转发-关于举办国际城市论坛京津冀协同发展2015年年会征文活动的通知
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关于举办国际城市论坛京津冀协同发展2015年年会征文活动的通知
国际城市论坛是北京CBD国际商务节的重要组成部分，已经成功举办11届，论坛每届年会都会围绕当前我国城市发展的热点问题展开研讨。2014年为了贯彻落实习近平总书记“2.26讲话”精神，国际城市论坛召开了京津冀协同发展2014年会，年会围绕“聚焦京津冀协同发展，探索一体化共赢之路”主题展开研讨，并召开了交通一体化、产业协同发展、生态保护体系建设和公共服务共建共享四个分论坛，年会已经成为京津冀三地学者进行交流研讨的开放平台，论坛成果对政府决策和学术研究都产生了重要影响。
日，以中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》为标志，京津冀协同发展作为国家重大战略正式进入了实施阶段。这一国家战略的重大意义在于，未来京津冀区域将崛起为一个世界级城市群，成为我国在世界发展格局中的重要战略支点。因此，国际城市论坛京津冀协同发展2015年会以“面向未来的京津冀世界级城市群”为主题，集聚京津冀研究领域专家学者对影响京津冀城市群长远发展的关键问题进行交流研讨，从而有效推动《京津冀协同发展规划纲要》实施，实现中央的战略意图。
论坛将于2015年9月底或10月初在北京举办，现面向京津冀研究领域专家学者和实际部门工作者征集论文。文章入选后，将邀请作者参会，并将文章编入《京津冀协同发展智库报告》后正式出版。为了组织好此次征文活动，现将有关事宜通知如下：
一、论坛主题
面向未来的京津冀世界级城市群
（论坛初步方案请参见附件1《国际城市论坛京津冀协同发展2015年会工作方案（初稿）》）
&二、举办单位
&支持单位：北京市哲学社会科学规划办公室天津市哲学社会科学规划办公室、河北省哲学社会科学规划办公室
&主办单位：北京国际城市发展研究院、北京国际城市论坛基金会
&承办单位：北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地
&&协办单位：首都科学决策研究会、领导决策信息杂志社
&&三、征文要求
&1．论文应立足高端，坚持理论联系实际，逻辑严谨。注重对习总书记重要讲话精神的学习、阐释和深化研究；注重对京津冀三地协同发展的思路探讨、顶层设计和问题破解；注重决策参考价值、针对性、可行性和创新性，符合研究规范和学术规范。
&2．论文可按照主论坛与分论坛的研究选题方向，选择参考选题撰写，也可结合主论坛与分论坛选题方向自选专题进行撰写。（参考选题请参见附件2《国际城市论坛京津冀协同发展2015年年会专家演讲研究选题方向》）
&&3．论文须为没有著作权争议的科研成果，正文字数一般在字，不超过10000字。论文应一稿专投，投稿一律采用电子文档，用电子稿件方式投稿。
&&四、征文规范
&1．全文书写顺序：中文标题，英文标题，作者姓名，内容提要，关键词，正文和注释或参考文献。
&2．内容提要：概括研究目的、方法、结果和结论等，一般150字；关键词为3-5个。
3．正文中可适当增加图表，使文章更清晰。
&4．文中所用计量单位，一律按国际通用标准或国家标准，并用英文书写，如km2，kg等。文中年代、年月日、数字一律用阿拉伯数字表示。
&5．引文注释采用脚注形式注明出处，以序号①，②，③……作标识，每页单独排序。正文中的注释序号统一置于包含引文的句子（有时候也可能是词或词组）或段落标点符号之内。
6．参考文献置于文末。格式按照文后参考文献著录规则。如：期刊文章（文献类型标识：J)，格式：[序号]主要责任者．题名[J]．刊名，年，卷（期）：起止页码。专著（文献类型标识：M），格式：[序号]主要责任者．题名[M]．出版地：出版者，出版年．析出文献起止页码。论文集（文献类型标识：c)中析出文献（文献类型标识：A)
