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卓资县县域经济发展奏响扶贫劲歌
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来源： &nbsp&nbsp&nbsp&nbsp
作者：&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp
责任编辑：杨苏雯
卓资县县委政府以党的十八大精神为指针，深入贯彻自治区8337发展思路，按照&着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济。更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动&的工作重点，全力抓好县域经济建设，以此推动全县的整体扶贫工作。经过几年的艰苦努力，全县县域经济不断发展壮大，有力推动了整体扶贫工作，推动了经济社会发展。2014年年末，全县地区生产总值达到62.1亿元，增长9.1%；农牧业五大特色产业规模持续做大，全县马铃薯种薯、冷凉蔬菜、草莓种植面积分别扩展到2万亩、5万亩、800亩，生猪、蛋（肉）鸡饲养量分别增加到12万口、240万只。全年完成第三产业增加值21.3亿元，增长9.1%。扶贫攻坚工程实现1.2万人稳定脱贫，完成&整村推进&项目44个，实施扶贫生态移民项目464户、1393人，发放金融扶贫富民贷款1.2亿元，592户贫困户、72户规模经营户、5家合作社从中受益。
第一产业效益显著& & 脱贫致富基础稳定
农业经济是卓资县最大的县域经济，也是农民脱贫致富的关键点。卓资县有耕地63万亩，抓好农业经济，就抓住了经济发展的主线，也就抓住了扶贫的纲和领。近年来，县委、政府改革创新大刀阔斧转变农业发展方式，新型现代农业逐步取代了传统农业，扶贫攻坚的号角吹响卓资大地。
全县打破耕地的&一家一户制&，实行土地集约化经营。各设施农业区坚持 &稳定承包权，明确使用权，放活经营权，维护收益权&的原则，积极鼓励农民实行多种形式的土地流转。土地经营模式由条块分割分散经营向集中连片经营转变，实现了土地的规模化运作；发展方式由传统方式向现代方式转变，实现了设施农业的高效集中经营；农民增收渠道由单纯依靠土地增收向依靠二、三次产业多渠道增收转变，推进了农民增收的非农化、多元化;农民身份由职业农民向兼业农民和城市居民转变，实现了农民角色的转换。
县委、政府出台优惠政策，农民每建一亩日光温室，财政补贴5000元，每建一亩塑料大棚补贴3000元。2010年两项补贴分别增加至2万元和5000元。同时将农业综合开发、水利、电力等项目合理捆绑，集中实施，到2013年，全县累计为大榆树乡、卓资山镇、旗下营镇等设施蔬菜区建设水源工程230处，滴灌工程27处，节水灌溉工程120处，新打机电井42眼，新增节水灌溉面积6000亩。县里建立蔬菜发展基金，重点支持温室大棚、示范园、营销信息网络及籽种、农药等配套服务体系建设。凡设施蔬菜种植面积达到100亩以上、露地蔬菜种植面积达到300亩以上的，由政府出资打井、上电等配套设施建设；积极鼓励县内外企业或个人投资兴办蔬菜加工厂，在大榆树、十八台等乡镇建起了保鲜库，实现蔬菜就地转化增值，政府在土地使用、企业注册、交通运输、劳动用工、税收等方面提供优惠条件。各设施农业区以龙头企业带动农民自主建设，自主经营，从而形成规模化经营、信息化发展、市场化运作的模式，&公司+基地+农户+订单&等多种模式。
县委、政府聘请具有高等级技术职称又有丰富实践经验的专家10名，负责各设施农业区的作物种植与管理。县科技局及各涉农单位、部门将精兵强将向设施农业第一线集中，每年派出200余名干部和科技人员，深入各村搞设施农业生产培训和技术指导。设施农业区的土地每年都进行土壤分析化验和测土配方科学处理。所有设施农业种植全部使用绿色无污染的有机肥料，作物生长和保管运输各个环节严把无公害关口。水利喷灌、滴灌、膜下渗灌等技术得到广泛运用。
