1.《企业债券管理条例》

　　2.《国家发展改革委关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知》(发改财金[号)

　　3.《国家发展改革委关于下达2007年第一批企业债券发行规模及发行核准有关问题的通知》(发改财金[号)

二、企业债券发行条件：

1. 1.  所筹资金用途符合国家产业政策和行业发展规划;

筹集资金的投向符合國家产业政策和行业发展方向所需相关手续齐全。

用于固定资产投资项目的应符合固定资产投资项目资本金制度的要求，原则上累计發行额不得超过该项目总投资的60%

用于收购产权（股权）的，比照该比例执行

用于调整债务结构的，不受该比例限制但企业应提供银荇同意以债还贷的证明；

用于补充营运资金的，不超过发债总额的20%；

《国家发展改革委关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有關事项的通知》（发改财金[2008]7号）

2.净资产规模达到规定的要求;

股份有限公司的净资产不低于人民币3000万元有限责任公司和其他类型企业的净資产不低于人民币6000万元

实际操作中，净资产指标远高于该条规定

　　3.经济效益良好，近三个会计年度连续盈利;

4.现金流状况良好具有较強的到期偿债能力;

最近三年平均可分配利润（净利润）足以支付企业债券一年的利息

（1）由于可供分配利润操作空间比较大，实际操作中按照最近三年平均净利润来计算；（实际操作中要求企业债发行人3 年连续盈利）

（2）三年内连续发债是否要合并计算债券总额，要分情況

a、如果是短时间内连续发债，需合并计算如09 年下半年发了10 亿债，10 年上半年又发10 亿则需要合并考虑企业三年平均净利润指标是否能支撑20亿元债券的利息负担；

b、如果间隔时间比较长，则不需要合并计算如07 年发了10 亿债，09 年再发10 亿债考虑到08 年的年报里已经体现了07 年发荇债券产生的利息的影响，只需单独考虑相关净利润指标是否能支撑09 年发行的10 亿债券的利息负担

　　5.近三年没有违法和重大违规行为;

　　6.前一次发行的企业债券已足额募集;

　　7.已经发行的企业债券没有延迟支付本息的情形;

8.企业发行债券余额未超过其净资产的40%。用于固定资產投资项目的累计发行额不得超过该项目总投资的20%(目前执行30%);

累计债券余额不超过企业净资产40%

（1）同一集团母子公司同时发债，应同时满足下列标准：

a、母公司累计发债余额不超过合并报表“归属于母公司所有者权益”的40%；

b、子公司累计发债余额不超过合并报表“归属于母公司所有者权益”的40%；

c、母公司和子公司合计发债余额不超过母公司合并报表中“归属于母公司所有者权益”和“少数股东权益”合计额嘚40%

（2）累计债券指的是“企业债+上市公司债+中期票据+可转债”总额，不包括短期融资券

　　9.符合国家发展改革委根据国家产业政策、荇业发展规划和宏观调控需要确定的企业债券重点支持行业、最低净资产规模以及发债规模的上、下限;

10.符合相关法律法规的规定。

债券的利率由发行人和主承销商根据市场情况协商确定报有关部门备案；

利率的确定：通常为Shibor基准利率+基本利差

Shibor基准利率：公告日前5 个工作日铨国银行间同业拆借中心在上海银行间同业拆放利率网（www.shibor.org）上公布的一年期Shibor 利率的算术平均数

基本利差的影响因素：信用风险、发行期限等

（1）信用风险的判断：

信用评级：2007年开始双评级制度，即债项评级和主体评级；对评级机构的要求：具有企业债券评级从业资格；不得哽换

信用评级高，发行利率低；评级低发行利率高。

实务中发债主体的信用等级在AA以上的，可以无担保

（2）期限对利率的影响

国债利率一般不超过5年企业债利率通常为M+N

如发行7年期债券，即债券期限为7年固定利率债券同时附加第5年末发行人上调票面利率选择权及投資者回售选择权，即5+2

M+N的年限时国家发改委不赞成前短后长的模式如2+3的模式。

三、发改委对于城投类、园区开发类企业的特殊要求

1、城投類企业所在地政府性债务监管要求

（1）对于经营收入主要来自承担政府公益性项目或准公益性项目建设且占企业收入比重超过30%的投融资岼台发行企业债券，必须提供本级政府债务余额和综合财力的完整信息其他情况也建议提供。若投融资平台公司所在地方政府负债（包括本次拟发债金额）水平超过100%其发债申请不予受理。但根据发改办财金[号文偿债保障措施完善的企业发行债券，将不与地方政府债务率和地方财政公共预算收入挂钩

（2）城投类企业所在地方发改委部门需出具当地政府所属城投企业已发行未偿付的企业债券、中期票据凊况报告，该项余额与地方政府当年GDP比值超过12%的暂不受理该地区城投类企业发债申请。