&&&，格式：[序号]析出文献主要责任者．析出文献提名[A]．论文集主要责任者（任选）．论文集题名[C]．出版地：出版年．析出文献起止页码。
7．请在参考文献之后附作者简介。作者简介在100字以内，包括姓名、工作单位、职务、职称、专业、研究领域、研究成果、电话、传真、电子信箱等。
&五、征文时间
征文截止日期为日
&六、联系方式
联系人：赵清松（）
&&&&&&&&袁&
&&&&&&&&胡冬冬（）
&&秦坚松（）
办公电话：010-
传真：010-
&电子邮箱：
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北京国际城市论坛基金会
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&北京国际城市发展研究院
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国际城市论坛京津冀协同发展2015年年会工作方案.doc
国际城市论坛京津冀协同发展2015年年会专家演讲研究选题方向.doc
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。京津冀协同发展创造CBD新格局 天津机会无限 _ 财经频道 _ 东方财富网()
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京津冀协同发展创造CBD新格局 天津机会无限
　　CBD堪称城市的心脏
　　京津冀协同发展日益深化，在这一过程中，汇聚财富和资源的CBD将成为焦点中的焦点。随着天津作为北方经济中心的地位不断巩固，包括小白楼商务区、滨海高新区、中央商务区等将引来巨大的发展机会。
　　到底是什么因素促成了纽约曼哈顿、伦敦金融城、东京新宿CBD的成就，这些国际知名CBD的成功经验能为国内CBD提供哪些借鉴意义？中国发展CBD有何中国特色？中国CBD目前有什么改善空间？
　　CBD直译过来就是中央商务区，英文全称为CentralBusinessDistrict。这一概念最早产生于1923年的美国，当时定义为“商业会聚之处”。对于世界上的知名城市，要想成为国际大都会，必须得有一个叫得出名的CBD区域，比如纽约曼哈顿、伦敦金融城、巴黎戴方斯、东京新宿、香港中环、北京CBD、深圳福田CBD等。
　　SOHO中国董事长潘石屹很形象的描述过CBD的功能，CBD是个好地方，这个地方进来是个小公司，出去是大公司，进来是不上市的公司，出去就上市，进来的时候没钱，出去就有钱了，这就是CBD的成功。
　　作为一个城市的功能核心，CBD是现代化大都市的一个重要标志，是其参与国际经济分工和其竞争力的重要体现。这也是为何国内对CBD热情逐年递增的一个重要原因。截止到目前，在全国656个城市中，已有北京、天津、上海、重庆、深圳、广州、青岛、沈阳等36个城市明确提出了自己CBD的建设规划。
　　随着京津冀协同发展的不断深化，这个区域的CBD也将迎来前所未有的机会。某种意义上说，从城市化水平和产业水平来讲，北京和天津无疑是这一区域两个最大的经济体，这次协同规划的出台，对两个城市的CBD区域将是重大利好，不仅意味着地产价值的重估，同时也代表着可持续发展的动力。
　　走进CBD白领生活
　　对一个都市人来说，CBD不仅仅是一个区域，更是一种生活方式。国外的CBD一到夜晚和周末就是死城，但在中国不一样，因为这里的CBD充满了生活气息。很多人不仅在CBD工作，也在这里生活，可以说这是中国CBD的一大特色。
　　北京CBD西起东大桥路，东至东四环，南起通惠河，北至朝阳北路之间7平方公里的区域，这里是三星、德意志等众多世界500强企业中国总部所在地，也是中央电视台、北京电视台传媒企业的新址，还会聚了国内众多金融、、地产、网络等企业。
　　家住阳光100国际公寓115平米房子的李芳，在北京国贸CBD上班。30岁出头的她自称“北大荒”――在北京、大龄、还荒着，她符合高素质“剩女”的一切要素：海归、白领、独立住房、懒得结婚。
