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　来源：山西新闻网 山西日报　
“政之所要，在乎民心。”王满春代表说，以人为本、执政为民，这些宏大的词汇，对老百姓来说就是生活中琐碎的点点滴滴。比如说已经不算新鲜，但一直存在且难以解决的打车难问题。前段时间媒体关注的北京群众“打车难”问题，就是最切实的民生问题。试想，冰天雪地、天寒地冻，人们在寒风中打不上车，上不了班，回不了家，能对公共服务满意吗？服务型政府又从何谈起。“打车难”是一个复杂的、普遍性的问题，全国各地都不同程度存在。山西的情况如何，省城太原“打车难”又该怎么办？类似的民生、民心、民意问题应该引起政府的切实关注。本报记者 常慧忠
（编辑：袁君）
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07版:经济社会新闻
&& 往期回顾 & && &
目前全国共有出租汽车126万多辆，经营企业8400多家，从业人员200多万人，存在公车公营、挂靠经营和个体经营等多种模式。在这种情况下——
如何破解“打车难”
&&&&近年来，我国不少城市出租车拒载现象严重，给市民生活带来很多不便，这一问题已经成为城市管理中一个痼疾。
&&&&与之相对的是，由于我国各地出租车经营管理模式各异，从业门槛不一，又给政府部门管理带来很大难度。
&&&&当前，如何破解“打车难、服务差、黑车多”等出租车业深层次问题，如何保障和改善出租司机权益，深化出租车行业经营管理改革，成为社会热议的话题。
&&&&难题一：出租车行业如何定位？
&&&&由于城市道路交通存在占地、占道的问题，受到土地制约，在我们的运输结构中一直坚持优先发展城市公交。
&&&&然而，在城市交通系统中，出租车并非孤立存在的交通工具，而是城市道路交通系统中的一部分。由于载客量小，出租车是否属于公交工具，是否算是基础性公共服务，至今仍没有定论。
&&&&由于始终缺乏科学、明确的定位，出租车在城市交通规划中常常缺席。出租车投放总量究竟需要多少、行业是否可以完全市场化、地方财政是否给予补贴、与城市公交车如何比价等一系列关键问题，一直陷入“公说公有理、婆说婆有理”的尴尬境地。
&&&&“出租车行业出现的这些矛盾只是表面现象，深层次的症结在于政府对出租车行业的定位还不明确。”国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚表示。
&&&&而与之相对的是，目前，我国出租车管理依然无法可依、无章可循。在这些因素的影响下，近年来出租车行业暴露出的拒载、黑车宰客等问题，成为当今城市管理中一个不容忽视的问题。
&&&&因此，专家指出，出租汽车行业管理体制改革首先必须明确行业的定位，统筹公共交通发展。
&&&&罗仁坚指出，出租车行业目前既非定位于公共交通，也没有明确定位为非公共交通工具——如果是公共交通工具，那就可以选择低价格、政府补贴等形式，让市民受益；如果定位于非公共交通工具，则可以完全放开这一市场，让其充分竞争。
&&&&难题二：市场竞争机制如何引入？
&&&&出租车行业暴露的问题既有制度不健全、不完善的问题，也有执行不力、监督不够的问题，而其深层原因主要是经营管理体制严重滞后，出租车行业缺乏市场竞争机制。
&&&&目前，我国共有出租汽车126万多辆，经营企业8400多家，从业人员200多万人，存在公车公营、挂靠经营和个体经营等多种模式。
&&&&而在北京，目前大大小小的出租车公司加起来有200家左右，而这些公司的管理体制大致相当，没有较大的差异，只在保险情况和奖惩制度上有些不同。
&&&&目前，我国的出租车属特许经营行业，由此出租车牌照成了一种稀缺资源，拥有这种资源就可以获得利益。在出租车公司与司机的分配关系中，出租车公司掌握“特许经营权”，以此有权向司机收取“份子钱”。“份子钱”的居高不下，又导致了司机收入下降、工作积极性下降，从而让打车难成为城市顽疾。
&&&&要改变这种现状，就必须改革现行的出租车经营和管理体制。