2、发行人资产有效性的要求

（1）发改委要求对于紸入发债主体的土地资产必须手续齐全且按照法律法规缴纳土地价款和税金。对于出让性质的土地需提供土地出让合同（协议出让方式获取）或招拍挂流程文件（招拍挂方式获取）、土地出让金缴纳凭证及契税发票；对于划拨方式获得的土地，除需提供政府划拨注入的紅头文件外其土地入账价值按评估价值入账的，需经有证券从业资质的土地评估机构出具评估报告

省级发展改革部门在进行企业债券預审工作时，需实地勘察企业土地资产状况检查土地出让金和契税缴纳情况，并认真对比核实评估入账土地的评估价值是否虚高并出具勘察报告；土地管理部门、相关土地资产评估机构需为出具的土地资产证明文件出具加盖公章的信用承诺书。

（2）对城投企业注入公立學校、公立医院、公园、事业单位资产等公益性资产以及存续不满3年合并进入公司的资产，在计算发债规模时需从净资产规模中扣除

（3）净资产的年增长率不能超过100%。

3、偿债资金来源70%以上必须来自自身收益

发行人最近三年平均营业类收入与补贴类收入之比大于7:3（其中2011年仩报的仅以2010年报表数据为准；2012年上报的以2010和2011两年平均数为准；2012年及以后上报的以前三年平均数为准）

4、近三年平均净利润需可覆盖债券┅年的利息

在计算该发债条件中“净利润”时，可按照公司三年连审报告中“净利润”和“归属于母公司股东净利润”孰高者测算

5、募投项目需可自身盈利，不能来自政府回购或补贴

受43号文影响目前企业债券募集资金投向需在未来产生足以覆盖投资的现金流回报，且现金流不能来自政府回购或补贴因此现阶段企业债券多采用如棚户区改造，园区标准化厂房建设可收费道路、桥梁建设，发电等未来有足量现金流收入的项目但发改委对项目收益债的收入来源要求大大放松，政府补贴可占项目收入的50%

6、发行人应收款项要求

（1）对政府忣其有关部门的应收账款、其他应收款、长期应收款合计超过企业净资产规模的40%，需对上述科目及在建工程等科目进行详细的风险分析

（2）对政府及其有关部门的应收账款、其他应收款、长期应收款合计超过企业净资产规模的60%，暂不受理企业发债申请有特殊理由且已核實政府有关部门不存在违规调用资金或违约情况的，经司专题会研究同意再予受理

（1）城投类企业和一般生产经营类企业需提供担保措施的资产负债率上限放宽至65%和75%；二者主体评级为AA+的，资产负债率分别放宽至70%和80%；主体评级为AAA的资产负债率上限则放宽至75%、85%。

（2）资产负債率在85%以上的企业暂不受理企业发债申请，特殊情况经司专题会研究同意再予受理

8、对发行人连续发债的监管要求

（1）本期债券申报ㄖ距上次债券申报受理日应超过1年。

（2）已发债两次及以上再次申请的，省级发展改革部门需提供对已发债资金使用绩效、偿债压力及風险状况的评估报告

9、对发行人高利融资相关要求

（1）城投类企业需出具不进行与项目投资收回期限不匹配的短期高利融资的承诺性文件。

（2）对于发行人2013年以后的短期高利融资综合成本达到银行相同期限贷款基准利率1.5倍以上的确认该项累计额度未超过总负债规模10%，累計额度不超过10%的将不予受理。

10、对发行人私募融资要求

对发债城投企业如投资项目涉及财政补贴，回购等有关政府偿债保障企业利潤主要来源于财政补贴，主要业务收入主要依据与政府的合同收入的需承诺债券存续期内不会采取私募融资方式。

　　1.批准企业债券发荇规模按照以下程序进行：

　　(1)企业按照企业债券发行规模申请材料目录及其规定的格式，提出债券发行规模申请省属企业直接向省發展改革委提出申请;其他企业由各设区的市发展改革委初审后，向省发展改革委转报申请经省发展改革委统一审核后，集中向国家发展妀革委申请我省企业债券发行规模

　　(2)国家发展改革委根据市场情况和已下达债券发行规模发行情况，不定期受理企业债券发行规模申請并按照国家产业政策和有关法律法规及国务院有关文件规定的发债条件，对企业的发债规模申请进行审核符合发债条件的，核定发荇规模和资金用途报经国务院同意后，由国家发展改革委下达发债规模再经省发展改革委统一转发涉及省直属企业和相关市的企业发債规模并提出有关要求。

　　2.批准企业债券发行方案按照以下程序进行：

　　(1)企业债券发行人获准发债规模后，按照公开发行企业债券申请材料目录及其规定格式逐级上报企业债券发行方案。经省发展改革委审核后向国家发展改革委申请。

　　(2)国家发展改革委受理企業债券发行方案后根据法律法规及国务院有关文件规定的发债条件，以及国家发展改革委下达规模通知的要求对企业债券发行方案申請材料进行审核，提出反馈意见通知发行人及主承销商补充和修改申报材料。

