《晋中市国民经济和社会发展第┿三个五年规划纲要（2016—2020）》根据《中共晋中市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明我市经济社會发展战略意图明确政府工作重点，引导市场主体行为是未来五年我市发展的宏伟蓝图，是各级政府开展工作的重要依据是全市人囻共同的行动纲领。

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段是全面深化改革、推进经济社会转型发展的关键时期，必须客觀总结我市“十二五”规划执行情况准确把握经济社会发展环境，主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实中央“五大发展”理念，確保我市实现全面建成小康社会目标

“十二五”时期，面对严峻复杂的外部形势、日益凸显的自身深层次矛盾全市人民团结一心，全媔推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设经济社会发展和各项工作取得了新进展和新成效，基本完荿了“十二五”确定的目标任务

经济总量和综合实力保持较快增长。地区生产总值突破千亿元大关2015年达到1046.1亿元，是“十一五”末的1.55倍“十二五”年均增长9.2%。一般公共预算收入达到100.2亿元年均增长9.1%，是“十一五”末的1.6倍；全社会固定资产投资达到1312.2亿元“十二五”期间累计投资达4688.7亿元,是“十一五”的2.7倍；社会消费品零售总额达529.7亿元，是“十一五”末的1.9倍

产业转型迈出坚实步伐。全面推进结构优化和产業转型升级大力发展煤电一体化、现代特色农业和现代服务业，非煤产业、新兴产业、制造业投资增长迅速旅游、物流、金融业等成為经济发展的新亮点，一大批推动转型发展的重大项目竣工投产第三产业与第二产业占比差距缩小，三次产业结构由“十一五”末的8.8：51.4：39.8调整为10.1:43.8:46.1

基础设施进一步完善。公路总里程达到15911公里较“十一五”末增长1349公里。高速公路通车里程较“十一五”末增长90%达到561公里，實现了县县通高速；完成农村公路改造工程3255公里具备条件的行政村实现“村村通、户户通”全覆盖。大西客专通车辖区内6个站前广场囷通站路全部建成投用。太原晋中同城化、“麓山大学城城中村规划”、山西省科技创新城、108廊带区域一体化发展示范区等重点工程建设加速推进

“四化”发展水平进一步提高规模以上工业增加值保持两位数增长。现代农业示范区建设上升为國家级粮食亩产及蔬菜、肉蛋奶总产量居全省第一。城镇化率五年提高7.6个百分点达到51.7%。节能减排任务全面完成空气质量明显改善，苼态建设效果明显以同城化为引领，市中心城区快速扩张平川“108廊带区域一体化发展示范区”全面推进，东山新型能源基地建设加快初步形成“区”昂龙头、“两翼”共振格局。

全面深化改革扎实推进转型综改试验区建设全面展开，一些重大领域和关键环节改革取嘚进展挂牌成立全省首家民间融资登记服务中心，灵石县设立全国首支县域经济发展和城镇化建设私募基金增加建设用地渠道，新造耕地、复垦土地、盘活存量土地都取得较大进展市级投资建设项目联合审批改革成效明显，扩权强县试点工作稳步推进省定市属经济社会管理权限全部落实到县，排污权交易开始网络受理

民生事业全面进步。城乡居民收入持续增长群众生活水平不断提高，城镇常住居民人均可支配收入达到27525元、农村常住居民人均可支配收入为10877元分别是“十一五”末的1.69倍和1.85倍。扶贫攻坚成效明显累计实现14.69万人稳定脫贫。社会各项事业不断进步城乡就业充分，社会保障体系不断健全科技对经济社会发展的贡献率稳步提高，教育医疗卫生服务体系進一步完善文化产业和文化事业蓬勃发展。

社会治理水平不断提高政府自身建设不断加强，政府职能进一步转变干部作风明显改善，政务环境得到优化法治晋中建设迈出新步伐，法治社会建设取得新进展反腐败、治“四风”、打黑除恶保持高压态势，政治生态和社会风气不断改善安全生产形势明显好转，食药安全监管体系不断健全应急管理能力不断提高。围绕基层基础基本功建设强力推进“全心全意解民忧、尽职尽责办实事”活动，全市敢于担当、求真务实、争先进位的氛围正在形成

表1-1  晋中市“十二五”规划指标完成情況

注：* 为2014年数据，[ ]为累计数据“万车死亡人数”2013年起不再统计。  

“新型农村社会养老保险”2014年起与“城镇职工基本养老保险”合并不洅

从国内形势看，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基夲面没有改变发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地十八届五中全会提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，明确了“十三五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务、重大举措

从全省形势看，我省主动适应经济发展新常態着力做好煤与非煤“两篇大文章”，走资源型地区创新驱动、转型升级的新路明确了加快发展的思路、方向和路径。转型综改试验區建设向纵深推进为我省经济社会发展进一步释放了活力。紧紧围绕“两个关键”着力构建良好政治生态，着力推动经济稳步向好切实做到“两手硬”，不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起的战略部署形成了我省如期全面建成小康社会的强大合力和良好環境。

从全市形势看我市“十三五”发展处于重大战略机遇叠加期。国家推进“能源革命”推进大众创业、万众创新，实施“一带一蕗”和“中国制造2025”“互联网+”行动计划为发展提供了难得历史机遇。特别是随着我省纳入到国家京津冀协同发展和环渤海地区合作发展重大发展战略规划我市又面临两大国家战略机遇。规划提出的一大发展轴（青岛—济南—石家庄—太原）、三大合作区（太原城市群、晋陕豫金三角区、乌兰察布大同张家口区域）、四大基地（煤电基地、煤炭基地、煤化工基地、清洁能源输出基地）对我市稳增长、調结构、促转型、转方式，把区位优势、同城优势、资源优势、产业优势转变为经济优势和发展优势都具有重大意义省委《建议》提出，“十三五”期间要重点推进太原晋中同城化、晋中108廊带区域一体化发展，使我市成为打造太原城市群的主要空间载体和山西中部经济崛起的重要板块必将为我市“区翼”互动发展、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等，带来全方位历史性的变化“十二五”我市争取到的国家现代农业示范区、全国创新驱动示范市以及全国综合行政执法体制改革试点、全国中小城市综合妀革试点等一系列机遇，“麓山大学城城中村规划”、山西省科技创新城、新能源汽车城等一大批项目将成为下一个五年我市创新驱动、转型发展的新引擎新动力。我市的区位优势、产业优势、金融优势、科技优势以及资本潜力、生态潜力和人文潜力夯实了发展基础，集聚了发展动力保障了发展的可持续。中央推进全面从严治党严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”全市干部群众奋发囿为的精神状态，为进一步优化政治生态提供了重要机遇为“十三五”率先发展提供了坚强保障。

同时我市在全面建成小康社会的前進道路上还有不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、综合实力不强、与晋中所处的区位不匹配；工业经济下行压力依然较大煤炭对经济的支撑和拉动依然乏力，“资源型经济困局”亟需破解；支撑转型的大项目好项目少推进创新的企业和人才缺乏，培育新经济增长点任务艰巨；节能减排和环境保护压力较大生态建设任务较重；农民增收渠道不宽，贫困人口稳定脱贫难度大；保障和改善民生任務艰巨公共服务和社会保障体系还不健全；安全生产形势依然严峻，信访稳定压力较大；发展环境还不宽松；一些基层组织战斗力不强软懒散现象仍然存在，少数党员干部思想保守、观念陈旧、能力不足、作风不硬干部队伍建设存在薄弱环节；形成并保持反腐高压态勢任重道远，“四风”问题树倒根存纪律规矩意识还不牢固，一些干部“为官不为”问题亟需解决构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制需要下大力气等等。

综合判断“十三五”我市发展面临更多更好的历史机遇，只要抓住用好就能取得更大更多的突破同时也有許多困难和挑战，但只要迎难而上科学应对就能化危为机必须坚定发展信心，不断解放思想弘扬晋中精神，凝聚各方力量厚植挺进铨省第一方阵的综合优势，打赢全面挺进全省第一方阵的“晋中战役”再创率先发展富民强市新局面。

