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【中国酝酿养老保险“2.0版”：延迟退休渐进到位】
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中国酝酿养老保险“2.0版”　　郭晋晖　　人口老龄化正倒逼中国养老保险制度做出16年以来的最大变革，包括全国统筹、养老金投资运营、延迟退休等在内的“一揽子”新政将在今后一段时间陆续浮出水面。　　昨日，人力资源和社会保障部(下称“人社部”)部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议记者会上表示，人社部争取2015年完成延迟退休方案制订，2016年报经中央同意后征求社会意见，2017年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。这意味着中国最早将在2022年首次延长退休年龄。　　《第一财经日报》记者还了解到，今年年内，工伤保险费率和生育保险费率都会有所下降。而对于占社保绝对"大头"的养老保险，尹蔚民明确表示：“养老费率今年不会降低。”　　养老费率下调陷入两难　　全国人大代表、TCL集团董事长李东生[微博]在今年两会期间给出了关于工资的三个数：职工税前工资3000元，实际到手2550元，而企业实际付出的是3800元。算起来就是，企业每付出一块钱，职工只能拿到6角，剩余的部分缴纳了“五险一金”。　　根据目前我国社保政策的相关规定，社保缴费率(雇员和雇主缴纳各项社会保险总额占个人工资的比例)已超过40%，其中，用人单位占了大头，要承担30%，负担不轻。全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩引述一项学术研究结果也表明：中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。社保缴费水平是全世界最高的国家之一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。　　政府工作报告中提出降低失业保险、工伤保险等缴费率。参加两会的多位代表委员高度认同，认为是进一步降低社保费率的时候了。　　今年2月25日，国务院常务会议决定，将失业保险费率由3%下调至2%。据此测算，一年可减少企业和员工社保负担400多亿元。按照今年的政府工作报告，工伤保险和生育保险费率年内也将下调，届时将为企业减负添砖加瓦。然而，养老和医疗保险费率下调仍步履维艰。　　尹蔚民表示，养老保险目前总体运行是平稳的，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支。但养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。其中，人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。　　尹蔚民说，目前职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人。可到了2020年，将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受本报记者采访时表示，在劳动力市场供给下降、劳动力成本急剧上升的当下，降低社保费率成为降低企业成本的一个重要突破口，但一旦降低就面临着基金的收支不平衡加剧，这成为一个两难选择。　　“现实的情况是由于费率过高，很多企业都在逃费。”杨燕绥说，当前养老金收支不平衡加剧要求增加基金收入，各地在费率不能再提高的情况下只能夯实缴费基数。　　尹蔚民认为，养老金收支平衡需要采取一些应对措施。一是加大扩面征缴的力度，二是要实施职工养老保险的全国统筹，三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策，四是要多方面地筹措养老保险基金，除了企业、个人缴费以外，还要通过调整财政支出结构，加大财政支持的力度，保障养老保险基金的安全。最后则是做好结余养老保险基金的投资运营。在保障安全的前提下，能够使养老保险基金保值增值。　　养老金投资股市将设比例限制　　尹蔚民表示，2014年，企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元，总支出是1.98万亿元，当期的结余是3458亿元，累计的结余是3.06万亿元。但按照目前的规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值的目的。　　