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　　被吊销后是否可以恢复
　　近日，某媒体一篇文章认为：企业或营业执照被吊销后，仅是丧失了从事经营活动的资格，只要该主体没有办理注销登记，主体资格还存在，就可以恢复其营业执照。笔者同意作者的营业执照被吊销后经营资格丧失、民事主体资格依然存在的观点，但营业执照被吊销后能否恢复，笔者认为值得商榷。
　　吊销营业执照的行政处罚是一种，具有法律约束力。
　　经营主体(包括和非企业法人)违法被依法吊销营业执照是违法主体受到的最为严厉的行政处罚，该处罚是行政执法机关作出的具体行政行为，具有强制力。行政行为的实质确定力要求实施该行为的不得任意改变自己所作的行政行为。吊销营业执照行为是执法机关依法维护和分配公共利益的行为，如果该行政行为违法，或不符合公共利益，行政主体应先承担，然后按法定程序改变。行政行为的形式确定力同时要求相对人不得任意请求改变该行政行为。行政行为是行政主体作为公共利益的代表者所作的一种单方面的意思表示，行政相对人只能作服从或不服从的意思表示。行政相对人未在法定期限内向有关机关依法提出审查请求或变更请求的意思表示，即丧失了救济权利，必须无条件履行行政。
　　《》以及要求营业执照被吊销后应当办理注销手续。
　　《行政许可法》第七十条规定，行政许可证件被依法吊销的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。行政许可证件被行政机关吊销，意味着该项行政许可已经结束，其主体资格因经营资格丧失已无存在意义，应予注销。《企业登记程序规定》第十八条要求：企业被依法撤销设立登记或者吊销营业执照的，应当停止经营活动，依法组织清算。自清算结束之日起30日内，由织依法申请注销登记。
　　上述法律和行政规章规定了营业执照被吊销后，工商机关应当办理注销登记的。而恢复营业执照应遵照何种手续办理，法规中却无相关规定，即法无明文而不可为，恢复营业执照的行政行为因无法律依据，应属于违法行政行为。
　　对吊销营业执照行政处罚的建议。
　　新《》规定：公司被吊销营业执照、撤销登记的应当解散，并成立清算组进行清算。清算结束后，申请注销登记，公告公司终止;未结束，或者股东应当组织清算而未组织清算，未到公司登记机关申请注销登记的，股东不得设立新的公司或者其他企业。对被处以吊销营业执照处罚的主体，要求其必须办理注销手续。因此，至少在目前，恢复被吊销的营业执照没有法律依据。按照有关的原则，笔者认为恢复营业执照是不可取的。为了保护经营主体的合法权利，以及相关的权利，行政处罚的严肃性，建议工商机关在执法过程中对吊销营业执照的处罚要谨慎从事。对必须作出吊销营业执照处罚决定的，要严格依照法定程序。
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(注：此客服QQ不进行法律咨询！)游艺娱乐场所营业执照申请办法——和丰游艺
一、指导思想
和丰游艺：从事游艺电玩娱乐场所19年，
从运营中，
累积实用、实效、可操作性的宝贵经验，
就是用来协助你今天投资。
——和丰游艺：游艺电玩：专注（投资策划） 专业（管理培训）高效（营销推广）高端（摊位游戏） ——来自深圳。
——和丰游艺：
是政府批准一个专业做游艺电玩娱乐场所投资策划、管理、培训、营销等等综合机构。
目的就是减少投资者一些投资盲区，
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——和丰游艺。
坚持以科学发展观为指导，以群众满意、市场规范、产业发展为衡量标准，按照“科学规划、有序准入、规范经营、有效管理”的总体要求，严格市场准入，提升产业层次、完善监管措施，促进游艺娱乐场所健康、有序、可持续发展，不断满足人民群众的文化娱乐需求。
二、审批原则和布局计划
严格遵循“公开、公平、公正”的当地审批原则，按照《行政许可法》、《娱乐场所管理条例》规定程序办理。
三、准入条件
（一）基本要求
1.符合总量布局规划的要求；
2.有企业名称、住所、组织机构和章程；
3.有确定的经营范围；
4.有与其经营活动相适应的资金和固定的经营场所；
5.经营场所的安全、消防设施、卫生条件和边界噪声符合国家规定的标准。
（二）场地要求
1.经营场所不得设在下列地点：居民楼（含商住两用楼）、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域；
2.经营场所地点和中小学校围墙直线距离不得少于200米；
3.经营场所经营面积不低于1000平方米，以平均面积5平方米/台的标准核定机器数量，装机量不少于100台。
（三）设备要求
1.有符合国家规定的游艺娱乐器材设备；