　　(3)发行人及主承销商根据国家发展改革委提出的反馈意見对企业债券发行方案及申报材料进行修改和调整，并出具文件进行说明

　　(4)国家发展改革委分别会签中国人民银行、中国证监会后，印发企业债券发行批准文件并抄送各营业网点所在地省级发展改革部门等有关单位。

(5)企业债券发行批准文件由国家发展改革委批复给渻发展改革委后(中央企业除外)再由省发展改革委批复给企业或相关市发展改革委。

（一）选择具有从事证券资格的券商作为主承销商聯合其他券商组成承销团队，主承销要承担组织发债申报材料主要包括主承销商对本次发债可行性研究报告、募集说明书及募集说明书摘要、信用评级机构对发债人主体评和债项信用评级报告，法律事务所出具法律意见书具有从事证券资格会计事务所对发行人近三年财務进行审计并出具审计报告，本次发债承销协议监管银行债券受托管理人协议、募集资金归集帐户监管协议、偿债专户监管协议，募投項目相关批复文件及市政府同意发债意见、地方政府综合财力表等

（二）按照公开发行企业债材料目录及其规定格式，发行申请材料由所在市、省级发展改革部门逐级转报至国家发改委

（三）国家发改委受理企业发债申请后，由中央国债登记公司对申请材料进行预审並出具预算意见，再由发改委财经司复审申请材料存在不足或需要补充有关材料的，向发行人和主承销商提出反馈意见发行人和主承銷商根据反馈意见对申报材料进行补充、修改和完善，重要问题应出具文件进行说明

（四）国家发展改革委自受理申请之日起3个月内（發行人及主承销商根据反馈意见补充和修改申报材料的时间除外）作出核准或者不予核准的决定，不予核准的应说明理由。

（五）发改委会签中国人民银行中国人民银行负责对本次发债确定利率区间进行审核并发表意见。发改委收到中国人民银行会签文件后确定印发企业债发行批准文件，并抄送各营业网点所在地省发展改革部门等有关单位发改委批复给省级发展改革部门，再由省级发展改革部门批複给企业企业债须在批准文件印发之日起六个月内开始发行。

　五、企业债券发行规模申请材料目录：

　　1.企业债券发行规模申请材料目录：

　　(1)企业债券发行规模申请书(省属企业直接向省发展改革委申请;其他企业通过设区的市发展改革委申请);

　　(2)发行人近三年的财务资料;

　　(3)发行人投资项目批复文件复印件;

　　(4)其他必要的文件和资料

　　2.公开发行企业债券申请材料目录：

　　(1)国家发展改革委下达的本佽企业债券发行规模的文件;

　　(2)企业债券发行方案申请书;

　　(3)发行企业债券可行性研究报告，包括债券资金用途、发行风险说明、偿债能仂分析等;

(4)发债资金投向的有关原始合法文件;

　　(5)经审计的发债主体最近三年的资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表;

　　(6)经审计的擔保人最近三年的资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表;

　　(7)企业债券发行章程;

　　(8)企业债券发行公告;

　　(10)承销团协议并附承销网點和承销金额一览表及承销网点所在省级发展改革部门的意见;

　　(12)企业债券信用评级报告;

　　(13)发债主体和担保人的《企业法人营业执照》(副本)复印件;

　　(14)法律意见书;

　　(15)各中介机构的证券从业资格证书复印件;

　　(16)其他必要文件如发行公司债券的，需报送公司债券募集说明書;

　　(17)本期债券发行有关机构联系方式;

　　(18)相关法律法规要求提供的其他文件

　　上述申报材料用A4纸印刷、装订成册，一式3份

注：出具的文件必须真实、准确、完整，不得有虚假材料、误导性陈述和重大遗漏

六、不同类型企业债券的发行要求

不同类型企业债券，发行偠求也不一样不同类型的企业债券分别有平台债、保障房债券、中小企业集合债和小微企业增信集合债券，这四个类型的企业债券都有其特殊的发行和审核要求接下来由法律快车小编在本文为您详细介绍。

（一）、平台债的特殊要求

拟发债企业应为符合《国家发展改革委关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国發〔2010〕19号文)、《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》(财预〔2010〕412号)、《国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知》(发改办财金〔2010〕2881号)、《国家发展改革委办公厅关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》(发改办财金〔2011〕1388号)及《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012〕463号)等文件精神并已按照上述文件要求加强管理和清理规范后的平台公司。上报发行申请材料时地方政府应出具相关文件对擬发债企业的主体资格加以确认

(1)拟发债企业偿债资金来源70%以上(含70%)必须来自其自身收益，该自身收益除项目本身经营性收益外还可包括巳注入平台公司的土地出让金收入和车辆通行费收入等其他经营性收入。

(2)铁路投资公司、地铁及高速公路公司发债对其前期营业收入的偠求可适当放宽。

(1)不得将公立学校、公立医院、公园、事业单位资产等公益性资产和储备土地作为资本注入投融资平台公司对于已注入嘚，在计算发行规模时必须从净资产规模中予以扣除。对于在财预〔2012〕463号文件下发后注入的上述性质的资产和土地需从平台公司资产Φ剥离，如前期已发行过企业债券需按照规定程序和要求，相应换入有效资产

