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无锡市新区农民工子女教育公平政策调查研究.pdf55页
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无锡市新区农民工子女教育公平政策调查研究
――以公办初中为例
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2003年9月，教育部等六部委颁布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务
教育工作的意见》，明确规定流入地政府和公办学校负有改善农民工子女义务教育状况
的责任。本研究将对农民工子女在无锡新区公办初中就学的公平情况进行调查。一方面，
发现农民工子女在城市就学过程中仍存在的共性问题，另一方面，通过调查及分析寻找
农民工子女教育公平的最佳途径。研究围绕农民工子女教育公平政策这一主题，试图探
索以下问题：第一，高额的借读费和择校费是否仍然阻碍农民工子女入学机会公平实
现?第二，进入公办学校就读的农民工子女教育过程公平是否实现?第三，进入公办学
校就读的农民工子女在升学过程中是否存在不公平的现象?第四，为什么农民工子女教
育政策倡导的教育公平无法有效执行，是政策制订问题，还是绩效评估体系有欠缺?
论文选取无锡新区4所公办初中进行调查研究。采取分层随机抽样的方法进行问卷
调查，利用中午自习和晚间放学前的20分钟，下发学生问卷，完成后立即回收，以此
保证问卷的回收率。共在四校发放学生问卷623份，回收623份，回收率100％。有效
有效率95．4％。调查问题共有18题，共涉及学业情况，师生关系情况以及学生自我评
价和初中后就学期望情况三方面。访谈内容主要通过上述个别校长、老师了解农民工子
女入学手续和收费
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为方便社保缴费 无锡年内增发100万张市民卡
&&&&3月1日，记者从全市人力资源和社会保障工作会议上了解到，今年无锡将新增城镇就业10万人以上，并使适龄居民养老保险参保覆盖率达96%以上，居民医疗保险覆盖率达99%。
&&&&为此，今年无锡全年将扶持自主创业8000人以上，力争带动就业6万人以上。同时，引育人才8万人以上，其中高层次人才6000人以上，引进领军型海外留学归国创业人才及其项目200个以上。并启动实施“技能绿卡”工程和技能大师育才工程，年内建立技能大师工作站20个，新增高技能人才13000人。
&&&&今年无锡将重点推进农民工参加社会保险，同时将社保向非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者拓展，为方便社保缴费，年内增发市民卡100万张。今年还将强化工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警三项制度，企业工资指导线基准线上调至15%以上，企业工资集体协商动态建制率达到96%以上。劳动监察部门将重点对企业执行最低工资标准、加班工资支付、劳动定额、工作时间等情况进行执法检查。市人保部门定期将全市人力资源市场的热门行业进行排序，通过多渠道向社会公开发布。(巫晓凌 周知)
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联系方式：新华网管理协调部 电话：010--让农民工变为新市民
&&&& 　记者“民工荒”的话语刚落，江苏省农村劳务输出工作协作小组办公室副主任李富生快人快语：“不存在。哪里收入高，环境好，农民工就会往哪里拥。”令人高兴的是，记者看到长三角的农民工越来越多，部分农民工已变成了新市民，无锡市就是一个例证。
　　“进了一个门，就是一家人”。在无锡，外来工已开始享受“市民待遇”
　　为实现农民工无障碍就业，江苏无锡市成立了外来人员职业介绍所。市区各职介中心也都定期或不定期发布本地的用工信息。
　　在无锡市，只要用工一个月以上都必须与劳动者签订与城镇职工一样的劳动合同，并依法参加养老保险。同时，在建筑行业全面推行民工工资支付保证金制度。无锡还创新建立了劳务派遣组织。外来打工者进入派遣公司，即时签订劳动合同，由派遣公司“租借”给用工企业。派遣公司依法替劳务工人与用工企业商定工资福利、社保待遇，成为外来打工者的“娘家”。如今无锡已建立劳务派遣组织82家。
