我省主骨架公路网布局，沟通我国东西部交通，促进区域和湖北社会经济的发展，支持国家西部大开发战略的实施具有重要意义。
　　时光的车轮进入21世纪第二个10年，也掀开了恩施州高速公路建设新的历史篇章，规划中的高速公路一条一条地开工、建成、通车。2014年6月，宜巴高速公路巴东段建成通车；2014年12月，恩来、恩黔高速将建成运营；利万高速将于2016年底投入使用；恩建高速松树坪至罗针田段拟于2015年6月建成；鹤来高速已具备开工的前期工作条件，利咸高速、来咸高速前期工作加快推进。2条通车、2条即将通车、2条在建、3条将要开工，恩施州成为全省高速公路建设主战场，高速公路建设全面提速。
　　铸就辉煌写传奇
　　山水起诗行，恩施飞巨龙。
　　弹指一挥间，通天大道已然铸成。曾经战天斗地的各种艰辛，都化作了今日雄伟壮丽的山间彩虹。汽车在公路上疾驰，山风在耳边呼啸，公路边坡上，新植的苗木已经发出嫩芽……
　　恩施州委、州政府和广大干部群众站在讲大局、谋发展、顾全局的角度，全力支持和参与高速公路建设，自觉服从并服务于高速公路建设，积极为工程建设排忧解难，创造优质的建设环境，使工程得以顺利进行。
　　在财政十分困难的情况下，州政府安排专项经费用于滚动推进高速公路项目前期工作，在正常部门预算外每年安排交通项目前期工作经费，州政府拿出4000多亩成片土地用于弥补投资人效益不足，积极落实各项优惠政策。
　　我州不仅以BOT模式开创了高速公路建设的新局面，更是以独具特色的"恩施征迁模式" 明确县市政府是征迁协调工作责任主体，各县市、乡镇党委政府把征迁协调工作当做"天字一号工程"，建立了"一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同推进"的工作协调服务机制，实行包干负责制，全面负责所分管的线路和所属地段的协调服务、征地拆迁、安置补偿、矛盾调处、环境整治等工作，并将任务层层分解到乡（镇、办）、村组，使得人人身上有担子，个个肩上有责任，确保了征迁协调工作高效完成，营造了良好的工程建设环境，在投资人面前树起了形象，展示了恩施人民全心全意建高速的信心和决心，真正形成了举全州之力支持高速公路建设的保障机制和群众基础。
　　以恩来、恩黔高速公路为例，"两路"途经4个县（市），12个乡（镇），88个行政村，征用土地近1.4万亩，拆迁房屋面积40万平方米，是全省同期同类开工项目中拆迁量最大难度也最大的项目，对此，州委、州政府鼎立支持，相关县市大胆探索，把拆迁安置与新农村建设、特色民居、旅游名村开发结合起来，创造了很多好的经验和方法，特色鲜明，保证了拆迁任务的按时完成，支撑了沿线经济社会规划发展，受到了群众的广泛支持和赞许。
　　为全力推进高速公路建设，2010年11月，州政府将原沪渝高速公路和宜巴高速公路建设委员会办公室职能合并，成立了恩施州高速公路建设管理委员会，由州长任委员会主任，交通、国土、监察、财政、住建、林业、水利水产、环保、公安、检察、法院、审计、移动、电信、联通、传输、规划、信访、工商、地税、供电、发改、民政、法制办、文体、广电等26个单位为成员，委员会下设办公室（简称州高路办），全面负责我州境内高速公路建设工作。在具体工作中，明确规定县市政府为征迁协调工作责任主体，各县市、乡镇均成立专门协调服务机构（高路办），在州高路办的指导下，全面开展辖区内征地拆迁安置、路地事务协调、建设环境营造等各项工作。为整合资源，提升工作效率，专业化展开协调服务工作，州、县市政府将高路办核定为财政全额拨款的事业单位，抽调精干力量专职从事高速公路征迁协调服务工作，其重视程度在全省乃至全国都实属罕见。
　　日，恩来、恩黔高速公路开工之际，州委州政府发出举全州之力支持高速公路建设的号召。四年来，州政府出台高速公路征迁协调有关政策法规10余项，召开全州征迁协调工作专门会议多达10次；多次专题研究并落实各项优惠政策，要求相关部门对涉及高速公路建设相关事宜一路绿灯、特事特办；州政府督查室对照工作责任状，采取重点督查、分段督查、定期督查、不定期抽查等形式对相关县市和部门工作完成情况进行督察并通报，严格实行绩效考核，奖优罚劣，使各项责任和工作落到实处，为高效完成征迁协调工作奠定了坚实基础。
　　县县通高速不是梦
　　人在车中坐，车在画中游。
　　我州拥有国家西部大开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚决策部署以及省委、省政府构建鄂西生态文化旅游圈、实施"616"对口支援等政策优势。面临多种机遇与优惠政策叠加，州委、州政府抢抓机遇，提出努力构建"双轮驱动"基础平台体系，努力把恩施建成武陵山区综合交通枢纽和湖北承接东西、联通南北的"立交桥"，形成对内大循环、对外大联通的立体交通格局。
　　根据湖北省高速公路网总体规划布局及州域经济社会发展需求，"十二五"时期，恩施州将进一步完善高速公路网。围绕构筑"两纵四横一联"高速公路网，加快推进利万、建恩、五来高速鹤峰至来凤段3条高速公路建设，规划建设来咸、建恩高速陇里至奉节段、五来高速鹤峰至五峰段、利咸4条高速公路，启动三峡翻坝高速西延线、巴东至鹤峰高速等高速公路前期论证。
　　在不久的将来，鹤来、利咸、来咸高速建成后，"县县通高速"、县市至州府"两小时交通圈"将由一纸蓝图变为现实，恩施州承东启西、接南纳北、内畅外联的高速交通网络将会形成，我州在武陵山区的交通枢纽地位将进一步凸显，我州"双轮驱动"基础平台体系将进一步得到完善。
　　山不再高，路不再远，乘着交通条件改善的东风，我州必将实现经济社会的科学发展、跨越发展。
　　我州历史的新传奇，将从交通提速写起！
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