&&到2013年，各设施农业区先后采用钢架拱型结构和竹木结构及山东第六代高寒型温室机械厚墙体F卧室全钢架结构、指针式喷灌、滴灌等技术，在大榆树乡牛角川、十八台镇梅力盖图、复兴乡旧德义等农业区建起了日光温室和塑料大棚1.3万亩，全县蔬菜种植面积达6万亩，其中设施蔬菜9500亩。规划建设了后房子、东壕赖、什字等10个设施农业示范园区，占地1000亩。建成了卓资山镇城卜子、十八台永利等2万亩标准示范区；卓资山镇、旗下营镇、大榆树乡3个千亩设施蔬菜示范乡，同时大面积发展了露地蔬菜种植和马铃薯喷灌圈种植。经营10个以上大棚的农户多达上百户。
在绿色蔬菜种植不断上水平上规模的同时，县委、政府对所有产品进行了市场通行规范。注册了&牛角川&、&乔大个&、&大个头&等商标品牌，进行了产地认定和产品认证。农民组成蔬菜种植联合体，办起了富民、永利、承星等&农字号&蔬菜龙头企业。所经营的设施农业，单位土地的产出率比旱田种粮高出十几倍。&
畜牧业发展为农民脱贫致富增加了原动力。全县高效养殖业稳步发展，动物疫病防控体系逐步健全，2014年肉羊、生猪饲养量分别达到75万只、8.8万口。全县依托&卓资山熏鸡&这一品牌，大力发展养鸡产业，形成产加销一体化生产格局。目前，全县万只以上的养鸡大户达20多户，个体熏鸡加工点达100多家，年加工销售熏鸡达200多万只。
&&&&& 第二产业蒸蒸日上& 扶贫攻坚成效显著
第二产业是县域经济的龙头经济，更是扶贫攻坚的重要经济支撑。县委、政府坚持改革开放，突出抓项目、抓招商、抓引进、抓开工、抓投产、抓达效、抓就业，实施工业强县战略，精心培育电力、化工、冶金、建材、农畜产品加工五大支柱产业。工业经济结构调优，总量扩大，效益提高，拉动作用明显增强。2004年总投资34.7亿元，规模为4&20万千瓦的华电卓资发电有限公司开始建设，到2006年全部投产，年发电量可达44亿度。依托风力资源优势，大力发展风电产业，以大唐国际、北京君达为代表的风电项目投入运行8.8万千瓦，在建14.85万千瓦，风电装机容量达50万千瓦。投资1.3亿元的鑫源矿业年生产100万吨铁精粉生产线已建成，年产值可达12亿元，实现利税9000万元，吸纳500多人就业。中西矿业一期工程日处理矿石1000吨钼精粉项目投产，建新集团投资15亿元的二期工程日选矿1万吨及深加工项目投产，年税收可达2亿多元。以加工熏鸡、马铃薯为主的农畜产品加工业规模进一步扩大，加工转化能力不断增强。已建成旗下营、卓越、高顺几个工业园区，入园企业达22家，重化工业年生产能力达35万吨。招商引资成效显著，累计到位资金66亿元。风电、光电上网装机容量达到35.2万千瓦，伊东东兴化工等骨干企业呈现出强劲的拉动力。2013年，13个重点项目完成投资35亿元，伊东东兴化工糊树脂、卓越精细化工烷基酚呼蒙特阀门等项目建成投产，内蒙古中能天然气、东方矿业等项目开工建设。全县工业企业实现税金2.6亿元，2000余名贫困人口在第二产业实现就业，他们的年人均经济纯收入普遍达到2700元。
&&& 第三产业蓬勃发展& & 扶贫攻坚点多面广