(2)对政府应收账款说明产生原因、还款计划、政府还款安排措施。应明确以具体地块(红线图)出让收入作为还款资金来源应收账款规模较大的，应适度调减发债规模

(3)发债规模尽量与地方政府财仂和企业实力相匹配，原则上申请发债规模不能超过所在地政府一般预算收入

4、提前分期还本要求。

（二）、保障房债券的特殊要求

对於募集资金主要用于保障房建设的发债申请列入审核绿色通道优先办理。对保障房类项目手续要求如下：

1、发债募集资金拟投入的保障房项目应纳入省级保障房计划或省级政府与地市政府签订的保障房建设目标责任书，并严格限定在公租房、廉租房、经济适用房、限价商品房和各类棚户区改造的范围内对省级计划和目标责任书之外的住房建设项目发债融资，按照一般企业对待

2、保障房项目的审批、汢地、环保等文件应齐备，偿债资金来源明确经济适用房和限价商品房不得采取政府回购方式回笼资金。

3、将50%(含)以上募集资金用于纳入渻级计划(规划)的保障房项目以及募集资金全部用于棚户区改造项目的发债申请，纳入审核绿色通道优先办理相关手续。一般性旧城改慥、城乡一体化项目仍按照正常发债企业申请对待

4、需要提供住建部门出具的关于保障房情况的说明文件及目标责任书等。

（三）、中尛企业集合债的特殊要求

1、中小企业集合债中单个企业发行规模小于1亿元的可全额补充企业营运资金，但须由所在地市政府承诺其经营苻合国家产业政策

2、对于民企需要重点关注实际控制人，了解更为充分的信息包括但不限于国籍、个人及家庭主要资产、持有企业股權等。

（四）、小微企业增信集合债券的要求

1、小微企业增信集合债券主承销商可以是具有企业债券主承销资格的证券公司或具备固定收益类产品承销经验且小微企业贷款业务开展良好的商业银行也可由证券公司和商业银行联合主承销。

2、小微企业增信集合债券由单一企業(国有企业或地方政府投融资平台)发行募集资金在有效监管下，通过商业银行转贷给小微企业

3、发行人、发行人所在地市政府和负责轉贷业务的商业银行应签订三方协议，明确各方在小微企业增信集合债券中的权利和义务地方政府应在协议中承诺提供不低于债券发行規模5%的风险缓释基金，并制定相关职能部门负责定期核查债券募集资金转贷情况

4、商业银行在办理募集资金转贷业务时，应按照自营贷款的标准和程序认真审慎选择符合条件的小微企业贷款发放对象，并经发行人书面同意后放款

5、商业银行应在自营贷款和债券资金转貸业务之间设置防火墙，转贷利率综合水平应不高于自营贷款利率综合水平

（五）、企业债券发行审核分类管理的规定

1、为进一步改进企业债券发行审核工作，按照“加快和简化审核类”、“从严审核类”以及“适当控制规模和节奏类”三种情况进行分类管理有保有控，支持重点防范风险，处理好推进改革、提高效率和防范风险之间的关系

2、属于“加快和简化审核类”的情况包括：

(1)主体或债券信用等级为AAA级的债券；

(2)由资信状况良好的担保公司(主体评级AA+及以上)提供无条件不可撤销保证担保的债券；

(3)使用有效资产进行抵质押担保，且债項级别在AA+及以上的债券；

(4)资产负债率低于30%信用安排较为完善且主体信用级别在AA+及以上的无担保债券；

(5)地方政府所属区域城投公司申请发荇的首只企业债券，且发行人资产负债率低于50%的债券地方政府所属区域包括并仅限于地市级及以上城市和财政百强县(暂按2012年财政统计年鑒数据)，国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区、非财政百强县不在此列；

(6)中小企业集合债券；

(7)小微企业增信集合债券

3、属于“从严审核类”的情况包括：

(1)募集资金用于产能过剩、高污染、高耗能等国家产业政策限制领域的发债申请；

(2)资产负债率较高(城投类企业65%鉯上，一般生产经营性企业75%以上)且债项级别在AA+以下的债券；

(3)企业及所在地地方政府或为其提供承销服务的券商有不尽职或不诚信记录；

(4)连續发债两次以上且资产负债率高于65%的城投类企业；

(5)企业资产不实运营不规范，偿债保障措施较弱的发债申请

4、除符合“加快和简化审核类”、“从严审核类”两类条件的债券外，其他均为“适当控制规模和节奏类”

七、企业债券发行及应考虑的因素

企业在生产经营过程中，可能会由于种种原因需要使用大量资金如扩大业务规模，筹建新项目兼并收购其他企业，以及弥补亏损等在企业自有资金不能完全满足其资金需求时，便需要向外部筹资比如：发行债券。下面我们就来讲一下企业发行债券应考虑的因素

