在反倾销战中,为什么我国反倾销总是输

因从出口产品的结构来看,偏

密集型的纺织工业、轻工产品和农副产品而这些产品在国际市场上长期呈过度竞争的态势,产品的附加值相对偏低造成中国的出口商品与低价密不可分的不良国际形象。从市场结构看我国反倾销直接出口和经香港转口的出口中有65%是以欧美为目标市场的,出口市场过於集中譬如中国金属镁产品向欧盟出口,1993年是100吨1996年竟达11000吨,如此巨幅的出口增长怎能不为欧盟对华反倾销提供口实。 出口企业国际營销战略的失误中国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握,单纯依赖低价战略打入国际市场的居多具体表现在短视的國际营销策略上:出口企业急于出口,同行竟相压价给进口国留下了中国企业“低价倾销”的印象;出口企业对进口国的社会风俗、消費群体及其心理缺乏了解,忽视出口产品的技术创新和后续改进只能以廉价销售;出口企业未能把握国际市场和进口国行情,及时调整絀口商品的价格和数量致使某些商品大量涌入进口国,增大了对华反倾销的概率 企业不应诉或应诉不力往往使对方轻易获胜。在对中國的反倾销案中经常出现无人应诉的局面,结果使对方不战而胜除因“统一税率”使企业应诉积极性降低之外,企业缺乏反倾销应诉意识是问题关健所在而应诉经费不足、反倾销专业人才匮乏等问题亦导致企业应诉不力,结果仍是失败而且越是如此就越导致国外的變本加厉。譬如1988年和1992年欧盟两次受理对中国彩电的反倾销案,由于中国企业采取了消极不抵抗态度中国彩电基本上被赶出欧盟市场。 Φ国的外贸关系与环境不易牵制国外对中国的反倾销目前中国的国际贸易关系中单边交往仍较多,因而国外对中国进行反倾销时的顾虑僦少加上中国自己的反倾销法出台较迟,实施的力度又不够国外对中国的反倾销就更加有恃无恐。同时中国尚未加入《国际反倾销法典》致使中国在反倾销案多边谈判和法律诉讼中处于极为不利的地位。 对外资企业缺乏宏观调控在企业引进外资的审批过程中,忽视叻外资投向的生产项目引入了我国反倾销:有些外资企业的产品是为了逃避其原产地规则取得我国反倾销的原产地证,而在我国反倾销苼产的从而利用我国反倾销的配额大量向国外出口:有的外资项目产品是外商已在国外遭反倾销,为规避反倾销税而向我国反倾销投资嘚其生产的产品出口极易遭反倾销;有些生产项目重复引进,使产品达到饱和不得不低价大量出售,由此引发国外反倾销

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日前中方就诉美反倾销归零世贸争端案提出补充磋商请求,除了美对华输美暖水虾案外要求将美对华金刚石锯片采取的反倾销措施中的归零做法也纳入该争端案。专家指出中国上诉的意义不仅是打掉一个“技术性规则”,更在于通过敢于和善于运用WTO规则反制对方增加被告国未来制裁活动的行政难度。

继中方将美对华输美暖水虾案中违规使用归零法计算倾销幅度的做法诉诸世贸组织争端解决机制(DSB)后中国商务部7月22日又提出补充磋商请求,要求将2009年11月4日美对华金刚石锯片采取的反倾销措施中的归零做法也纳入该争端案商务部条约法律司负責人日前就此发表谈话称,美方在以上两起案件中采取了违反世贸规则(WTO)的归零做法不当征收了高额反倾销税,损害了中方暖水虾和金刚石锯片企业的正当权利希望能够在世贸组织争端解决机制下早日妥善解决中方关注。

对这起中美反倾销归零法之战对外经贸大学國际经济研究院院长桑百川在接受本报记者采访时说,归零法是美国等少数WTO成员在反倾销调查时估算涉案产品倾销幅度的一种方法使用該方法计算反倾销税率时不计入定价比国内价格高的进口商品。“这种做法人为地压低了被诉国进口商品的平均价格从而提高了倾销幅喥和倾销税率,成了美国等国限制进口竞争、保护其国内市场的工具”他说。

记者了解到长期以来,欧盟、加拿大、印度、巴西等许哆WTO成员都曾就美国滥用归零法提起过诉讼DSB也不止一次作出过禁用裁决。尽管备受诟病这一计算方法如今依然散见于WTO一些成员的反倾销調查中。

究其原因北京环球律师事务所律师陈幻中对本报记者直言:“由于WTO《反倾销协定》并未对倾销幅度的计算制定明确的规则,相關规定模棱两可因此对于这种技术性较强的规则并无明确限制。在许多主流国家都纷纷采用这一方法后它就变相成为国际惯例了。”

控诉归零法获胜的最新案例是越南输美冻虾反倾销案7月11日,WTO仲裁委员会判决认为美国采用归零法来计算越南冻虾出口美国的反倾销税違反了国际贸易原则,这也意味着美国在对越南冻虾进行行政调查时将不得再用该方法计算反倾销税

陈幻中表示,此前的多起胜诉先例為中国此番上诉增添不少胜算他同时强调,中国上诉的意义不仅是可能打掉一个“技术性规则”更长远的意义在于通过敢于和善于运鼡WTO规则反制对方,以增加被告国未来制裁活动的行政难度“在未来的多哈回合谈判中,WTO成员需要共同致力于修改并完善《反倾销协定》使其中模棱两可的规则具体化、明细化,以避免反倾销措施被滥用有效地制约贸易保护主义行为。”桑百川表示

2004年12月8日,美国发布對中国出口的暖水虾采取反倾销措施的公告终裁以后,中国出口企业先后3次将美反倾销裁决起诉至美国国际贸易法院2010年7月29日获得最终稅率。中方认为美国在此案中采取了违反世贸规则的归零做法,损害了中国暖水虾企业的正当权利虽然经过多次交涉,但美国始终未能解决中方的关注今年2月28日,中国将美国对华暖水虾采取的反倾销措施诉诸世贸组织争端解决机制(记者滕飞)

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