在努力抓紧抓好第一、第二产业发展的同时，县委、政府抓住产业联动这条主线，城乡并进，实现第三产业的大发展，实现农民脱贫致富的大促进。全县首先加强交通设施建设，建立了布局合理的交通网络。其中，国道里程境属225公里，省道225公里，县级公路里程218公里，乡镇公路300多公里，全县实现了&村村通&，成立了3个公交公司。便捷的交通优势，活跃了商贸市场。全县超市、连锁经营店等商贸流通业发展步伐加快，卓资山镇1万平方米的综合性农贸市场投入运营。&万村千乡市场工程&建设成效明显。全县新建农资农家店10家，总数达到71家。图书市场响誉全国，图书经营网点27家，从业人员3000多人，年销售额5000多万元。2014年，县委、政府将&十个全覆盖&工程，纳入民生工作重点，成立了实施&十个全覆盖&工程领导小组，召开了县直相关部门、单位、社区以及驻县单位、重点企业领导、包乡镇领导参加的动员大会。制定了《卓资县农村&十个全覆盖&工程实施方案》、《卓资县农村&十个全覆盖&工程建设考核奖惩办法》等。此项工程将G6高速、110国道、科左路等主要公路干线两侧村庄纳入覆盖范围，工程涉及5个镇、34个行政村、117个自然村。其中，示范村13个、达标村64个、一般村40个，总户数7372户。县委政府成立了督导组，加大对&十个全覆盖&工程建设质量、进度的督查力度，定期组织召开工作汇报会、现场会，研究解决工作中遇到的困难和问题，同时将&十个全覆盖&工程建设任务纳入年度目标责任考核中。到2014年年底，全县完成危房改造4823户。对城镇出入口、公路铁路沿线与景区沿线的5个乡镇、34个行政村、117个自然村，通过拆除、修缮及粉刷等改造方式，已改造5697户。 卓资山镇完成廉租住房100套、经济适用住房200套、公共租赁住房100套、生态移民住房433套，建成农村互助幸福院3600户。全县完成废弃居民点和工矿废弃地复垦任务共413．56公顷，完成村屯绿化710亩。完成G6、G7连接旗下营一间房互通公路和旗下营至红召、福胜至中壕赖等村的通村水泥路55．6公里，完成自然村街道路面硬化任务60多公里，城镇、乡村道路平平整整，主要街巷安装了路灯，栽植了风景树，靓化了村容村貌。昔日的贫困村，基础条件彻底改善。
&在饮用水和学生校舍安全工程方面，新打机电井47眼，维修机电井20眼，正在建设的复兴隆胜水库可为农民提供优良的水资源。完成了羊圈湾、中营子、泉子梁等26个村的自来水工程。完成旗下营镇雨水、污水输送管网建设2．5公里，卓资山镇旧区管网建设3．8公里，新建、改造输水管网6公里，卓资山镇、旗下营镇的污水处理厂投入运行，建设了卓资山镇的无害化垃圾处理厂，老百姓用上了安全、洁净、放心的饮用水。党政干部组织广播、卫视、通讯等部门的工程技术人员，克服重重困难，先后为12个无电的幸福院铺设了电力线路，安装了输电变压器并送了电。在广播、电视和电讯村村通工程上，相关部门、公司以国家、自治区广电局、发改委实施村村通公程为契机，为11100户群众安装了广播、电视、通讯卫星接收系统，全县广播电视通讯覆盖率达到95%以上。过去路不通、电不通、无通讯信号、人畜饮水困难的贫困村都实现了三通（通路通电通信号）一解决（解决了人畜饮水困难）。
县委政府把扶贫工作与教育、文化工作有机衔接，在校舍安全建设方面，全县新建和改建标准化幼儿园2所，完成了旗下营幼儿园主体工程，新建了旗下营等学校教学大楼。全县300多个村子4000多名孩子整体告别危旧校舍，进入宽敞明亮的教学楼里。县委政府从近年来毕业的医护专业学生中录取了14名事业人员，在各行政村建起了医疗卫生室，农民可以随时随地检查身体，各医疗室对辖区的每一位农民都建立了健康档案。他们治小病不用出村，体征有何变化可随时就医，健康有了保障。各村建起了文化活动室，农民闲暇时可以看书读报、下棋跳舞、看电影、自娱自乐，还可以学习实用科学技术。文化活动室配备了健身器材，各村建起了便民超市，农民在家门口就能购买到需要的商品。
县委、政府把旅游业作为县域经济和扶贫工作的重点，努力打造，旅游事业由小到大，逐步发展，形成了以风情、山水森林、珍稀物种、历史文化、民风民俗、田园风光、红色旅游为主的多个景区。年接待游客由十年前的不足10万人次增加到40.2万人次，旅游收入突破亿元。金融、通信、房地产业、餐饮业、中介业等得到快速发展。第三产业增加值由2003年的8801万元增长到2013年的13.4亿元，年均增长22%，成为经济增长的新生力量。&&&&&&&& &
