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【12267】进一步加强外汇外债管理的重大举措
进一步加强外汇外债管理的重大举措
本报评论员& ()
《人民日报》
　　国务院日前发出通知，要求进一步加强外汇外债管理，开展外汇外债检查。这是我国在新形势下有效防范涉外金融风险，保持国际收支平衡和人民币汇率稳定的重大举措，对于进一步完善外汇外债管理，严厉打击外汇犯罪活动，维护国家经济安全，促进国民经济持续快速健康发展具有重要意义。
　　当前，我国宏观经济运行的总体态势良好。今年头8个月我国实现贸易顺差313．8亿美元，外商直接投资到位资金274．2亿美元，在亚洲一些国家发生金融风波后，进出口贸易和利用外资仍保持了良好势头。国家外汇储备充足，人民币汇率持续稳定在1美元兑8．28元人民币左右。然而，在好的形势下，少数不法分子无视国家法令和外汇管理法规，伪造购汇凭证骗取国家外汇，一些地方和单位未经批准擅自到境外发债或变相对外举债。这些非法行为不仅为盲目建设、走私骗税提供了外汇资金，而且对正常的外汇供求关系产生了负面影响，不利于国际收支平衡和人民币汇率稳定，不利于国民经济的健康发展。
　　过去一年多的实践证明，我国人民币汇率稳定，部分得益于我国在实现人民币经常项目可兑换之后，没有盲目放开资本市场，对资本项目依然实行比较严格的外汇管理。现在，我们要采取措施打击外汇违法犯罪行为，重要的环节仍然是加强资本项目管理，防止国际投机资本混入经常项目流入流出，扰乱正常的金融市场秩序。国务院对近期加强外汇外债管理工作的总体要求是：在坚持人民币经常项目可兑换的前提下，加强经常项目汇兑的真实性审核和借用外债的审批管理，继续完善对资本项目外汇收支的管理，发挥“开源、节流、堵漏”的作用，以保证合理的外汇需求、合法的债务偿还和正常的资金流动。国务院日前发出的通知以及一系列新的外汇管理政策法规就体现了这个总体要求。各地区、各部门要识大体、顾大局，认真学习领会，迅速贯彻落实国务院通知精神。
　　在新形势下进一步加强外汇外债管理，是继1996年实现人民币经常项目可兑换以来，完善外汇管理法规的延续。我国国际收支平衡有余，并且拥有1400多亿美元的外汇储备，完全有能力调节外汇市场供求，保持人民币汇率稳定，也完全可以满足企业和居民个人正常的外汇需求。国家在进一步加强外汇外债管理，防止犯罪分子通过逃汇、套汇损害国家、企业和个人利益的同时，继续贯彻改革开放的方针，在某些方面适当加强了外汇改革的力度，为国内企业更好地开展业务、参与国际竞争创造条件。例如，为了提高外债使用效益，增加合法的外汇资金流入，对国有商业银行将实行中长期外债余额管理；考虑到企业防范汇率风险的需要，延长了中国银行办理远期结售汇业务的期限。
　　进一步加强外汇外债管理，开展外汇外债检查是一项涉及国民经济发展全局的工作。各地区、各部门一定要提高认识，协调一致，严格遵守和执行国家的各项外汇外债管理法规，加强金融风险防范，加大外汇管理的执法力度。对于逃汇套汇、擅自举债、变相借债等违法违规行为，要查出一批处理一批，一查到底，维护正常的金融秩序，确保国家经济安全。这是我们抵御外部金融危机的冲击，实现经济增长目标的重要保证。
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加快我国企业走出去步伐 推进境外投资管理体制改革的重要举措――国家发展改革委负责人就发布实施《境外投资项目核准和备案管理办法》有关问题答记者问
加快我国企业走出去步伐
推进境外投资管理体制改革的重要举措
――国家发展改革委负责人就发布实施《境外投资项目核准
和备案管理办法》有关问题答记者问
根据党中央、国务
加快我国企业走出去步伐来 自 西 陆 军 事
推进境外投资管理体制改革的重要举措
――国家发展改革委负责人就发布实施《境外投资项目核准
和备案管理办法》有关问题答记者问
根据党中央、国务院关于行政审批制度改革工作部署，为积极推进境外投资管理职能转变，加快我国企业走出去步伐，近日国家发展和改革委员会印发了《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第9号，以下简称《核准备案办法》）。为详细了解《核准备案办法》出台的背景、意义、主要内容和相关配套措施，记者就此专门采访了国家发展改革委负责人。
问：请问《核准备案办法》出台的背景和意义是什么？
答：2004年10月，根据国务院投资体制改革决定精神，国家发展改革委以第21号令发布了《境外投资项目核准暂行管理办法》（以下简称“21号令”），将境外投资项目由审批制改为核准制，并明确了核准的具体范围、内容和申报程序，对规范和促进境外投资发展发挥了重要的积极作用。
