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圆工矿职工安居梦——解读江西省棚户区改造“萍乡样本”（上篇）
　　萍乡，中国近代工业的发祥地，也是全省国有工业企业改革包袱最重的地方，存在一大批住房和生活“双困难家庭”。
　　不少工矿企业职工为新中国的工业化进程奉献了自己激情燃烧的岁月，却一家几代蜗居在低矮阴暗、危旧简陋的棚户区内。
　　城市在长高、在变美，那一个个散落在城中的棚户区就像块块“疤痕”，烙着工矿企业老职工的伤痛，更烙着各级党委政府的心痛。
　　按照省委书记苏荣强调的“旧房要改造，环境要改善，生产要发展，收入要增加”的要求，萍乡市把棚户区改造与国企改革结合、与保障性住房建设结合、与城镇化结合、与提高工矿区群众的幸福指数相结合；政府舍得下本钱，舍得给政策，舍得投感情，多方筹资，以就地拆建为主，异地新建为辅，提高工矿职工的财产性收入。
　　当一片片棚户区被漂亮、精致的住宅小区取代，一批批工矿老职工拿着房产证住进新房，那一张张绽放的笑靥传递着百姓对政府主动承担的充分肯定，那一串串喜庆的鞭炮表达矿工对幸福生活的满心憧憬。
　　据统计，截至2011年底，萍乡市累计投入资金28.17亿元，建设保障性住房34113套，其中完成棚户区拆迁改造15641户。
　　创造性工作，积极探索资源枯竭型城市的棚户区改造路径，棚户区改造的萍乡样本得到省委书记苏荣的高度赞扬，称其为顺民意、惠民生、扩内需、促发展，一举多得的重大民生工程和德政工程。
安源新村全景
　　有尊严的新生活：外与高档楼盘比邻，内有好户型、好品质、好环境
　　在萍乡，走进棚户区改造项目小区，扑面而来的是一个个温馨的词汇：花园、小区。走进小区，眼前展现的是绿树环抱、青草茵茵、鸟语花香的图画。
　　安源新村项目容积率1.68，绿化率30%；丹江小区项目绿化率25%，容积率1.5……如此品质就是畅销的商业楼盘也未必具备。通透实用的户型，户户保证有阳光的楼宇间距，平坦的水泥路和绿意盎然的绿化带像双色笔，在小区钢筋水泥的丛林中描摹出条条祥和与秀美的曲线。
　　60多岁的刘建桃夫妇是去年8月搬入安源新村的，谈到90平方米的新居，老两口至今乐得合不拢嘴。之前一家三代8口人挤住在巨源煤矿不足50平方米的低矮瓦房中，没有厕所、没有厨房，出门没平路，房子产权还是煤矿的。因为资源枯竭，效益不好，加之巨源煤矿属采煤沉陷区，不宜就地拆建，异地安置又非煤矿一家企业力所能及，住新房成为一家几代人的梦想。
　　刘建桃夫妇是棚户区改造的首批受益者，这套三室两厅的新房每平方米385元就可买下，而且有房产证，真正是自己的财产了！他打听了一下，旁边的东方巴黎、香溪美林两个高档楼盘当时的均价是每平方米3600元，这意味着政府的帮扶让他有28万元以上实实在在的收益！
　　“我18岁参加工作就在煤矿，父母、儿子也在煤矿，眼见煤矿出煤越来越少，本以为这辈子住新房无望，没想到国家政策这么好，政府和我们这么贴心，我们想都不敢想的事，政府却做到了，退休后还能美梦成真！”刘建桃说着说着，眼里已泪光闪闪。
　　和刘建桃一起迁入安源新村的巨源煤矿职工共600多户，家家欢天喜地。
　　如果说原来的棚户区条件恶劣，那新居则完全融入普通市民的生活圈。棚户区改造项目小区选址多在城市或乡镇的中心区，安源新村离市中心的安源广场走路不过10分钟。
　　建筑质量事关群众的切身利益，萍乡市把工程质量安全放在首位，专门成立了质量监督组，截至目前，萍乡市含棚户区改造在内的所有保障性住房建设项目工程质量合格率达100%，项目工程质量优良率达80%。城南花园小区工程已被推荐参评2011年度省优质工程杜鹃花奖。
　　有感情的新探索：老职工把青春热血献给国家，政府用真情圆其安居梦