　　“进了一个门，就是一家人”。无锡柴油机厂近700名外来务工人员与其他工人同工同酬，人均年收入达到1．68万元。同正式工一样享受免费工作餐、免费牛奶，党团员与正式工一起过组织生活。无锡阿尔卑斯电子有限公司吸纳的1900名外来民工，有的已经走上公司基层领导岗位。他们说：“我们在这里，一点没觉得低人一等，我们同样追求自己的理想。”
　　无锡市劳动就业管理中心副主任顾维民告诉记者，前几年，社会呼吁“善待民工”，现在农民工们在无锡已经开始享受到“市民待遇”。
　　从住房、入学、医保等方面着手，让农民工成为“新市民”
　　无锡市委市政府精心组织了“新市民安居乐业工程”。目前，无锡滨湖经济技术开发区改造闲置学校和商场，建成集中居住地40多处，1万多外来务工人员在这里集中居住。开发区还出台相关奖励政策，按工程总造价的20％给予奖励，扶持村、企建造高质量的民工楼，并配套法律援助、入托入学、计划生育、科普知识等服务点。
　　为让该区2821名处于基础教育阶段的外来民工子女就近入学，教育部门经过论证，特意建立了龙渚外地民工子女学校，解决了320多名民工子女就近入学问题。后又投入50多万元进行扩建，由原来的6个班级扩大至14个班，使更多的民工子女能就近上学，基本解决了民工子女的入学难问题。
　　“没有医保，我可能就活不到今天了。”在无锡尼吉康电子公司工作的邵芳，来自徐州铜山县。去年7月被查出患了脑瘤，需要立刻动手术，费用3万多元。因她所在的光明劳务输出公司早就给她买了社会保险，因此除去医保部分，她个人自理只需7000多元，而且公司还对她进行了补助。“回去养病的时候，村里人都很羡慕我，说我的命是拣回来的，村里人都说以后打工也要来无锡，这里有保障。”
　　让外来工享受“市民待遇”，还需要政府在深层上有所作为，江苏省农科院院长严少华告诉记者。他说，当年人们“闯关东”“走西口”，最后不都留下来成了当地居民？如今，一个外来工在一个地方务工多年，为什么不能转为当地居民？政府可否设置一个时间表，如5年、10年，甚至更长时间，让外来工真正意义上融入当地？
　　对此，无锡已有明确规定：凡在市区就业并参加市区城镇企业职工养老保险且实际缴费年限满10年，在本地有固定合法住所的人员，允许其本人、配偶及18周岁以下未成年子女来锡落户。 （来源：中国农村劳动力网）杭州党建网
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农民工市民化推动发展方式转变
　　“十二五”期间应当把有条件的农民工市民化作为改革发展的重要任务
　　“十二五”时期是我国推进城乡一体化发展的关键时期，在这期间，农民工问题的解决也将迎来重大的历史机遇。无论是从农村的改革发展还是我国的发展方式转变来看，解决好农民工问题，推进农民工市民化，都至关重要。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提出，“让农民工成为历史”应当成为“十二五”经济社会发展的目标之一。本期对话正值“十二五”开局之年头一期，我们特意请迟福林教授来详细阐述一下他的主张，展望“十二五”期间农民工市民化的可行性与重大意义。
　　主持人：您曾经提出“十二五”时期让“农民工成为历史”，但是也有人认为，目前农民工市民化的程度只有25%左右，“十三五”时期都是难以解决的问题。对此您如何看？
　　迟福林：我认为，“十二五”是有可能使有条件的农民工市民化的。
　　第一，有条件的农民工指的是有相对稳定的工作、有固定居所、有留在城市意愿的人群。按照这个分析，“十二五”有60%左右的农民工是有条件实现市民化的。
　　第二，从实践层面看，农民工市民化已经取得一定进展。目前，浙江嘉兴市建立了新居民事务管理局，本市所有人口都纳入居民管理，基本实现农民工市民化；江苏无锡市把流动人口的服务同本地的经济社会发展联系起来，基本解决了这方面的问题；湖南长沙市流动人口占50%左右，现在当地政府也开始把农民工市民化纳入到城市的整体发展规划当中；北京教委负责人也对外宣布，三年之内将100%解决农民工子女的义务教育问题。
　　第三，农民工市民化的时间和历史条件发生了重大变化。农民工市民化是大势所趋。有人说15年都解决不了这一问题，但如果把这个问题再留15年，不仅会对扩大消费需求产生负面影响，而且也将使社会稳定受到很大的影响。现在的社会问题、社会矛盾、社会风险大多同农民工问题间接或直接相关。