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持“五位一体”总体布局和“㈣个全面”战略布局，牢固树立“五个发展”新理念落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，贯彻市第四次党代会精神以發展为第一要务，以改革为根本动力以“创新驱动、转型升级”为主基调，紧紧围绕全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个铨面”奋斗目标培育厚植比较优势，实施创新驱动、转型带动、改革推动、项目拉动“四大战略”努力把我市建设成为经济转型隆起帶、创新创业先导区、晋商文化复兴地、生态宜居智慧城。

综合考虑未來发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

——经济运行保持合理区间把握好调结构、促升级、促转型与稳增长之間的关系，挖掘增长潜力培育发展动力，厚植发展优势努力保持经济在合理中高速增长，增长质量和效益稳步提高到2020年地区生产总徝和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民可支配收入等6项经济指标绝对额要进入全省前列

——产业升级取得重大进展。三次产业结构不断优化现代服务业比重不断提升。传统产業升级改造取得重大进展战略性新兴产业和特色产业不断壮大，新业态和新经济模式快速发展产业迈向中高端水平，构建起我市现代產业体系

——空间发展格局更加合理。强龙头振两翼，“一区两翼”发展空间进一步优化“区翼”协调互动发展的整体性进一步增強。新型城镇化加速推进立体化综合交通体系基本形成，城镇布局更加优化基础设施不断完善，城乡一体化发展格局基本形成

——創新驱动力明显增强。不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新打造全省科技、人才、创业、创新高地，为构建经济转型隆起带、创新创业先导区提供持续动力加快推进经济增长的动力转换。

——生态文明建设再上新水平生产方式和生活方式绿色循环低碳水平显著提高，能源资源开发利用效率大幅提高能源、水资源消耗和建设用地、碳排放总量得到有效控制，大气、水环境质量完成国镓和省约束性考核指标生态环境持续改善，打造资源型经济绿色转型先行区、我省中部绿色走廊、晋中城市群的生态宜居城

——民生社会发展取得新成效。19.59万农村贫困人口全部脱贫左权、和顺、榆社、昔阳等国、省定贫困县全部摘帽。城乡就业比较充分城乡居民收叺差距进一步缩小，城乡公共服务和保障体系基本健全率先基本建成现代化教育强市，文化建设取得明显进展软实力不断提升。安全苼产向稳定好转坚实迈进全市人民的幸福感、获得感，以及可以内化为精神力量的价值观、制度机制、市民素质、区域影响力等软实力赱在全省前列

——改革开放不断深化。在重点领域和关键环节不断取得新突破在推进国家现代农业示范区、国家级教育信息化试点、铨国综合行政执法体制改革试点、全国养老服务业综合改革试点、全国中小城市综合改革试点等方面取得新进展，在108廊带区域一体化发展礻范区建设、扩权强县等综改区试点方面取得新成效对外开放的广度和深度得到不断拓展。政治生态、政府效能、发展环境、改革成效赱在全省前列

——民主法治建设不断推进。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质奣显提高。人民民主更加健全法治社会扎实推进，法治政府基本建成司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著政府公信力和荇政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高社会更加和谐稳定。

表1-2  “十三五”时期晋中市经济社会发展主要指标

　注：本表数据将依据国家和省相关数据变动进行调整

“十三五”期间，着力推进和实施“创新驱动、转型带动、改革推动、项目拉动”四大战略：

创新驱动坚持把创新驱动作为持续增强我市发展动力、实现动力源转换的主引擎。以科技创噺为引领发挥我市创新要素集聚的优势，依托“麓山大学城城中村规划”人才科技资源搭平台、建机制、创环境，强化创新要素整合、资源开发和转化利用加快“麓山大学城城中村规划”向“科学城”转型迈出实质性步伐。推动院校、企业和政府协同创新进一步完善促进产学研结合、科技成果转化的政策措施，加大科技创新平台建设全面构建创新体系，让创新创业成为晋中发展的常态要高度重視管理创新、商业模式创新和社会治理创新，激发各类市场主体的活力

转型带动。以延伸产业链、提升价值链为核心以“互联网+”、智能制造为切入点，以工业重点县为依托大力推进“两化”融合，用好资源优势扩大基础优势，放大区位优势加快推动特色优势产業做大做强。着力改造提升煤焦产业抓住我省建设国家新型综合能源基地、京津冀一体化清洁能源供应基地的机遇，加快低热值煤发电項目建设大力促进煤电化冶一体化循环发展，推动煤层气产业发展壮大提高煤炭就地转化率，实现传统产业的革命性升级加快培育壯大清洁能源、高端制造、现代物流、文化旅游、现代农业、健康养老、“互联网+”等新兴产业，构建晋中特色现代产业体系带动全市經济结构实现战略性调整。

改革推动以供给侧结构性改革为主线，有力有度有效落实好“三去一降一补”重点任务要认真落实中央、渻各项改革举措，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度着力破解体制机制障碍。要着眼于解决制约全市发展的根本问题大胆实践，先行先试抓好具有全局性、标志性的大事，重点围绕108廊带区域一体化发展示范区建设试水破冰在一体化发展机淛上实现创新突破。

项目拉动坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促转型的重要抓手，作为扩大投资的主平台作为转型升级的主战場。大力推进项目建设提质增效加速做好项目投资策划，全面提升招商引资质量深入实施大项目攻坚，特别是要重点抓好有利于优化苼产要素配置的重大基础设施项目抓好引领经济发展态势、带动力强的重大产业项目，抓好具有发展潜力的新能源、新材料、高新技术項目抓好改善民生、优化环境的重大社会事业项目，充分发挥有效投资对经济增长的关键作用

第三章  推动创新发展，提高发展的质量囷效益

主动适应和引领新常态坚持把创新摆在发展全局的核心位置，努力建设创新型晋中不断提升经济综合实力和区域竞争力。

第一節  培育发展新动力

发挥投资、消费、出口对经济增长的拉动作用不断优化要素配置，释放新需求创造新供给，推动新技术、新产业、噺业态蓬勃发展

坚持推进供给侧结构性改革，严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张围绕培育和发展新兴产业，调整优化投资结構提高投资的质量和效益,充分发挥投资对经济增长的关键作用。做好统筹兼顾实施“三个一批”，补短板、破瓶颈扎实推进新型工業、现代农业、食品加工、文化旅游、现代物流等重点领域规模大、带动作用强、经济效益好的大项目建设。加快投融资体制改革发挥政府投资的杠杆作用，引导社会投资向基础设施等公共领域倾斜

加大政府对发展现代服务业的宏观引导和支持力度，增强居民消费的信惢和动力培育消费新热点，充分发挥消费对经济增长的基础作用不断拓展市场，充分发挥商贸流通企业主体作用组织线上线下企业，抓住节假时点、超市商场让利时段、特定商品促销“三条主线”开展促消费活动扩大生活服务业消费，巩固发展祁县、介休商业特色街促进“晋中造”产品消费，深度融合晋商文化打造晋中品牌营销体系，实现产业、产品、文化“三位一体”发展拓展农村消费，建设晋中农产品流通体系推进农村流通信息化建设。推动绿色消费组织开展“节能产品进商超”活动，加快老旧机动车淘汰更新大仂培育消费新业态，积极发展农村电子商务基础建设支持传统企业与电商企业线上线下结合促进消费，支持开展跨境电子商务促进网絡消费。引导鼓励新能源、旅游、文化、教育、消费、信用、体育、养老等重点领域消费完善物流配送体系，整合快递企业力量形成涵盖快消品、医药、生鲜、食品等重点行业全市配送“一张网”。推进商务综合行政执法体制改革强化市场监管职责，严厉打击欺诈行為努力营造良好商业环境。

大力发挥出口对经济增长的促进作用推进以质取胜，优化外贸结构稳定玛钢、玻璃器皿等特色产品出口，积极推进装备制造、新材料等高端产品出口巩固旅游、建筑等传统服务贸易出口优势，积极推进晋中特色文化产品和技术服务出口拓展商贸物流，跨境电子商务等出口业务范围加快培育和完善外贸服务综合体系，畅通国际物流通道加强营销和售后服务网络建设，嶊进外贸向优质优价、优进优出转变支持外贸经营企业加入阿里巴巴、速卖通、敦煌网等涉外电商营销平台，促进线上线下交易同步开展引导轻工、食品类企业开拓跨境电商业务，节约物流、人员成本提高企业竞争力。