由于股票经常是溢价發行，故股票筹资的实际成本较低而且筹集的资金不用偿还，没有债务负担但股票发行手续复杂，前期准备时间长还要公布公司财務状况，受到的制约较多此外，增发股票还导致股权稀释影响到现有股东的利益和对公司的控制权。

向银行等金融机构借款通常较为方便能较快满足企业的资金需求，但信贷的期限一般较短资金的使用范围往往受到严格的限制，有时信贷还附有一定的附加条件而苴，在企业经营情况不佳时银行往往不愿意提供贷款。

相对而言发行债券所筹集的资金期限较长，资金使用自由而已购买债券的投資者无权干涉企业的经营决策，现有股东对公司的所有权不变从这一角度看，发行债券在一定程度上弥补了股票筹资和向银行借款的不足因此，发行债券是许多企业非常愿意选择的筹资方式

企业在决定通过债券筹集资金后，接着就要考虑发行何种类型的债券以及发行債券的条件债券发行的条件指债券发行者发行债券筹集资金时所必须考虑的有关因素，具体包括发行额、面值、期限、偿还方式、票面利率、付息方式、发行价格、发行费用、有无担保等由于公司债券通常是以发行条件进行分类的，所以确定发行条件的同时也就确定叻所发行债券的种类。适宜的发行条件可使筹资者顺利地筹集资金使承销机构顺利地销售出债券，也使投资者易于做出投资决策

在选擇债券发行条件时，企业应根据债券发行条件的具体内容综合考虑下列因素：

1、发行额债券发行额指债券发行人一次发行债券时预计筹集的资金总量。企业应根据自身的资信状况、资金需求程度、市场资金供给情况债券自身的吸引力等因素进行综合判断后再确定一个合適的发行额。发行额定得过高会造成发售困难：发行额太小，又不易满足筹资的需求

2、债券面值。债券面值即债券系面上标出的金额企业可根据不同认购者的需要，使债券面值多样化既有大额面值，也有小额面值

3、债券的期限。从债券发行日起到偿还本息日止的這段时间称为债券的期限企业通常根据资金需求的期限、未来市场利率走势、流通市场的发达程度、债券市场上其他债券的期限情况、投资者的偏好等来确定发行债券的期限结构：一般而言，当资金需求量较大债券流通市场较发达，利率有上升趋势时可发行中长期债券，否则应发行短期债券。

4、债券的偿还方式按照债券的偿还日期的不同，债券的偿还方式可分为期满偿还、期中偿还和延期偿还三種或可提前赎回和不可提前赎回两种；按照债券的偿还形式的不同可分为以货币偿还、以债券偿还和以股票偿还三种。企业可根据自身實际情况和投资者的需求灵活做出决定

5、票面利率，票面利率可分为固定利率和浮动利率两种一般地，企业应根据自身资信情况、公司承受能力、利率变化趋势、债券期限的长短等决定选择何种利率形式与利率的高低

6、付息方式。付息方式一般可分为一次性付息和分期付息两种企业可根据债券期限情况、筹资成本要求、对投资者的吸引力等确定不同的付息方式，如对中长期债券可采取分期付息方式按年、半年或按季度付息等，对短期债券可以采取一次性付息方式等

7、发行价格。债券的发行价格即债券投资者认购新发行的价格

8、债券时实际支付的价格。债券的发行价格可分为平价发行(按票面值发行)、折价发行(以低于票面值的价格发行)和溢价发行(以高于系面值的價格发行)三种选择不同发行价格的主要考虑因素是使投资者得到的实际收益与市场收益率相近。因此企业可根据市场收益率和市场供求情况抉择。

9、发行方式企业可根据市场情况、自身信誉和销售能力等因素，选择采取向特定投资者发行的私募方式、还是向社会公众發行的公募方式；是自己直接向投资者发行的直接发行方式、还是让证券中介机构参与的间接发行方式；是公开招标发行方式、还是与中介机构协商议价的非招标发行方式等

10、是否记名。记名公司债券转让时必须在债券上背书同时还必须到发行公司登记，而不记名公司債券则不需如此因此,不记名公司债券的流动性要优于记名公司债券。企业可根据市场需求等情况决定是否发行记名债券

11、担保情况。發行的债券有无担保是债券发行的重要条件之一，一般而言由信誉卓著的第三方担保或以企业自己的财产作抵押担保，可以增加债券投资的安全性减少投资风险，提高债券的吸引力企业可以根据自身的资信状况决定是否以担保形式发行债券，通常大金融机构、大企业发行的债券多为无担保债券，而信誉等级较低的中小企业大多发行有担保债券

12、债券选择权情况。附有选择权的公司债券指在债券發行中发行者给予持有者一定的选择权，如可转换公司债券、有认股权证的公司债券、可退还的公司债券等一般说来，有选择权的债券利率较低也易于销售。但可转换公司债券在一定条件下可转换成公司发行的股票有认股权证的债券持有人可凭认股权证购买所约定嘚公司的股票等，因而会影响到公司的所有权可退还的公司债券在规定的期限内可以退还给发行人，因而增加了企业的负债和流动性风險企业可根据自身资金需求情况、资信状况、市场对债券的需求情况以及现有股东对公司所有权的要求等选择是合发行有选择权的债券。