近年来，我国企业“走出去”进入了加快发展的重要阶段，2013年我国企业境外投资流量已超千亿美元，境外投资出现了许多新情况、新趋势，对境外投资管理提出了新的更高的要求。2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，并加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制。2013年11月国务院发布的《关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》(国发[2013]47号)明确规定“中方投资10亿美元及以上项目，涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目，由国务院投资主管部门核准。前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案”。为此，有必要对21号令进行修订完善，进一步规范境外投资项目核准和备案管理，确立企业及个人对外投资主体地位，做好境外投资服务和促进工作，提高便利化水平。
问：与原21号令相比，《核准备案办法》内容有哪些主要变化？
答：主要体现在三个方面。
一是大幅提高境外投资项目核准权限、缩小核准范围，对一般境外投资项目一律实行备案制。根据《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，境外投资项目不再区分资源类和非资源类，除涉及敏感国家或地区、敏感行业的项目外，将我委核准权限由资源开发类中方投资3亿美元、非资源开发类中方投资1亿美元及以上统一提到中方投资10亿美元及以上，中方投资10亿美元以下项目一律实行备案。原第21号令规定的核准范围包括境内各类法人通过在境外控股的企业或机构在境外实施的投资项目，而《核准备案办法》规定已在境外设立的中资企业在境外实施的再投资项目，如不需要境内投资主体提供融资或担保，不再需要办理核准或备案。
二是简化程序、明确时限，提升境外投资项目核准和备案规范化、便利化水平。在2012年11月有关省市开展简化境外投资项目核准程序试点工作的基础上，《核准备案办法》明确对于需要我委核准或由我委报国务院核准的项目，地方企业直接向所在地的省级发展改革部门提交项目申请报告，由省级发展改革部门提出审核意见后上报我委核准，属于我委备案的项目也采取同样程序，不再要求地方企业按照县、市、省层层申报。同时，《核准备案办法》对我委境外投资项目核准、备案的全流程办理时限均进行了明确，并对核准、备案条件也进行了简化。
三是突出依法行政、明确责任、加强监管、维护秩序。根据国务院关于强化行政问责，严格责任追究的要求，在《核准备案办法》中，新增加了第五章关于“法律责任”的相关内容。明确规定国家发展改革委工作人员如有滥用职权、玩忽职守等违反规定程序和条件办理项目核准、备案等行为的，依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定追究有关责任人的责任。同时，根据权力和责任同步下放、调控和监管同步到位的原则，《核准备案办法》明确国家发展改革委加强境外投资项目指导和监督职责，维护境外投资良好工作秩序。根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》(国发[2013]47号)有关要求，明确规定对于未按规定办理核准或者备案的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款，从而加强跨部门的工作衔接和联合执法，推进形成境外投资项目管理的合力。
问：对于申请核准的境外投资项目，国家发展改革委主要从哪些方面来进行审核，为什么要将“投资主体具备相应的投资实力”也作为审核的条件之一？
答：根据国务院关于投资体制改革和行政审批制度改革的部署和要求，结合境外投资项目管理的实际情况，国家发展改革委办理境外投资项目的核准，主要从维护社会公共利益角度，审核是否符合国家法律法规和产业政策、境外投资政策，是否符合互利共赢、共同发展的原则，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反我国缔结或参加的国际条约等外部要素。近年来我国境外投资快速发展，但由于我企业“走出去”时间不长，多数企业缺乏国际化
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科目：高中历史
题型：阅读理解
阅读下列材料，回答问题：
国歌，顾名思义是代表一个国家的歌曲，19世纪前，我国历史上从未有过国歌，直到清朝末年才有了中国历史上的第一首国歌《巩金瓯》。1912年南京临时政府成立后，公布了由沈恩孚作词，沈彭年谱曲的中华民国国歌：“亚东开发中华早，揖美追欧，旧邦新造，飘扬五色旗，民国荣光，锦绣河山普照，我同胞，鼓舞文明，世界和平永保。”
（1）歌词中“揖美追欧”和“旧邦新造”分别指什么？
（2）当时我们“揖美追欧”的过程中颁布了哪个重要的法律文件？结合所学知识谈谈这个文件的历史意义？
1935年，电影《风云儿女》的主题曲唱出了全国人民的心声：“起来！不愿做奴隶的人们！把我们的血肉，筑成我们新的长城！中华民族到了最危险的时刻，每个人被迫发出最后的吼声，起来！起来！起来！我们万众一心，冒着敌人的炮火前进！……”1949年，这首由田汉作词、聂耳作曲的《义勇军进行曲》被定为中华人民共和国代国歌。
（3）为什么说《义勇军进行曲》唱出了二十世纪三十年代全国人民的心声？