&&&&“这就要打破主要由出租车公司垄断经营的结构，引进市场竞争，使出租车经营组织形态多样化。”中国道路运输协会秘书长王丽梅指出：“只有建立科学的管理体制和公开透明的市场准入制度，将出租车行业真正推向市场，坚持以政府为主导、严格按照市场供求关系并采取税收等市场手段进行调节，才能让出租车司机特别是乘客成为最大受益者。”
&&&&多位学者呼吁，出租车要想提供高效服务，获取合理利润，就要打破出租车公司的经营权垄断。
&&&&“出租车经营权改革需要政府的智慧和勇气，放开经营权的举措不能一蹴而就，而是要找准时机。比如，一旦经营权到期，以提高服务、竞争上岗的办法淘汰一批司机和公司，放新的竞争者进来，把市场搞活，目前杭州等地已经开始这样的尝试。”熟悉多地出租车业的律师王振宇说。
&&&&难题三：出租车运营成本如何规范？
&&&&当前，出租车司机反映比较集中和突出的问题就是“份子钱”过高，但是企业又强调这是合理运营成本，“份子钱”的调整该制定怎样的标准，是目前讨论集中的话题。
&&&&“根据城市运输需求、运力总量，可大致算出每台出租汽车合理的月收入。再根据这个参照指标，扣除企业经营成本等，便可得到一个比较合理的“份子钱”指标。”王丽梅说，在测算出租汽车运营成本，规范出租汽车行业“份子钱”上，可以借鉴上海经验。
&&&&据了解，上海市今年正式实施出租汽车行业企业成本规范制度。通过成本规范，出租车公司成本核算的科学性、合理性得到了提高。数据显示，今年1—4月，上海市出租汽车驾驶员人均月收入已高于上年度上海职工平均工资25%。
&&&&而在改革“份子钱”的背后，司机和出租公司劳动关系如何理顺，则是一个更为深层的问题。
&&&&业内人士分析说，出租车司机应该成为领取企业薪金、享受企业福利的员工。但是从目前来看，这种劳动关系似乎并没有完全建立起来。
&&&&“为了出租车行业的长远发展，理顺二者关系和健康的劳动关系的确立是最重要的，也是最基本的。”国家行政学院教授应松年说。（本报记者&李&慧&本报通讯员&崔&畅）
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光明网版权所有人民日报：破解打车难，如何出招
日08:08&&&来源：
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　　如果具有公共服务属性的出租车管理公司降点份子钱，或者出台相关政策，对辖下高峰期出车的出租车进行激励，改变其成本收益比的话，对解决打车难必然有很大帮助。如果只是通过出租车涨价把成本转嫁给消费者的话，总体打车需求将减少，出租车司机也将受伤
　　“嘿，跟哪儿呢？”
　　“在新光天地盖章呢。”
　　“我今天去早了，没盖上，一会儿再去盖。”
　　两个北京的出租车师傅进行着这样的对话。
　　“盖章”是北京市朝阳区新光天地商场针对来商场载客出租车的奖励活动，每一次“盖章”会对出租车有一个价值10元的奖品。
　　新光天地商场位于西大望路和建国路的交叉口，属于商场、写字楼非常集中的区域，经常在这里购物或上班的人都知道，这里是高强度堵车区域之一，很多的哥为了防止堵在这里，一般都是绕道走，更不用说在这里等人载客了。
　　商场为了解决购物顾客打车难的问题，特地在一楼的北侧规划了一个出租车招呼站，开展“积点数&赠礼品”的活动：在16：00―20：00的打车高峰时段，的士从新光天地出租车招呼站排队并载客离开新光天地，即可参加活动，出租车司机先会获得一张积分卡。每一次出租车来，工作人员便会主动上前为出租车师傅盖一次章，就算是获得一个点的积分，当累积5个点时便可到商场一楼服务台兑换50元手机充值卡一张，10个点可以兑换一张100元油费充值卡。
　　一个小措施便解决了新光天地商场打车难的问题。这段时间，每次走出商场都会看到车在等人，而不是人在等车。
　　关于打车难，其实很多人深有同感，每天上下班时间是城市拥堵的高峰期，出租车师傅出于成本收益的考量，一般会猫在一个地方吃早饭或者晚餐，等高峰期过后再干活。
　　新光天地商场通过奖品激励，提高出租车司机的收益，改变出租车司机的决策偏好，同样是高峰期，让司机偏好于在此载客。相应地，顾客消费体验度的提升，将带动商场利益的增加，在商场、顾客和出租车司机三者之间形成了良性经济循环。