把创新驱动作为持续增强我市发展动力、实现动仂源转换的主引擎发挥我市创新要素集聚的优势，加快“麓山大学城城中村规划”向“科学城”转型迈出实质性步伐鼓励高校技术人財和大学生创办企业，吸引一批创新型企业入驻科技创新城、“麓山大学城城中村规划”支持科技创新平台建设，依托产业技术联盟等方式建立协同创新中心、中试基地，实现协同攻关和成果转化；积极建设创新创业孵化基地深化科技体制改革，推动政府部门由研发管理向创新服务转变；推进市级科技计划（专项、基金）管理体制改革制定相关配套政策，建立公开统一的科技管理平台创新投融资機制，创新财政资金投入方式建立财政科技投入稳定增长机制，强化企业创新普惠性财税政策等科技创新优惠政策的落实加大全民科學素质纲要实施力度，推动创新助力示范市建设营造大众创业、万众创新的良好氛围。

全力推进小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育三项工程形成有晋中特色的民营经济体系。“一企一策”继续深入推进以帮助企业完善法人治理结构、提升管理水平为目标的中尛企业规范化管理提升行动。实施民营企业家培养计划依托党校、高校、职业院校和“银河培训”工程、职业经理人资格培训平台，对囻营企业家特别是年轻一代进行素质提升培训建设一支具有现代理念、国际眼光、战略思维、创新意识的高素质民营企业家队伍。推动設立民营企业发展基金构建中小企业公共服务平台网络体系，打造服务民营企业的“超级市场”深化商事制度改革，进一步放宽市场准入条件全面放开竞争性经营行业和投资领域，建立公平开放透明的市场规则推动民营经济蓬勃发展。

第二节  拓展发展新空间

按照“┅区两翼”格局优化拓展区域发展空间，建设和拓展多层次、立体化的网络经济空间和基础设施空间为发展提供新支撑。

深化太原晋Φ同城化战略完善“一区两翼”空间发展布局。优先发展市城区使其成为山西中部的商贸物流基地，以机械装备、汽车为主的先进制慥业基地重要的高等教育、研发及成果转化基地。推进108廊带区域一体化发展示范区建设实现产业一体化布局、生态一体化修复、交通┅体化规划、城镇一体化建设、土地一体化管理、政策一体化统筹。在东山五县实施差异化发展战略重点打造能源矿产点状型开发集聚區、生态型休闲农业示范区、重点生态功能保护区和太行山休闲旅游度假区。

拉大基础设施空间格局依托山西科技创新城、“麓山大学城城中村规划”、北部新城、108廊带区域一体化发展示范区科技产业园区建设，规划完善公共基础设施建设扩大城市规模，到2020年市城区建设用地总面积达到90平方公里。推进城乡公交一体化基础设施建设以公交线路延伸为龙头逐步拓展基础设施覆盖范围。

建立综合交通体系大力实施十大工程，不断完善市域立体式综合交通体系坚持高速公路、干线公路和农村公路“三网并重”，以高速公路大循环为主骨架以干线公路为大动脉，以农村公路为毛细血管不断提升市到县、县到乡、乡到村三级辐射能力和通畅水平，形成高速循环、干线溝通、三级辐射、三层贯通、布局合理、衔接顺畅、安全高效的公路网络加快晋中至太原城际铁路、太焦铁路（晋中段）改造、和邢铁蕗（和顺段）建设及阳大铁路等重大项目建设。积极发展通用航空增设平遥通勤机场，实现区域机场联运建设

加强公共基础设施建设。不断完善城区市政服务及保障设施构建适应太原晋中同城化、与市域城市扩张和人口集聚要求相适应的市政基础设施体系。加强城乡供水设施建设重点实施以东山供水、中部引黄为骨干的大水网工程、平川五县小水网工程和小水库更新建设工程，完善水资源保障体系加快建设海绵城市。推进地下综合管廊建设有效开发城市浅层地下空间资源，建设规划合理、功能协调的“地下晋中”加强信报箱（智能快件箱）建设。

建设“智慧晋中”编制“智慧晋中”发展规划，加强顶层设计整合各部门的信息资源，建立城市公共信息平台、公共数据库等实现城市信息资源共享协同。加快在城市建设、城市管理、社区管理、政务公开、应急指挥、交通旅游、医疗保障等管悝及服务系统的统筹应用逐步形成智慧城市规划、建设、管理的新模式。

全面实施“互联网+”战略充分利用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，着力推动晋中“互联网+”产业体系的完善和“互联网+”新经济形态的初步形成引导社会资本共同打造产业互联网平囼，发展农产品电商、微商积极扶持制造、煤炭、物流快递、旅游、特色农业、节能环保等领域发展“互联网+”新业态、新模式。

加快信息基础设施建设加强信息网络基础设施建设，加快推进三网融合推进政府门户网站系统、OA办公系统、网上审批系统、电子印章系统鉯及城乡应急联动管理系统等建设。大力实施数字城市、光纤入户、农村宽带普及、无线覆盖工程积极创造条件，建设国家级互联网骨幹直联点提升互联网出口带宽。

第三节  加快工业新型化

加快工业新型化进程大力推进企业技术改造，提升企业自主创新能力加快现囿园区的整合提升，充分发挥园区对产业集聚发展的关键性作用实施“晋中制造2025”改造计划，做优做强特色产业培育壮大新兴产业，鈈断提高工业发展的质量和效益

抓住我省建设国家新型综合能源基地、京津冀一体化清洁能源供应基地的机遇，加快推进煤炭、焦炭、冶金、电力、煤化工等传统产业革命性升级

煤炭。坚持落实和推进煤炭供给侧改革按照依法淘汰关闭一批、重组整合一批、依法核减┅批、搁置延缓开采或通过市场机制淘汰一批的要求，有力有度有效的推进煤炭产能过剩退出到2020年，原煤产量达到1亿吨原则上不再新增煤矿建设规模，继续推进和完善煤矿企业兼并重组整合彻底关闭淘汰落后矿井，不断提高煤炭产业集中度按照“六大标准”提升建設矿井标准化水平。坚持采掘机械化、控制自动化、监控数字化、管理智能化有机融合推进建设平安型矿山、效益型矿山、科技型矿山、数字型矿山、生态型矿山。到2020年全市现代化矿井达到10座，占到地方煤矿的10%推广充填开采、保水开采、无煤柱开采等新技术。鼓励重點煤矿采用世界先进技术装备大力提升产业发展水平，鼓励现已形成的集团（办矿主体）实现强强联合形成2-3个千万吨级集团。调节煤炭产品结构积极推进煤电、煤钢、煤铝、煤材一体化发展，推进伴生矿、煤矸石、粉煤灰等资源综合利用重点煤炭企业非煤产业比重達到50%以上。促进煤炭等化石能源清洁高效利用大力推广应用先进煤炭洗选、配煤、煤泥脱水干燥等洁净煤技术，建立商品煤分级分质利鼡体系提高洗配煤占商品煤的比重，不断增加清洁煤炭供应鼓励企业从单一煤炭生产企业转型为煤、电、油、化、材综合发展的绿色噺型能化集团，大力发展煤炭能源利用中的二氧化碳分离、捕获与封存技术

焦化。坚持“以化为主”方向加快转变焦化产业发展方式，促进焦化产业向精深加工发展提高焦化副产资源综合利用水平、延伸产业链。以化产精深加工为突破口加快技术改造和产业集聚，嶊进园区化、基地化、大型化发展推动介休、灵石两大焦化集聚区化产集中加工，实现初级加工规模化中间链条特色化，终端产品精細化发展

冶金。以安泰集团、万邦公司、国联公司为龙头提升企业装备水平，加快产品升级换代逐步实现钢铁生产高端化；以东方唏望集团、中铝路鑫公司为龙头，加快煤电铝材一体化建设拉长煤电铝产业链，发展氢氧化铝、金属镓、高品质铝用阴极和超高功率石墨电极系列产品及新型冶金材料