“从前几年的情况来看，收益率还低于CPI(居民消费价格指数)，实际上是处于一种贬值的状态。”尹蔚民直言不讳。　　全国人大代表、浙江省人力资源和社会保障厅厅长吴顺江披露，浙江是参保人数比较多的省份，也是社保基金结余大省。截至目前，结余各类社保基金超过3000亿元。“但这些结余基金存储在上级部门指定的银行里，基本上是贬值。近四五年来，放在银行的社保结余资金平均收益率是2.5%，而同期的CPI平均约为3.4%。”　　尹蔚民透露，人社部已经形成了养老金投资运营的基本方案，方案坚持市场化的原则、多元化的投资方向、相对集中的运营以及加强监管，有望于2015年下半年按程序报请审定。　　具体而言，方案会充分地发挥市场机制的作用，由专业的投资机构按照市场规律进行投资运营，使基金能够得到支撑。投资方向除了继续购买国债、存银行以外，还会选择一些效益比较好的、有升值前景的项目进行投资，特别是注意规避风险。　　集中运营则是指中央制定大的规划、大的投资政策，适当地集中委托给专业的投资机构来进行投资运营，避免投资所造成的一些风险，而且也更有利于选择投资的项目。　　尹蔚民表示，养老金“进入股市肯定有比例的限制”，他认为，全国社保基金理事会已经为养老金投资运营树立了一个好的榜样，十多年平均收益率达到了8%，足以证明社会保险基金投资是可以保值增值的。　　延迟退休“渐进到位”　　人口老龄化导致提高退休年龄成为国际化趋势。OECD(经济合作与发展组织)国家提出的口号是“活得越长，工作更长”。退休年龄是养老保险制度中最敏感的变量，既影响保费收入，又影响退休金支出，对于基金的收支平衡是双向影响。　　杨燕绥在接受媒体采访时介绍，研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增加40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。　　中国人民大学公共管理学院教授李珍此前接受本报记者采访时表示：“虽然提高退休年龄在各国都受到了强烈反对，但在人口老龄化情况下，不相应提高退休年龄，其结果是提高费率从而压迫就业，或者是退休收入的持续降低引发普遍的老年贫困。”　　“事实上这两种情况在中国都发生了，若是不采取措施，情况会进一步恶化。”李珍说。　　尹蔚民表示，延迟退休年龄这一政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低提出来的。我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。而“第六次全国人口普查”数据显示，人均的预期寿命为74.8岁。　　尹蔚民称，中国将采取渐进式延迟退休年龄的政策，根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，“小步徐趋、渐进到位”，并且会有社会预告。　　“比如现在推出这个方案，五年以后才可以实施。现在规定55岁退休，五年后实施时可能55岁2个月退休，再过一年可能55岁6个月退休。”尹蔚民强调，会渐进式延迟退休年龄。
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文章关键词： 养老保险延迟退休养老金
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日（星期四）11时
专访福州市三坊七巷管委会主...
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福州市机关事业单位社会保险管理中心——机关事业单位办理养老保险须知
事项名称：
福州市机关事业单位社会保险管理中心——机关事业单位办理养老保险须知
办理单位：
福州市机关事业单位社会保险管理中心
事项编码：
事项类别：
法律依据：
《中华人民共和国劳动法》第七十四条：社会保险基金经办机构依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的责任。
办理程序：
一、首次参保
　　单位提供：市政府批文、事业单位法人证复印件、人事部门基金册复印件。
　　填写表格：
　　1.《机关事业单位养老保险登记表》
　　2.《机关、事业单位养老保险基金缴拨申请表》（表1）
　　3.《机关事业单位在职人员花名册》（表6）
　　4.《机关事业单位在职人员增减或工资变动养老基金缴交核定表》（表2）
　　5.《机关事业单位离退休人员花名册》（表7）
　　6.《机关事业单位离退休人员养老金发放审核表》（表4）