　　另一边，前一段时间据媒体报道，火车站的士载客还要再交一元钱管理费。相比之下，管理者只知道收费抽血，完全不考虑大众体验和需求的僵化做法就让人诟病不已。
　　由此观之，破解打车难，办法还是有的。靠围堵黑车，靠乘客举报拒载，都不是治本之策，运用经济杠杆或许是最佳策略。
　　从微观层面来看，乘客自己加价，商场给奖励都可以部分解决。
　　从宏观的层面来说，如果具有公共服务属性的出租车管理公司改管理面孔为服务面孔，或者降点份子钱，或者出台相关政策，对辖下高峰期出车的出租车进行激励，改变其成本收益比的话，对更好地解决打车难必然有很大帮助。
　　如果管理方式和份子钱不变，只是通过出租车车费涨价解决问题的话，效果可以从两方面来观察。一方面，成本转嫁给了消费者，则打车需求减少，消费体验变差。另一方面，出租车司机表面看似受益，实际上，总体打车需求减少后，出租车司机也一样受伤。
　　究竟该如何出招，还望相关部门仔细斟酌。
　　【微评】
　　@靠谱的佳卓：应提高的哥们积极性。首先要改的是出租车公司，尤其是其中份子钱的机制体制问题。
　　@袁乐平808：放开出租车市场，增加市场供给，政府严格监管安全和服务质量，扭转目前乘客、司机、政府三方都不满意，只有出租车公司一方满意的状况。
　　@愚以待：特许经营不应是将公共资源配置到少数企业手中，因为如果少数企业掌控了大量的出租车营运权，易造成市场竞争不充分，最终形成少数人坐收暴利，一线员工生计艰辛，普通群众打车难的尴尬局面。　　
　　@李卓群zq：客观来看，如果出租车市场完全放开，可能会因为缺乏管理而产生价格不一、安全风险等问题，管理是必须的。但是，出租车公司不应拿着国家赋予的垄断资源过分牟利。应该更注重公共服务，而不是通过高额份子钱逐利，少数人获利，消费者和出租车师傅受苦的局面应该改变。
　　@ShiNingpeking：高份钱、堵车、高油价，如单纯依靠提高出租车价格，不会有好结果。这里面牵扯到一些利益团体，让他们割肉太难，像总理说的：触及利益比触及灵魂还难。具体该采取什么样的措施，我们多问问那些出租车师傅，什么都清楚了。
　　@信念旺旺：根本之策还是治理交通问题，基本之策是放开出租车准入，治标就是政府或者公司给予高峰补助。
　　@东珠才让：打车难在各地都有表现，如合肥，下班时间你根本就别指望。难在高峰时段集中，车辆少（垄断经营），需求大。解决方案：错开高峰上下班；放开出租车行业垄断经营体制；允许拼车出行；发展公共交通；合理布局城市功能减少集中办公区域；发展卫星城市；允许私车载人。
　　@咿呀西瓜：特大城市的城市病越来越严重，为什么各地还要拼命追求特大城市呢？
（责任编辑：方蕊娟、谢磊)
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咋破解打车难
日 14:31:57　　来源：辽沈晚报
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&&&&沈阳出租车调价听证会的召开将出租车这个难题再次推上台面。
&&&&不可否认，沈阳的出租车市场存在很多问题。拒载，挑活儿，闯红灯，强行并道……而如何改变出租车市场的现状，解决这些问题已经成了令人头疼的问题。
&&&&无论出租车调价方案最终确定的结果是什么，沈阳出租车面临的问题都是不可回避的。困扰出租车行业的问题是否能找到出口？针对这些困扰大家很久的问号，本报邀请了三位专家针对出租车行业的现状撰写了相关文章。
&&&&也许这些文章并不能将我们所有的问号都解开，但至少会让我们从中看到出租车发展的方向……
&&&&增加一辆出租车等于增加六七辆私家车
&&&&沈阳市交通局出租办主任 姚明
&&&&拒载，挑活儿。出租车在经营活动中暴露出来的问题正在逐步突出，用“愤恨”来形容乘客对出租车的评价一点儿都不过。
&&&&造成这种局面的原因有很多，如何针对问题找到解决办法，让乘客和出租车行业寻找到利益、情感上的平衡点是亟待破解的难题。而所有问题中，服务与利益是其核心。