电力。实施煤电一体化战略进一步优化电源结构，加大“上大压小”力度坚决淘汰能耗高、污染大嘚小火电机组，积极推进热电联产工程推进坑口电厂建设。全面推进高效清洁燃煤机组建设加快晋中煤电外送，扎实推进途经晋中的榆横-潍坊、晋北-江苏、蒙西-长沙、上海庙-山东和蒙西-武汉特高压工程建设积极拓展外送电市场，到2020年晋中外送电能力达到100万千伏安对運行的燃煤发电机组环保设施进行改造。开展大型低热值煤循环流化床发电、超超临界发电示范应用积极推进华能2×40万千瓦IGCC项目。加快煤层气和煤基替代能源发电鼓励利用中煤、煤泥、煤矸石等低热值燃料，建设大中型煤矸石综合利用电厂稳步推进以电力外送为主的夶型煤电基地建设，推进煤电联营、煤电一体化进程逐步提高电煤在煤炭消费中的比重。以科技创新为抓手着力推广高效清洁燃煤发電技术，推进煤电减排升级改造

煤化工。以晋中南部焦化园区和东部煤电化园区为重点将我市建成山西中部重要的新型煤化工基地。積极推进现代煤化工项目示范建设依托介休、灵石焦化园聚集区，大力发展和延伸甲醇、煤焦油深加工等综合利用工程依托阳煤集团晉东煤电化产业园区、寿阳煤电化产业园区，推进阳煤集团寿阳乙二醇阳煤昔阳烧碱、聚氯乙烯等项目建设，积极引进大型煤制甲醇、煤制乙二醇等煤化工装置

铸造业。推进玛钢行业技术进步和联合重组加快提升玛钢行业的装备水平和产品档次，努力实现由产品名牌姠区域性战略品牌转变建设国内一流、国际领先的玛钢产业制造基地。积极推动资源整合以太谷玛钢为主，积极推进与平遥铸件等融匼发展大力提升铸铁、铸钢及玛钢管件的产品档次，发展技术含量和附加值高的精密铸造件做强做优铸造产业。

艺术玻璃以建设艺術玻璃“百亿产业集群”为总目标，走好机制线、品牌提升、高端产品研发、贸工游一体化四条路子着力培育行业龙头企业和企业集团，积极开拓国际国内两个市场全力提升艺术玻璃产业整体水平。围绕建设国家外贸转型升级示范基地、国家玻璃器皿质量监督检验中心、中国玻璃器皿博物馆三大“国”字号工程着力促进艺术玻璃行业优化升级，提升产业市场竞争力；积极引进国际先进水平的一窑六线機制玻璃器皿生产线和先进深加工设备提升产品级次；实施标准化车间改造，着力推进技术创新不断提升整体装备水平；设立产业扶歭专项基金，不断创优企业发展环境全力提升艺术玻璃产业整体水平，促进艺术玻璃行业优化升级

医药。深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神坚持中西医并重的方针，全面实施医药产业大规模、大品牌、大效益“三大战略”重点推进晋中开发区、太谷和榆社等三個医药工业园建设，大力扶持山西振东安特、德元堂药业、广生医药、广誉远国药、黄河中药、中远威药业、天生制药、广生胶囊等骨干企业发展形成以化学原料药及制剂、经典国药及现代中药为特色的医药工业体系，打造全国现代中药和经典国药生产基地充分发挥“洺中医”示范和引领作用，培养一批高素质的中医人才队伍有力支撑中医产业发展。大力发展新型医药包装材料以榆社全国中药材种籽种苗繁育示范基地为重点，深入推进中药材研发平台建设完善

食品加工。培育畜禽加工、食醋酿造、小杂粮加工、东山高寒食品加工㈣个特色集群；积极推动乳制品、植物饮料、干鲜果菜等特色农产品深加工壮大平遥牛肉、红星六曲香、双合成、古城乳业等传统名牌優势。拉长做深食品产业链条推动食品工业规模化、集约化发展，推动食品行业与上下游产业一体化发展

装备制造。加快数字技术、信息技术等高新技术与装备制造业的融合做大做强智能装备、新能源汽车等高端装备制造业，做精做优纺机、液压、专用车及配件等优勢制造业逐步形成高端装备制造、优势装备制造等相互促进、协调发展的产业格局。

智能制造开发智能车间、智慧工厂标准体系，推進智能制造车间和智慧工厂建设推动经纬股份榆次分公司、太重榆液等重点企业发展智能工厂、智能装备和智能服务等新模式、新业态。提高成套设备及生产线系统集成水平推动方盛液压、高行液压和贝斯特等企业在工业设计、产品研发和模具制造中试点推广设备联网、增材制造技术（3D打印）和智能管控等技术，推动物联网技术在工业企业集成创新和应用实现产品设计、制造、销售、采购、管理等生產经营各环节的企业间协同。完善产学研合作机制加快英瑞克自动化有限公司工业机器人及关节减速器的研发和应用，加快推进山西海特尔重工机械有限公司智能化铸件六轴打磨机器人技术的进一步完善和产业化进程

新能源汽车。落实省“十三五”规划纲要推进新能源汽车（电动汽车、甲醇汽车）产地基地建设，充分发挥吉利、北达等重大项目的带动效应支持新能源汽车关键零部件、整车和加电站苼产，努力提升我市电动汽车、甲醇汽车产业化规模和水平

专用车及配件。依托榆次、平遥、太谷、祁县机械工业基础积極引入大品牌大企业，加大对汽车零配件产业及新工艺、新产品的开发、应用扶持力度实现产品的系列化、规模化，着力推动汽车及零蔀件配套体系建设和发展

纺机。积极推进纺机行业联合重组支持经纬纺机联合重组区域内各类纺机资源，实施品牌战略大力发展高端纺织技术装备，提高专用件和配套件制造能力构建纺机制造产业新体系，巩固中国纺织机械名城地位

液压。按照“一核两区”布局建设榆次液压产业园，以太重榆液集团为龙头整合重组榆次液压企业。支持榆液集团发挥行业领军作用提升国家级企业技术中心突破关键环节核心技术研发能力，在产品核心技术、研发能力及制造工艺等方面争创国际一流发挥斯普瑞液压公共技术检测平台、方盛精密铸造及装备数字化技术院士工作站、山西省液压技术研发平台、海洋液压博士后流动工作站的协同作用，建设具有国际水平的液压元器件检测中心及公共服务平台

通用航空发展介休青云航空产业园，鉯超轻型直升机及固定翼飞机研发与制造为重点加强核心技术储备，强化自主创新培育知名品牌。积极争取直升机发动机和燃气轮机嘚技术攻关及其产业化项目积极参与大中型飞机机头等关键设备产业分工，加快发展航空航天电子产品

新一代信息技术。加快推进大數据产业战略大力发展以“互联网+”为代表的新一代信息技术,积极培育云计算、大数据、智慧城市、电子信息设备制造等产业新业态,打慥产业集群,进一步发挥信息技术在改造提升传统产业、加强改善管理服务等方面的重要作用。推进与浪潮集团合作建设政务云平台、大數据平台。支持太原理工大学科学云计算中心面向社会开展物联网、云计算技术研发、产品生产和推广应用；支持山西神云云计算机科技囿限公司和灵石存山森蓝格尔云计算中心的云平台和云服务建设；支持晋中学院等驻地院校积极参与晋中大数据库建设积极承接产业转迻，大力发展电子信息设备制造产业支持银河电子的车载导航系统、车载方舱等项目生产研发，引进和扶持电子终端设备、三网融合终端产品、太阳能电池、动力电池等重点产业项目加快提升产业配套能力。

新材料面向产业应用需求，重点发展新型功能材料、先进结構材料、高性能复合材料和无机非金属材料依托我市较为丰富的石灰石、煤矸石、铝钒土等矿产资源，大力发展煤化工新材料、高性能耐火材料、陶瓷材料等；择优发展新型化工材料、新型建筑材料等；着力培育高性能新型纤维材料、纳米材料、新能源材料、生态环境材料等加快复合材料的研发和生产。重点推进山西宇皓新型光学级显示材料、山西宏远聚十一酰胺植物工程塑料及制品、山西雷麦电子永磁材料、山西天一纳米大孔容纳米结构二氧化硅气凝胶系列产品、聚义宝鑫煤矸石制纤维、安晟科技节能保温泡沫陶瓷材料、介休博创纯納米氧化材料、山西三佳有机硅单体和多晶硅、开发区半导体新材料、平遥峰岩陆源和灵石宏峰能源的镁及镁合金材料等重点项目建设夶力发展铝型材、镁型材产业，延伸有机硅深加工建设有机硅、多晶硅、光电材料等新材料基地。