　　李芳上班在国贸A座，购物在新光天地，健身在中体倍力，娱乐在三里屯，交际就在星巴克。由于工作与生活都在中央商务区，李芳也懒得买车。她告诉笔者，在CBD24小时有出租车，从国贸坐公交车到金地中心附近的住所也不过区区两站地。如果赶时间的话，从国贸坐地铁到大望路只需三分钟，因为地铁只有一站地。这种穿梭在顶级商务区的白领生活，让李芳乐此不疲。
　　2010年从某高校研究生毕业的苏明，是班上为数不多的一入职就能身在国贸的人，月收入在1万左右的他在建国门的东方瑞景租了一套一居室，同样过起了上班下班都在CBD的小日子。
　　交际圈比较广泛的苏明，经常穿梭于CBD的娱乐场所，距离丰联广场、东方新天地、世贸天阶等购物中心不远的苏明，也常带朋友去K歌、健身、打桌球等。如此惬意生活与CBD坐落于最繁华的核心地段，集结四面八方的交通路网，拥有高度成熟的配套资源分不开。
　　在北京国贸CBD最具有典型代表的楼盘是华贸公寓。它位于大望路，紧邻万达广场和华贸中心，周边万豪、利兹卡尔顿酒店围绕，还有星光天地等高档商场。目前均价在6万-7万/平方米左右。而部分景观好、视野好、小区好的物业售价已经接近10万，由于户型面积大，房价经常超过1500万元，进入豪宅范畴。
　　天津CBD机会无限
　　如果说北京的CBD已经进入一个成熟的模式，天津的CBD则还是八九点钟的太阳，潜力无限。这是因为在京津冀协同发展中，天津的经济作用将大幅增强，它所希望的北方经济中心成为可能。在这种情况下，早早圈了地、盖了楼的区域将直接受益。
　　“北京和天津产业衔接和转移，这就需要大量的关贸、税务、法律、咨询服务，这些行业是典型的高利润行业，它们对写字楼的需求也有高要求。”行业分析师表示。
　　实际上在天津这个城市中，CBD不是一个新名词。从最早的小白楼到于家堡商务区，再到滨海新区中央商务区，不断提升的经济活力也让CBD高温不退。客观而言，天津最早的CBD是在小白楼。在近代史上，这里曾是俄、美租界，如今已然成为天津最繁华区域之一。因为深处市中心，这里周边规划、配套已然固定，无论是外围扩大还是规划修改都不宜。
　　除了小白楼，天津现在比较热门的CBD还有于家堡、响螺湾、高银中央商务区。这三个商务区最大的特点扩容性强。但前两者的主要靠政府推动，给与了大量的配套政策，建了大量的楼宇，但企业入住率却并不高。
　　“在塘沽的很多出租车司机一听要去响螺湾，真是不愿意拉活儿。有一次我要去响螺湾，一上车出租车司机师傅就说不去，说那地方去一趟得空着车回来，路上没人，还要交过桥费，不划算。”当地人告诉笔者。
　　当然，CBD并不是单纯人多就有竞争力了，而是高效率。以交通为例，任志强就表示，CBD的容积率高了就一定有交通拥堵的状况。按照世界上最好的CBD，纽约可以算，新加坡可以算是，人家的道路系统像蜘蛛网一样，横平竖直。但有些地方的CBD，路径乱七八糟，找不到几条四通八达的路，影响出行效率。
　　相对而言，高银中央商务区则主要靠地产商来推动，它在选址和规划上更有优势。一方面，它位于武清区，背靠滨海高新区，离天津南站近在咫尺，又有地铁线路，加上京津高速等公路网，整体通行效率很高。
　　“一个好的CBD，一定要有相当的扩容能力。尤其是在中国这种高速发展的国家，业务增长的速度往往超过想象。不少公司苦恼的是没有扩租空间，而不是租金高昂。”一位国际知名企业的驻华代表告诉笔者。
　　是什么铸就了CBD？
　　纵观全球著名城市，在谋求CBD国际化发展进程中，无不是建立在传统城市文化和现代商业的极大聚合基础之上，以强大的凝聚力和辐射力带动区域经济质的飞升。纽约曼哈顿、巴黎拉德方斯、东京新宿、香港中环都是如此。
　　“只有规划没有实力，只会成为一个空城，有潜力的CBD一定是有大量实体经济。比如说，以新宿站半径7000米的范围内，商业、办公及写字楼建筑面积多达200多万平方米，集中了160多家银行及日本政府机构，被称作日本华尔街。”高银地产代表告诉笔者。