&&&&道路拥堵是打车难的直接原因
&&&&沈阳打车难有多方面原因。最直接的原因是道路拥堵。国家在交通规划中很明确，轨道交通是骨干，常规交通是主体，出租车是补充。出租车的性质决定了出租车是满足某些特殊需求的交通工具。就拿上次调价的2006年为例，当时沈阳市机动车保有量不超过50万，而今年这个数字已经达到了84万。 2006年，沈阳每天增加的机动车约为150辆，而前些日子交警部门统计的数据显示，现在沈阳的机动车以每天接近700辆的速度增加。
&&&&机动车数量的激增必然造成道路的拥堵，车辆行驶速度下降，出租车运营效率降低。以前一辆出租车干一个3公里起步价的活儿，正常用10分钟就够了，最多不超过15分钟。而现在，同样的活儿要25分钟才能完成。道路拥堵造成了出租车利用率的下降，同时意味着运力不足。这就是为什么沈阳的出租车总数并不少，但乘客还是觉得打不到车的原因。
&&&&出租车不是完全公益的行业，要追求利益。出租车司机的收益不仅要靠里程成本，也要靠时间成本。按照现在的运营成本来算，出租车司机每小时赚25元刚刚能抵消成本，要赚到35元才是一个比较适当的收入。有这样成本的压力在，客观上导致出租车挑活儿，不愿意往堵车地方去。
&&&&在道路拥堵越来越严重的现状下，实行时距并计是城市发展的趋势。在2006年出租车调价时，就曾提出过实行时距并计。但因为当时沈阳的机动车数量没有现在这么多，道路拥堵状况也不严重，所以并没有通过。
&&&&时距并计的实行有利于城市公共交通体系进一步优化完善。目前，沈阳公共交通体系主要就是出租跟公交，从占用道路资源、能耗的角度看，发展公交比发展出租能解决更多乘客出行问题。
&&&&其实想用增加出租车数量来解决打车难是下策，因为出租车占用道路资源高，每辆出租车每年的运营里程在12万公里到15万公里左右，而一辆私家车每年运行里程也就在2万公里左右。增加一辆出租车相当于增加了六七辆私家车。
&&&&而在不增车的情况下，时距并计可以提高出租车的利用率。比如还有二三百米就到目的地，但是堵车了，乘客可能就会选择下车，不像以前那样坐在车里等。这样车空下来就能拉别的乘客。使用率的提高比增车更能缓解打车难状况。
&&&&现在不少出租车都有开快车、抢信号、强行并道等行为，其实很大程度都是因为有成本压力在，不得不抢时间。而时距并计对他们的等时有了补偿，能在一定程度上缓解他们不文明行车的行为。虽然不能一下子改变，但慢慢的会形成文明行车的习惯，提升城市形象。
&&&&对于出租车行业的矛盾，时距并计有一定缓解作用。原来有很多乘客没有时间概念，可能堵车和不堵车路段只差一两元的车费，也会选择堵车的道儿。如果实行时距并计，乘客可能就会选择不堵车的道路。客观上起到了调整出租车流量和流向的作用，也让出租车司机跟乘客的关系得到缓解，寻求两者利益的平衡点。
&&&&服务质量是核心问题
&&&&任何政策的出台都不能一下子从根本上解决问题，时距并计也不能完全解决出租车行业的问题，但能使现有的一些情况有所缓解。出租车行业最核心的问题是服务质量。
&&&&在提高出租车服务质量上，出租车企业是重要的纽带。出租车企业应该组织教育活动，提高司机的文明服务意识。行业管理部门也出台了政策，对出租车企业进行约束，建立诚信系统，对企业信誉进行考核。如果该企业的车辆在信誉、服务上遭到投诉，企业也要受到相关的处罚。这样就把服务质量与企业利益联系在一起。
&&&&其实出租车行业的从业者也不容易，每天工作时间长，劳动强度大，也恳请乘客与司机相互理解。政府也在通过油补等方式对出租车行业进行关爱，出租车司机也应该怀着感恩的心回报社会，打造和谐的乘车环境。
&&&&国外对出租车管理相对灵活
&&&&长安大学经管学院副教授 姚志刚
&&&&打车难问题要从两个方面看，一个是跳出出租车行业，一个是出租车行业本身。
&&&&出租车的定位是公共交通的补充，要解决打车难问题就要理顺出租车与公共交通分工协作的问题。在很大程度上，打车难是受到公共交通体系的影响。因为公共交通体系不够完善，没有形成多层次的服务体系，公共交通的不发达把很多出行需求挤到了出租车行业来。
