让农村低保家庭经济状况核查更具操作性——《山西省农村最低生活保障申请家庭经济状况核查办法（试行）》解读,2015农村低保申请条件,救助申请家庭经济状况核查,农村最低生活保障申请书,最低生活保障标准年度低保核查工作
让农村低保家庭经济状况核查更具操作性——《山西省农村最低生活保障申请家庭经济状况核查办法（试行）》解读
时间：日10:50 来源：山西经济日报
原标题：让农村低保家庭经济状况核查更具操作性——《山西省农村最低生活保障申请家庭经济状况核查办法（试行）》解读
　　拥有两个儿子一个女儿的王阿姨，现年75岁，独自一人在农村生活，除了每月几十元的养老金及儿子、女儿每月给的生活费外，基本没有生活来源。她这样的条件可以申请农村最低生活保障吗？她儿子、女儿的收入可否纳入其家庭收入？　　8月18日，我省出台并开始实施《山西省农村最低生活保障申请家庭经济状况核查办法（试行）》可以很好地回答这些问题。《办法》不仅明确了核查的主体、对象和内容，而且明确了家庭收入的核算方法，等等。它的实施，将进一步规范农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作。　　乡镇人民政府是核查的主体　　《办法》明确，乡镇人民政府（街道办事处）应当按照《社会救助暂行办法》的有关规定，认真履行农村低保申请家庭经济状况核查的主体责任，指导申请家庭真实、完整地填写家庭成员、家庭收入和家庭财产申报表，履行个人申报程序。　　县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并通过居民家庭经济状况核对平台进行收入、财产核对。也可以探索通过政府购买服务等方式委托社会工作服务机构等独立第三方组织开展农村低保申请家庭经济状况核查工作。　　在申请人书面声明其家庭收入、财产情况和家庭实际生活状况后，乡镇人民政府（街道办事处）在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员，对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。　　《办法》还明确，核查可以通过实证调查、民主评议和信息核对三种方式进行。其中，信息核对就是经农村低保申请人及其家庭成员授权，乡镇人民政府（街道办事处）通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构，对农村低保申请家庭的户籍、机动车、就业、保险、住房、农机、农业补贴、存款、证券、公积金等方面信息进行核对，并根据信息核对情况，对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。　　核查内容覆盖面广　　《办法》提出，核查对象包括农村最低生活保障申请家庭和已纳入农村最低生活保障范围的农村困难家庭。　　核查的内容包括共同生活的家庭成员、家庭收入和家庭财产。　　其中，共同生活的家庭成员包括配偶、父母和未成年子女、已成年但不能独立生活的子女(包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女)及其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。同时，正在军队服现役的义务兵、连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员或与家庭失去联系的人员及在监狱内服刑的人员则不计入共同生活的家庭成员。但生活困难丧失劳动能力的成年重度残疾人和脱离家庭、在宗教场所独立生活三年以上（含三年）且生活困难的宗教教职人员可以单独作为一个家庭进行申请。　　家庭收入是指申请人及其共同生活的家庭成员在提出申请前12个月内获得的全部现金及实物收入，即扣除家庭经营费用、生产性固定资产折旧、个人所得税和社会保障支出后，家庭现金收入和实物收入之和。　　其中，家庭收入主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四个方面。工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利，包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动，扣除个人所得税和社会保障支出后得到的全部劳动报酬和福利；家庭经营净收入指从事生产经营活动所获得的净收入，是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入；财产净收入指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入；转移净收入指国家、单位、社会团体对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性转移净收入。　　