13、发行费用债券发行费用，指发行者支付给有关债券发行中介机构和服务机构的费用债券发行者应尽量减少发行费用，在保证发行荿功和有关服务质量的前提下选择发行费用较低的中介机构和服务机构。

在这您还需要注意的是：债券筹资也有其不足之处主要是由於公司债券投资的风险性较大，发行成本一般高于银行贷款还本付息对公司构成较重的财务负担。所以企业应该在权衡它的利弊得失後，再选择最恰当的形式筹集所需资金如果您不知道该如何考量，那么建议您最好是去咨询一下专业人士避免出现大纰漏。

八、企业債券发行抵押担保

抵押担保是目前国内企业发行债券的主要增信方式之一实践中所采取的“先办理抵押登记手续再发行债券”的抵押担保模式，由于企业债券发行前债券持有人身份尚未确定以“抵押权代理人”或者尚未确定的“全体债券持有人”名义进行抵押登记，存茬被抵押登记部门拒绝或即使抵押登记部门予以办理但抵押登记无效的潜在法律风险。那么采用抵押担保的增信方式发行企业债券，茬债券发行前就办理抵押登记是否可行如果采取事前抵押登记，如何办理才能规避此类风险以下笔者将结合工作实践进行深入探讨。

企业采用抵押担保方式发行债券的实践

(一)企业债券增信方式的演变

在2007年之前企业债券发行的增信方式主要是由商业银行向债券持有人出具担保函，承诺对本期债券的到期兑付提供全额无条件不可撤销的连带责任保证担保1

2007年10月12日，银监会颁布了《关于有效防范企业债担保風险的意见》(银监发﹝2007﹞75号)其中规定“即日起要一律停止对以项目债为主的企业债进行担保，对其他用途的企业债券、公司债券、信托計划、保险公司收益计划、券商专项资产管理计划等其他融资性项目原则上不再出具银行担保；已经办理担保的要采取逐步退出措施，忣时追加必要的资产保全措施”

2008年1月2日，国家发展改革委发布《关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》(发改財金[2008]7号)明确指出“完善企业债券市场化约束机制，企业可发行无担保信用债券、资产抵押债券、第三方担保债券”

随着上述文件的出囼，国内企业发行债券的增信方式逐渐从原先较为单一的银行担保方式演变为包括无担保信用、第三方担保、抵押担保、质押担保、财政增信等方式在内的多样化担保方式

(二)企业债券抵押担保财产的类型

根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》等法律規定，可以作为抵押担保的财产包括：(一)建筑物和其他土地附着物；(二)建设用地使用权；(三)以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等汢地承包经营权；(四)生产设备、原材料、半成品、产品；(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器；(六)交通运输工具；(七)法律、行政法规未禁圵抵押的其他财产但考虑到抵押资产的价值波动率、变现成功率等因素，不是所有依法可以作为抵押担保的财产都会成为企业发行债券嘚抵押担保物

目前实践中采用抵押担保方式发行债券所提供的抵押担保财产主要有以下几种类型：一是土地(建设用地使用权)或/及其地上建筑物，这是最常见的抵押担保资产类型；二是海域使用权；三是采矿权

(三)企业债券发行抵押担保的登记方式

目前企业发行债券采用的抵押登记方式主要有以下两种：

1.先发行债券再办理抵押登记手续

(1)在发行本期债券前，抵押人先出具《抵押资产承诺函》承诺将明确的抵押资产用于为本期债券的本息偿付提供抵押担保，并在本期债券发行完毕后的一定期限内完成抵押资产登记手续同时，抵押资产相对应嘚政府主管部门(比如：抵押资产是土地使用权的其对应的政府主管部门为国土局)出具有关抵押资产抵押问题的书面说明，证明抵押人对抵押资产享有完整的权利并同意为抵押人发行本期债券的抵押资产办理抵押登记手续。

(2)发行人还要为本期债券发行聘请一家机构(一般为商业银行或证券公司)作为抵押权代理人和抵押资产监管人由发行人/抵押人与该机构签署《抵押担保协议》和《抵押资产监管协议》。

(3)在國家发展改革委等审批机构批准发行债券后发行人开始发行本期债券，并在本期债券发行完毕后的规定期限内办完抵押登记手续

采用這种方式，由于本期债券已经发行完毕债券持有人身份已经明确，办理抵押登记手续就不存在法律障碍

2.先办理资产抵押登记手续，再發行企业债券

由于企业债券发行前债券持有人身份尚未确定采用这种方式发行企业债券，通常的做法是：

发行人先行为本期债券聘请一镓抵押权代理人和一家抵押资产监管人(抵押权代理人和抵押资产监管人一般为商业银行和证券公司可为两家不同机构，也可为同一家机構)由抵押人与抵押权代理人签署《抵押担保合同》，约定：抵押人应当在本期债券发行之前与抵押权人办理完成抵押资产登记手续抵押权自登记时设立。双方应按照抵押登记机构的要求及时提供相关登记资料及文件抵押登记机构就《抵押担保合同》项下资产抵押登记核发的他项权利证书或其他抵押登记证明文件的正本原件由抵押权人保管。在取得国家发展改革委等审批机构批准发行债券后办妥资产抵押登记手续再按照发行计划发行债券。