　　主持人：我们知道，“十二五”发展的主基调是“加快发展方式转变”，农民工市民化在发展方式转变与改革中发挥着怎样的作用？
　　迟福林：农民工市民化，实际上是我国发展方式转变的问题，只有放在发展方式转变这个大背景下考虑，对农民工市民化的判断和对时代发展趋势的判断才能达到一致。
　　改革开放30多年，我国发展导向发生了历史性变化。在发展阶段和社会突出矛盾发生重大变化的背景下，过去以总量为目标的发展方式已难以为继。发展导向逐渐从经济总量转为国民收入导向。具体表现为三大转变，即由国富优先转向民富优先、由投资主导转向消费主导、由工业主导转向城市主导。从发展导向转变趋势和现实情况看，我国应当把有条件的农民工市民化作为“十二五”改革发展的重要任务和政府转型的约束性指标。
　　主持人：农民工市民化应该把握哪些重要原则？
　　迟福林：农民工市民化应以公平与可持续发展为目标，实现包容性增长，应把握几点原则：一是身份要平等。有关调查显示，农民工平均工资大概只相当于平均工资的40%左右，有的还不到40%。从社会保险参保率看，有些地区农民工的平均参保率只有40%-50%。因此，在确保进城务工人员身份平等方面，仍有很大的改善空间。二是机会要平等。重点保障农民工公共就业服务，尽快把农民工纳入所在城市公共就业服务体系。三是发展要公平。在我国，无论是市场环境还是社会环境，农民工都难以得到公平的待遇。据统计，农民工自办、自营的企业，到目前为止只有6%左右，并且近几年还呈下降趋势；在融资方面，现行金融体制下，95%以上的农民工得不到贷款支持。
　　主持人：我们知道，在新形势下，着力扩大消费需求，对于转变经济发展方式也具有不可替代的作用。农民工市民化在这一过程中，将扮演着怎样的角色？
　　迟福林：实现发展方式转变，首要问题是在“十二五”时期初步形成消费主导的基本格局。当前，国际金融危机引起外部环境发生变化。外部市场的变化、全球气候的变化和世界政治经济格局这三大变化迫使我国要做出战略性选择。从内部环境看，现行的发展方式造成了粗放型增长和资源环境压力不断增大等一系列现实问题。只有形成以消费为主导的格局，才能主动适应内外环境变化的新形势。
　　农民工市民化有助于拉动城市消费，促进我国形成消费主导的大格局。农民工市民化以后，其消费开始往城市集中。麦肯锡咨询公司曾提出，年，中国2.4亿流动人口的消费量相当于创造一个德国2007年的消费总量。一般情况下，按照大中城市的标准，中国每增加一个市民，固定资产投资至少增加50万元。如果“十二五”期间能够实现60%左右的农民工市民化，我国城市固定资产投资将达到7万亿元人民币。
　　为此，我国应该从投资和生产大国逐步转为消费大国，在扩大内需的过程中重视农民工的作用，重视农民工市民化对国内消费的影响。例如，通过实现有保障的社会福利制度，改变农民工的消费预期；通过大力发展中小金融服务、农村信贷金融，扩大农民工信贷渠道，改善农民工消费环境。
　　主持人：我国现在正处于城市化加速发展时期，2010年10月，国家发改委秘书长杨伟民在出席《中国发展报告2010》时透露，城市化的下一步重点将确定在“农民工市民化”上。您如何看待农民工市民化在推进城市化发展中的重要作用？
　　迟福林：我国已经进入城市化时代。根据同类发展水平国家的标准，我国的城市化率至少滞后工业化率15个百分点。城市化既是解决国内消费需求的一个主要载体，又是调整经济结构的一个重要约束条件。未来5-10年，我国城市化率达到60%左右是完全有可能的，从而形成城市化主导的一个新的格局。加快城市化进程关键在于农民工市民化，即以农民工市民化来带动城乡一体化。但在推进城市化进程当中，以土地换社保、换户口等做法是值得商榷的。
　　主持人：您刚才提到，“十二五”期间“让农民工成为历史”，应当作为“十二五”政府转型的约束性指标。对此，您有什么具体建议？
　　迟福林：一是把农民工市民化作为政府的公共职责，明确中央与地方政府的职责分工，建立以中央和省级政府为责任主体、市县政府负责具体实施和管理的分工体系，为“十二五”农民工市民化提供财力保障和组织保障。
　　二是把政府土地收益的一部分用于解决农民工基本住房保障问题。将农民工纳入居住地城镇居民住房保障范围，建立符合农民工实际需求的住房公积金制度。
　　三是保障农民工公共就业服务。尽快把农民工纳入所在城市的公共就业服务体系，建立农民工和所在城市户籍人口统一、平等竞争的劳动力市场，并把农民工纳入所在城市就业、失业统计范围。&
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