　　借助高铁和城际铁路，滨海高新区中心商务区至北京中心区域30分钟车程、至上海与杭州仅需4-5个小时。这里距天津滨海国际机场18公里，紧靠京沪、津保、京塘，更毗邻有城市地铁三号线。为了增强CBD的竞争力，这里还在开通了天津滨海国际机场首家市区内城市候机楼。旅客可以就近选择在此办理值机手续，领取登机牌，乘坐机场巴士车直达天津机场航站楼。
　　当然，好的CBD一般会处于、信息流核物流的核心位置。如在曼哈顿华尔街周围不足1000米范围内，即聚集了世界最知名的银行、保险、证券及跨国公司总部，成为影响世界的经济核心。
　　伴随着京津冀协同发展的发展，2013年滨海高新区核心区全年完成生产总值830亿元，实现两年翻一番，增速保持天津第一。现在滨海新区有18000多家外商投资企业，包括美国的摩托罗拉、韩国的三星、日本的丰田、欧洲的空客、美国的奥蒂斯等等，120多个国家世界500强企业在滨海新区落户发展。
　　除了这些国际通行的惯例，在中国一个好的CBD还需要有高品质的生活方式，这是因为中国人有在核心城区居住的习惯。这也对新兴的高银天下CBD项目提出了更高、更加国际化的要求。
　　以交通为例，香港中环交通换乘基本上都在综合体内部完成，包括地铁、巴士等，这种立体的交通规划大大缩短了人们的出行时间，提升了整个区域的竞争力。这就是顶级CBD在细节中表现出来的竞争力。高银天下CBD项目，也学习了这样的理念，把换乘同样放在综合体内部，大幅提高写字楼的竞争力。
　　纵观整个高银天下商业中心区，从城市经济地位及城市空间特点出发，因地制宜，非常严格的规划了CBD的特性及发展规模，并且非常注重CBD功能的复合性，整个CBD与城市原有的商业中心区、政府行政中心充分考虑到交通、生活等的便捷。某种程度上说，这一规划水准可与香港中环、纽约的曼哈顿等著名中央商务区相媲美。
　　此外，这里在国际化的生活配套上，还引入了天津环亚国际马球会，试图通过打造高端生活方式增强竞争力。国际马球会拥有约90万平方米的绿化生态园林，除了马球会酒店，还设有两个国际标准的马球场，设有各种专业马球训练设施，包括宽敞完备的现代化马厩、马球与马术训练场地等，是目前全国最具规模的马球会之一。
　　聚焦国际三大CBD
　　美国是CBD的发源地，在诸多大城市都有CBD区域，如洛杉矶、芝加哥、休斯敦、菲尼克斯等，但知名度最高的还是纽约曼哈顿。曼哈顿CBD主要分布在该区内曼哈顿岛上的下城(Downtown)、中城(Midtown)，著名的街区是格林威治街和第五大道。
　　据居住在纽约的华人介绍，曼哈顿大致分为四个区块，下城、中城、上城以及哈林区。“下城最有名的自然是华尔街，这是CBD的金融区，集中了几十家大银行、保险公司、交易所以及上百家大公司总部，这里是世界上就业密度最高的地区。”中城和上城集中了各种消费场所和大公司，比如第五大道、时代广场、洛克菲勒中心，这个区域发展起来略晚于下城。哈林区则是纽约的贫民区，过去主要是黑人聚集的区域。
　　如果从命名来说，伦敦的CBD在道克兰，位于伦敦市向东三英里。但如果论影响力，伦敦商业文明最繁华的地方是金融城，被英国人称为“那一平方英里(the square mile)”的地方。
　　金融城可谓是伦敦的风水宝地，从17世纪下半叶起，这里已经成为英国乃至全球金融垄断资本的心脏。名列世界500强的企业有375家都在金融城设了分公司或办事处，481家外国银行在这里开业经营。这里还有180多个外国证券交易中心办公室，每天的外汇交易额达6000多亿美元，是华尔街的两倍，管理着全球4万多亿美元的资产。
　　此外，东京的新宿在CBD的发展过程中，并不比纽约的曼哈顿、伦敦的金融城逊色。现在，新宿CBD不到1平方公里的区域中近90%是金融机构，而且98%的国际金融机构都在此落户。据统计，新宿CBD商务区的日间活动人口已超过了50多万人，这可以和曼哈顿、伦敦金融城相提并论。
　　中国CBD的挑战
　　在国内，最具代表性的CBD当属上海浦东的和北京CBD.