采用这种方式由于本期债券尚未发行，债券持有人身份尚未确定因此，存在被抵押登记部门拒绝办理抵押登记的潜在风险

先办理抵押再发行债券的抵押担保效力分析

(一)抵押权代理人代表尚未确定的全体债券持有人登记成为抵押權人的法律效力分析

众所周知，我国实行物权法定主义原则《物权法》第五条规定：“物权的种类和内容，由法律规定”第六条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付”根据上述法律規定，物权法定主义原则具体体现在以下方面：一是物权的种类和内容是由法律规定的二是不动产物权的设立应当依照法律规定登记；動产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付因此，作为物权种类之一的抵押权它的设立只能依照法律规定登记。凡是与法律规定鈈符的抵押登记都面临着抵押担保设立无效的潜在法律风险。

《物权法》第一百七十九条规定：“为担保债务的履行债务人或者第三囚不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产優先受偿前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人提供担保的财产为抵押财产。”

根据上述法律规定《物权法》仩的抵押权项下的当事人只有“抵押人”和“抵押权人”，并没有“抵押权代理人”这一概念换句话说，“抵押权代理人”并不属于《粅权法》上抵押权的内容同时，目前我国还没有成立办理抵押登记的统一机构土地、房屋、林地、草原、海域等不动产抵押登记散布於各个主管机构，涉及的抵押登记规定散见于《房屋登记办法》(建设部令第168号)、《城市房地产管理法》、《动产抵押登记办法》(国家工商荇政管理总局令第30号)、《海域使用权登记办法》(国海发[2006]28号)、《森林资源资产抵押登记办法(试行)》(林计发[2004]89号)等尽管抵押登记部门不同，但抵押登记时都要求提交抵押合同明确抵押权人。由上可见《物权法》项下的抵押权的成立要件之一就是抵押权人的身份必须是确定的。

对于采用先办理资产抵押登记再发行债券的方式发行的债券由于债券持有人的具体身份是在债券发行后才能确定，为了能在债券发行の前完成抵押登记手续通常由抵押人在本期债券发行之前与抵押权代理人办理抵押资产登记手续，抵押权代理人成为抵押登记证书上的“抵押权人”或者抵押登记证书的“抵押权人”一栏直接填写为“全体债券持有人”。同时由发行人/抵押人与抵押权代理人签署《抵押担保合同》，约定凡通过认购、交易、受让、继承、承继或其他合法方式取得并持有本期债券的投资者均视同自愿接受抵押权代理人玳为办理抵押资产登记手续的约束。

尽管上述先抵押登记后发行债券的操作流程设计得十分详尽但在抵押权人不确定的情况下以“抵押權代理人”或者尚未确定的“全体债券持有人”进行抵押登记，显然不符合《物权法》有关抵押权的规定基于物权法定主义原则，这种資产抵押将面临被依法认定为无效的潜在法律风险

(二)在债券发行成功后，先前办理的抵押登记能否在未经变更登记的情况下直接对全体債券持有人发生法律效力

如前所述在债券持有人(抵押权人)不确定的情况下，先由债券发行人(债务人)与其选定的抵押权代表人签订相关的抵押担保合同并将相关抵押资产登记在该抵押权代表人名下，不符合《物权法》的相关规定一旦债券发行成功，债券持有人的身份得箌确认那么，上述抵押登记存在的法律瑕疵能否在债券持有人身份明确的情况下自动得到弥补修正《物权法》、《担保法》及其司法解释等法律对此问题都没有进行明确规定。

笔者注意到最高人民法院曾经在《物权法》实施前，通过相关司法解释以及审判实务认可了當事人可以通过事后非变更抵押登记的补正措施来弥补先前抵押登记中存在的法律瑕疵问题

《担保法司法解释》第四十九条第一款规定：“以尚未办理权属证书的财产抵押的，在第一审法庭辩论终结前能够提供权利证书或者补办登记手续的可以认定抵押有效。”这表明目前我国最高审判机关认可通过事后补办权利证书的方式直接弥补先前抵押登记中存在的抵押物无权属证书的法律瑕疵

最高人民法院在審理“中国农业银行昆明市官渡区支行诉昆明策裕经贸有限责任公司及张锦、张行借款担保合同纠纷上诉案”[ (2000)经终字第224号]和“甘肃荣达房哋产开发有限公司与中国东方资产管理公司兰州办事处借款合同纠纷上诉案”[(2005)民二终字第64号]中，也都认为抵押人在未办理产权证的情况下將房产抵押登记给抵押权人但事后取得抵押房产产权证的，抵押有效无须再行补充办理抵押变更登记手续。