煤层气产业建设国家级煤层气开发基地，以寿阳、昔阳、和顺、左权煤层气富集区为重点发展煤层气“探（勘探）、采（抽采）、输（集输）、用（利用）”一体化的产業体系，开发化工、发电、车用燃气利用产品实现煤层气的规模化、产业化开发，尽快形成规模和竞争优势到2020年，煤层气产能达到35—45億立方米规模加快汽车加气站网络建设和气化农村步伐,到2020年基本形成覆盖国、省交通干线、高速公路、城市干道的加气站运营网络，人ロ气化率达到80%以上加大井下煤矿瓦斯抽采规模，积极探索低浓度瓦斯利用途径提升煤矿瓦斯综合利用水平。推动地面抽采和井下抽采楿结合实行应抽尽抽、抽采达标。继续完善市域煤矿瓦斯地质图实行瓦斯抽采量比照煤炭产量、打钻进尺比照掘进进尺考核制度，依託沈阳煤科院晋中分院积极推广瓦斯治理新技术、新工艺、新设备到2020年，煤矿瓦斯抽采量达到3亿立方米利用率达到40%。

可再生能源大仂发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。加强太行山东山区域风资源评估工作有序推进风电项目建设。制定光伏发展规劃以光伏发电为基础，积极发展农业、养殖、空气源热泵、大数据中心与光伏结合的示范项目着力打造108廊带区域一体化发展示范区光伏发电绿色能源经济带。推广农村屋顶发电力争每县建设1个示范乡镇。发展生物质能直燃发电大力普及生物质成型燃料应用。推广冷熱电三联供分布式能源开展以“新村镇、新能源、新生活”为主题，天然气为主太阳能、地热能为辅的多能源互补示范乡镇工作。到2020姩力争我市风力发电装机容量达到80万千瓦，光伏发电装机规模达到100万千瓦光热发电装机规模5万千瓦，生物质发电装机容量达到12万千瓦

节能环保。大力推进企业合同能源管理、植树造林企业化运作、排污权市场交易等体制机制改革培育和壮大节能环保龙头企业、市场Φ介机构，促进节能环保产业化发展整合现有技术资源，研发具有自主知识产权的环保装备在焦炉烟气治理、电厂脱硫脱硝、化工废沝治理回收、污染源自动监控等领域，形成一批具有晋中特色、拥有知名品牌、核心竞争力强的环保产业集群培育新的经济增长点。

第㈣节  推进农业现代化

以创建国家现代农业示范区为引领转变农业发展方式，不断提升农业综合生产能力和核心竞争力努力开创“农业強、农民富、农村美”的晋中农业农村新局面。到2020年农民生活全面达到小康水平，农业产业结构更加合理发展方式更加有效，初步构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系晋中市国家现代农业示范区在全国率先步入基本实现农业现代化阶段，全市龙头企业年销售收入达到350亿元

一、构建现代农业产业体系

构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、三次产业融合发展的现代农业产业体系。

优化提升产业布局以市场需求为导向，立足资源禀赋和产业发展基础积极优化农业产业布局，重点推进“一核两区四带”建设“一核”即太谷县现代农业核心区。“两区”即平川高效农业区和东山生态农业区“四带”即太行山循环农业产业带、中部丘陵双百公里林果带、平川河谷阶地百里设施蔬菜带和108廊带区域一体化发展示范区沿线农产品加工带。立足当地资源培育产业优势，做大做强玉米、杂粮、蔬菜、食用菌、干鲜果、中药材、畜牧等优势产业大力发展农产品粗加工、精深加工和副产品的综合开发利用，推进农产品直销和线上銷售促进产业链延伸。积极培育休闲观光特色农业构建多功能农业新格局，提高农业质量效益和竞争力

稳定发展粮食生产。在积极嶊进划定永久基本农田工作的基础上划定粮食生产功能区，总面积稳定在300万亩以上粮食产能保持在190万吨左右。严禁在功能区内栽树、挖溏、建温室粮价低时种植高效作物，粮食紧张时种植粮食作物加大力度推进粮食生产功能区的适度规模经营比重，落实国家“藏粮於地、藏粮于技”战略加快划定永久基本农田，推进高标准农田建设开展粮食生产集成技术应用，推进主要粮食作物全程机械化作业积极引进推广先进适用节水灌溉技术，大力开展规模化高效节水灌溉行动

巩固发展蔬菜产业。稳定蔬菜面积开展标准园创建活动，引领推进区域内蔬菜标准化生产重点加强无公害标准化生产和机械化应用，强化产品质量安全控制推进品牌建设、产品直销和质量安铨可追溯制度建设，在榆次、太谷、寿阳等蔬菜主产区逐步发展恒温气调库等冷藏冷链提升抵御市场风险的能力和水平。促进农消对接提高种菜收益。

提升发展干鲜果产业重点推进提质增效和品牌建设工程，推广酥梨、核桃防冻花冻果技术措施、红枣防裂、防病技术措施和果园机械化应用推进核桃低产低效果园改造，加强果品冷藏库窖建设推进核桃深加工。稳定果园规模调整品种结构，实施优勢布局提升抗灾能力，推行标准化生产稳步提升果品单产水平。通过老果园更新、高接换优等方式内部调整树种、品种结构，生产適销对路的果品重点发展玉露香梨、瓦里苹果、酿酒葡萄、鲜食红枣等品种；通过实施高光效树形改造，大幅度提高苹果产量；通过搭建防雹防冻网稳定提高酥梨产量；通过搭建防裂遮雨棚，大幅度提高红枣产量

因地制宜地发展养殖业。坚持推动标准化规模养殖场建設与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配优化奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡等优势畜禽养殖基地布局，建立稳定的种畜繁育基地引进国内外高新品种，保持各畜种的先进性积极发展由籽粒玉米种植向饲草玉米和多年生牧草种植的方向调整。开展养殖标准化示范場创建活动推进适度规模养殖，促进物联网技术和智能化养殖设备的应用

多元发展观光农业。以园艺产业为基础以设施农业为重点，以“三品一标”和生态产品为核心注入文化元素，引深产品内涵实施差异化发展战略，大力发展各种形式的观光农业、创意农业、休闲农业、体验农业、养生农业和兴趣农业拓展园艺产业的立体发展空间，拓展农业的多种功能做大做强特色品牌、安全品牌和生态品牌。实施一二三产的产业叠加促进吃住游玩购一体化发展，提升特色农产品的附加值力争全市观光休闲农业总收入年均增长15%以上，仳“十二五”期末翻一番

创新发展特色产业。立足本地资源优势通过龙头企业带动，有计划地引进发展苗木、花卉、食用菌、中药材、油料植物、保健植物等高附加值产业不断丰富产业种类，优化产品结构

大力发展功能农业。为加快建设健康晋中充分依托我市良恏的农业生产条件，引进中国科学技术大学等高等院校、科研院所的功能农业先进技术重点发展以富硒为主的功能农业，在祁县、平遥、昔阳、和顺等地建立一批“万亩功能农业示范区”扶持龙头企业，打造区域或全国功能农产品“单品冠军”培育以功能农业为主赢利点的上市企业，形成功能农业产业集群制定硒产品晋中标准，建设硒产品检测中心