　　二、新增人员
　　提供人事部门调令、基金核增表、机关事业单位工作人员工资审批表和身份证复印件,养老保险转移单。
　　填写《机关事业单位在职人员增减或工资变动养老基金缴交核定表》（表2）
　　三、减员
　　调动或者辞职：提供人事部门基金核减单。
　　填写《机关事业单位在职人员增减或工资变动养老基金缴交核定表》（表2）
　　四、退保
　　1.出国定居人员，基金核减后，本人申请退保，报告单位同意后，携带养老保险手册、出国定居签证函等相关证明。
　　2.在职死亡：提供死亡证明，申请人与退保人的关系证明。
　　填写《机关事业单位养老保险离退休人员死亡丧葬费核发表》
　　五、申请退休
　　1.提前一个月提供个人档案、养老保险手册，办理退休预审。
　　2.退休批复，人事部门（或比照办）核实的“机关事业单位工作人员退休工资审批表”和“机关事业单位工作人员工资基金核减（离退费追加）单”
　　填写《机关事业单位在职人员增减或工资变动养老基金缴交核定表》（表2）、《机关事业单位离退休人员养老金发放审核表》（表4）
　　六、缴费基数变动
　　提供人事部门（或比照办）审批的工作人员工资（调整）审批表。
　　填写《机关事业单位在职人员增减或工资变动养老基金缴交核定表》（表2）或者《机关事业单位增加工资后，增缴养老保险基金的报告》（表3）、《机关事业单位在职人员增缴养老保险费花名册》（表3-1）
　　七、退休职工养老金变动
　　提供人事部门（或比照办）审批的工作人员退休工资审批表，工资基金核减（离退费追加）。
　　填写《机关事业单位在职人员增缴养老保险费花名册》（表3）、《机关事业单位离退休人员增拨离退休费花名册》（表3-2）
　　八、退休人员死亡
　　提供死亡证明（或火化证明）。
　　填写《机关事业单位养老保险离退休人员死亡丧葬费核发表》（表5）
　　九、基金转移
　　1．基金转入：提供参保人员调令，养老保险手册。由工作人员填写“福建省机关事业单位社会保险基金商转函”
　　2.基金转出：提供转入地社保商转函，养老保险手册、身份证原件。非本人办理，应提供代办委托书、委托人身份证复印件、受托人身份证原件和复印件。由工作人员填写“福州市机关事业单位社会保险基金转移清单”
　　十、改制单位
　　提供市政府会议纪要。确定改制基准日，提供五年内退休职工档案，测算社保预留经费及清偿金。填写测算清单。
　　五年内退休人员仍继续缴费，退休人员待清偿金到帐后转社会化发放，其余解除劳动关系的转个人窗口继续缴费。
　　十一、年审、对账
　　一年一审。社会保险中心提供单位缴费年检表，单位提供全年地税电子缴费单。
　　填写《福州市机关事业单位养老保险基金缴拨对账表》（表8）、《福州市机关事业单位离退休养老金发放情况表》（表9）。
　　十二、领取手册
　　单位提供新增人员花名册，加盖单位公章。
办理条件：
机关、事业养老保险的参保范围和对象：纳入市、区政府人事部门工资基金管理的市、区国家机关、事业单位和日以前执行国家机关、事业单位工资制度单位的人员。具体按照《福州市人民政府关于印发〈福州市机关事业单位工作人员退休养老保险实施细则（试行）〉的通知》（榕政综[号），福州市人民政府办公厅转发《关于福州市市直及各城区机关事业单位工作人员养老保险有关问题的处理意见的通知》（榕政办[号）文件规定执行。
申报材料：
同办理程序
收费标准：
①收大于支单位：按参保在职职工工资总额的32％缴费，其中单位25％，个人7％（2007年1月起个人缴8%）。②支大于收单位：采取双基数缴费办法，即单位按参保在职职工工资总额的25％和离退休费总额的一定比例（≤50％）征缴，具体比例根据福州市机关社保公司《关于测算“双基数”缴费比例的规定》（榕机险[2004]01号文件）规定执行，个人按工资总额7％缴费（2007年1月起个人缴8%）。 ③大龄保险费：从企业进入机关事业单位的职工，若进入时年龄距法定退休年龄不足15年的（即男年满45周岁，女干部年满40周岁，女工人年满35周岁以上），应按进入机关事业单位时工资定级标准和养老保险缴费比例，一次性征缴大龄保险费，征缴的月数按实际年龄减去上述规定年龄计算。④保龄补足保险费：参加机关事业单位养老保险的国家干部、固定工人，退休时实际缴费年限不满10年，集体所有制人员、合同制工人及聘用干部，退休时实际缴费年限不满15年的（含企业社保实际缴费年限），应按规定补足。保龄补足的标准为退休当月在职工资25％×应补足月份。
收费依据：
办理时限：
每月25日之前
办理机构(科室)：
福州市机关事业单位社会保险管理中心业务科
办理地址：
福州市五一中路五一新村前街人事大楼3层
办理时间：