　　萍乡因煤设市，因煤兴市，百年萍矿历经沧桑走向枯竭。49户国有工业企业在改制前基本处于停产、半停产状态，去年底全部完成职工身份置换，但改制遗留的问题也不少，困难职工的棚户区改造就是其中的一大棘手难题。
　　国有工矿区及城市周边存在大量上个世纪五六十年代建设的简易住宅，近2万户、10万人栖息在这里。这些简易住宅没有配套的厨卫设施，外面下大雨，里面下小雨，房屋阴暗潮湿，周边环境恶劣，大多数已成危房，墙体开裂、地面沉陷。
　　在经济快速发展、生活水平不断提高的今天，棚户区，就像城市的“疤痕”，格外刺眼。萍乡市市委书记刘和平、市长陈卫民每每谈及这个话题，语气都特别沉重。工矿企业老职工曾经为国家作出过重要贡献，他们有的一家数口、祖孙三代都在企业工作，如今虽然企业改制了，他们的身份置换了，但他们不应该被遗忘。
　　彻底消灭棚户区，改善工矿企业老职工的居住条件，提高他们的幸福指数是党和政府义不容辞的责任。
　　基于这种强烈的责任感、使命感，萍乡国有工矿区棚户区改造动手早起点高。
　　周家坊小区不远处，矗立着一排外表有些泛旧的楼房，它们是萍乡改造工矿区棚户区的最早见证。2004年底萍乡抓住国家采煤沉陷区综合治理机遇，争取中央资金2亿余元。在交通便利、位置优越的319国道边开发建设“安源新村”小区，一次性解决了国有工矿棚户区2634户居民住房困难。
　　2010年初全市又启动了萍乡市中央下放煤矿棚户区改造项目。该项目总计投入15.68亿，规划新建14个住宅小区，计划安置居民总户数19876户。预计2013年底完工。目前已有城南花园、民主、青山阳光、硖石等9个小区8223套住宅开工建设。截至今年4月底，完成3816套，安置入住1300套。
　　这个项目的建成意味着萍乡国有工矿区及城市周边地区不再有棚户区，近2万户、10余万居民可迁新居，圆安居梦。
　　如此大规模的棚户区改造，在全省尚无先例可循，钱从哪里来，如何让群众满意？以对党和人民高度负责的精神，带着深厚的感情去工作，一个个工矿棚户区的改造难题便迎刃而解。
　　萍乡财政并不宽裕，但为改善工矿老职工的居住条件，萍乡舍得花钱。他们多方筹资，充分利用国家有关政策，成功争取到中央、省级补助资金8.5亿元。地方财政配套5.5亿元，通过土地等方式投入12.25亿元。不仅如此，他们把棚户区改造与保障房建设资金打捆使用，精心运作，提高资金周转率，有效破解了资金难题。
　　舍得让利。为支持项目的实施，政策性收费全免，服务性收费减半，全市共减免规费1.92亿元。改制企业的土地优先用于棚户区改造。萍乡市中央下放煤矿棚户区改造项目14个小区9个用的就是改制企业土地。
　　舍得投入，部门多头让利，公共财政承担了大部分开支。群众只需出小部分钱就可以拥有一套产权房。
　　舍得给予政策。萍乡用活用足中央政策，最大范围最大限度将国有工矿区及城市周边地区纳入中央下放煤矿棚户区改造项目，所有住宅一律实行一次性出售，一次性发放土地证和产权证。
　　一次性出售的方式有效破解了四大难题，一是解决了群众最关注的房屋产权归属问题，增加了工矿企业职工的财产性收入；二是破解了建设资金难题，实现了资金快速回笼、滚动利用的可持续发展局面；三是破解了管理难题，变出租房为产权房，权属明晰，物业管理规范，管理成本不到其他类型保障房的一半，干部也可从繁重的管理事务中解放出来；四是破解了稳定的难题，全市信访工作连续三年保持六项指标为零。
　　每一笔资金的筹集、每一个小区选址、设计，每一套方案的出炉等等，无不凝结着党政干部的真情实感。中央下放煤矿项目论证之初，拟定90平方米和70平方米两种房型各一半。但通过调查，居民普遍需求90平方米的三室两厅户型，尊重群众意见，90平方米户型成为主力。考虑到还有一些确无购买能力的困难职工，小区还配建一些50平方米的廉租房供租住。