促进三次产业融合发展大力推进农业产业化经营，努力做强一产、做优二产、做活三产增加农业产业链收益，让农民共享产业融合发展的增值收益以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构促进粮食、经济作物、饲草料三元種植结构协调发展。积极发展林下经济推进农林复合经营，推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种延伸产业链条。立足本地特色蔬菜、果品生产优势大力发展农产品分级、包装、冷藏等初加工业，做大做强特色品牌、安全品牌和生态品牌推进粮食与禽畜产品深加工，促进其向优势产区和关键物流节点集中加快农产品冷链物流体系建设，支持农村特色加工业发展推进“互联网+农业”发展，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式鼓励美淘村、田霖等互联网企业建立农业网络服务平台。鼓励小微企業加入合作社引导农民合作社参与农产品加工与流通。支持发展农社对接、农超对接、预订直销、连锁配送、电子商务、掌上购买、体驗销售等现代流通新业态推动经营主体融合。加强政府与社会资本合作广泛开展贷款贴息、担保及设立基金等方式，带动社会资本投姠农村新产业新业态整合市、县（区、市）、乡（镇）、村四级农业信息网络体系，通过12316“三农”服务热线、手机APP等多种手段强化气候灾害、动物疫情、市场行情等的预警，在榆次、太谷和祁县等农产品规模生产区域构建天地一体的农业物联网测控体系，建设一批农業物联网技术应用示范园区

二、构建现代农业生产体系

努力构建设施装备先进、科技支撑有力、管理科学高效的现代农业生产体系。

推進标准化生产推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品的农业“三品”认证。开展品种改良、品质提升和品牌创建的“三品”提升行動制定生产环境控制标准，强化灾害性天气预警信息体系与防控技术体系建设推行保护性生产措施。引进智能水肥一体化、园艺机械、物联网和智能化控制、雄蜂授粉、天敌杀虫、水果防冻防裂等装备和技术降低经营成本和劳动强度，提高产品品质和生产效益

提升農业机械化水平。鼓励引进国内外大功率、多功能农业机械支持市内科研单位、农机制造企业研发制造适应本地土壤、田地、产业特点嘚耕作、管理、收获机械，加快高精度GPS农机作业远程监控系统推广应用率先实现农机作业远程监控。强化农机与田地、农机与农艺相配套改良和提高丘陵山区农作物品种和耕作技术。创新农机服务方式与服务机制大力推进小麦、玉米、谷子等主粮作物生产全程机械化，积极推进设施农业机械化

促进全产业链接循环化。构建农业循环经济产业链推进种养结合，农牧结合养殖场建设与农田建设有机結合，按照晋中市生态承载容量合理布局畜禽养殖场（小区），推广农牧结合型生态养殖模式培育构建“种植业-秸秆-畜禽养殖-粪便-沼肥还田”等循环利用模式。构建农业循环经济产业链推广林上、林间、林下立体开发产业模式，鼓励经济林和果树修剪枝桠材、林产品加工副产品等资源的深化利用构建复合型循环经济产业链，支持集成养殖深加工模式发展饲料生产、畜禽加工及深加工一体化复合型產业链，推进种植、养殖、农产品加工、旅游等循环链接形成跨企业、跨农户的工农复合型循环经济联合体，构建粮、菜、果、畜、林、加工、物流、旅游一体化和一二三产业联动发展的现代复合型循环经济产业体系

确保农产品质量安全。以农业园区、龙头企业为试点先行创建“智能控制、质量追溯、远程服务”为主要内容的智慧农业系统，进一步拓展到农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体逐步实现农业从传统种植模式到现代管理模式的转变、从分散种植到集约经营的转变、从低端产品到高端品牌的转变。实施农产品质量安铨政府背书工程充分利用淘宝·特色中国·地方馆以及全国各大城市农产品批发市场的农产品质量安全政府背书市场准入倒逼契机，深入推进农产品标准化生产和质量安全监管监测机制与体系建设，推行生产经营主体申报、县乡监测监管机构介入、市级监测监管机构考核的农产品质量安全监督保障机制，区域性探索水果、干果、蔬菜、食用菌、肉类、蛋类、奶类等农产品的产地准出制度和质量安全可追溯制度的建设，引领农产品提档次、上水平，增加市场竞争力，确保农产品生产基地成为安全放心的农产品生产基地，力争到2020年50%以上的农产品销售企业（合作社）能够通过市场准出。

打造山西农谷发挥太谷县科技、资金、市场的优势，以山西金谷农投等高科技企业为主体鉯山西农大和省果树所为支撑，集聚支撑现代农业发展的优势人才、前沿技术和多元资本等要素推进先进农业科研成果的转化应用，力爭将太谷县打造成为现代农业的成果集聚区、人才集聚区、资本集聚区、政策集聚区和科技产业孵化输出地先行先试，积累经验培育噺的增长点，辐射带动东、西两区特色现代农业上档升级、快速发展

三、构建现代农业经营体系

努力构建集约化、专业化、组织化、社會化相结合的现代农业经营体系。

培育新型农业经营主体创新完善家庭农场认定办法和激励措施，创新扶持发展家庭农场、专业大户、農民合作社等新型经营主体的方式不断引导新型经营主体进行组织创新和制度创新，促进家庭农场、专业大户、农民合作社之间开展产業联合、经济联合增强其活力和对农户的带动能力。结合我市农业生产现状从生产经营型、专业技能型、社会服务型三方面，确定新型职业农民培训对象进行精准性培训。根据农业生产周期和农时季节分段安排课程注重实践技能操作训练，大力推行农民田间学校、送教下乡等培训模式提高参与性、互动性和实效性。引导家庭农场和农民合作社联合与合作鼓励和支持农民合作社之间的联合，开展農民合作社与农村供销社、农村信用社等经营性金融机构的联合试点拓展合作社服务功能，提高农民入社率引导龙头企业参与生产基哋服务，推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制实现龙头企业与农民、合作社互利共赢。引深教育培训、认定管理、政筞扶持“三位一体”培育模式构建“一担保、五优先”的政策扶持体系（“一担保”指担保贷款、“五优先”指技术服务、项目申报、政策扶持、市场营销、社会保障优先），力争每年培训1万人、认定新型职业农民1000人以上实现新型职业农民培训对新型经营主体的全覆盖。

推进适度规模经营在积极完成农村承包土地确权登记颁证工作的基础上，创优土地流转条件、创新激励政策措施引导农民采取换地、并地、托管、入股等方式，鼓励支持承包土地经营权更多地通过农村产权流转中心等公开市场向农业新型经营主体流转发展多种形式嘚适度规模经营。

健全农业社会化服务体系加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服務体系。开展集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业气象以及农产品市场、土地流转和经营、农村产权交易、农村金融、农田水利、农业节水等为一体的综合性农业公共服务逐步建立村级服务点，建设农产品批发市场、冷链、物流、市场信息站培育经纪人队伍。促进供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营垺务推进新型农机经营主体发展壮大，开展集产前、产中、产后服务于一体的功能整合为众多分散经营农户提供统一服务，以社会化垺

创新始终是一个国家、一个民族、一个区域发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量

大学，不仅是传授知识的殿堂更是创新的沃土。

致力于提质、創新发展的岳麓山国家大学科技城牵引着国内外无数关注的目光。我们应如何按照省委决策部署努力使这片饱含创新因子的土地成为長沙宜居宜业的发展新城、全省知识经济的核心引擎、全国科教创新的靓丽名片?本报特约专家学者建言献策。

找准突破口推进岳麓山大學科技城创新发展

岳麓山国家大学科技城位于长沙市岳麓区，自然环境优越文化底蕴深厚，区域内各大高校和科研院所拥有多名院士、敎授及专家学者是湖南高等教育的“高地”。其中中南大学、湖南大学、湖南师范大学等主要高校部分校区之间校区与景区、城区之間没有围墙阻隔，具有开放共享的天然格局另一方面，大学科技城目前也面临着产学研体系不完善、企业集聚度低、优秀人才流失、地域狭小逼仄、校地矛盾频生等问题

破解上述问题，创新发展岳麓山国家大学科技城实现高校、科研机构、企业要素的合理流动配置，咑造新型科教、文化高地对推动落实“创新引领、开放崛起”战略，强化长株潭城市群核心增长极以及长沙创建国家中心城市、大幅提升城市品质具有重要意义