　　作为长三角经济区第一大CBD，上海市经济中枢的陆家嘴不仅聚集了众多的金融、总部企业，同时也是上海高端物业的聚集地，如顶级的写字楼项目金茂大厦、上海环球金融中心、上海中心等。某种程度上说，陆家嘴也是中国唯一能和曼哈顿CBD、伦敦金融城等媲美的CBD.
　　国内另一个成功的中央商务区是北京国贸CBD，该区域是三星、德意志银行等众多世界500强企业中国总部。截至2012年，北京商务中心区内共有各类金融机构1000多家，外资金融机构247家，占全市的60%以上，形成了国贸中心、华贸中心、环球金融中心三大国际金融聚集区。
　　当然，中国CBD也有挑战，确切而言就是和国际一流CBD的差距。任志强曾表示，不要以为城市容积率高了，资源消耗就多。从能源消耗上看，芝加哥核心区的消耗却最低的，这是城市规划方面带来的利好。从数据上说明，芝加哥有900万人，核心区有270万人，产生产值5700多亿美元，大约三万多亿人民币。北京人口更多，但核心区却仅有240万人，说明我们的核心区效率太低了。
　　任志强还提到了CBD建设中的市场化作用，以及政府所承担的责任。他表示，纽约和芝加哥是以市场化为主，市场化的行为导致他由市场主体而形成的CBD地区和城市配套就不一样。其市长说有三步，第一，要保证芝加哥的教育是最好；第二，保证我的道路是最干净的，包括治安、交通等等。第三，保证就业最充足，美国金融危机之时，其就业率最高。就凭这三条来吸引企业来，于是环保、交通等等很多问题都解决了，企业还愿意来。
(责任编辑：DF135)
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京津冀，一盘棋。京津冀的整体定位出炉——是以首都为核心的世界级城市群;北京定位京津冀城市群核心，淡化“经济中心”概念;到2020年，北京市常住人口控制在2300万以内。住在京津冀，你的生活将有啥变化?7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。8月23日，新华社播发京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问。在规划纲要中，最受瞩目的无疑是京津冀三地功能定位。未来京津冀三省市定位分别为，北京市：“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。天津市：“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。河北省:“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。未来，住在京津冀生活咋改变?环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南、北京大学人口学教授乔晓春等多位专家学者对此进行了猜想。空气“阅兵蓝”越来越多环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南认为，京津冀协同发展，环境污染防治是主要诉求，目前已经制定的《大气污染防治行动计划》，明确提出对区域空气质量进行达标管理，明确了2017年京津冀及周边地区的治理目标。在这过程中，北京将与周边的天津、石家庄等形成一个共同体，共同实施空间用途管控，对PM2.5年均浓度等主要污染物划定大气环境红线，相信会对空气污染治理起到关键作用。服务买早点、请保洁仍很方便中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，北京对周边的最大的辐射就是服务业的辐射。北京大学人口学教授乔晓春认为，与北京的常住人口相适应的，必然有一定比例的服务人口。因此，如卖早点的、保洁等服务业并不会萎缩。房价二三环房价不再飞涨中国房地产协会原副会长朱中一认为，房价本身就是地段，过去在北京这种情况尤为明显，而未来伴随北京周边建设多个卫星城，各卫星城如果能“自给自足”，人们不再职住分离，那么就可以从容地选择距离各自工作单位近、房价又相对便宜点的郊区。朱中一说，卫星城房子可能被炒热，但价钱不会高到离谱。中年人多数已经在城区有房;有刚需的年轻人本身经济实力适合郊区买房，因此不会发生太大变化。教育名校不再高不可攀中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，非首都功能疏解，整个城市被重新打散，其中就包括教育投入，因此传统名校的资源势必会被引导到周边区域，名校不再高不可攀。