&&&& 贯彻落实&8337&思路& 推进绿色生态进程
& & &县富才能民富，县强才能民强。加强生态建设，促进绿色环保，是最根本的县域经济，也是最根本的扶贫方略。卓资县各级党政干部认真学习贯彻落实自治区&8337&战略，充分调动干部群众践行&8337&思路的创造性、主动性和积极性，加速绿色生态建设步伐，全县环保、生态、能源呈现出从未有过的绿色美景，一面巨大的生态安全屏障屹立于祖国北疆大地。
打造生态安全屏障，卓资县先从清洁地上污染做起，坐落在大黑河上游的华伊卓资热电公司，是由中国华电集团投资建设，装机容量为4&200MW的集发电、供热为一体的大型能源公司。在打造北疆绿色屏障一开始，公司就践行&绿色华电&理念，投资4.19亿元，采用&两炉一塔&脱硫装置和高效静电除尘器、石灰石、石膏、湿法脱硫系统、烟气在线监测装置（CEMS系统）治理烟气排放。这些环保措施通过国家环境保护总局验收投运后，杜绝了烟气排放污染。
卓资山镇的上万户居民过去都靠烧煤供热，大小烟囱冒出的黑烟将县城笼罩得严严实实。打造北疆生态安全屏障战役中，华伊卓资热电公司，利用发电热循环系统的余热，为卓资山镇的居民集中供暖。此举拉倒15座吐冒黑烟的大烟囱，叫停15个噪音污染超标的采暖锅炉，摘掉2000多户居民的生火炉，年节省燃煤6万余吨，35平方公里的卓资县县城晴空如洗。在治污方面，县委、政府在土城子建起日处理1万余吨污水的污水处理厂，大黑河上游的工业园区、卓资山城区等居民区排放的废水全部处理达标后，重新回归大自然的怀抱。与此同时，卓越工业园区各家企业、伊东东兴化工、卓悦精细化工、欧美集团谷安酸纳、赖氨酸生产线、中西矿业等50多家大中小企业，有的采用磷铵肥法烟气脱硫技术，有的采用旋转喷雾干燥烟气脱硫法，有的采用石膏法烟气脱硫等减排技术，使工业排放达到符合环保要求标准。
& 在做好节能减排清洁工作的同时，卓资县以全新的绿色理念，大力发展以风电、太阳能、光伏等清洁能源产业。巴音锡勒风场2号，位于卓资县县城东北14公里处，是一块天然的开阔台地。海拔1920米至2040米，风场规划面积159.67平方公里，装机容量80万KW。西山风场位于福生庄西山顶东部台地上，规划装机容量60万kw。财神梁风场位于十八台镇台地上，规划装机容量80万KW。庆云梁风场规划装机容量120KW。投资1500多亿元建立的大唐国际风电公司，装机容量达2500万KW。此外还有君达、汇通能源等7个风电场并网发电，这些风电场以其纯净、环保、绿色的禀赋，将清洁能源源源不断地输往全国各地。累计发电近100亿度，和同样发电量的火电比，节约标准煤400万吨，减少二氧化碳排放1000万吨，减少粉尘排放50万吨。
与风电产业齐头并进的太阳能、光伏发电也以迅猛的发展势头进入清洁能源领域，如大唐10兆瓦太阳能发电项目等。
精准扶贫，打造生态安全大屏障，恢复生态、保护生态、建设生态至关重要。卓资县在继续加强国家各项重点生态工程建设的同时，更加重视人居环境建设，今年集中力量实施了滨河路景观和苏计河综合治理工程。各乡镇村居社区按照京津风沙源治理工程和退耕还林工程分解的指标，累计完成治荒山、荒沟、城区治理面积60万亩，其中：人工造林15.58万亩，封山育林13.4万亩，退耕还林23.78万亩，完成补植补造面积7.24万亩。全县森林覆盖率由2007年的14.7%提高到现在的24.3%，城区森林覆盖面积达到35%。这些工程的实施，对构建北疆绿色生态安全屏障有着十分重要的意义。过去，卓资县一年一场风，从春刮到冬，风沙肆虐是最常见的自然现象。如今的卓资县，蓝天碧水，风吹草低见牛羊。气象资料显示：2013年降雨量比2003年同期增加12倍，空气质量优良天数比2003年同期增加200多天。