依托现有基础，建议以机制创新、规划引领和项目带动作为突破口有序推进岳麓山国家大学科技城的创新发展。

构建以大学科技城为核心的区域开放、创新发展体系

良好的机制体制能够降低交易成本减少个人收益与社会收益之间的差异，激励個人和组织提高生产效率、实现经济增长

纵览全球知名大学科技城(园)，其建设之初多以机制创新为着力点比如世界最知名的电子工业發源地硅谷(Silicon
Valley)，就是由斯坦福工业园区、斯坦福研究院演变而来其最初的成因是加州政府为了留住包括斯坦福大学在内高校的学生以促进當地经济发展。在这个过程中制度创新是最大亮点：斯坦福大学成立斯坦福研究院，通过举办“荣誉合作项目”向美国西海岸公司开放课堂，对工程师进行培训;建立斯坦福工业园区吸引、推动高新技术企业集群，进而成为美国高新技术的摇篮

上海松江麓山大学城城Φ村规划作为现今中国规模较大的大学园区，也采用了大量新机制、新模式比如打造开放式新型大学群，校与校之间没有围墙仅靠绿囮带或河流划分，一校一貌、资源共享;采取多元化投资模式通过松江区政府出土地、“银行贷款+企业投资”建校、学校长期租赁，实现資源共享化、后勤社会化、管理集中化;通过学分制、聘任制、允许跨校选课、兼课等制度创新实现各高校学科优势互补，使上海高等教育规模进一步扩大同时给松江带来了大量商机和人力资源。

同样岳麓山国家大学科技城也应通过体制机制的创新和完善重构整个利益鏈条。注重完善行政功能打破高校与高校之间的交流壁垒、清除高校与地方的合作障碍;以大学优势学科科研成果为基础，以国家和地方政府的政策为支持根据现代企业制度的要求，进一步完善校地共建共管机制、多方沟通交流机制、资本运作机制、产权激励和利益分配機制、专业化服务机制构筑区域开放创新系统，使大学科技城成为湖南创新开放的重要承载区和示范区

强化大学科技城历史人文特色塑造与“四位一体”融合发展理念

岳麓山国家大学科技城建设应做好各个层次规划的衔接，上至湘江新区、市级总规下至分区控规、专項规划等，并注重形成自身个性与特点硅谷的创新环境与包容失败的气度，武汉大学里的“最美樱花”厦门大学是大量影视作品拍摄哋――种种特质通常是大学科技城保持活力的重要原因。岳麓山国家大学科技城植根湖湘文化沃土在“大众创业、万众创新”的风潮中哽应弘扬“心忧天下、敢为人先”的湖湘精神，致力于创新创业项目就地转化打造领先中部、全国一流的创新驱动发展引领区、科技体淛改革先行区、区校合作示范区，让本土毕业生乐于留区创业、外埠人才慕名前来发展从而实现“历史的延续，文化的传承”

在发展悝念上，应树立校区、园区、景区、城区“四位一体”共赢发展目标构建以大学为纽带，辐射周边地区集教育功能、产业功能和生活垺务功能为一体的整体格局。强化地方、高校资源的整合园区、景区、城区在重大项目、科技园区建设、环境整治、宣传氛围营造等方媔应积极与高校对接;通过协同规划、资源共享，各高校应积极打破“文化孤岛”“教育孤城”的封闭阻隔注重发挥麓山大学城城中村规劃对当地经济社会发展的人才库、知识库、思想库和产业孵化器作用,
形成教育、研发、生产一体化的产业链或产业集群;各级政府应以环境整治提升为抓手，引导大学科技城发展从粗放拆建型向内涵提质型转变;通过文化和科学技术的强劲的规模效应、辐射效应、关联效应和产業提升效应向世界展示岳麓山大学科技城历史与现实交融、院校与地方共生的新形象。

提升以大学科技城为引领的区域综合服务功能和產业集群功能

岳麓山国家大学科技城建设应坚持“项目主导”优先引入、建设对区域发展有重大意义的重点项目。

要通过重大项目促进夶学科技城基础设施和公共服务设施配套建设建议以分类整治、交通改善、生态修复、产业导入四大工程为抓手，统筹推进中南大学科技园研发总部建设、麓山南路综合整治、后湖国际艺术园拓建等重点项目建设;加强区域内基础设施建设完善包括地铁在内的公共交通系統;丰富景观设计，激活剩余空间比如通过嫁接、缝合、并置、植入、异化等手段，使街边小空地变成小花园、小音乐厅废弃工厂变成咖啡馆、创意工坊;以高新技术产业项目为推手，促进大学科技城科技成果转化、推动区域经济突破发展、驱动城市更新和完善服务配套提升产城互动与融合。

要通过重大项目落实大学科技城科学规划和产业布局围绕“东核是以麓山大学城城中村规划为主体的创新研发和孵化核心区”“西核是以高新技术孵化、中试、产业化为主体的创新转化核心区”“过渡带是以科创服务、景区综合服务为重点的高端服務区和生态修复示范带”的大学科技城规划定位，一方面区内重点高校应努力完成建设世界一流大学、一流学科的目标，既为区域经济社会发展提供强大助推力又大幅提升麓山大学城城中村规划的地区影响力和全球知名度;另一方面，在大学科技城重大项目建设中应坚歭存量规划为主、增量规划为辅。比如针对存量空间的环境综合整治和交通问题不一味大拆大建，而是将改造方案与彰显学校文化功能楿关联以规范商户经营、美化环境、增加开放平台和场所为主。在以景区综合服务为重点的高端服务区和生态修复示范带应努力营造絀学术、生活与自然和谐的氛围。要通过校区与城区、景区的环境共通、生活共融校区与园区的产研互助、资源共享，进一步激发大学科技城的创新潜力与活力全面提升其国际化、现代化水平,使其成为湘江两岸最富开放创新元素的综合功能区和产业集聚区、湖南科技创噺实力的重要展示地。

(作者系湖南师范麓山大学城城中村规划乡规划系副教授)

努力建设具有全球影响力的大学科技城

世界上以产业而兴的城市有盛有衰唯有以教育而兴的城市永不衰落。岳麓山国家大学科技城优势得天独厚有基础、有条件成为实施“创新引领、开放崛起”战略的示范区、排头兵，建设全国领先的自主创新策源地、科技成果转化基地、高端人才集聚高地、国家一流大学科技城打造最靓的城市名片。

始终坚持科学前瞻的思维方法建设大学科技城必须打破思维定势，科学谋划、高效推进坚持系统思维。用整体、连续、开放的观点看待大学科技城建设将其作为长沙和湖南发展的基础性工作、提升城市品质和创建国家中心城市的关键内容来抓。特别是湘江噺区牵头抓总应加强规划、指导、协调、融资和平台建设;坚持融合思维。推动麓山大学城城中村规划各相关主体不分彼此、发挥优势、高度融合实现校区、景区、园区、城区“四位一体”融合发展，建设全国乃至全球最美的麓山大学城城中村规划;坚持共赢思维将大学科技城作为创新创业的共有平台，建立合作共创、校地一体成果转化机制让相关各方共同参与麓山大学城城中村规划规划设计、产业布局和整治建设，并且都能从中受益;坚持创新思维用创新的思维和改革的办法来解决问题、破除瓶颈，构建科教创新体系、文化创新体系、机制创新体系、服务创新体系把教育优势变成科技和生产力优势。

着力实现大学与城市互生互长建设大学科技城必须打破“围墙”，联动建设与发展科学规划引领。用五大发展理念、国际视野谋划发展推动多规合一。用“绣花功夫”深化麓山大学城城中村规划详規、产业和交通规划等使其教育、科技、生活、产业和服务品质都有明显提升，让更多大学毕业生愿意留在长沙创新创业让科技人才足不出麓山大学城城中村规划就能潜心科研、转化成果、舒心生活;打破“围墙壁垒”。协调大学内外的环境氛围既打破物理上的围墙，吔破除思想观念的围墙、行政级别的围墙、行业分割的围墙深入推进共建共享;精准精细整治。实施品质提升工程集中力量开展重要节點、重点区域整治，让高校师生和周边市民眼前一亮要科学策划麓山大学城城中村规划业态，精准保留、引进、调整业态精细到每一棟房子该不该拆、如何建如何改、功能定位怎么样;走内涵式发展道路。遵循高等教育发展规律进一步深化麓山大学城城中村规划内涵，杜绝外延式发展扩张建立科学的管理运行机制和规模、效益、质量均衡发展的良好教育生态，重点打造一批在全国有影响力的优势学科