但名校、老学校还有一些文化遗产是不可移动的，比如老的燕京大学(现北京大学所在地)一栋老楼都可能是遗迹，这时就要注意照顾原来的传统，避免忽略文化价值和共同记忆。市内交通各枢纽之间搭建轨道交通中央美院城市设计学院副院长王中表示，过去北京中心城用不到10%的面积承载了70%的城市功能。未来疏解之后，几个机场之间、长途枢纽之间，可能会像在日本东京一样，都是靠轨道交通连接起来，人们穿梭在地下，既方便又快捷。市外交通去卫星城坐市郊铁路交通北京市社会科学院副院长赵弘认为，未来通过建设周边几个功能性微中心疏解这种压力，那么从北京城前往微中心就会效仿欧美国家，建设1小时抵达、大容量、高速化、一站式、低票价的市郊铁路。采写/新京报记者 张媛 龚晓峰摄影/新京报记者 薛珺 吴江七问三地定位为何调整昨日，京津冀协同发展工作推动会议召开，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。京津冀协同发展，将如何“协同”?如何“发展”?北京将为此做出哪些努力?三地定位有哪些重要调整?“环北京区域”将如何管理?1首都的功能到底是什么?北京履行了过多职能，使得人口过于稠密、交通严重拥堵今年2月，习近平主席指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。6月，北京市长王安顺表示，有序疏解非首都功能，要统筹好疏解总目标与分领域目标……那么，“首都功能”究竟指的是什么?中央民族大学发展规划处处长李曦辉在其一篇文章《说说首都功能》中提到，首都的原始功能主要有三层，即经济功能、军事功能和交通功能，其他则是后来衍生出的功能。他认为，作为人口超过两千万的特大型城市，北京享受着作为首都的荣耀，同时由于履行了过多的职能，使得人口过于稠密、交通严重拥堵、环境污染问题凸现。北京的首都功能有哪些?北京市社会科学院党组成员、副院长赵弘说，主要包含三个层次。首先，是首都的核心功能，即北京作为首都所承担的全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能;其次，是服务于这四个核心功能、关联紧密的行政事业功能;第三，是服务于前两个层次、与他需求相适应的城市一般功能。在赵弘看来，北京的非首都功能，即超过首都功能中前两层领域需求，而在规模和体量上又超过需求的城市一般功能。举例而言，比如过多的教育医疗功能、为区域服务的物流、呼叫中心等人力资源密集的产业，以及一些行政办公功能等。北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，北京的非首都功能，也有三层意思。首先，是首都四大核心功能以外的其他功能;其次，是直接导致北京大城市病的功能，换句话说，有的功能虽然跟四大核心功能有关，但可能导致大城市病，也属于非首都功能领域。因为疏解北京的非首都功能，最终要解决大城市病;第三，有的虽然属于首都功能，但是属于对首都功能起到非支撑性或辅助性的功能，例如中央和国家机关的信息中心或服务中心等。2北京重点疏解对象有哪些?专家认为包括工业、物流、教育是疏解对象对于北京重点疏解的对象是如何确定的，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，工业是主要疏解对象，北京现在的工业比重占20%，比重不高但总量很大，在四千亿左右，相当于一个中型城市。“由于空间不大，环境容量不大，所以北京并不适宜发展工业，尤其是一般制造业。”他表示，一般制造业会创造很多就业岗位，这是北京吸引大量外地人口的原因，因此要将一般制造业疏解出去;二是任何工业都会有排放，对北京环境影响很大;三是工业占空间大，比如农田农地;四是比较耗水等大量资源，北京的水资源等本身就很短缺，因此把工业作为首要疏解对象，比如汽车产业等。第二个是物流产业。物流主要是仓储和批发市场，它们创造很多就业岗位，同时对交通、道路占用比较频繁，“比如火车货运，从全国各地运来，再用货车运到全国各地，完全可以转移到其他城市。”第三是教育和医疗、培训等社会公共服务业，减少人口压力，带动其他城市发展，通过产业转移扩大其他城市的市场需求，“比如本科教育，并不一定要在北京。”3城六区人口目标如何控制?