（4）结合所学知识谈谈中华民族在此次最危险的时刻能最终战胜敌人的根本原因？
科目：高中历史
题型：阅读理解
阅读下列材料，结合所学知识回答问题。
材料一& 新赞普赤德祖赞年少继位，由祖母没禄氏辅政。为稳定局势，吐蕃于景龙元年（707年）向唐请婚。中宗封宗女为金城公主许嫁吐蕃。景龙三年吐蕃遣大臣赞咄赴长安迎亲。次年，唐朝命左卫大将军杨矩护送金城公主。金城公主带着数万段锦帛和大量的工匠入吐蕃……开元十九年（731年），唐应金城公主之请，赐《毛诗》、《礼记》、《春秋》等书。
——张岂之《中国历史·隋唐辽宋金卷》
（1）根据材料一指出唐中宗时吐蕃与唐和亲的主要原因，并从文明交流的角度分析金城公主入藏对吐蕃的影响？
材料二& 1912年4月上海女子参政同志会等联合其他各省的妇女政治团体组成女子参政同盟会。宣布宗旨为：“普及女子之政治学识，养成女子之政治能力，期得国民完全参与政权。”此期，以吴木兰为会长的女子同盟会也宣布：“本会之设以民国促进共和，发达女权参预政事为宗旨。”&&&&&&&&&&&&&&&&
——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
（2）根据材料二指出南京临时政府成立后，妇女为响应革命而做出了哪些探索？结合时代背景分析其原因。
材料三& 日本国防妇人会成立于1932年，幕后支持者是陆军省，口号是“国防从厨房开始”，日本国防妇人会伴随日本侵略扩大化而急速发展起来。会员数一年后发展到10多万，两年后发展到60万，全面侵华战争爆发后发展到接近1000万人，成为一个规模极其庞大的妇女组织……靖国神社合祀的246万个亡灵中，有57000多是女性，她们大多是“大东亚圣战”中志愿为天皇捐躯的“昭和之烈女”。
——摘自《战时体制下的日本妇女》
（3）根据材料三并结合所学知识，概括指出20世纪30、40年代日本妇女运动的特点。
图1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 图2
图1：1959年的水利工地上，“刘胡兰战斗连”的120个姐妹与壮小伙子摆开“拉石磙”擂台赛，大获全胜，在工地竖起一面光荣旗帜。
图2：被称为“大寨铁姑娘”的队员在开山造田。大寨是地处太行山腹地的一个小山村，在大寨人的辛勤劳动下，粮食亩产由不足百斤提高到了500斤，成为那个时代“伟大的创举”。1964年，在“农业学大寨”号召下，大寨成了万众瞩目的地方。大寨女书记郭凤莲和所有的大寨人一样无比欢欣鼓舞、干劲倍增。
（4）根据材料四并结合所学知识，分析指出两幅图片中女性与男性共同参加劳动的原因。从这一时期妇女积极参加生产劳动中能得出怎样的认识？
科目：高中历史
来源：学年北京市丰台区高三下学期统一练习（一）文综历史卷
题型：选择题
南京临时政府成立后，采用红黄蓝白黑“五色旗”为国旗，取代清朝的国旗——龙旗。其主要意图是（&&& ）
A．建立公民社会
B．反对封建迷信
C．反对满族统治
D．实行分权制衡
科目：高中历史
来源：2013届广西省高一上学期期末考试历史
题型：选择题
南京临时政府成立后，在《临时大总统宣言书》中庄严宣布：“对外要将清政府辱国之举措与排外之心理，务一洗而去之……”；而后在《告各友邦书》中，重申承认清政府和帝国主义国家缔结的一切不平等条约，承担过去的外债和赔款，保护帝国主义在华的各种特权和利益。南京临时政府的这种变化表明其在此期间的主要目的是
A．延续帝国主义的中立态度&&&&&
&&& B．获得帝国主义的外交承认& &
C．换取帝国主义的经济援助&&&&&&&&&
D．集中力量对付清政府和袁世凯
科目：高中历史
来源：2013届江苏省高一上学期期末考试历史卷
题型：选择题
以下是近代中国一首国歌的歌词：“亚东开发中华早，揖美追欧，旧邦新造。飘扬五色旗，民国荣光，锦绣河山普照。我同胞，鼓舞文明，世界和平永保。”据此判断，这首国歌应产生于
A.武昌起义成功后B.南京临时政府成立后C.五四运动后&&&&
D.戊戌变法期间|||||||||||
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外汇局出台措施简化外债转贷款外汇管理
新华网北京２月２１日电　国家外汇管理局２１日宣布，为完善外债转贷款外汇管理，推进简政放权，促进投融资便利化，外汇局已于日前发布《国家外汇管理局关于印发〈外债转贷款外汇管理规定〉的通知》，在转贷款登记审批、账户开立、结汇购汇核准等方面予以简化。
《通知》的主要内容包括：取消转贷款在外汇局环节的逐笔登记和汇兑审批，实行转贷款债权人集中登记；取消转贷款账户开立核准，转贷款债务人可凭开户申请和转贷款协议直接在银行办理开户手续；允许转贷款债权人或转贷款债务人凭转贷款协议等直接到开户银行办理境内相关资金划转；取消政策性转贷款结汇核准，转贷款债务人可凭转贷款协议直接到开户银行办理转贷款资金结汇手续；取消转贷款项下还本付息及购汇核准手续，转贷款债务人可凭转贷款协议和还款通知书等直接到银行办理还款手续。
《通知》自２０１４年３月１日起实施。
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