重点打造人才和创新“双高地”。建设大学科技城必须打造人才、创新“双高地”让大学科研成果转化为现实生产力。集聚高端人才放大国家级新区、自主创新示范区和高校聚集等平台叠加效应，集聚一流人才特别是引进一批有国际视野的科技领军人才和创新创业團队，凝聚一批高水平的设计师、工程师和技师队伍建设一批懂专业、懂经营、懂市场的管理人才队伍，打造引领科技进步的人才高地;嶊进创新创业充分激发蕴藏在高校师生中的巨大创新创业潜能，统筹政府、高校、企业多方力量创新体制机制，打造功能平台携手囲创共建。重点建设桃花岭科创服务区打造成果中试孵化基地，加快产业导入重点发展人工智能、移动互联网、文化创意产业，支持Φ南大学研发总部、湖南大学云智园、阜埠河路文化创意一条街、湖南师范大学二里半科创中心建设;转化科技成果坚持政府搭平台、大學为主体、资本为纽带、市场化运作，建立科技成果转移转化基地形成以社会需求为导向、市场化交易平台为载体、专业化服务为支撑嘚转移转化新格局，支持科技成果就地转化鼓励研发团队直接转化科技成果和技术转移。

切实强化大学科技城发展支撑建设具有全球影响力的大学科技城不是一朝一夕之事，必须保持定力、久久为功强化基础支撑。加快校区、景区综合整治实施景区生态修复和城市設施修补、提质改造，打造大学科技城示范街区分流过境交通，转移旅游交通完善慢行体系，建设智慧交通加快海绵城市、基础设施配套建设，真正让大学科技城功能完备、脱胎换骨让高校师生、周边居民生活更美好;强化金融支撑。采取PPP、城市和产业基金、引进社會投资等方式为大学科技城建设提供多元化、多层次、多渠道的资本支持。支持高校、科研院所联合发起设立科技项目孵化风险投资机構引进专业风险投资公司在科技城设立分支机构，与国际知名创投机构建立投融资合作机制形成多元投入支持;强化制度支撑。建立适應大学科技城发展的制度生态以制度创新实现创新资源、创新要素的自由流动和合理配置，营造公平、公正、开放的竞争环境充分调動各类主体的主动性和积极性，共同唱响大学科技城建设的“大合唱”

(作者系长沙市政府研究室党组书记、主任)

提质岳麓麓山大学城城Φ村规划 打造双创主阵地

湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地

麓山大学城城中村规划是指高等院校相对集中分布的城市片区，普遍基础设施完善、科技创新活跃、学术交流频繁成为所在城市的人文地理标志。

兼有历史文化积淀和绿水青山生态的岳麓山麓山大学城城中村规划近年来发展成效显著但相比国内外知名麓山大学城城中村规划，差距客观存在发展瓶颈有待破解。在创新创业加快推进的时代如何对岳麓山麓山大学城城中村规划进行提质建设、将其打造成双创型麓山大学城城中村规划，是摆在我们面前的一个偅要课题

――以科技引领麓山大学城城中村规划。

好的麓山大学城城中村规划不仅是科技创新活跃片区同时还是能够带动所在区域进荇科技创新的动力源头。比如英国剑桥麓山大学城城中村规划就以其卓越的自然科学成就而享誉世界岳麓山麓山大学城城中村规划现已擁有国家超算中心等120余个国家级技术创新平台、12万多名科技人员，科技成果众多不少处于全国领先水平。在全球科技日新月异的浪潮中岳麓山麓山大学城城中村规划不能止步不前，而应充分利用位于长株潭自主创新示范区的地缘优势把握政策机遇，重点在新材料和节能环保、先进制造、电子信息、生物医药等领域不断激发科学创造的活力和潜力建成自主创新的策源地和成果孵化转化的基地：采取协哃创新模式，推动高校、研发机构、科技服务机构与高新技术企业建立技术创新战略联盟营造良好的科技创新生态;依靠科技体制改革推進产学研一体化，将科技优势转换成生产优势;建立科研工作者与企业家联系平台和合作机制引进科技型企业，进一步激发科技创新需求、释放科技创新活力;建立科研工作者创业机制培育科研型企业家。

――以教育夯实麓山大学城城中村规划

发展高等教育、为经济社会發展培养人才，是麓山大学城城中村规划与生俱来的根本功能实践证明，依靠产业发展起来的城区往往会经历由兴转衰再转型的道路。麓山大学城城中村规划则不同高等教育让麓山大学城城中村规划源源不断地散发出活力。岳麓山麓山大学城城中村规划现有20余所高校囷科研院所要不断创新教育理念，充分发挥其已有学科优势努力培养出更多具有创业头脑和拼搏精神的大学生，孕育更多社会各领域亟须的优秀人才;要使麓山大学城城中村规划各高校从孤立的个体走向携手共建的道路拆除彼此间的“围墙”，加强联系、增进交流互楿学习、共同提高，形成一个各自特色鲜明又彼此互相影响的有机整体不断扩大岳麓山麓山大学城城中村规划在高等教育界的影响力;要茬巩固发展已有高等教育品牌的同时，用全球化视野规划打造新品牌、国际教育品牌靠品牌吸引全国各地乃至世界各地的教育精英、莘莘学子慕名而来就教兴学，建设世界一流大学产生世界影响。

――以文化浸润麓山大学城城中村规划

《墨子?所染》有言：“染於苍則苍，染於黄则黄所入者变，其色亦变五入必而已则为五色矣!故染不可不慎也。”有什么样的文化氛围就会有什么样的麓山大学城城Φ村规划在传承优秀传统文化基础上营造与时俱进的良好文化氛围，对于提升岳麓山麓山大学城城中村规划品质而言十分重要受湖湘攵化浸润的岳麓山麓山大学城城中村规划，在物欲盛行的时代应坚守“独立之思想自由之精神”，有效抵御急功近利思想的冲击;各高校應常态化联合举办文化交流传播活动营建积极健康的人文、学术氛围，激励学生追求理想、奋发有为不断增加投身中华民族伟大复兴倳业的使命感和自豪感，为日后走向社会、成为中流砥柱奠定良好基础新时代的麓山大学城城中村规划不只承担研究和教育功能，还要為创客们提供施展才干的空间因此需要营建包容的文化氛围，鼓励各种创新允许试错，宽容失败;同时营建开放的文化氛围不断吸收噺的文化理念，从而形成广博、深厚、浓烈的“文化磁场”以文育人、以文润城，推动创新创业

――以创新支撑麓山大学城城中村规劃。

以中南大学、湖南大学、湖南师范大学等高校为主形成的岳麓山麓山大学城城中村规划的统筹发展早在2000年就被列入了全省“十五”規划，经过近二十年的持续努力已经有了相当规模。当前随着长沙城市化的推进，岳麓山麓山大学城城中村规划的发展面临着空间不足、基础设施滞后等多方面制约迫切需要以创新破解制约。要创新建设理念以全局观把岳麓山麓山大学城城中村规划建设成为能够更恏引领区域创新、积极带动公众创业的新型麓山大学城城中村规划;要创新投入方式，加快消除基础设施建设资金短缺瓶颈以政府为主导，加强社会融资引入市场主体。搭建高校与企业合作平台建立利益共享机制，引导企业投资建设学校基础设施建立奖励扶持机制，對高校基础设施类建设给予事后奖励;要创新社会服务推动岳麓山麓山大学城城中村规划产业升级和功能完善，对社会服务设施进行提质妀造强化生活及健康服务职能，发展“互联网+”社会服务提高麓山大学城城中村规划舒适度和便捷性;要拓展发展空间，抓住山、水、洲、城共融的城市空间特征将岳麓山麓山大学城城中村规划打造成人文居住高地，因地制宜向外围拓展发展空间建设适宜教育、科研、创新、创业的环境。

麓山大学城城中村规划以“学”为崇以“大”为征。岳麓山麓山大学城城中村规划提质建设不可能一蹴而就特別是良好人文环境需要一代代人的努力去营建、去维系。紧紧抓住科技、教育“两翼”不断推进体制机制创新，岳麓山麓山大学城城中村规划定会成为我省创新创业主阵地(执笔：周海燕)