到2020年，城六区人口将在2014年基础上下降15%据北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠对新京报记者介绍，到2020年，城六区人口将在2014年基础上下降15%。这意味着，2020年城六区的常住人口将减少191万，达到1084.9万。根据北京市统计局发布的《2014年北京市人口发展变化情况及特点》，2014年末，北京城市功能拓展区常住人口最多，达到1055万人，占49%;首都功能核心区常住人口相对较少，为221.3万人，占10.3%。综合上述数据可知，2014年年末的城六区常住人口达到了1276.3万人，占北京市的59.3%。如2020年城六区人口在2014年的基础上下降15%，即意味着2020年城六区的常住人口将控制在万，相比2014年底减少191.445万人。目前，北京市常住人口位居前3位的是朝阳区、海淀区和丰台区，3区人口占全市总量的46%。因而在城六区的人口疏解中，三区面临的压力也最大。在今年北京市上，三区已经把“人口调控”详尽地写入政府报告之中。其中，“群租房”治理成为了它们今年共同的治理对象。如丰台区提出控制人员密集型产业发展和住宅项目开发规模，淘汰低端产业，有效带动人口疏解。依法加大对群租房、地下空间的治理力度。建立人口动态监测机制，落实属地调控责任，常住人口增速控制在1.3%以内，逐步降低流动人口总量。海淀区在政府报告中“亮出底线”，称北京市给海淀区下达了“2015年末常住人口规模控制在371.3万人，比2013年底常住人口增长不超过13.7万人”的任务目标。其表示，将运用“以业控人、以房管人、以证管人、资源纳人”等管理手段，加强人口规模调控。此外，将加强对老旧小区、农村住宅、回迁安置房等各类房屋的出租规范化管理，建立群租房日常治理长效机制，着力防止反弹。朝阳区今年计划拆除出租大院96家，清退46家市场。目前，西直河石材市场已拆除85%，有半数商户签约到香河。4“环北京区域”将如何管理?京津冀十三五规划或将统一管理环北京区域此前，北京的城市发展被指为单中心城市结构以及呈现“摊大饼”扩张模式。那么，京津冀协同发展纲要将对北京的城市规划起到何种影响?国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成对新京报记者表示，北京之前的规划客观存在一些问题。北京最开始除了政治、文化中心，还要建成经济中心，于是规划了CBD、工业基地等，吸引银行、企业总部过来。很早北京就开始进行疏解，比如从上世纪80年代开始采取“退二进三”，即将发展第二产业转为发展第三产业，但是在实行时方向却出现偏差，变成了“退出二环转到三环”，形成了蔓延态势。到上世纪90年代，开始建设“十二个新城”，即北京的十二个县城(改区之前)，但也事与愿违，新城并没有发展起来，原因在于基础设施不完善、交通不便捷，产业、人口没有被吸引过去。他称，于是到2004年，专家在给北京做空间布局研究时提出终止北京“摊大饼”的情况，建议主城区终止向外蔓延，同时着重建设两个新城，被政府采纳，重点发展通州和顺义。但由于北京城区未终止“摊大饼”的过程，继续往外拓展，导致饼越来越厚。肖金成表示，现在要改变这个形势，首先要将产业向其他城市转移，疏解功能，因为原来北京的十二新城已经成为“大饼”的一部分。同时，通州今后的发展要科学规划，与京津冀一体化规划，不再集中功能，控制规模。北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠表示，新中国成立以后，北京的规划其实没有“摊大饼”，是在执行的过程中慢慢变成了“摊大饼”，“从纲要来看，这不是一个‘摊大饼’的思维，比如要求城六区的人口下降，比如向周边疏解。但是，今后要根据纲要继续做好北京的空间规划和北京城市规划的修编。”中国城市规划设计研究院总规划师杨保军对新京报记者透露，京津冀三地的十三五规划或将对环北京区域有统一的管理。这个区域的规划不是单个城市的规划，必须有一个更高层级的委员会进行审批把关，“以前的开发和发展是以量取胜，将来是有针对性有品质的开发，改善环境是第一位的、疏解功能优化结构是第二位的、开发是第三位的。”5三地定位有哪些重要调整?突出“创新”;再次强化北京政治中心地位规划纲要明确，三省市定位分别为，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”;天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”;河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。