　　公共财政的阳光洒入棚户区居民的心田。据统计，萍乡棚户区改造和廉租房、经济适用房、公共租赁房对象满意率达到98%以上，入住率达到99%。
　　有欢笑的新城区：将安置区纳入城市总体规划，高标准建设、高水平管理
　　全市范围整体推进棚户区改造，虽存在资金、建设、管理等一系列难题，但好处也是显而易见，那就是在萍乡市快速推进新型工业化和城镇化的双轮驱动战略中，棚户区的改造可以纳入全市城镇布局一盘棋统筹。
　　当年按照“先生产、后生活”的原则，萍矿和其他工矿区职工依矿而居，产生了一些远离城镇或城乡插花的棚户区，是进城居住还是就地安置，政府把选择权交给群众。
　　政府运用价格杠杆予以引导，建在城区的小区，每平方米售价800元左右，建在离城区较远的小区每平方米500至600元，差额部分由政府整合各类资金托底。
　　为了保持原有住户的“邻居情结”，萍乡棚户区改造大多就近选址建设，整体成片开发。14个新建住宅小区有10个为就地拆建或就近安置，4个因地质沉陷等原因异地新建。无论是哪种，萍乡市有一条根本的原则，就是让大部分小区选择在城市中心区或其周边小城镇上，纳入城镇建设规划。坐落于青山镇的青山阳光小区、湘东镇幸福小区、安源镇河仔边小区、高坑镇周家坊小区，都成为城镇的新区。
　　记者走进几个小区，发现无论是中心城区的安源新村，还是位于乡镇的周家坊小区，都在积极打造成精品小区。小区设计尊重环境，一些地势高差较大的，土地平整难度大，就因地制宜依山而建，既减少了对山地环境的破坏，又合理利用了土地资源和空间。
　　小区功能是否完善、设施是否齐全、生活是否便利，是各级政府最为关注的大事。每个小区依据规模配建了幼儿园、卫生所、居委会、派出所、农贸市场、超市，给水、排水、燃气、供电、道路等均与市政公共设施对接，中小学校、社区卫生服务中心则依托小区周边现有资源，采用扩大规模方式配套，达到资源共享的目的。这些小区从选址规划到设计严格按照新型城镇的要求，将建设理念、建设基础、建设环境以及建设项目融入城镇化中，在风格格调上与城镇和谐一体，又引领新时尚，对小城镇的建设发展起到示范作用。
　　棚户区改造与国有企业改革相结合，解决了一批国企遗留问题，是对国企改制的延伸、完善。该市利用国有改制企业江西矿山机械厂土地资源就地改造建设丹江小区，规划新建住宅1011户，安置对象中江矿棚户区拆迁户、萍矿棚户区和其他工矿棚户区居民各占三分之一，既整合了国有企业自有土地资源，又可以融合国企改制的部分项目资金，来弥补棚户区改造资金的不足。
　　唐军，原江西矿山机械厂职工，2010年江矿完成改制，唐军夫妻俩按政策拿到了3.8万元安置费，成为下岗人员。为了生活，夫妻俩到外地打工。前不久，他们被通知去认购一套90平方米的保障房。夫妻俩喜极而泣。“简直不敢相信，企业都破产了，我们也离开了，还能分到房。”唐军激动地说。他们拿出这两年打工的积蓄5万元，再加上部分安置费，一次性交齐了房款。
　　安居才能乐业，职工后顾之忧解决了，国企改革才能算得上圆满。萍乡棚户区改造为我省圆困难群体的安居梦提供了一个可供借鉴的成功样本。
　　本报首席记者鄢玫 本报记者唐彩萍 刘启红
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问题编号：3069343
我有一个朋友从他单位职工手里转让到一套指标房，因为他资金不够，现又转让给我，房屋要5年后才能办理转让手续，我成了第三方，请问我该如何和每二方签订转让协议
我有一个朋友从他单位职工手里转让到一套指标房，因为他资金不够，现又转让给我，房屋要5年后才能办理转让手续，我成了第三方，请问我该如何和每二方签订转让协议