家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产，主要包括：房屋、现金、银行存款、有价证券、机动车辆（不含残疾人功能性补偿代步机动车辆）、船舶、大型农机具等。　　按相应的方法核算家庭收入　　《办法》提出，工资性收入可参照劳动合同或通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入以及社会保险、个人所得税的缴纳情况进行认定。不能提供以上证明的，有稳定工作的人员，最少按当地最低工资标准测算基本收入；非稳定就业的人员，以当地最低工资标准（农村居民人均可支配收入）×收入折减系数计算。其中，在城镇打工的以打工地最低工资标准为基数，在农村居住未外出打工的以居住地农民人均可支配收入为基数。收入折减系数按年龄、身体、家庭和当地风俗习惯等情况，由市、县民政部门具体制定。　　家庭净收入的核算，从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业等生产、经营及有偿服务活动所得以本地区同等情况的市场价格与实际产量核算，不能确定实际产量的，以当地上年度平均产量核算；有固定门面、固定摊位、代理品牌等收入的，月收入最低按当地最低工资标准的一定倍数计算，具体倍数由市、县民政部门根据实际确定。　　对于财产净收入的核算，房屋、土地、车辆等其他不动产租赁、转租等收入，参照双方签订的相关合法有效合同协议认定。对于不能提供相关合同协议，或合同协议估价明显低于市场平均收益的，按当地市场平均收益测算；存款储蓄利息、有价证券红利、投资股利红利等按照金融机构出具的证明计算，集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。　　对于转移净收入的核算，有实际发生数额凭证的，以实际计算；有协议、裁决或判决法律文书的，按照法律文书所规定的数额计算；征地、拆迁等补偿补贴，按分摊月数计算；赡（抚、扶）养费的计算，按照《山西省最低生活保障审核审批办法（试行）》（晋民发〔2013〕72号）确定的核实方法进行核算。因大病或突发事故造成费用支出较大，实际生活水平低于当地低保标准的“支出型”贫困家庭，经村（居）民委员会民主评议，并经乡镇人民政府（街道办事处）审核备案后，可以不计算赡（抚、扶）养费。　　《办法》同时规定，12项收入不计入家庭收入，具体包括优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费，各级人民政府对特别贡献人员给予的奖励金和荣誉津贴，建国前入党的老党员、老游击队员、老交通员等享受的定期补助，因公(工)负伤职工的护理费，死亡职工的丧葬费、抚恤金，独生子女父母奖励金（计划生育家庭所获其他政府奖励扶助资金，孤残儿童基本生活费），在职职工按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险费，政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等，人身伤害赔偿中除生活费以外的部分，政府和社会给予的临时性生活救助金，老年人高龄补贴，“十二五”期间新型农村社会养老保险基础养老金及县级以上人民政府规定的其他不应计入的收入。　　《办法》还要求，乡镇人民政府（街道办事处）要对农村低保申请家庭进行100%入户调查核实，县级人民政府民政部门要加强低保动态管理，确保低保对象有进有出、应保尽保，根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。　　本报记者 贠娟绸
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新京报快讯(记者吴为) 记者刚刚从北京市民政局了解到，2月11日经市委、市政府批准，决定调整社会救助相关标准。具体为：城市低保标准从家庭月人均650元调整为710元，上调60元，调整幅度为9.23%。农村低保最低标准从家庭月人均560元调整为670元，上调110元，调整幅度为19.64%。　　各区县政府在此基础上制定本区县农村低保标准调整方案。城乡低收入家庭认定标准从家庭月人均850元调整为930元，上调80元，调整幅度为9.41%。调整后的社会救助相关标准于2015年1月起实施。　　据悉，截至2014年12月，本市城乡低保共有8.57万户、14.31万人，其中城市低保对象8.76万人，农村低保对象5.55万人。　　北京市民政局相关负责人表示，本次社会救助相关标准调整，主要以统计部门提供的本市居民基本食品费用支出和其他生活必需品费用支出为基础进行测算，并综合考虑了公共交通价格、生活必需品价格等因素。社会救助标准的调整将进一步缩小城乡低保标准差距，加大对低收入家庭的救助力度，有利于更好地保障困难家庭的基本生活。
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文章关键词： 标准低保社会救助
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