以人为本突出民生& 社会事业全面发展
扶贫的最终目标，是确保人民群众都过上幸福美满的好日子。县域经济的快速发展，为扶贫攻坚创造了前所未有的良好条件，也为民生工程建设奠定了坚实基础。经济发展了，县委、政府以人为本，解放思想，按照扶贫的总体设想，按照城镇建设市场化、投资主体多元化的思路，大力推进城镇化进程。卓资山镇坚持老城区改造和新区建设同步进行，城区五纵六横、四通八达的路网框架基本形成，城镇人口增加到6.12万人。以民心工程为重点的市政基础设施建设取得较大突破。主要街道的电力、电信、广电等强弱电网管线全部入地。建成了自来水第二水源工程，铺设给水管道33.5公里、污水管道27.6公里，建成集中供热站4个，供热普及率38.8%。建成配套完善的居民住宅小区9个，面积达75万平方米。新建和改造各类休闲广场4个，占地面积4.8万平方米。建设了大黑河河道治污清淤工程和景观工程及大黑河桥梁工程。治理小街巷30多条，修建公厕37座，安装路灯和各类景观灯1792基。2010年利用发电厂余热建设了集中供暖。2012年建成了污水处理厂。积极推进&平安卓资&建设，投资500多万元，在城镇主要道路和重点部位安装电子监控系统。
保障工作扎实推进。社会保障让老百姓更多地享受到经济发展带来的实惠。县民政、社保、医保部门为60岁以上的老人办理了养老保险，全县城乡居民医疗保险参保率达到92%以上，居民社会养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达到11.6万人、2.9万人和13.3万人，城乡低保和五保实现了应保尽保，老人们老有所养，老有所依。
城镇低保对象、农村低保对象分别达到6278人和17084人，&五保户&集中供养率达25%以上。社会保障体系更加健全，农村合作医疗参合率达95%，看病难、看病贵问题得到了进一步解决。&两免一补&政策惠及千家万户，建设了400套廉租房，为城镇特困户每户发放取暖补贴600元，为公益性岗位工人增加了工资。就业再就业工作取得新进展，新建了1万平方米的再就业基地，为自主创业户发放了小额担保贷款。
文化基础设施和公共文化服务体系日趋完善，人民影剧院改造完成并投入使用，新建了乡镇文化站，实施了&草原书屋&工程和&电视下乡&工程，电影放映工作获得全国文化工作先进集体，广播电视完成了8个乡镇111个行政村的&村村通&工程，在8个乡镇政府所在地开通了调频广播。两次修编了《卓资县志》，出版了《卓资方土》、《先锋号角》等大型文集，创办了《大黑河》文学季刊等。科技应用推广工作成效显著，连续十年通过&国家科技进步县&考核。民族团结进步工作成效显著，2013年卓资县被评为自治区&民族团结进步先进单位&。教育事业有了长足发展，实现&两基&达标，师资队伍和办学质量稳步提高，十年来共输送16135名大中专学生。职业中学被评为&国家级重点职业中专学校&。全县体育事业方兴未艾，&田径之乡&文体之花争芳斗艳。县电影公司被评为&全国文化工作先进单位&。城乡医疗卫生基础条件和三级医疗卫生服务网络进一步加强，投资600万元新建的县医院门诊楼交付使用，投资380多万元对11所乡镇卫生院进行改扩建。人口和计划生育工作扎实推进，人口出生率控制在6.53&以内。民族、双拥、妇女儿童、老龄等事业不断进步，整体推进了扶贫工作。
县域经济的快速发展，促进了卓资县经济社会的全面发展，促进了扶贫工作不断跃上新台阶。2015年，卓资县委、政府在已经取得成绩的基础上，进一步解放思想，深化改革，立足新常态，谋划新篇章，使县域经济主旋律唱得更加雄浑高亢，使扶贫攻坚更加卓有成效。
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