提问者：江西-景德镇房产纠纷浏览143次 11:01:08
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向市政府反映资兴煤矿棚户区改造的一些问题
岳真 发表于 &03:08:43
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　　各个机关相关负责人，你们好！　　我爸是资兴矿业集团煤电焦化总厂的一个退休老工人。我做为他的儿子，现在要向你反映资兴中央下放煤矿棚户区改造的一些问题。　　我们一家挤在上世纪八十年代兴建的共七层楼的第一层，属于煤矿棚户区改造的范围。（）前一段时间资兴矿务局煤电焦化总厂里，垮护坡的地方就在我家上面），听说房子要拆迁搞棚户区改造，我们全家都很高兴，终于不要在危房中生活了，我爸直夸党的政策好。但是现在他却高兴不起来了，因为我们买不起。本来棚户区改造工程是一件利民的大好事，是一项民生工程，但是现在却成了扰民工程。　　棚户区改造后的新房算法是　　第十三条 新建住宅面积以煤矿棚户区改造居民现居住旧房面积和家庭户籍人口人平居住面积不超过25平方米为基础计算确定，原则上每户控制在80平方米以内。　　第十四条 煤矿棚户区改造项目安置户型为50平方米（二室一厅厨厕配套）、60平方米（三室一厅厨厕配套）、80平方米（三室二厅厨厕配套）、90平方米（四室二厅厨厕配套）四种户型。　　第十五条 煤矿棚户区改造新房面积不高于旧房面积部分按建筑成本价计价Z(他们制定的价格是1000元/平米)；新房面积超过旧房面积但不高于人均25平方米部分按建设成本价计价(他们制定的价格是1100元/平米)；新房面积超过旧房面积且高于人均25平方米部分按市场价计价(他们制定的价格是1800元/平米)。以上计价方法均以缴款订房时签订棚户区改造拆迁安置协议书时间为计价时点。　　我粗略的算了一下，我家的房子是41平方米*1000元/平米，& 控制在80平方米 内& 我+我爸+我妈+我仔(他们没有算我仔的份) 有100平方米所以也只能算75平方米 ,如果我买的是80平方米,41平方米*1000元/平米+(75－41)*1100元/平米+5*1800元/平米 ，一共大概要花87400元.& 一套房子要花费我们煤矿工人差不多十万钱，这还不算装修的钱。这叫我们工人怎么买得起。我们都是拿工资生活的，每个月的退休工资也就一千多一点。资兴的商品房房价也就是1800的样子，现在我们拆迁房，根本就没有得到补助。中央为了让我们这些煤矿工人住上新房子，投入十五个亿。为什么到了资兴，我们老百姓没有得到一点补助，钱花到哪去了？反而要我们出钱买房，我们出不起钱，那我们以后怎么办，想想，我们本来有房，现在说要拆迁搞棚户区改造，不买就会变成了没房，这种感觉让人窒息，有点打着棚户区改造工程 利民的旗帜，强买强卖。　　在其它的地方现在也在搞土地征收，但是情况完全相反。政府拆一栋房子补助一栋房子的钱。同样是拆迁，差距怎么会那么大？请省棚改办和省建设厅接受我们所反应的现实问题和我们的生计问题。
来自红网编辑的回复：
编者注：该帖已于4月26日转交资兴市政府。
哈哈算算：算算。便宜了近一半……
现在市区的房价在2千左右，“一共大概要花87400元.&&一套房子”比市价便宜了一半，如果可以马上转手，还是划算的！
天地良心：强烈支持楼上所说
强烈要求公布房子建设费用及国家投资用途！！ 让民众有知情权！！ “我们本来有房，现在说要拆迁搞棚户区改造，不买就会变成了没房，这种感觉让人窒息，有点打着棚户区改造工程&利民的旗帜，强买强卖”！ 国家规定的拆迁补助呢？？哪里去了？ 希望大家顶起来!