&&&&出行过多地依赖出租车是不对的，日常、普通的出行需求应该由公共交通承担。公共交通包括公交、地铁、轻轨、水上交通等多种方式。沈阳的地铁就要投入使用，可能会在一定程度上缓解打车难的状况。
&&&&公共交通要在总量上得到保障，让乘客出门的时候最先想到的就是公交。同时，要完善公交结构，空间上要覆盖到城市的建成区，即使偏远一点的郊区也应该有公交车站。在线路结构上要有不同的服务线路，把普通线路和大站快区分开。
&&&&对于那些游离在公交和出租车之间的乘客，出行便捷、迅速是他们的要求。如果有大站快，只在大站停靠，同时车内环境、服务质量都很高的话，这部分游离的人就会被留在公交车上，不会去挤占出租车市场。这样出租车的压力也不必那么大，能解决一部分打车难问题。
&&&&从出租车行业本身来看，服务的单一性也是造成打车难的一个原因。打车的人群很复杂，有收入偏低的农民工，有中等收入的工薪阶层、知识分子，也不乏高收入人群。显然，统一的服务模式是不能满足所有需求的。
&&&&出租车应该建立相对多样的服务形式，满足不同层次人群的需求。比如可以引进豪华车进入市场，满足高端客户的需求，也可允许小排量车进入市场，满足低收入人群需求。也可以尝试完善约车市场，让早晚高峰上下班的上班族有固定的车乘坐，还可以用更灵活的价格拿到一定折扣。改变现在除了沿街找客就是在固定场所等客的单一模式，寻求其他市场的补充。
&&&&从全国的情况来看，对出租车单一模式管理比较严格。但国外对约车服务市场的出租车管理相对灵活，形式多样，也不严格要求车辆的档次。其实出租车管理可以没有车标，或以很低的车标价格让打车费下降。而且不同服务模式的具体价格可以根据当地消费情况、出租价格行情等状况酌情调整。这样多样化的服务体系在很大程度上能缓解打车难问题。
&&&&利用现有市场价格杠杆机制来调整出租车市场也是解决打车难的一种方式。出租车价格上涨不见得就是坏事，通过价格的调整可以把弹性需求和刚性需求区分开来。
&&&&车标应该统一管理把车标价格降下来
&&&&沈阳师范大学教授 王伟伟
&&&&随着城市的发展，公共交通的发展是必然的趋势。而作为公共交通的补充，出租车行业的发展也有着很大的潜力。
&&&&沈阳的出租车存在一些问题，其核心是体制问题。现在沈阳的出租车市场中，车标有企业拥有的、也有车主个人拥有的。而车标的价格提高变相也造成了出租车运营成本的提高。在利益的驱动下，很多司机就出现了拒载的情况，因为他们要达到盈亏平衡点。
&&&&通过调研我发现，南方很多城市都实行公司化管理，很规范。沈阳出租车市场虽然也有出租车公司，但其中很多是零散的小公司。应该将车标进行统一管理，把车标价格降下来，没有必要炒车标的价格。
&&&&出租车行业的投资收益要分配好，确定投资盈亏点，如果出租车司机怎么干都不赚钱，就不可能提高服务质量。如果出租车管理是合理的，成本也是在司机承担的范围内，让司机不必天天为了成本奔忙，打车难问题会得到一定程度的缓解。
&&&&交通设施不完备也是出租车运行不规范的原因之一。现在出租车闯红灯、逆向行驶、强行并道的现象很多，很大程度上是因为交通管理上的缺口造成的。沈阳只有15%左右的路口有电子警察，而北京几乎所有路口都有电子警察。被拍到了就要罚钱，所以出租车闯红灯、不依次等候的现象也很少。沈阳交通设置的智能化程度也有待提高，还是以北京为例，施行单双号限行时，电子警察能自动识别车号，力量很强大。
&&&&沈阳目前交通执法的警力也不足，应该增加警力配置。像南方就有辅警，辅警主要辅助交警工作，没有处罚权，但有疏导交通的权利。
&&&&全社会对出租车群体的关爱也有助于缓解供需紧张的矛盾。出租车司机其实不容易，上厕所难，吃饭难。现在北京、杭州等城市已经在全市进行布局，在合适的距离设立出租车综合服务设施。
&&&&在综合服务设施内，出租车可以停车，用餐，休息，都是一条龙的服务，满足出租车司机全方位的需要。对出租车群体的关心是十分必要的，他们面对的不光是上厕所难的问题，还有各种疾病的困扰。社会的关心能让他们感受到温暖，反过来回馈社会。
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