周一至周五 ，夏时制：上午 （8:30-12:00）下午 （3:00-6:00），非夏时制：上午（8:30-12:00）下午（2:30-6:00）
联系电话：
投诉电话：
备&&&&注：
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【】【】【】我86年从单位因旷工.被除名，我从2005年开始自己买社保，到现在，挡案被单位遗失。请问我退修时，_百度知道
我86年从单位因旷工.被除名，我从2005年开始自己买社保，到现在，挡案被单位遗失。请问我退修时，
请问我退修时我86年从单位因旷工，我从2005年开始自己买社保.被除名，挡案被单位遗失，到现在，是否有关系
有档案，退休时计算工龄只能从2005年开始计算工资不会高的。你可以要求原单位补办丢失的档案，因为档案里的招工表能证明你参加工作的时间
来自团队：
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声明：本文由入驻搜狐媒体平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。
　　原标题：丢档案无法退休起诉索赔
　　千龙―法晚联合报道 工作30多年，退休时才发现档案被最初工作的单位国务院侨办给弄丢了，为此吕先生不能办理退休手续享受退休金，因此他将国侨办告上法院，要求国侨办赔偿损失共计144万元，一审法院判决国侨办赔偿吕先生6万元，因认为赔偿数额过低，吕先生上诉。
　　今天上午，二中院开庭审理了该上诉案。作为第三人的北京工业大学也出庭应诉。
　　在法庭上，国侨办称自己没有责任，北工大没转档案。双方表示愿意调解，法官表示休庭后进行调解。
　　六旬老人要退休 发现档案丢了
　　63岁的吕先生诉称，他自日从人民大学一分校毕业，被分配到国侨办从事秘书工作，档案亦随其转至国侨办。工作期间，被告给其分配了住房。
　　1989年，吕先生离开国侨办，但未办理离职手续，其人事关系一直保留在被告处，从未转出。
　　日，吕先生到了法定退休年龄，但在办理退休手续时要求转移人事档案时，被告告知他的档案已经丢失。
　　吕先生表示，没有人事档案，就无法确定实际工龄及社保视同缴费年限，导致他无法正常退休并享受养老、医疗等待遇。
　　吕先生认为原单位国侨办应承担责任，遂起诉国侨办，要求赔偿因丢失档案给原告造成的经济损失144万元。
　　吕先生还申请将北京工业大学（中国人民大学一分校并入该校）追加为第三人。
　　国侨办：北工大未转移档案
　　国侨办辩称，原告的人事档案并未从北工大转移到该单位。另外本案已经超过民事诉讼最长20年的诉讼时效和2年期的诉讼时效，请求法院驳回原告的诉讼请求。
　　第三人北工大述称，原告只是在人大一分校学习，档案应由原告的工作单位建立并保管，学校没有保管义务。该校不是原告的工作单位，没有与原告发生过工作关系和人事关系，不能形成原告的人事档案。
　　原告就读的学校为人大一分校，原告1983年从该校毕业后，人大一分校把他的学籍档案转到被告处，转移学籍档案的行为由人大一分校完成并由其承担责任，与北工大无关。
　　一审判决 被告担责 赔偿原告6万元
　　一审法院认为，原告入职被告处工作，被告应为其建立并保存档案，原告离职时，被告应该保存档案或对档案的去向有所记录，被告对此负有举证责任。根据报到证显示，原告档案已另转给被告，即使其未接收到档案，亦应及时向第三人索要。法院一审判决被告赔偿原告6万元。一审判决后，吕先生不服，提起上诉。
　　上午现场 北工大：档案已转国侨办
　　上午10时，该上诉案在二中院开庭。吕先生亲自出庭，将索赔金额变更为100万元。
　　吕先生说，他1983年开始到国侨办工作，后来陆续在别的单位工作，就因为没有档案，工作了30多年，可是一分钱的退休金都拿不到。跟社保部门商量能不能补交医保、社保等，都被拒绝。
　　吕先生说，“我按大概20多年，每个月应该拿到的退休金和每个月看病的花费计算出大概100多万元的索赔金额，一审法院判赔6万元，减掉诉讼费用，到手也就3万元，金额明显偏低。”
　　国侨办辩称，吕先生在国侨办工作只有2年多，国侨办没有及时到学校转档，“但是我们确实没有责任，不同意赔偿。当时他曾经到国侨办来要求办理档案手续，但是并不是要求转档案，而是要求开一份在此工作的说明，这就说明他知道档案的下落。北工大说已经将他的档案转到国侨办，但是没有提供证据。”
　　第三人北工大表示，档案转给了国侨办，但是档案丢了，国侨办应该担责。
　　双方表示愿意调解，法官表示休庭后进行调解。
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