：哈哈！贵？转手就赚钱！……钱不是问题。关键是周边污染太大，送人都得考虑
哈哈！贵？转手就赚钱！……钱不是问题。关键是周边污染太大，送人都得考虑
网友35：气死人
是猪才这样算,转手,你要不
恩口棚改真像：房子根本不好转手
你们那算起来一套才8万多已是很便宜了。我们这边的棚改房要1000多每平，一套算上那些契税。房屋维修基金。水电气，加两证起码要十几万的很了，加上地段偏根本就不划算还要加装修。。。。。。。大家想想有便宜吗。还有房产证只能写职工的名字，以后遗产税不低啊他们还要求5年内不能上市交易，5年后交易也要补交土地收益金等其他相关税费。这中间又是多大一笔钱。。。。。这到底是政府的主意还是谁在其中做梗呢。以后要是遇上个天灾人祸要钱用根本不能动这房子，棘手啊&！！！
网友15：房价贵，买房借钱，贷款你HOLD住吗
敢问普通工人有几个卖的起房，没办法的还不是到处借要么就贷款
网友46：指标转让 投资佳途
资兴市中央下放煤矿棚户区改造是一项具有标志性意义的重大民生工程，也是继国家采煤沉陷区综合治理项目后的又一项国家投资工程， 是湖南省政府确定的棚户区改造任务中的重要组成部分，是资兴建市以来最大的民生工程。 现有棚户区改造房指标：80O，3房，1100/O，转让费3W另计。 有意者请联系qq&请注明房产
抢购抢房：建议大家还是先买下来，到时房子升了值，后悔来不及？东江湾要打造最美水城，不得了啊！房价要一飞冲天地……
建议大家还是先买下来，到时房子升了值，后悔来不及？东江湾要打造最美水城，不得了啊！房价要一飞冲天地……当前，主要的不利一面是，水泥厂的灰尘污染和老火电厂污染物……
环境专家：分析东江湾的污染现状
地处东江的南方水泥厂和老火电厂，污染了一方好山水！这二个厂是当地的利税大户，政府是舍不得割肉地？至少这10几年……
网友58：棚户区造价表
哈哈大笑12：据说4月30日交钱的挤爆银行！
在最后期限，百姓们再也忍不住了，交钱买房的挤爆银行……哈哈，看来，房奴就是斗不过房价！
旧市老乡：把指标卖给我
哪个嫌价格贵，请把棚户改造指标卖给我，通收！！
吧啦：关于反映资兴煤矿棚户区改造的一些问题的回复
　　岳真：　　您好！感谢您对我市中央下放煤矿棚户区改造项目建设的关心和支持。现就您反映的问题回复如下：　　资兴市中央下放煤矿棚户区改造项目是按照湘政发[2010]5号和省发改投资[号文件要求，结合资兴实际，制定出台了资政办发[2011]37号《资兴市中央下放煤矿棚户区改造项目实施办法》，在居民自愿参加的基础上遵照实施。项目实施遵循以下原则：　　（一）统一规划、分步实施。根据棚户区改造总量和国家、省有关要求，结合我市实际，统一规划、合理布局，分清轻重缓急，合理分步实施。　　（二）量力而行、不重不漏。棚户区改造覆盖面严格按照国家要求，限于中央下放我市的煤矿，符合条件的一户不漏，不符条件的一户不入，原已作为采煤沉陷区治理的不再纳入。　　（三）职工自愿、形式多样。充分尊重职工愿望和自行选择权利，根据职工意愿和承受能力设计多户型套房提供选择，尽可能满足不同层次需求。　　（四）多方联动、政府支持。棚户区改造由政府和所属企业负责组织实施，实行业主负责制，充分发挥居民自主积极性，形成政府支持、企业实施、居民配合的和谐工作局面。　　宇字煤矿、唐洞煤矿棚户区改造项目由资兴市负责组织实施；资兴实业公司、宝源矿业公司、周源山煤矿棚户区改造项目由湘煤集团委托其资兴实业公司牵头组织实施。　　