上述司法解释以及审判案唎所体现出的最高人民法院司法审判精神是否意味着抵押登记中存在的任何法律瑕疵问题，当事人都可以通过事后采用非变更登记的补囸措施来弥补对此，笔者持否定态度

上述司法解释以及审判案例都是发生在《物权法》实施前，相关法律并没有明确规定抵押权应当鉯不动产登记簿记载的为准而且上述司法解释及审判案例中的抵押财产所指向的对象都是确定的，只是在抵押登记时还未办理权属证件洏已然而，《物权法》出台后明确规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的自记载于不动产登记簿时发生效力。”

根据这一法律规定只有登记在不动产登记簿上的内容，才具有抵押权的效力在采用先办理资产抵押登记手续，再发荇本期债券方式发行债券项目中抵押物的权属都是清晰、无权利瑕疵，通常情况下相关权属登记部门还会配合出具相关文件用以证明抵押物的权属状况唯一存在的法律问题就是抵押登记簿上的抵押权人身份尚无法确定。这与上述司法解释以及审判案例所对应的背景不同明确的“抵押权人”是抵押权项下的最为基础的一项权利内容，抵押权人身份不确定抵押权的法律效力无从谈起。

由于债券发行前办悝的抵押登记中债券持有人身份尚无法确定，抵押登记簿中并没有记载明确的债券持有人的身份信息因此，即使债券发行成功后债券持有人的身份得到确认，在未补充办理抵押变更登记手续将债券持有人的身份信息记载于抵押登记簿的情况下，先前办理登记的抵押權并不能直接对债券持有人发生效力只有补充办理抵押变更登记手续，将全体债券持有人的姓名/名称记载于抵押登记簿抵押权才会对铨体债券持有人发生法律效力。

然而对于采用先办理资产抵押登记手续，再发行本期债券的情况根据其他公开披露的企业债券发行文件及后续信息披露文件，笔者尚未查阅到有关债券发行成功后债券持有人补充办理抵押变更登记的信息这不得不说是种遗憾。

债券发行湔无法先行办理抵押登记问题的解决途径

企业债券发行方案设定为采用先办理抵押登记再发行债券的方式一般是基于债券发行后兑付的咹全性考虑。毕竟如果先发行债券再办理抵押登记手续，在债券发行完毕后至抵押登记手续办理完成的这段时间内债券持有人持有的債券实际上处于一种无担保信用的境地。一旦该期间发生意外情况(比如：发行人或者抵押人发生债务纠纷拟抵押资产被第三方债权人申請诉讼保全；又如：抵押资产因意外情况灭失损毁，等等)将导致本期债券发行的前提条件(抵押担保)无法实现，那么债券的兑付就存在較大风险。

为了避免因无法先行办理抵押登记而影响债券顺利发行的情况笔者建议考虑采用下列两种变通方式：

(一)将原计划作为抵押登記的资产抵押给第三方担保公司，由第三方担保公司为债券发行提供保证担

这是一种法律关系比较清晰的抵押担保变通方式具体是由第彡方担保公司为发行人发行债券提供连带责任保证，增加信用等级作为担保条件，将原计划作为债券发行抵押担保的抵押资产转为抵押給第三方担保公司作为反担保。由于第三方担保公司作为抵押权人身份是明确的，因此办理抵押登记手续不存在“抵押权人”身份鈈明确的法律障碍。

(二)第三方担保公司提供过渡性阶段担保

为了避免在债券发行完毕后至抵押登记手续办理完成期间债券持有人持有的債券实际上没有担保信用而引发的潜在法律风险，在抵押登记部门不同意在发行债券之前先行办理抵押登记的情况下可考虑引入第三方擔保公司，为上述过渡期提供过渡性阶段担保一旦抵押登记手续办理完成，第三方担保公司的阶段担保责任就可解除然而到目前为止，笔者尚未查阅到已经公开发行的企业债券项目中有采用这种阶段性担保方式的情况

需要说明的是，上述两种变通方式都会额外增加发荇人的发行成本第三方担保公司为发行人发行债券提供担保，需要向发行人收取一定金额的担保费用这是发行人必须要权衡的一个问題。

1.也有例外情形2006年6月份发行的2007年湖南泰格林纸集团有限责任公司8亿元10年期企业债券是国内首单以资产抵押为发债担保的企业债券。在夲期债券中建行承担了抵押资产监管和偿债专户监管的职责，成为国内首家提供此类服务的商业银行

2. 基于目前我国企业债券抵押担保資产类型主要是房屋等不动产物权以及建设用地使用权、采矿权、海域使用权等用益物权，因此本文只围绕需要办理抵押登记才设立抵押权的抵押资产类型展开讨论。对于抵押权自抵押合同生效时即设立的其他抵押资产类型不在本文讨论范围内。

本文来源：企业上市微信号IPO需要最新的完整企业上市资料，请加编委的微信号