对此，北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠对新京报记者介绍，在这次京津冀定位中，有非常大的创新，突出强调了“创新”的重要性。如第一次把科技创新中心作为北京的城市发展的战略地位，第一次把先进制造业的研发基地作为天津的战略定位，第一次明确提出来河北是科技成果孵化转化基地。对于三地，都十分突出“创新”的功能地位。这就适应支撑了建设创新型国家的战略需要。杨开忠强调，这一次很明确京津冀要打造“现代化新型的首都圈”，实际上把北京作为我国政治中心的地位再次强化了。这就回答了之前的“迁都”传言。对此，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，北京“四个中心”定位是对首都功能的表述，北京作为首都，突出首都核心功能，由于北京人口规模大增长快是之前功能过多引起的，这次纲要也是根据这点重新进行定位。此外，天津的定位有所变化，以前国务院批准天津城市规划的是“北方经济中心、国际航运中心、国家物流中心和先进制造业基地”，是“三中心一基地”，现在一个重要的改变是不再讲“中心”，变为“三区一基地”。“将中心变为区不是比以前地位低，某种程度上比过去是高了，现在的‘区’更能体现与其他地区的关系。”他认为，河北是一个很大的区域范围，对如此大的区域定位比较难。“纲要对河北的定位考虑到当地目前的实际情况，虽然比较抽象但是很准确。纲要强调了京津冀生态环境支撑区，说明发展的同时也要保护生态。”6核心功能区如何划分?保定廊坊纳入中部核心功能区;与北京联系紧密规划纲要明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。据《经济参考报》、《燕赵都市报》等媒体报道，北京、天津与河北保定、廊坊共同构成中部核心功能区。杨开忠表示，保定、廊坊纳入中部核心功能区，这主要是与北京联系的紧密程度来划分的。“廊坊、保定与京津的关系无论是从地理距离、经济功能上甚至社会人口的联系都很密切。此外，考虑到这些地区可能是未来北京生活功能、流通型服务功能等功能的承接地。”杨开忠说。中国城市规划设计研究院总规划师杨保军则认为，廊坊是京津之间的大城市，也是京津关节部位。京津和廊坊构成了一个城市走廊。“保定被纳入中部核心功能区，也与其他三个城市形成了三角架构，平衡了河北的发展。”杨保军说。7如何确保目标如期实现?首先北京要从产业转移、功能疏解做起京津冀协同发展领导小组办公室负责人表示，目前京津冀协同发展工作已经有了好的开头，已进入抓紧贯彻落实《规划纲要》的阶段。北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠表示，突破口首先是非首都功能的转移，此外是互联互通比如交通一体化，必须加快建设轨道上的“京津冀”。肖金成认为，首先北京要从产业转移、功能疏解做起;其次交通要互联互通，超前规划建设，以减小产业转移压力;三是要发展公共服务一体化，缩小城市间差异;最后是遵循市场化原则，循序渐进，有序转移。昨日，在新京报主办的“国家战略下的京津冀区域协同发展论坛”上，国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源表示，要让京津冀三地所有的生产要素、经济要素和人、资本、技术能够无任何障碍地充分流动，迸发出活力。这一点是协同发展最根本性的问题。杨保军对新京报记者表示，各个地方要首先树立大局意识，必须要携手共同谋划未来。而三个地方依旧有站在自己的角度思考问题，然后容易看到别人给自己带来的不利影响，没有看到自己给别人带来的不利。协同发展不是简单的协调，今后就要研究这个地区未来的产业发展、公共服务设施的建设，人口的分布，怎样才是更加理智、理性，更加持续的。杨保军认为，企业有自己选择的权利，政府可通过政策间接来引导。“如可以在不同的区域采取不同的税收政策。国外也有这种先例，比如中心城区太拥挤，就提高中心城区的税收。”杨保军透露，目前围绕京津冀发展纲要的目标，国家层面已经在细化任务，在拉任务清单，有非常详细的目标任务书计划清单，比如哪些学校和机构，也有具体的落实部门。采写/新京报记者 李丹丹 邓琦 沙璐
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