2.经营场所所使用的机型机种必须符合文化部《游戏游艺市场准入机型机种指导目录》(查阅网址：中国文化市场网)规定的游艺机。
（四）申请人条件
1.外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所应向广州市文化广电新闻出版局申请。
2.有下列情形之一的人员，不得申请开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：
（1）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；
（2）因犯罪曾被剥夺政治权利的；
（3）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；
（4）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。
四、申请材料
申请人需向当地文化广电新闻出版局提出申请，填写娱乐场所网上并联审批表（游艺场所），递交以下材料：
1.设立申请书；
2.工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》；
3.企业管理章程和资金证明；
4.娱乐场所投资人、拟任的法定代表人和主要负责人的有关资料（包括个人身份证、住址和个人简历）及其没有《娱乐场所管理条例》第五条规定情形的书面声明；
5.经营场所具有商业用途的《房屋产权证》。没有房产证的提供《建设工程规划许可证》和《建设工程规划验收合格证》;属租赁场所经营的，需提交经营场所房屋产权证明和租赁意向书；
6.拟设游艺、游戏设备相关文字、图片材料和经营场所地理位置图及标明尺寸的设备安放平面图；
7.出具的经营场所1：2000方位测绘图、咨询卡以及区教育局出具的经营场所距离中、小学校200米外的证明；
8.国土房管部门、具有房屋安全鉴定资质单位出具的《房屋安全鉴定书》；
9.环境保护行政部门出具的该娱乐场所边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准的有关文件；
10.公安（消防）部门出具的消防合格文件；
11.卫生行政部门出具的许可文件；
12.其他依法需要提交的文件。
上述第9、10、11项材料亦可在文化行政部门受理申请之后提交。
五、审批程序
（一）文化行政部门收到设立游艺娱乐场所申请后，对申请人提交的有关书面材料进行核查，经核查属实的，文化行政部门派出2名以上工作人员到拟设立的游艺娱乐经营场所进行实地检查，检查场所的设立地点是否符合设立条件；
（二）对符合条件的，文化行政部门对拟设立场所的有关事项按照文化部《公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法》的规定，向社会进行公示。并依照《行政许可法》的规定举行听证。听证的情况予以记录在案，作为批准拟设立游艺娱乐场所的依据之一；
（三）对通过公示和核查的游艺娱乐经营场所，文化行政部门将向申请人发出《游艺娱乐场所筹建批复》，有效期为6个月。申请人凭筹建批复在规定时间内进行筹建，同时向公安消防、卫生和环境保护行政部门办理有关批准手续；
（四）对筹建完成，符合规定条件、手续齐全并提供完整文件材料的申请，文化行政部门予以批准并颁发《娱乐经营许可证》，申请人持《娱乐经营许可证》及有关消防、卫生、环境保护的批准文件，向工商行政部门办理登记手续，领取营业执照。领取营业执照后，应当在15日内向当地公安机关备案。在取得环境保护部门验收文书后，需将该文书及公安备案证明、营业执照、租赁场所备案合同复印件提交文化行政部门备案。
六、需明确的事项
（一）拟设场所的选址如不符合消防、环保的要求，导致不予许可的、风险和损失由申请人自负。
（二）拟设场所的用房必须是商业用途。工业用途、住宅用途（包括商住两用楼）、军队房产等性质明确的用房不能作为游艺娱乐场所经营用房。
（三）取得《游艺娱乐场所筹建立项批复》但不能在有效期内筹建完毕，应当提前15日向文化行政部门提出延期申请，文化行政部门可酌情延期3个月。延期后仍不能完成筹建，或在有效期内未开工筹建的，审批部门应取消其筹建资格。
（四）筹建批复载明的事项，包括企业名称、经营地址、法定代表人、投资人和股东必须与申请行政许可的相关事项一致，自行变更的，其筹建批复作废。
（五）进入审批程序后，发现申请单位的申请资格及提交的书面材料不符合申请条件或提供虚假材料的，游艺娱乐场所面积、投资规模、游艺游戏机型机种等主要设置与基本准入条件不符的，取消申请人本次申请资格并退回申请材料。
（六）本方案最终解释权以当地文化广电新闻出版局所有。
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