整个棚户区概算总投资15亿余元，其中中央、省、市财政配套资金主要用于小区内外基础设施建设和公共建筑建设，如区内绿化、总给水、总供电、总排污、道路修建、居委会办公用房及医院、学校、派出所、幼儿园等公共建筑；棚改居民建房资金由棚改居民自愿筹集。　　煤矿棚户区改造项目享受廉租住房建设优惠政策，涉及棚户区改造的行政事业性收费和政府性基金项目，全部免收；涉及棚户区改造的经营服务性收费，按低限减半收取。　　棚改建设成本价是综合考虑居民的承受能力、房屋的质量安全及周边县市、资兴市的房市行情，经预算评审，职能部门、业主代表等多次反复商讨后合理确定的，它涵盖土建、地勘、桩基、设计、监理、规划、征地成本、税费等费用。　　按照保护耕地、先占后补的原则，棚改房屋建好后，原棚户区旧房势必拆除推平复垦，确保补充耕地数量不减少。煤矿棚改建房不是拆一补一，也不是一种补偿，考虑公平原则，区分有证房和无证房，在有证旧房已享受建筑成本价购房的基础上，还根据旧房权证面积和房屋结构、待旧房拆除后另给予50-100元/O的补助。　　资兴市中央下放煤矿棚户区改造项目协调指挥部　　二○一二年五月二日&&&&&&&&&&
不可理喻2：贵？怎么又都买了？
贵？怎么又买了？不可理喻……
哈哈大笑250：还请求个鸟！大家不是都交钱哪？……房奴就是房奴，都说贵，却都在抢！
还请求个鸟！大家不是都交钱哪？……房奴就是房奴，都说贵，却都在抢！
网友54：按流程办事！
湖南省煤业集团有限公司棚户区改造项目实施工作导意见 /p/ 拆迁补偿& （一）项目法人单位应按照以人为本、职工自愿和依法拆迁的基本原则，制订符合本单位实际的棚户区拆迁方案。拆迁方案要充分尊重被拆迁人的意愿，考虑大多数被拆迁人的利益。不得进行强拆，必须保持矿区稳定。& （二）项目法人单位要与拆迁户签订房屋拆迁补偿协议。 为什么我们没有签订房屋拆迁补偿协议！ 新房出售& （一）项目法人单位按照省发改委的批复文件、结合本单位实际制定新建房屋的出售方案，经公司职工代表大会表决通过后组织实施。& （二）项目法人单位要与房屋申购者签订房屋购置协议。购置协议要以政府房产管理部门颁布的标准范本为基础进行完善。& 为什么我们没有签订签订房屋购置协议！ 没有事先签订房屋拆迁补偿协和房屋购置协议合同，湘煤集团就让要我们交钱，不按流程办事！资兴市政府和湘煤集团这种做法不行啊！&
网友23：百度资兴吧随意删贴
没有事先签订房屋拆迁补偿协和房屋购置协议合同，湘煤集团就让要我们交钱，不按流程办事！资兴市政府和湘煤集团这种做法不行啊！ 我在百度资兴吧发这个，立马被删！是不是这个是政府的软肋！政府心虚了！
网友52：想着天上掉钱，真有你就捡，没有也不想才对！……
单位房一定要买，不要老是地这胡思乱想！大凡单位房都是能赚钱的！想着天上掉钱，真有你就捡，没有也不想才对！真是白痴……
网友30：不可理喻
棚户改造是好事，但是这里面还是有很多让人不解的问题，先是房型，60个平方3室1厅一厨一卫，怎么设计啊，做出来的房子估计和鸟笼差不多吧，住着肯定郁闷，还有就是建造成本中的地价规划费用怎么那高啊，200元一个平方，还有税金，还增值税，搞什么啊，不是都是政府的支持的企业吗，无形中就给他抢了300多元一个平方去了，郁闷！
网友06：火
100*100*，17.46*10=17.46，0.46亿=4600万，4600万-17.46万=4582.54万。17.46-15=？如按17.46*8.59=15。
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